應急管理概述培訓課件

應急管理概述培訓課件災害時間死亡人數(shù)損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月11日52196620億美元SARS疫情2003年919人全球傳染病印度洋海嘯２００４年１２月２６日２３萬100億美元強烈地震并引發(fā)海嘯“卡特里娜”颶風２００５年８月２９日1800多人上千億美元南亞大地震2005年１０月８日7.3萬50億美元里氏７.６級強烈地震汶川大地震2008年5月12日69142人失蹤:17551人8451億元人民幣里氏8.0級玉樹地震2010年4月14日2220人遇難，失蹤70人8000億元人民幣里氏7.1級海地地震2010年1月12日22.26萬77.5億美元里氏7．3級社會形勢-國內2003年,重慶開縣的“12.23〞特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，6.5萬人緊急疏散。2005年禽流感的發(fā)作亦造成社會性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發(fā)跨區(qū)域恐慌和爭端。2021年1月10日-2月2日，南方雪災，引發(fā)了一系列的突發(fā)事件：突如其來的暴雪災害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，對華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災還給農業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜籽的生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來了嚴重影響；由于斷電等因素影響，局部工礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)，也受到了嚴重影響。這次雪災給我國經(jīng)濟造成了嚴重的損失，同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜；直接經(jīng)濟損失1516億多元。2021年5月12日14時28分，四川汶川8.0級地震，最大烈度11度，余震3萬余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個省、417個縣區(qū)、4667個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48810個村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經(jīng)濟損失8451億多元。社會形勢-國外2001年美國“9·11〞事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元，更在人類歷史上第一次使恐懼主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767〔F11〕撞到世貿中心南側大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿中心南樓，大樓坍塌，機上65人遇難9：20布什講話，美國正遭受恐懼分子襲擊，政府要調查原因。世貿中心遭襲擊是“國家災難〞9：21紐約市全部隧道及大橋關閉9：40五角大樓發(fā)出最高國家平安警告。美聯(lián)邦航空局下令關閉所有機場，命令所有國內航班停飛。與此同時，國會山也發(fā)生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing757-223被劫持，撞向五角大樓。機上64人遇難10：10五角大樓局部倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜毀在賓夕法尼亞鄉(xiāng)間，45人全部遇難10：22美國國務院附近發(fā)生汽車爆炸事件10：25美國命令所有飛往美國的國際航班飛向加拿大10：29紐約世貿中心北塔坍塌11：04聯(lián)合國總部疏散11：18美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國聯(lián)合航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發(fā)誓追尋并嚴懲恐懼事件制造者13：27華盛頓特區(qū)宣布進入緊急狀態(tài)13：442艘航空母艦開進紐約，5艘軍艦駛入東海岸16：25世貿中心7號樓起火。2004年12月26日突如其來的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個國家，致使近30萬人喪生5萬人失蹤，200萬人淪為災民，經(jīng)濟損失50億美元，并衍生出公共衛(wèi)生危機；2005年8月25日“卡特里娜〞颶風致使1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口高達500萬，經(jīng)濟損失達兩千至一萬億美元，更引起了種族沖突和社會事件。突發(fā)事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會平安等突發(fā)事件每年造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，平均每年造成1.5億人－3.5億人不同程度受災，經(jīng)濟損失達2000億元。為什么近年來突發(fā)事件越來越多？目前的社會形勢科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍社會的脆弱性增強人的心理承受能力變弱人類與自然、人類與人類之間的突發(fā)事件的特點突發(fā)性〔可預見/不可預見〕不確定性〔uncertainty/random〕耦合、變異、多災瞬間沖擊和長期影響當前熱點問題“人到底怎么和自然相處〞如何做到和諧？如何防止？如何應對？……本質上是有限資源如何合理的使用問題！目前世界各國的行動、政府級危機管理機構實例：美國〔聯(lián)邦緊急事務管理局—國土平安部〕俄羅斯〔緊急事務和消除自然災害后果部〕日本〔內閣府應急管理監(jiān)〕法國〔內務部下轄的民事防務和公共平安局〕韓國〔防災本部〕中國〔國務院應急管理辦公室〕我國建立應急管理體系的城市具有代表性的：深圳緊急事務管理體系廣州110社會聯(lián)動系統(tǒng)上海城市綜合減災體系〔公安系統(tǒng)為根底〕烏魯木齊“110〞和“120〞社會聯(lián)動武漢城市應急管理聯(lián)動南寧市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)我國應急管理開展歷程？13我國應急管理開展歷程〔1〕里程碑一：2003年應急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法標準管理，保證快速反響；完善檢測體系，提高預警能力；改善根底條件，保障持續(xù)運行。里程碑二：2004應急預案編制年我國應急管理開展歷程〔2〕里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?7月，首次‘全國應急管理工作會議’12月，國務院應急辦成立里程碑四：2006全面應急能力建立應急管理進企業(yè)國務院應急管理專家組成立我國應急管理開展歷程〔3〕里程碑五：2007年基層應急管理工作年5月，全國基層應急管理工作會議11.1，?中華人們共和國突發(fā)事件應對法?里程碑六：2021年大考之年汶川地震北京奧運……我國應急管理體系應急管理的“一案三制〞體系是具有中國特色的應急管理體系。“一案〞為國家突發(fā)公共事件應急預案體系，“三制〞為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制；法制建立方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走上標準化、制度化和法制化軌道。公共平安科技問題研究組專家：從整體意義上來講，我國的公共平安科技問題研究還處于初級階段，涉及公共平安的許多深層次問題遠未解決，公共平安科技開展嚴重滯后于經(jīng)濟開展，與興旺國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進展系統(tǒng)的公共平安科技研究，沒有形成公共平安理論和技術框架，更缺乏完善的國家公共平安體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共平安相關領域的平安體系的建立剛剛開場，研究根底弱；公共平安實驗條件差，設備落后；公共平安科技意識淡薄，專門人才嚴重缺乏、公共平安教育缺乏；公共平安科技經(jīng)費投入嚴重缺乏；缺乏相關的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。未來公共平安科技開展的戰(zhàn)略重點和重大任務可以概括為關注七個重點領域，突出兩個優(yōu)先主題，實施一個重大專項。這七個領域是：食品平安領域、生產(chǎn)平安領域、防災減災領域、核平安領域、火災與爆炸平安領域、社會平安領域、國境檢驗檢疫領域。兩個優(yōu)先主題是：公共平安科技理論根底研究、突發(fā)公共平安事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究。一個重大專項是公共平安工程———國家公共平安預測、預防、預警和應急處置技術體系與示范。國務委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話：在公共平安領域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災害、交通平安、生產(chǎn)平安、食品平安、社會平安、核平安、國境檢驗檢疫等傳統(tǒng)平安外，經(jīng)濟平安、信息平安、生物平安、防恐反恐等非傳統(tǒng)平安問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共平安保障體系，推動公共平安的科學理論方法及預測、預防、預警和應急管理系統(tǒng)關鍵技術的創(chuàng)新，建立國家公共平安主體多功能監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺，形成比較完整的國家公共平安科學和技術支撐體系。公共平安科技開展戰(zhàn)略研究方向實現(xiàn)公共平安有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共平安科技保障體系建立的核心。公共平安科技創(chuàng)新的重點：基于對公共平安問題復雜機理和規(guī)律的科學預測，開展以現(xiàn)代高技術集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預防監(jiān)控、快速反響和應急決策技術?？傮w目標實現(xiàn)公共平安從被動應付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)歷型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉變，全面提升國家抗御和應對突發(fā)公共事件的能力。未來15年公共平安科技開展總體目標面向國家公共平安重大需求，瞄準世界公共平安科技前沿，實現(xiàn)公共平安科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；研究建立實時和準確識別、定位的國家公共平安立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；建立公共平安技術平臺、研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和技術標準體系、學科和人才培養(yǎng)體系，形成公共平安關鍵特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；提高全社會的公共平安意識和整體水平，使公共平安問題造成的國民經(jīng)濟損失占GDP比例接近中等興旺國家同期水平。未來5年的階段目標初步建成國家公共平安保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；初步構建公共平安科學根底理論體系，建立公共平安檢測、風險辨識評價、監(jiān)測、預測、預防、預警、應急反響與決策等關鍵技術體系；建立一批公共平安綜合性和專業(yè)化的研究基地和實驗室，初步形成公共平安關鍵特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；建立公共平安學科和人才培養(yǎng)體系。根本扭轉公共平安的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等興旺國家水平，根本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共平安素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。國家公共平安科技研究體系1重點針對公共平安領域的生產(chǎn)平安、食品平安、防災減災、社會平安與反恐防恐、核平安、火災爆炸平安和出入境檢驗檢疫等，實現(xiàn)公共平安科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；2形成公共平安特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；3實現(xiàn)公共平安從被動應付型向主動保障型、公共平安科技從傳統(tǒng)經(jīng)歷型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉變。4在公共平安領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共平安急需解決的突破性和緊迫性課題，明確開展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。5在公共平安領域重點任務中，目標明確、對國民經(jīng)濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述開展目標及實現(xiàn)目標的技術路徑等。研究重點1針對礦山、重點石油與化學工程、重點根底設施等，重點研究生產(chǎn)平安監(jiān)測監(jiān)控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢提供技術支撐。2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監(jiān)測等貯備性技術和裝備，保障食品平安與出入境檢驗檢疫平安。3針對嚴重危害社會平安的犯罪與恐懼事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐懼有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會平安的綜合防御能力。4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災害，重點研究災害立體監(jiān)測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。構建國家公共平安應急技術平臺總體原那么1以構建國家應急體系技術平臺為主線；2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共平安資源為根底；3以現(xiàn)代先進信息技術和科學預測為支撐；4以應急技術標準化為前提條件；5以立足自主創(chuàng)新和強化科學管理為原那么；6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點?？傮w目標建立統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共平安應急體系技術平臺。預警分級與發(fā)布；1人群疏散與避難的評估；2應急方案的優(yōu)化確定與啟動；3現(xiàn)場與應急的信息實時獲??；4動態(tài)的應急決策指揮和資源配置；5應急總體成效評估；6應急行動的完畢、記錄與總結。公共平安重大任務：國家公共平安應急技術保障工程三大核心技術功能1.全方位無障礙危險源探測監(jiān)測與準確定位技術全面監(jiān)控自動處置2.多尺度動態(tài)準確預測與快速預警技術科學預測快速預警3.基于危險性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術優(yōu)化決策高效救援將核心技術集成創(chuàng)新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺平安保障技術所提供的技術支持共同作用于公共平安決策指揮平臺我國應急管理實踐的現(xiàn)狀處于初始階段，許多根底問題還有待深入研究應急管理體系建構機理研究體系運行的機制保障預案的編制決策輔助模型與方法等理論研究現(xiàn)狀涉及領域廣分散，不系統(tǒng)沒有形成完整的體系理論研究概況規(guī)律研究專業(yè)性強，如：火災，傳染病等缺乏對應急管理自身運作規(guī)律的研究對事件的分類分級應急管理體系建立法律、法規(guī)及標準的制定預案管理理論研究概況〔續(xù)〕資源管理資源布局選址〔Location〕配置〔Allocation〕資源調度資源評估教育培訓人員撤離我國應急管理現(xiàn)狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統(tǒng)一過多的個性，過少的共性過多的原那么，過少的機理過強的形式，過弱的操作過量的實踐，過少的理論過多的因襲，過少的創(chuàng)新應急管理作為新學科的開展方向演變機理〔耦合、變異、突變等〕控制原理〔預警、應急、評估〕保障機制信息技術〔收集、提取、轉化、共享、編碼〕需思考的問題那些問題是應急管理的關鍵問題？應急管理需要那些學科知識和技術？突發(fā)事件應急管理概述相關概念〔突發(fā)事件、應急管理〕應急管理學科的知識構架應急管理體系概述應急管理的主要內容什么是突發(fā)事件？37什么是突發(fā)事件？是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。2007年11月1日?突發(fā)事件應對法?突發(fā)事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區(qū)域內突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構成嚴重威脅的事件和災難。廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個人原定方案之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發(fā)事件有哪些特點？40突發(fā)事件的特點1突發(fā)性、緊迫性“突〞；需求大2不確定性復雜；“漣漪效應〞3損害性4蔓延性地域；災害鏈條突發(fā)事件有哪些類別？42突發(fā)事件的分類2007年11月1日?突發(fā)事件應對法?自然災害：自然原因導致，如：地震、龍卷風、海嘯、洪水、暴風雪、炎熱或寒冷、干旱或昆蟲侵襲等。事故災難：主要由人為〔包括人類活動和人類開展〕原因造成，如：礦難、化學品泄漏、核放射泄漏、設備故障、車禍、火災等。公共衛(wèi)生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會平安：主要由人們主觀意愿產(chǎn)生，如：能源和物質緊缺導致的搶購、游行、暴亂、恐懼活動、戰(zhàn)爭等。應急管理要做什么？44應急管理的概念應急管理是和突發(fā)事件嚴密相連的。應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，到達優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進展分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發(fā)事件進展有效預警，控制和處理的過程。應急管理的全生命周期預防/減災應急準備監(jiān)測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結應急管理三角形模型應急管理突發(fā)事件

承災載體

突發(fā)事件指可能對人、物或社會系統(tǒng)帶來災害性破壞的事件。承災載體是突發(fā)事件的作用對象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會經(jīng)濟運行系統(tǒng))三方面。應急管理指可以預防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預手段。應急管理的內容事故分析、預測和預警資源方案、組織、調配事件的后期處理應急預案建立應急體系建立等等……對突發(fā)事件的處理流程突發(fā)事件處理流程簡易圖對突發(fā)事件的預警應急的預案管理對突發(fā)事件的處理應急工作的事后處理應急管理的社會作用〔1〕應急管理的根本任務是對突發(fā)事件做出快速有效的應對，盡量減少損失。這里的有效指的是應對方案的可操作性，準確性，經(jīng)濟性?！?〕應急管理對社會的主要作用保障平安加強社會穩(wěn)定應急管理學科的知識架構應急管理是近期出現(xiàn)的一個研究突發(fā)事件的現(xiàn)象及其開展規(guī)律的學科，是管理學的一個新的開展分支。可以從工程管理的角度認識應急管理。應急管理的根底知識學科與應用領域圖管理學公共平安管理心理學工程管理統(tǒng)計學運籌學計算機科學…應急管理自然災害公共衛(wèi)生事件事故災難社會平安事件應急管理的根底知識學科與應用領域圖相關知識：1管理學、公共平安管理、管理信息系統(tǒng)、工程管理；2決策論〔不完全信息的動態(tài)決策、多目標決策、多主體決策、序貫決策、分類分級方法〕；3運籌學、排隊論、博弈論、隨機過程、統(tǒng)計學、控制論、圖與網(wǎng)絡流；4信息技術、計算機科學與技術、通信技術、圖像處理技術、智能信息處理技術；5心理學、組織行為學；災害知識等。建立應急管理體系的必要性全過程管理〔平時—戰(zhàn)時〕動用全社會各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預案〔指導性—操作性—可調性〕機制保障應急管理體系框架〔1〕應急管理體系的目標及原那么統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，以人為本、生命第一，預防為主、平戰(zhàn)結合，及時靈活、科學有效，社會發(fā)動、全民參與，軍民結合、平戰(zhàn)結合，平安效益、經(jīng)濟效益，信息公開、引導輿論。整體構造應急管理體系框架圖整體構造指揮調度系統(tǒng)是應急管理體系的“大腦〞，是體系中的最高決策機構，其他四個為支持系統(tǒng)；處置實施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。各系統(tǒng)的主要功能指揮調度系統(tǒng)：是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達命令，提出要求。各系統(tǒng)的主要功能處置實施系統(tǒng)：是對“指揮調度系統(tǒng)〞形成的預案和指令進展具體實施的系統(tǒng)。負責執(zhí)行“指揮調度系統(tǒng)〞下達的命令，完成各種應急搶險任務。各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)：負責應急處置過程中的資源保障。主要工作有：應急資源的儲存、日常養(yǎng)護；在“決策輔助系統(tǒng)〞協(xié)助下進展資源評估；負責應急資源調度等；各系統(tǒng)的主要功能信息管理系統(tǒng)：應急管理體系的信息中心，負責應急信息的實時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護等。反例：人民網(wǎng)北京2月21日(姚曉晨

封歡歡)2月21日凌晨，一位來自山西靈石的網(wǎng)友在自己博客中這樣記錄到：不知從何來的謠言，山西晉中、呂梁、太原(長治、晉城、