社會(huì)保障第五講

第五講

社會(huì)保障模式國際比較

福利國家模式社會(huì)保險(xiǎn)模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式價(jià)值取向再分配籌資方式保障對(duì)象保障范圍給付水平福利國家模式以公民權(quán)利為核心，按照福利普遍性原則和保障全面性原則，以國家為直接責(zé)任主體，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標(biāo)，以政府和公民之間的責(zé)任關(guān)系取代雇主雇員關(guān)系、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系的福利制度。在英國建立，后來為北歐、西歐等國家效仿建立，目前包括新西蘭、挪威、瑞典和丹麥荷蘭。1.累進(jìn)稅制與高稅收

2．普遍覆蓋與全面共享

3．政府負(fù)責(zé)與保障全面（兒童福利、教育福利）

4．法制健全

5．充分就業(yè)（就業(yè)才能創(chuàng)收）社會(huì)保險(xiǎn)模式以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保障制度，惠及家庭強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對(duì)等，多交多得社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，代際撫養(yǎng)充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)介于社會(huì)保險(xiǎn)和福利國家之間，接近福利國家水平

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度是指通過建立個(gè)人賬戶的方式積累保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者遭遇疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以提取部分基金，獲得保障。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和投資營運(yùn)，因而它是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度模式。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的社會(huì)保障模式以新加坡中央公積金制度和智利商業(yè)化管理的個(gè)人賬戶最為典型。福利國家典型代表——瑞典家庭和兒童補(bǔ)貼制度醫(yī)療保障養(yǎng)老保障失業(yè)保障遺屬福利家庭和兒童補(bǔ)貼制度父母津貼：父親和目前可以享有480天的帶薪產(chǎn)假，其中前390天的父母補(bǔ)貼為原工資的80%。臨時(shí)父母津貼：12歲以下的兒童生病，父母可以領(lǐng)取80%的工資在加照顧孩子。一年最多只能申請(qǐng)60天的津貼。兒童津貼：每個(gè)兒童每個(gè)月1000克朗的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放國家兒童津貼。鼓勵(lì)生育，家中的第四個(gè)第五個(gè)孩子津貼更多。醫(yī)療保障制度。以居住資格為條件的接近免費(fèi)的醫(yī)療；病假補(bǔ)貼制度；養(yǎng)老保障制度基本養(yǎng)老金收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金遺屬福利就業(yè)保障。充分就業(yè)。就業(yè)第一，不是失業(yè)津貼第一瑞典模式主要特征1、國家的一項(xiàng)主要社會(huì)政策，頒布相應(yīng)的法律，依法實(shí)施2、強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人權(quán)觀念，受益對(duì)象為社會(huì)全體成員3、保障項(xiàng)目齊全，保障標(biāo)準(zhǔn)較高。4、保障目的是維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，而不僅僅是預(yù)防和消除貧困。5、鼓勵(lì)婦女就業(yè)與發(fā)展社會(huì)服務(wù)相結(jié)合對(duì)瑞典模式的評(píng)價(jià)你認(rèn)為瑞典模式是否可持續(xù)？在何種條件下，是不可持續(xù)的？哪些制度設(shè)計(jì)存在問題，是不可持續(xù)的？問題社會(huì)保障開支居高不下，國家財(cái)政不堪重負(fù)人口老齡化嚴(yán)重，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度提出挑戰(zhàn)政府包攬過多，經(jīng)濟(jì)效率低下所得稅負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致專業(yè)人才外流社會(huì)保障過度，造成競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄和家庭觀念、道德觀念淡化

福利國家代表——英國社會(huì)保障繳費(fèi)型福利基本養(yǎng)老金附加養(yǎng)老金失業(yè)金遺屬補(bǔ)償金非繳費(fèi)型福利住房補(bǔ)助收入補(bǔ)助家庭稅補(bǔ)助退休金補(bǔ)助殘疾、工傷等國民保健兒童補(bǔ)貼資料來源：英國就業(yè)與養(yǎng)老保障部的報(bào)告資金來源：國民保險(xiǎn)金與個(gè)人收入所得稅。國民保險(xiǎn)金用于繳費(fèi)型福利，個(gè)人收入所得稅用于非繳費(fèi)型福利。國民保險(xiǎn)金和個(gè)人收入所得稅共同資助國民保健系統(tǒng)國民保險(xiǎn)金：周收入110-844英鎊，11%；844以上，按照1%的比例繳納個(gè)人所得稅：年收入6475-34700英鎊，20%；37400以上40%的比例；15萬以上，50%強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度是指通過建立個(gè)人退休賬戶的方式積累保險(xiǎn)基金，提取使用，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和投資營運(yùn)，因而它是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度模式。強(qiáng)調(diào)自我保障，同時(shí)政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，體現(xiàn)了社會(huì)保障的特性。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的社會(huì)保障模式以新加坡中央公積金制度和智利商業(yè)化管理的個(gè)人賬戶最為典型。新加坡模式中央公積金的籌集中央公積金的使用一、中央公積金的籌集《中央公積金法》規(guī)定：所有新加坡國民和永久居民都必須繳納公積金并存入個(gè)人賬戶。公積金會(huì)員及其雇主分別按雇員每月收入的法定比例繳交公積金，全部存入完全積累式的個(gè)人賬戶。公積金存款及其賺取的利息都不必納稅?；I資模式：典型的個(gè)人賬戶和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制。（一）中央公積金帳戶

1、賬戶類別(1)55歲以下的會(huì)員，個(gè)人賬戶一分為三：普通賬戶醫(yī)療賬戶特別賬戶(2)55歲以后，個(gè)人賬戶變更為兩個(gè)：退休賬戶醫(yī)療賬戶2、賬戶用途賬戶類別用途普通賬戶住房、教育、獲批準(zhǔn)的投資、購買保險(xiǎn)醫(yī)療賬戶住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)支出特別賬戶養(yǎng)老、緊急支出（二）公積金繳費(fèi)率1、每年的繳費(fèi)率不是固定不變的。繳費(fèi)率由全國工資理事會(huì)提出建議，經(jīng)政府同意后實(shí)行。繳費(fèi)率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工資水平而變動(dòng)。

表1：公積金繳費(fèi)率的歷史演變2、不同年齡的雇員，其繳費(fèi)率也不同。表2：2006年不同年齡雇員的繳費(fèi)率3、不同年齡的雇員，其個(gè)人不同賬戶的計(jì)入比例也不同。表3：2006年不同年齡雇員個(gè)人賬戶的計(jì)入比例表1：公積金繳費(fèi)率的歷史演變調(diào)整時(shí)間總繳費(fèi)率雇主繳費(fèi)率雇員繳費(fèi)率1955、710%5%5%1968、913%6.5%6.5%1970、116%8%8%1971、120%10%10%1972、124%14%10%1985、750%25%25%1986、435%10%25%1995、740%20%20%2000、432%12%20%2005、733%13%20%表2：2006年不同年齡雇員的繳費(fèi)率雇員年齡組總繳費(fèi)率雇主繳費(fèi)率雇員繳費(fèi)率50歲以下33%13%20%50-55歲27%9%18%55-60歲18.5%6%12.5%60-65歲11%3.5%7.5%65歲以上8.5%3.5%5%表3：2006年不同年齡雇員

個(gè)人賬戶的計(jì)入比例

雇員年齡組總繳費(fèi)率普通賬戶特別賬戶醫(yī)療賬戶35歲及以下33%22%5%6%35-45歲33%20%6%7%45-50歲33%18%7%8%50-55歲27%12%7%8%55-60歲18.5%10.5%8%60-65歲11%2.5%8.5%65歲及以上8.5%8.5%

（三）公積金存款利率1、公積金存款利率比照新加坡四大銀行12個(gè)月的定期存款和月底儲(chǔ)蓄利率的平均值確定。普通賬戶每年可獲得最低2.5%的利率。醫(yī)療賬戶和特別賬戶可獲得額外高于普通賬戶的1.5%的利率。2、存款利率每6個(gè)月修訂一次。二、中央公積金的使用（保險(xiǎn)項(xiàng)目）（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)1、最低存款計(jì)劃2、公積金提款（二）醫(yī)療保險(xiǎn)（三）遺屬保險(xiǎn)（四）住房保險(xiǎn)1、最低存款計(jì)劃

（1）最低存款的規(guī)定：公積金會(huì)員年滿55歲時(shí)，其退休賬戶里面必須保留一筆最低存款。夫婦聯(lián)合保留最低存款：共同保留最低存款的1.5倍

特別注意：必須指定對(duì)方為受益人。數(shù)額：按照老年人平均余年和平均每月最低生活費(fèi)計(jì)算；是不斷調(diào)整的。組成：現(xiàn)金存款和產(chǎn)業(yè)抵押。表4：歷年退休賬戶內(nèi)的最低存款表4：1995-2003年的最低存款

（單位：新元）

在以下日期或之后達(dá)到55歲最低存款現(xiàn)金存款產(chǎn)業(yè)凈值1995、7、1400004000360001996、7、1450008000370001997、7、15000012000380001998、7、15500016000390001999、7、16000020000400002000、7、16500025000400002001、7、17000030000400002002、7、17500035000400002003、7、18000040000400002007—2013年中央公積金最低存款規(guī)定年齡（55歲及以上）中央公積金最低存款（新元）2007、7、1960002008、7、11000002009、7、11040002010、7、11080002011、7、11120002012、7、11160002013、7、1120000（2）最低存款的補(bǔ)足如果會(huì)員年滿55歲而退休賬戶存款沒有達(dá)到最低規(guī)定，那么該如何解決呢？第一，55歲以后繼續(xù)工作，將繳納公積金的一半用來填補(bǔ)最低存款；第二，用子女的公積金存款填補(bǔ)父母的最低存款；第三，用現(xiàn)金填補(bǔ)最低存款。（3）最低存款的投資

退休賬戶中的最低存款有三種投資方式可供選擇：第一，向獲準(zhǔn)的8家保險(xiǎn)公司購買終身養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，存入指定的23家銀行進(jìn)行定期存款。第三，繼續(xù)保留在中央公積金局的退休賬戶。

注意：方式比較

2、公積金提款條件：年滿55歲且保留了最低存款；若會(huì)員死亡，則公積金可作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請(qǐng)?zhí)崛　Ｌ厥馇闆r：若因完全喪失工作能力或永遠(yuǎn)離開新加坡，則可提前提取公積金。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)1、醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃（1）時(shí)間：1984年開始實(shí)施。（2）性質(zhì)：全國性的、強(qiáng)制性參加的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。（3）目的、用途：幫助個(gè)人儲(chǔ)蓄住院看病的費(fèi)用，醫(yī)療賬戶存款用來支付個(gè)人或直系家屬的住院費(fèi)用。（4）不足：無法滿足大病治療的支出費(fèi)用。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃

（1）目的：協(xié)助會(huì)員支付治療大病或慢性病的高昂費(fèi)用。（2）性質(zhì)：自愿參加（3）種類：健保雙全計(jì)劃：1990年實(shí)行增值健保雙全計(jì)劃：1994年實(shí)行（4）保費(fèi)繳納：表52006年保費(fèi)繳納情況（5）保險(xiǎn)待遇：表6病房級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)（6）特別注意：會(huì)員必須提前參加，政府不準(zhǔn)已患重病的人投保。表5：2006年保費(fèi)繳納情況

（單位：新元/年）年齡健保雙全計(jì)劃增值健保雙全B計(jì)劃增值健保雙全A計(jì)劃30歲以下12366031-40歲18549041-50歲3610818051-60歲6018030061-65歲9628848066-7073歲204612102074-75歲2407201200返回表6：病房級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)病房級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)A1-2人一間，有空調(diào)B13-4人一間，無空調(diào)B25-8人一間，無空調(diào)C8人以上，無空調(diào)返回特別貧困的人如何看病就醫(yī)呢？

補(bǔ)充：醫(yī)療基金計(jì)劃1993年，為幫助特別貧困的新加坡人支付醫(yī)療費(fèi)用，政府特別建立了一種捐贈(zèng)基金。不能支付住院費(fèi)用的人可以申請(qǐng)醫(yī)療基金的幫助。（三）遺屬保險(xiǎn)1、政府稱之為家屬保障計(jì)劃。2、目的：使公積金會(huì)員在發(fā)生不幸事件時(shí)能有一定的經(jīng)濟(jì)保障，以便幫助他們渡過難關(guān)。3、條件：年齡在16-60歲之間的新加坡公民或永久居民，且目前仍在繳納公積金。

4、保費(fèi)：從會(huì)員的普通賬戶中扣除。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表75、保額：最高保額為3.6萬新元。表7家屬保障計(jì)劃繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（單位：新元）年齡每年保費(fèi)34歲及以下3635-39歲4840-44歲8445-49歲14450-54歲22855-59歲260（四）住房保險(xiǎn)

1、公共住屋計(jì)劃（1）背景1960年2月2日，設(shè)立“建屋發(fā)