第八講 城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)

城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容一、城市環(huán)境構(gòu)成二、城市環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析三、生態(tài)城市建設(shè)城市環(huán)境構(gòu)成一、城市環(huán)境城市環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成方面，是城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)作、循環(huán)的關(guān)鍵要素。城市環(huán)境分成兩大部分：1）城市自然環(huán)境：地質(zhì)、地貌、土壤、大氣、地表水、生物系統(tǒng)等。2）城市人工環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和建設(shè)設(shè)施環(huán)境等。城市自然環(huán)境和城市人工環(huán)境相互聯(lián)系、相互融合，共同組成城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為城市的各種生活生產(chǎn)活動(dòng)提供支持和保障。綜合起來(lái)，其功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：為城市居民提供居住、生活空間；為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資源、動(dòng)力和工具；吸納并化解城市中人們活動(dòng)的副產(chǎn)品，等等。二、城市環(huán)境的特征歷史性區(qū)域性與連續(xù)性非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性耐久性三、城市環(huán)境問(wèn)題城市環(huán)境問(wèn)題是指城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境造成的影響，以及這種城市環(huán)境條件的改變和城市環(huán)境的變遷對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境的關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境之間既相互影響、相互制約、又相互促進(jìn)。總體來(lái)說(shuō)，城市環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有對(duì)城市環(huán)境的變化起主導(dǎo)作用，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響，而城市環(huán)境的變化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有約束作用，又反過(guò)來(lái)影響到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是城市發(fā)展的唯一有效途徑，也是造成環(huán)境污染和破壞的根源，同時(shí)也反映了環(huán)境保護(hù)狀況，因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境問(wèn)題是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，既有其矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，是一個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)方面。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境質(zhì)量的替提升又是相互促進(jìn)的，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決環(huán)境問(wèn)題的根本手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境技術(shù)、治理環(huán)境積累資金，提高人類保護(hù)環(huán)境的能力；而生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)又能確保經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源的永續(xù)利用，從而為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。一、城市環(huán)境污染問(wèn)題1、固體和危險(xiǎn)廢棄物污染。2、大氣污染。3、水污染與缺水。4、溫室效應(yīng)和城市熱島效應(yīng)。5、噪音和聲環(huán)境污染。

城市環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析二、城市環(huán)境問(wèn)題的類型（1）傳統(tǒng)污染：原生環(huán)境和次生環(huán)境問(wèn)題。①原生環(huán)境問(wèn)題：由自然原因引起的。②次生環(huán)境問(wèn)題：由于人類社會(huì)的生存發(fā)展活動(dòng)所引起的自然環(huán)境的破壞和環(huán)境污染的，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。（2）現(xiàn)代污染：由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化帶來(lái)的城市化造成的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題（或稱第三類環(huán)境問(wèn)題）。三、城市環(huán)境污染成因：外部性1．外部性概念外部性是指私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象（馬歇爾）。外部性就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為影響他人的福利，這種影響并沒(méi)有通過(guò)貨幣或市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái)（薩繆爾森）。外部效應(yīng)是指一些產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)會(huì)給不直接參與這種活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)有害或有益的影響（福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）。2.產(chǎn)生外部性的條件1）某人或某企業(yè)（假設(shè)為A）的效用由另一個(gè)人或企業(yè)（假設(shè)為B）決定或選擇，而B在決策時(shí)未考慮A的福利；2）市場(chǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制使B對(duì)A的影響進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)B帶給A積極的、正面的影響時(shí)，稱之為外部經(jīng)濟(jì)性；反之則稱為外部不經(jīng)濟(jì)。3、城市環(huán)境的外部性分析1）城市環(huán)境的外部性的表現(xiàn)城市環(huán)境的改善促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并使城市居民的生活質(zhì)量明顯改善。城市對(duì)環(huán)境的開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)。2）產(chǎn)生城市環(huán)境污染問(wèn)題的根本原因城市環(huán)境問(wèn)題的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”表明，城市環(huán)境這種公共物品無(wú)法通過(guò)等價(jià)交換的機(jī)制在供應(yīng)者和消費(fèi)者之間建立聯(lián)系，如果采用市場(chǎng)資源配置的方式進(jìn)行環(huán)境供應(yīng)，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生。4、環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因市場(chǎng)失靈（１）資源產(chǎn)權(quán)不明晰（２）無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足（３）外部效應(yīng)與公共物品（４）交易費(fèi)用（５）不確定性和短視計(jì)劃政府失靈政府失靈包括政策失靈和管理失靈。政策失靈是指那些造成環(huán)境與資源使用中私人成本扭曲的政策，包括稅收、補(bǔ)貼、金融、收入與環(huán)境政策等。管理失靈是指導(dǎo)致政策實(shí)施效果差的各級(jí)政府組織中存在的問(wèn)題。政策失靈包括：①土地政策②水資源政策③城市化和工業(yè)化政策④產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策四、城市環(huán)境污染問(wèn)題的治理城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有廣義和狹義之分，廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基本上等同于環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的概念，而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則主要指對(duì)于城市環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)原則和手段措施。

“污染者付費(fèi)原則”是各國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。污染者付費(fèi)原則(簡(jiǎn)稱PPP原則)

PPP原則指出，造成污染的個(gè)人或團(tuán)體（污染者）必須自己承擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用，而削減污染的措施則由公共機(jī)構(gòu)決定，并且采取這種措后能保持環(huán)境處于一種可接受的狀態(tài)。

PPP原則為采用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染明確了基本的籌資思路，迅速為各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所采納，并逐漸演化形成以下五種類型的經(jīng)濟(jì)手段：1、污染收費(fèi)污染收費(fèi)就是與環(huán)境污染相關(guān)的活動(dòng)者，為其所產(chǎn)生的污染所支付的價(jià)格，并對(duì)它們獲取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費(fèi)用。污染收費(fèi)是目前應(yīng)用最廣的一種經(jīng)濟(jì)手段，具體方式可分為排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、消費(fèi)者收費(fèi)等多種形式。2、押金制度押金制度是指對(duì)潛在污染的產(chǎn)品增加一項(xiàng)額外費(fèi)用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定的收集系統(tǒng)或污染處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就把押金退還給生產(chǎn)者或消費(fèi)者。3、交易制度交易制度是指企業(yè)或個(gè)人為實(shí)際的或潛在的“污染權(quán)”或工業(yè)廢氣物買賣交易建立人工市場(chǎng)，從而使污染控制在政府規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)之內(nèi)或排放總量目標(biāo)之下的一種市場(chǎng)交易手段，包括排放額交易、市場(chǎng)干預(yù)和責(zé)任保險(xiǎn)等形式。4、經(jīng)濟(jì)處罰經(jīng)濟(jì)處罰是指對(duì)違規(guī)者通過(guò)扣留預(yù)付款或征收補(bǔ)交款給予懲罰，是對(duì)行政法律處罰手段的一種補(bǔ)充，主要有罰款和履行保證金兩種形式。5、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是指環(huán)境治理上提供的各種財(cái)政補(bǔ)助形式，一般是指對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行的財(cái)政支持與鼓勵(lì)。它可以理解為政府為購(gòu)買有關(guān)環(huán)境物品和勞務(wù)向企業(yè)支付的價(jià)格，主要形式有補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息貸款、稅收減免等。

生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)涵與特征生態(tài)城市是與生態(tài)文明時(shí)代相對(duì)應(yīng)的人類社會(huì)生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內(nèi)人－自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)。生態(tài)城市是以人為核心的生態(tài)系統(tǒng)，是由多層次、多級(jí)別的子系統(tǒng)復(fù)合而成的人工生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市系統(tǒng)以城市空間地域?yàn)楹诵?，以近農(nóng)業(yè)區(qū)、自然景觀區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)為外圍地域，組成相對(duì)獨(dú)立、工作和生活居住相互平衡