沈陽市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

沈陽市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大污染防治力度，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；實施大氣、水和土壤污染防治攻堅，打造青山、碧水、藍(lán)天、凈土的高品質(zhì)生活環(huán)境，建設(shè)美麗沈陽，在綠色發(fā)展上為全省作出表率。一、完善生態(tài)管控體系完善生態(tài)規(guī)劃體系。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃銜接。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將各相關(guān)專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成市縣全域“一張圖”。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實施更加嚴(yán)格的保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)資源及生物保護(hù)的長效機(jī)制。加強生態(tài)空間剛性約束。將落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，作為規(guī)劃和項目環(huán)評、重大項目選址等工作的重要參考。強化生態(tài)空間保護(hù)，明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線。區(qū)別化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施，確保對遼河、蒲河、臥龍湖、東部林地山區(qū)等重要生態(tài)空間的保護(hù)。到2025年，全市生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，重要森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)，自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管體系基本形成。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，分級行使自然保護(hù)地管理職責(zé)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實行自然保護(hù)地差別化管控。開展破壞自然生態(tài)環(huán)境違法檢查專項行動，堅決制止和懲處破壞自然生態(tài)環(huán)境行為。加快推進(jìn)環(huán)保應(yīng)急快速響應(yīng)、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)等五個系統(tǒng)。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會化投資機(jī)制，制定沈陽市環(huán)境污染第三方治理相關(guān)政策。二、全面改善環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。降低二氧化碳排放強度，強化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）削減排放。制定實施超低排放改造的非電行業(yè)及企業(yè)清單，深度治理工業(yè)窯爐，到2025年，全市40噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。提升綠色能源、新能源使用比重，推進(jìn)冬季清潔供暖。完成燃煤鍋爐脫硝、鍋爐清潔化改造，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。嚴(yán)格落實秸稈禁燒管理制度，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大機(jī)動車尾氣排放治理和新能源汽車推廣力度。重點整治建成區(qū)施工場地、工業(yè)企業(yè)堆場、紅菱等礦區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部裸地等，加強運輸車輛揚塵管控。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實河湖長制，建立“一河一策”長效管理機(jī)制。加強遼河、渾河等重點河流治理，以養(yǎng)息牧河、北沙河、秀水河等為重點，綜合實施污水收集處理設(shè)施建設(shè)等工程，提升河流水質(zhì)。以化工、制藥等行業(yè)為重點，強化工業(yè)企業(yè)排污治理。實施農(nóng)村黑臭水體治理，切實改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)升級，新建沈北新區(qū)手機(jī)園和蘇家屯區(qū)文旅小鎮(zhèn)污水廠，到2025年，確保城市污水集中處理率保持在95%以上，污水處理廠排放全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，消滅黑臭水體。深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題清理，建立并實施水源地監(jiān)督管理機(jī)制和巡查制度，嚴(yán)防各類飲用水水源風(fēng)險隱患，到2025年，“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題得到根本解決。持續(xù)加強土壤污染防治。以高風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)及擬開發(fā)利用污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)示范項目。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施受污染耕地安全利用（治理修復(fù)和用途管制）試點項目。持續(xù)推進(jìn)鎘污染耕地地塊周邊重金屬企業(yè)排查，加強工業(yè)廢物處理處置。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控、市控監(jiān)測點位設(shè)置，在重點風(fēng)險點位增加特征污染物監(jiān)測項，建成覆蓋全市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三、著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)實施“山水林田湖草”治理與保護(hù)。實施“造林、護(hù)田、守湖、增草”行動，構(gòu)建沈陽特色生態(tài)空間格局。健全礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度。實施應(yīng)綠未綠林地綠化，恢復(fù)采伐跡地、棋盤山受災(zāi)林地的森林植被，加強東部山區(qū)天然次生林保護(hù)，提升林地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，開展退耕還林還草。實施臥龍湖、仙子湖、獾子洞、遼中蒲河、遼河國家濕地公園等重要濕地保護(hù)與治理項目、河湖水系連通工程和中小河流域整治項目，加強入遼河、渾河、蒲河河口濕地建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)，加強自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)。促進(jìn)黑土地修復(fù)治理。建立與治理區(qū)域水土保持工作相適應(yīng)的侵蝕溝綜合防治體系，基本遏制治理區(qū)侵蝕溝發(fā)展趨勢。到2025年，累計治理侵蝕溝1220條，侵蝕溝治理度達(dá)到35%以上。積極實施坡耕地水土流失綜合治理工作，加強水土流失和土地沙化等生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，在康平北部沙區(qū)、法庫西北部剝蝕丘陵地區(qū)和新民遼河生態(tài)修復(fù)區(qū)培育疏林灌草濕型近自然林，創(chuàng)新防沙治沙、防治水土流失的模式。大力支持積造、加工生產(chǎn)有機(jī)肥，推廣施用腐熟有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和培肥地力。強化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)村污染防治，建立長效運行監(jiān)管機(jī)制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理及垃圾收集處理問題。完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建改造一批垃圾壓縮站，配套垃圾轉(zhuǎn)運車輛，提升縣域垃圾填埋場處置能力。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）提升養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。四、加快形成綠色發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決禁止新增落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，支持化工、電力等高耗能行業(yè)、企業(yè)更新工藝流程，提高能源效率，減少污染物排放。推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)鐵西化工園、高端銅材制造園建設(shè)和沈陽蠟化等搬遷改造。圍繞交通裝備、集成電路裝備等重點領(lǐng)域，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放的綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化行動，加強畜禽糞污、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源化利用。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)升級，推動綠色物流倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體。推進(jìn)節(jié)能減排降耗。全力實施碳達(dá)峰行動，科學(xué)合理設(shè)定碳達(dá)峰目標(biāo)，編制碳達(dá)峰行動實施方案。積極開發(fā)碳中和技術(shù)，實施碳中和項目，建立碳抵消工作機(jī)制，有效抵消溫室氣體排放。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費總量和強度“雙控”制度，對重點工業(yè)行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率，在化工、制藥、食品和金屬壓延等高耗能行業(yè)中開展節(jié)能改造工程，實現(xiàn)工業(yè)增加值能耗大幅下降。推動建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，聚焦建筑工業(yè)化、智能建造、新型建筑技術(shù)等內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批有較強競爭力的大型總承包建筑企業(yè)和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。探索制定超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目按75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐步開展超低能耗建筑示范工程。大力發(fā)展公共交通，城市公交運營車輛全部實現(xiàn)電動化，鼓勵公共機(jī)構(gòu)逐步采用合同能源管理模式提升能效水平。提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源利用效率，在華晨寶馬等18個國家級、北方重工等80個省級“綠色工廠”基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多企業(yè)建設(shè)綠色工廠，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，升級技術(shù)和管理水平。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備、機(jī)電產(chǎn)品等再制造企業(yè)發(fā)展，加快汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。推動化石能源清潔高效開發(fā)利用，探索資源環(huán)境權(quán)益交易制度體系，加快推進(jìn)碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)交易市場建設(shè)，打造國際碳交易中心。推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源利用體系融合發(fā)展，加快再生資源分揀中心、集散市場和回收站點等三級回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)城市資源循環(huán)利用基地等末端回收利用項目。提升大辛、老虎沖、中城等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，強化城鎮(zhèn)污泥、廚余垃圾的無害化處置與資源化利用。積極發(fā)展工業(yè)余熱集中供暖，鼓勵污水處理后的再生水利用。推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個國家級、省級開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，加強園區(qū)能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共享廢棄物處置、污染防治和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，基本實現(xiàn)廢水、廢渣“零排放”。積極推廣綠色生活方式。引導(dǎo)綠色生活和消費，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)指引，推進(jìn)商品全生命周期管理，增強綠色產(chǎn)品供給。將綠色消費理念納入學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)，把綠色消費作為地球日、環(huán)境日的主題宣傳活動。推進(jìn)生活垃圾分類和限塑工作，開展綠色出行、家電節(jié)能等社會活動。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場等創(chuàng)建活動，打造綠色宣傳陣地。綠色發(fā)展工程項目綠色發(fā)展工程項目環(huán)境治理工程大氣環(huán)境治理：供熱燃煤鍋爐清潔化供熱工程、燃煤鍋爐超低排放改造工程、VOCs工業(yè)企業(yè)治理升級改造。水環(huán)境治理：沈陽南部污水處理廠三期擴(kuò)建（50萬噸/日）等市級大型污水處理廠擴(kuò)建工程。新民屯污水處理廠擴(kuò)建、永安新城污水處理廠二期、朱爾屯污水處理廠二期、道義污水處理廠四期、沙嶺污水處理廠擴(kuò)建、蘇家屯污水處理廠三期工程等污水處理廠擴(kuò)建工程。土壤治理：東北制藥南廠區(qū)修復(fù)與風(fēng)險管控、