中國(guó)棚戶區(qū)改造情況分析

中國(guó)棚戶區(qū)改造情況分析

一、概述

棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國(guó)把棚戶區(qū)分為城市及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國(guó)家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)大部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可從四個(gè)維度共分八種模式。

我國(guó)棚戶區(qū)改造涉及人群多、地域廣、土地用途復(fù)雜，因此各地棚改模式不盡相同，但主要的參考依據(jù)仍然是上文提到國(guó)務(wù)院在2013～2015年印發(fā)的三份棚改綱領(lǐng)性文件以及住建部、財(cái)政部印發(fā)的配套性文件。掌握不同棚改項(xiàng)目的模式，首先要了解國(guó)家推動(dòng)實(shí)施棚改的政策特點(diǎn)。

二、現(xiàn)狀

我國(guó)的棚戶區(qū)改造，從2004年誕生至今已經(jīng)走過(guò)了16年的歷程，棚戶區(qū)改造（城中村改造、舊城改造）既是國(guó)家保障性安居工程的重要一環(huán)，也是國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化、完善城市功能、提升城市品質(zhì)的重要抓手，更是事關(guān)千家萬(wàn)戶的民心工程，黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)都給予了高度重視。通過(guò)棚戶區(qū)改造，幾千萬(wàn)困難群眾圓了“住房夢(mèng)”，生活質(zhì)量提高了，財(cái)產(chǎn)也增多了，讓老百姓切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖。同時(shí)，棚戶區(qū)改造還能夠有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。2020年中國(guó)各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工209萬(wàn)套，較2019年減少了107萬(wàn)套，同比減少33.9%。

《2021-2027年中國(guó)棚戶區(qū)改造行業(yè)市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)及投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：自2017年以來(lái)中國(guó)棚戶區(qū)基本建成數(shù)量呈下滑趨勢(shì)，2020年中國(guó)棚戶區(qū)基本建成203萬(wàn)套，較2019年減少了51萬(wàn)套，同比減少20.1%。

2020年中國(guó)全面完成74.21萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)，較2019年增加了10.41萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.3%。

根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司公布的棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)城市名單可以看出，2019年中國(guó)棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)城市數(shù)量較2018年減少了2個(gè)，2020年中國(guó)棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)城市數(shù)量為9個(gè)，與2019年持平。

2021年2月23日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司公布了2020年棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)城市名單，確定2020年棚戶區(qū)改造工作擬激勵(lì)支持的城市有：浙江省杭州市、安徽省亳州市、湖南省湘潭市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、廣東省深圳市、河南省鄭州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、山東省青島市、江蘇省徐州市、四川省遂寧市。

三、棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題

目前棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題主要有：資金籌集、棚戶區(qū)界定不清晰、居民權(quán)益保障等問(wèn)題。

四、解決策略

面對(duì)棚戶區(qū)改造存在