安全生產(chǎn)標準化建設樊晶光課件

安全生產(chǎn)標準化建設樊晶光中國安全生產(chǎn)協(xié)會2008年8月目錄第一部分：安全生產(chǎn)標準化簡介第二部分：相關(guān)法規(guī)標準要求第三部分：相關(guān)激勵政策第四部分：安全生產(chǎn)標準化考評工作規(guī)則第五部分：工作初步成效第六部分：幾點工作體會什么是安全？

A.多年來一直沒有發(fā)生事故

B.生產(chǎn)經(jīng)營條件達到法律法規(guī)要求

C.建立并保持了職業(yè)安全健康管理體系

D.不可接受風險得到有效控制1.事故accident造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。2.風險risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。3.風險評價riskassessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。4.安全safety免遭不可接受的風險的傷害。5.可承受的風險tolerablerisk根據(jù)用人單位的法律義務和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風險。幾個基本概念

第一部分：安全生產(chǎn)標準化簡介

一、安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷程

安全生產(chǎn)標準化在我國已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀80年代，冶金、機械、煤礦等領域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動，先后推行了設備設施標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和行為標準化。隨著人們對安全生產(chǎn)標準化認識的提高，特別是在上世紀末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國，風險管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標準化發(fā)展為設備設施維護標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、行為動作標準化、安全生產(chǎn)管理活動的標準化等方面。時間事故發(fā)生率技術(shù)及標準工程學進步、硬件進步、強化安全管理、環(huán)境和健康的達標安全管理系整合、報告制度、管理層承諾、能力保證、危險評估和管理健康、安全、環(huán)境管理制度文化的改變員工行為的改變、顯著的領導力及個體的責任、共同的目標和信念、行為與承諾的一致性國外安全生產(chǎn)績效領先企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程國外安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢技術(shù)、設計和標準事故發(fā)生率技術(shù)、設計和標準+管理體系技術(shù)、設計和標準+管理體系+企業(yè)文化二、目的、意義安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)實意義：企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管需求大，采取分級監(jiān)管的必要性；推進企業(yè)法制建設、落實主體責任、提升安全條件和提高科技支持貢獻率，產(chǎn)生綜合、系統(tǒng)合力作用。創(chuàng)新企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式，不排除企業(yè)特色管理。1.是實踐“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀具體體現(xiàn)；2.是保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，促進企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的基本條件；3.是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；4.是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項基本建設工程，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措和建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑；二、目的、意義5.是夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化和科學化，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)從業(yè)人員的安全與健康，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展的需要；6.有助于實現(xiàn)對企業(yè)分級管理、分類指導，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久安；7.有利于推動安全監(jiān)管部門依法行政，提高安全監(jiān)管水平。二、目的、意義三、定義

企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全健康、文明生產(chǎn)的愿望。

☆全過程、全方位、全員、全天候

☆人、機、環(huán)境、管理

☆體現(xiàn)安全與生產(chǎn)、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性。

☆體現(xiàn)“風險管理、過程控制、持續(xù)改進”的思想。三、定義四、內(nèi)涵1.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是安全工作的職能部門，其工作質(zhì)量和績效關(guān)系到企業(yè)全體的安危興衰，“正人先正己”，必須首先使其工作規(guī)范化和標準化，并做出表率。

2.生產(chǎn)班組是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的基層細胞，保持班組安全、有序、文明、健康的活動，整個車間才能生機勃勃，因而班組必須要有安全工作標準。

3.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所，每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，其作業(yè)現(xiàn)場和操作程序等，均可采用預先設定的安全生產(chǎn)質(zhì)量標準來加以控制。

4.通過開展安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)班組、作業(yè)現(xiàn)場三個方面的安全達標活動，逐步實現(xiàn)企業(yè)全過程、全員的安全生產(chǎn)標準化。五、原則1.國家安全監(jiān)管部門引導、企業(yè)自愿、中介機構(gòu)提供技術(shù)服務；2.中國安全生產(chǎn)協(xié)會按照國家安全監(jiān)管總局“協(xié)會組織、機構(gòu)評審、政府公告”的原則，負責安全標準化工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導等服務工作；實施主體是企業(yè)監(jiān)管主體是安監(jiān)部門服務主體是中介機構(gòu)3.《安全生產(chǎn)標準化相關(guān)規(guī)范、標準》已經(jīng)或?qū)⒁园踩a(chǎn)標準（AQ）的形式來發(fā)布的，我國《標準化法》第七條明確規(guī)定：保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準；第十四條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。

《安全生產(chǎn)標準化相關(guān)規(guī)范、標準》就是安全生產(chǎn)領域的技術(shù)性法規(guī)（AQ），是我國安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，屬強制性標準，必須執(zhí)行，無論企業(yè)是否自愿申請考評。企業(yè)自愿申請考評標準強制執(zhí)行五、原則七、核心內(nèi)容

建立在危險源辨識、風險評價與控制基礎之上，涉及企業(yè)的所用人員、作業(yè)和活動。

主要包括:

設備設施維護標準化；作業(yè)現(xiàn)場標準化；行為動作標準化；安全生產(chǎn)管理標準化。計劃，領導和看得見的承諾運行管理與設計采購系統(tǒng)測量，監(jiān)視和審核應急準備職業(yè)健康系統(tǒng)檢查糾正和預防系統(tǒng)工作規(guī)程與操作許可能力,培訓,

行為與溝通作業(yè)風險與變化管理監(jiān)管體制保障體制培訓教育體制風險監(jiān)控體制應急救援體制監(jiān)測保護體制事故分析個人防護用品風險管理--基本構(gòu)成1234策劃實施與運行檢查與評審評審與改進安全標準化系統(tǒng)八、創(chuàng)建步驟與內(nèi)容（一）策劃1.各類人員分層次進行培訓，理解和掌握《考評標準》的要求和內(nèi)涵。2.依據(jù)《考評標準》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，做好職能分解。3.成立考評領導小組，提供人力、物資資源。4.全面開展排查，摸清企業(yè)現(xiàn)狀。5.在查清企業(yè)安全現(xiàn)狀的基礎上，確認目標，即確定建立安全生產(chǎn)標準化的等級目標。（二）實施與運行1.依據(jù)確認的目標，針對排查的問題，確定整改計劃。2.加強領導，落實并實施整改計劃，確保目標的實現(xiàn)。（三）檢查與評審1.成立考評組，提供資源保障，做好自評準備。2.企業(yè)自評，編寫自評報告。3.向考評機構(gòu)申請考評或復評。九、注意事項一是要切實解決好思想認識問題；安全生產(chǎn)標準化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的有效途徑，也是安全監(jiān)管部門強制推動的一項工作。

二是要注重與企業(yè)的生產(chǎn)特點相適應。企業(yè)要立足本企業(yè)的生產(chǎn)特點，合理評定企業(yè)的安全狀況，突出抓住制約本單位安全生產(chǎn)的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對性地解決重點和難點問題，合理的確立考評目標。第二部分：相關(guān)法規(guī)標準要求1.國務院2004年1月9日頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）。

《決定》明確指出：“開展安全生產(chǎn)標準化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作標準，在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化”。7.《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5）；8.《金屬非金屬礦山安全標準化評定標準（試行）》（中國安全生產(chǎn)協(xié)會）9.《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》國家安監(jiān)總局10.《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核評級辦法》國家安監(jiān)總局11.《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核評價標準》國家安監(jiān)總局第二部分：相關(guān)法規(guī)標準要求12.《冶金企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）》國家安監(jiān)總局13.《冶金企業(yè)安全標準化安全管理考評標準》國家安監(jiān)總局14.《冶金企業(yè)安全標準化煉鋼單元考評標準》國家安監(jiān)總局15.《冶金企業(yè)安全標準化煉鐵單元考評標準》國家安監(jiān)總局16.《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）》國家安監(jiān)總局等17.《中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全生產(chǎn)標準化考評工作規(guī)則（試行）》第二部分：相關(guān)法規(guī)標準要求目前開展安全標準化工作的主要行業(yè)金屬非金屬礦山；危險化學品從業(yè)單位；煙花爆竹；冶金；煤礦；機械制造企業(yè)；建筑工程施工等。第三部分：相關(guān)激勵政策

1.國家安全監(jiān)管總局“關(guān)于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知”（安監(jiān)總政法〔2008〕127號）中明確要求:“要結(jié)合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)安全標準化活動。對已經(jīng)取得《安全標準化企業(yè)證書》的企業(yè)，當其提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)”。2.安全監(jiān)管總局“關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知”(危化函[2008]51號)中明確要求：對已取得《煙花爆竹安全標準化企業(yè)證書》的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證有效期滿換證時可不再進行安全評價，直接辦理換證手續(xù)；對正在開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，可以將標準化考評工作與安全評價合并進行，換證時由發(fā)證機關(guān)參照標準化考評報告審查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做出是否予以換證的決定；第三部分：相關(guān)激勵政策

對尚未開展安全生產(chǎn)標準化工作的企業(yè)，一律依法重新進行安全評價，以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。

中國安全生產(chǎn)協(xié)會正在研究《安全生產(chǎn)責任保險》等。第三部分：相關(guān)激勵政策第四部分：安全生產(chǎn)標準化考評工作規(guī)則適用于中國安全生產(chǎn)協(xié)會負責組織的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化一級、二級企業(yè)和冶金、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)（以下簡稱：一級企業(yè)）考評工作。

一、適用范圍二、工作準則安全生產(chǎn)標準化考評工作須在當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督、指導下進行，考評工作應堅持公開、公正、公平、透明的原則。嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，客觀、獨立、公正地做出安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)論。三、考評機構(gòu)申請認定條件向協(xié)會申請認定作為一級企業(yè)考評機構(gòu)的單位，應當具備下列條件：（一）具有獨立法人資格；（二）有固定的辦公場所和必要的辦公條件；（三）有不少于10名經(jīng)過協(xié)會專門培訓取得安全生產(chǎn)標準化考評員資質(zhì)的人員，其中專職考評員不少于3名；有與其申請承擔的安全生產(chǎn)標準化等級考評技術(shù)服務工作相適應的專業(yè)技術(shù)人員；（四）有所承擔的安全生產(chǎn)標準化考評工作的過程控制文件和質(zhì)量保證體系。四、考評機構(gòu)申請程序向協(xié)會申請認定為一級企業(yè)考評機構(gòu)的，按照下列程序辦理：（一）具備條件的申請人將《安全生產(chǎn)標準化考評機構(gòu)申請書》和本細則第四條規(guī)定的材料提交協(xié)會安全生產(chǎn)標準化辦公室；（二）協(xié)會安全生產(chǎn)標準化辦公室收到申請后，應在10個工作日內(nèi)對申請進行審查，提出審查意見，并書面通知申請者。經(jīng)審查符合要求的，與該申請人簽訂考評機構(gòu)資格認定協(xié)議書，并出具考評機構(gòu)資格認定證明。

企業(yè)咨詢獲取標準企業(yè)自評達到一級申請經(jīng)市、省級安全監(jiān)管部門蓋章中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織現(xiàn)場審核形成評審報告和備案表上報安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管總局核準頒發(fā)發(fā)證書和標志牌上報中國安全生產(chǎn)協(xié)會中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織審查審查與審核核準與發(fā)證請申與評自五、考評程序（考評程序框圖）1.企業(yè)自評企業(yè)向協(xié)會申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)考評前，應組織自評小組，對照適用的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準及有關(guān)規(guī)定進行自評，逐項給出自評分值，并形成自評報告。2.自評報告內(nèi)容（一）企業(yè)簡介（企業(yè)性質(zhì)、地理位置和交通、生產(chǎn)能力和規(guī)模、就業(yè)人員、企業(yè)下屬產(chǎn)業(yè)單位情況、主要生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)方式和主要設備設施）；（二）安全管理機構(gòu)及人員（機構(gòu)設置及人員配備情況）；（三）安全生產(chǎn)管理制度（安全生產(chǎn)責任制及主要管理制度建立情況）；（四）安全生產(chǎn)教育和培訓（教育培訓計劃和檔案、教育培訓內(nèi)容）；（五）安全生產(chǎn)投入與安全設施“三同時”（安全生產(chǎn)投入、安全設施“三同時”履行情況）；（六）事故及應急管理（機構(gòu)、隊伍、預案及演練等情況）；（七）安全生產(chǎn)績效（近三年事故傷亡人數(shù)、十萬人死亡率、事故起數(shù)、職業(yè)病發(fā)生等情況）；（八）自評結(jié)論及申請考評等級。2.自評報告內(nèi)容自評結(jié)果達到安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)（以下稱申請企業(yè)），應將《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評申請表》和《企業(yè)自評報告》報請省級安全監(jiān)管局進行審核并簽署意見后，向協(xié)會提出安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)考評申請。3.企業(yè)申請4.協(xié)會審查協(xié)會收到申請企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化申請表和自評報告后，對申請材料的完備性進行審查，對申請材料不完備的，通知企業(yè)補齊。審查通過后，做出受理決定，并通知考評機構(gòu)和申請企業(yè)。5.簽訂考評委托書和技術(shù)服務合同申請企業(yè)收到協(xié)會的受理通知后，與考評機構(gòu)進行聯(lián)系和協(xié)商，簽訂安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)考評委托書和技術(shù)服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務，確定考評范圍、考評工作量等相關(guān)事項。6.考評專家組對自評報告進行審查考評機構(gòu)在收到申請企業(yè)的考評委托書和協(xié)會轉(zhuǎn)交的申請材料后，應及時成立考評專家組，組織專家對申請企業(yè)自評報告的真實性和符合性進行審查，審查通過后，做出啟動現(xiàn)場考評的決定，并通知申請企業(yè)?，F(xiàn)場考評工作由考評專家組組長全面負責，考評專家組成員應滿足協(xié)會的有關(guān)要求，并報協(xié)會備案。7.制定考評計劃考評專家組根據(jù)申請企業(yè)提交的材料和自評報告制定考評計劃，并將考評專家組成員名單及考評專家組權(quán)限等內(nèi)容的考評計劃，在考評實施前通知申請企業(yè)，以取得申請企業(yè)對考評專家組成員、考評活動、考評日程等安排的同意和確認。8.現(xiàn)場考評方法現(xiàn)場考評采取:提問交談查閱文件和記錄現(xiàn)場檢查與抽查等方式若有必要，可以進行現(xiàn)場檢測與測量。9.現(xiàn)場考評程序（一）考評首次會議首次會議由考評組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加。說明考評的目的、范圍和依據(jù)，確認考評計劃及考評進度表，簡要介紹考評的程序和方法。（二）實施考評考評組成員按照考評計劃和任務分工，實施現(xiàn)場考評，獲取客觀證據(jù)，給出公正客觀的評價和打分。（三）考評組內(nèi)部會議在末次會議前，考評組應召開內(nèi)部溝通會議，對照適用的相關(guān)行業(yè)考評標準及有關(guān)規(guī)定評價考評證據(jù)，對給分點、扣分點、不符合項及對應的考評證據(jù)進行匯總，形成一致的、公正客觀的評價和打分意見，并給出總體考評結(jié)論和等級結(jié)論推薦意見。9.現(xiàn)場考評程序（四）匯報會議在末次會議前，考評組應事先向申請企業(yè)最高管理層簡要匯報考評情況，通報總體考評結(jié)果和等級推薦意見，取得申請企業(yè)的理解。（五）考評末次會議末次會議由考評組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加，宣布考評結(jié)果，提出不符合項整改要求。9.現(xiàn)場考評程序（一）考評專家組組長及成員姓名、資格；（二）考評日期；（三）申請企業(yè)的名稱、地址和郵政編碼；（四）考評的目的、范圍和依據(jù)；（五）文件考評綜述；（六）現(xiàn)場考評綜述；（七）打分說明、不符合點、糾正措施要求、驗證方式及綜述；（八）考評結(jié)果和等級推薦意見；（九）其他需說明的問題。10.考評報告內(nèi)容考評機構(gòu)對考評專家組組長提交的考評報告等考評材料進行全面復查，并填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評備案表》，連同考評報告一起提交協(xié)會。11.考評備案同意給予所申請的安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級的，報請國家安全監(jiān)管總局相關(guān)部門核準，并予以公告；協(xié)會向申請企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一式樣的安全生產(chǎn)標準化等級證書和牌匾。12.公告、頒發(fā)證書和牌匾在3年有效期內(nèi)，申請企業(yè)發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其它事故的，由協(xié)會收回證書和牌匾。一年后可重新申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的考評。13.安全生產(chǎn)標準化等級證書和牌匾獲級企業(yè)可在證書有效期屆滿前3個月向協(xié)會提出換證的書面申請，由原考評機構(gòu)在證書有效期內(nèi)對申請企業(yè)進行全面復評；復評通過后換發(fā)新等級證書；等級證書有效期滿后，未申請復評或復評未獲通過的企業(yè)不得繼續(xù)使用等級證書，并報請國家安全監(jiān)管總局向社會公告。14.復評與換發(fā)新證獲級企業(yè)應對照適用的行業(yè)安全標準化考評標準及有關(guān)規(guī)定每年進行一次自評，形成年度自評報告，并報送原考評機構(gòu)進行審查。獲級企業(yè)1年內(nèi)未進行自評，暫停其等級證書，可提出恢復等級證書的申請。15.證書保持第五部分：工作初步成效（許多行業(yè)開展安全標準化工作效果明顯）1．全員的安全意識進一步提高，使安全文化開花結(jié)果企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化的過程，實際上是對全員進行了強化安全意識、安全技能的教育，而安全意識提高所形成的無形資產(chǎn)和精神力量，則是提升安全工作的境界，形成企業(yè)安全文化的基本保障。同時，企業(yè)安全文化也借助安全生產(chǎn)標準化的管理模式和辦法來支撐。2．按“分級管理，分線負責”的原則建立安全生產(chǎn)保障體系，使安全責任落實到位企業(yè)要成為安全生產(chǎn)的責任主體，必須形成“層層負責、事事負責、人人負責”的良好局面，而安全生產(chǎn)標準化所遵循的一個主要原則為“分級管理，分線負責”，建立起“橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，而這些原則和管理網(wǎng)絡的形成使安全責任有了牢固的基石。3．自覺執(zhí)行法規(guī)標準，使安全法制落實到位《考評標準》主要依據(jù)國家或行業(yè)的法律、法規(guī)和標準而制定的。企業(yè)按照《考評標準》開展工作，實際上是對照安全健康法律法規(guī)、標準和要求尋找差距，依據(jù)安全健康法律法規(guī)、標準和要求搞好整改。因此，其全過程是貫徹落實安全健康法律、法規(guī)和標準的具體體現(xiàn)。4.加大隱患整改，使安全投入落實到位安全投入是保障企業(yè)實施綜合治理，進行隱患整改，實現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎。在開展安全