澳大利亞新南威爾士州水資產(chǎn)管理技術

澳大利亞新南威爾士州水資產(chǎn)管理技術

一、背景

澳大利亞對水資源實行分級負責、分級管理的原則，水資源管理分為聯(lián)邦、州和地方三級，但基本上以州為主，所有水資源歸屬于各州所有，實行流域與區(qū)域管理相結合，社會與民間組織參與管理。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，澳大利亞政府積極探索了各種水改革措施，并從1994年起正式批準了水改革框架方案，推行水改革、建立水市場并鼓勵水權交易，尤其是在灌溉用水方面進行了管理企業(yè)化、全成本回收水價的制定及開展水權交易等多項改革。澳聯(lián)邦政府及有關州和地區(qū)政府根據(jù)自身情況對水資源管理進行了改革，將政府所屬的服務性水利工程的管理與行政管理分離，組建由政府控股的供水公司或灌溉公司，利用新的水價政策尋求自身發(fā)展，提高服務水平，同時減輕政府負擔。二、新南威爾士州水公司簡介

新南威爾士州水務公司是水土保持廳的一個商業(yè)機構，其工作職責包括州內(nèi)所有的批量水的輸送及供應；州水務公司把水輸送給經(jīng)調節(jié)河流上的6,200個許可證持有者、河邊的用水戶并滿足環(huán)境需求，提供水資源以維持城市和農(nóng)村社區(qū)的需要；州水務公司負責管理全州的18個大壩、12個小壩、200多個堰和節(jié)制閘，并且保持這些工程達到一個可接受的安全水平和運作效率；州水務公司負責監(jiān)測和計量用水，并記錄21,500多名用水戶的用水清單，以確保投入的全成本回收，保持商業(yè)的正常運作。

州水公司包括4個獨立的用戶服務區(qū)。各服務區(qū)內(nèi)的水分配及資產(chǎn)管理機構的功能都由當?shù)氐挠脩舴战?jīng)理，以及與水運作、資產(chǎn)管理和行政相關的人員共同完成。州水務公司的總辦事處設在Dubbo，全國的水議案和行政職能都在此制定。同時在悉尼還設有一個資產(chǎn)服務小組，該小組提供工程服務以確保管理機構服從于外部法規(guī)，并且管理主要改建工作的完成，提高服務水平，代表用戶服務區(qū)的資產(chǎn)工程師對新的基礎設施進行投資。

三、新南威爾士州水資產(chǎn)管理

為了統(tǒng)一管理州水利資產(chǎn)，澳大利亞新南威爾士州政府制定了州水公司總資產(chǎn)管理計劃（TAMP）。TAMP的主要成果有：（1）資產(chǎn)的特征、狀況、性能及失敗模式分析；（2）風險和安全管理的評估、方法和計劃；（3）資源需求和服務標準地確定；（4）壽命周期成本分析及計劃；（5）整體運作和維護的方法、計劃，性能監(jiān)督；（6）最優(yōu)更新方案的制定；（7）資源預算和資金使用計劃；（8）管理信息系統(tǒng)。

發(fā)展TAMP的主要工作包括：（1）獲得廣泛的資產(chǎn)信息知識；（2）了解用戶和股東的需求；（3）制定每份資產(chǎn)在其使用年限內(nèi)的管理計劃。州水公司通過建立最新的資產(chǎn)注冊，確認了其名下的資產(chǎn)，并對各種資產(chǎn)的狀況進行了評估，還分別制定了各類資產(chǎn)的服務標準。

對水資產(chǎn)，按以下內(nèi)容進行分類分級：（1）水庫、大壩（大、?。?；（2）圍堰、水閘（大、?。唬?）與主要資產(chǎn)運作直接相關的建筑與房屋，即大壩、圍堰及水閘附近的建筑和房屋；（4）與資產(chǎn)運作無直接聯(lián)系的建筑和房屋。新南威爾士州政府旨在通過對基礎資產(chǎn)的3000億美元的投資來提高其管理水平。為達到這一目的，他們制訂了總資產(chǎn)管理政策、程序及業(yè)績的考核標準。

管理工作主要包括日常管理和培訓，洪水和緊急事故管理，常規(guī)和主要的定期維護，監(jiān)測及大壩安全監(jiān)控。旨在根據(jù)管理者和股東的要求進行維護和管理，以確保安全、可靠、高效的資產(chǎn)，并力求減小商業(yè)風險。

組織了一個由相關人員成立的一個關于大型資產(chǎn)證券的強大內(nèi)部管理機構。分別成立了八大流域的用戶服務委員會（CSCs），并通過對用戶服務要求、最低服務水平、適當?shù)膫鶛喙芾聿呗?、確保充分滿足安全標準和服務水平的最小維護花費的資產(chǎn)管理優(yōu)先權提供建議，用來幫助州水公司優(yōu)化其措施。其它它措措施施包包括括維維持持和和改改進進一一些些為為了了更更好好地地對對日日常常運運作作、、洪洪水水管管理理和和緊緊急急情情況況進進行行管管理理而而編編制制的的大大型型文文件件，，更更新新原原有有的的監(jiān)監(jiān)控控與與數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)采采集集系系統(tǒng)統(tǒng)，，安安裝裝用用來來進進一一步步監(jiān)監(jiān)測測和和控控制制工工程程的的新新裝裝置置，，并并引引進進新新型型的的計計算算機機化化的的資資產(chǎn)產(chǎn)維維護護系系統(tǒng)統(tǒng)，，以以便便對對整整個個州州的的所所有有工工程程進進行行周周期期性性和和專專業(yè)業(yè)定定期期管管理理。。對每每一一資資產(chǎn)產(chǎn)都都制制定定了了基基于于其其工工程程壽壽命命的的原原始始使使用用年年限限內(nèi)內(nèi)的的成成本本計計劃劃，，這這使使得得州州水水公公司司能能根根據(jù)據(jù)全全成成本本對對獲獲得得、、維維護護、、重重置置或或廢廢棄棄處處置置做做出出決決定定。。水水公公司司的的重重點點任任務務是是在在新新資資產(chǎn)產(chǎn)出出現(xiàn)現(xiàn)前前，，有有效效延延長長現(xiàn)現(xiàn)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的使使用用年年限限和和經(jīng)經(jīng)濟濟壽壽命命。。政府府服服務務在在一一個個框框架架圖圖里里進進行行傳傳遞遞，，該該框框架架滿滿足足社社會會、、生生態(tài)態(tài)和和財財務務的的綜綜合合需需要要，，同同時時決決定定最最有有效效的的傳傳遞遞方方式式。?？偪傎Y資產(chǎn)產(chǎn)管管理理就就是是該該計計劃劃框框架架的的一一部部分分。?？傎Y資產(chǎn)產(chǎn)管管理理計計劃劃（（TAMP）貫穿穿于資資產(chǎn)的的整個個使用用過程程，另另外還還考慮慮了以以下因因素：：（1）對資資產(chǎn)需需求的的確定定；（2）資產(chǎn)產(chǎn)的獲獲得；；（3）資產(chǎn)產(chǎn)的管管理；；（4）資產(chǎn)產(chǎn)的維維護；；（5）資產(chǎn)產(chǎn)的改改善提提高；；（6）資產(chǎn)產(chǎn)的替替代；；（7）資產(chǎn)產(chǎn)的棄棄用處處理。。政府政政策的的目標標是提提出其其機構構目標標應當當滿足足適當當?shù)南迪到y(tǒng)化化的資資金分分配方方法，，且政政府已已發(fā)行行了資資產(chǎn)管管理手手冊，，以期期用其其服務務和資資金計計劃幫幫助管管理機機構形形成其其完整整的資資產(chǎn)管管理原原則。。州水公公司為為達到到這一一目標標而采采用的的方法法包括括：資資產(chǎn)當當前情情況及及所有有可能能影響響商業(yè)業(yè)的風風險信信息的的整理理匯編編，確確定每每種資資產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)在和和今后后的服服務標標準，，管理理方案案的優(yōu)優(yōu)化和和整體體策略略發(fā)展展計劃劃，管管理資資產(chǎn)所所需技技術和和資金金確認認。資產(chǎn)管管理具具體方方法包包括：：1．流流域年年度管管理計計劃與與流域域總資資產(chǎn)管管理計計劃（（TAMP）結結合起起來；；2．通通過社社區(qū)來來評估估目標標服務務標準準；3．提提高重重要資資產(chǎn)的的工程程等級級，選選擇管管理方方法；；4．評評估并并改進進單獨獨的資資產(chǎn)管管理方方法；；5．使使資產(chǎn)產(chǎn)數(shù)據(jù)據(jù)采集集方法法系統(tǒng)統(tǒng)化；；6．獲獲得關關鍵性性資產(chǎn)產(chǎn)的更更多詳詳細情情況；；7．利用用基礎礎資產(chǎn)產(chǎn)資料料，完完善目目前資資料缺缺乏的的資料料系統(tǒng)統(tǒng)。州水公公司還還同時時重視視組織織機構構建設設，加加強財財務管管理，，對財財務收收支進進行詳詳細預預測與與分析析。州水公公司每每份獨獨立資資產(chǎn)的的計劃劃支出出包括括周期期性活活動支支出、、更新新支出出和資資金支支出三三項。。其中中：周期性性活動動支出出包括括常規(guī)規(guī)管理理支出出，監(jiān)監(jiān)控和和維護護支出出，也也即與與專業(yè)業(yè)定期期維護護活動動相關關的重重要支支出；；更新支支出包包括專專業(yè)維維護支支出，，改建建（更更新或或修復復）支支出及及替代代支出出（不不改變變資產(chǎn)產(chǎn)的服服務價價值））；資金支支出包包括滿滿足需需求的的服務務性支支出，，增加加或提提高資資產(chǎn)性性能的的支出出。服務性性支出出包括括安全全管理理、工工程要要求（（包括括穩(wěn)定定性，，洪水水，地地震，，地基基和勘勘測）），公公共安安全項項目（（如公公共措措施））、環(huán)環(huán)境及及其它它管理理部門門要求求（如如環(huán)境境保護護局，，大壩壩安全全委員員會和和水產(chǎn)產(chǎn)廳等等等））等方方面的的費用用。增加或或提高高資產(chǎn)產(chǎn)性能能方面面的支支出包包括提提高服服務標標準（（如新新的或或加大大供水水能力力，提提高規(guī)規(guī)劃流流量能能力等等），，增強強管理理系統(tǒng)統(tǒng)能力力（如如自動動化，，遠程程操作作，監(jiān)監(jiān)控與與數(shù)據(jù)據(jù)采集集系統(tǒng)統(tǒng)等））等方方面的的費用用。四、管管理信信息系系統(tǒng)（（軟件件）建立管管理信信息系系統(tǒng)，，旨在在形成成一個個匯報報和反反饋信信息的的循環(huán)環(huán)，為為資產(chǎn)產(chǎn)管理理和資資源管管理提提供改改進方方案。。通過建建立管管理信信息系系統(tǒng)，，完成成3方面任任務：：（1）建立立用戶戶需求求；（2）明確確當前前系統(tǒng)統(tǒng)之間間的相相互銜銜接；；（3）識別別發(fā)展展機會會和需需求。。提供合合適的的信息息系統(tǒng)統(tǒng)對于于數(shù)量量很多多的重重要資資產(chǎn)的的有效效管理理是至至關重重要的的。過過時的的大部部分舊舊資料料已不不再適適用，，而一一些有有價值值的資資料又又會隨隨著有有經(jīng)驗驗者離離開工工作單單位而而失去去。引進能能夠容容納所所有資資產(chǎn)、、并充充分利利用現(xiàn)現(xiàn)有部部門記記錄的的新型型的電電子化化數(shù)據(jù)據(jù)庫系系統(tǒng)，，對資資產(chǎn)情情況、、管理理維護護工作作及其其相關關費用用等建建立一一個連連續(xù)的的大型型數(shù)據(jù)據(jù)庫，，可對對在管管理范范圍內(nèi)內(nèi)不同同等級級的資資產(chǎn)進進行比比較和和對照照。五、建建議新南威威爾士士州水水資產(chǎn)產(chǎn)管理理技術術及其其管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)軟件件已在在澳大大利亞亞其他他州得得到了了很好好的推推廣應應用。。我國國當前前正在在積極極推進進水務務管理理體制制改革革，如如