官僚制組織模式的特征與缺陷課件

公共行政組織組員：公共行政組織公共行政組織的類別與權(quán)力1官僚制組織模式的特征與缺陷2公共行政組織的設(shè)計與構(gòu)建3公共行政組織的管理與變革4組織模式的類型1神秘化組織模式2傳統(tǒng)型組織模式3合理—合法化組織模式官僚制組織模式官僚制組織概念：官僚制組織又稱為科層組織，它是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的，具有專業(yè)化功能以及擁有固定規(guī)章制度、科層分級的組織制度和管理形式。安東尼唐斯：1、大型組織；2、全職人員；3、職責(zé)制特征弊端必要性改造官僚制組織模式公共行政組織模式官僚制組織的特征官僚制——一種理想的公共行政組織模式，特征：合理的專業(yè)分工；實行等級制；管理的非人格化；規(guī)則化和程序化；通行正式的文書和檔案制度；實行職業(yè)化的人事行政制度。關(guān)鍵字：【由上而下的層級節(jié)制的權(quán)利體系；指揮統(tǒng)一的控制鏈】利：按職位高低享有相應(yīng)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)一指揮控制，執(zhí)行起來迅速有力，有效避免混亂無序。弊：管理學(xué)的角度，層級過多容易導(dǎo)致組織臃腫，信息下達(dá)時過濾，到達(dá)底層時信息失真，導(dǎo)致組織效率低下。實行等級制2管理的非人格化3關(guān)鍵字：【理性支配；基于正式的規(guī)范性文件；對事不對人】很大程度上削弱了組織成員相互之間的人身依附關(guān)系，個人的升遷發(fā)展也是由組織已經(jīng)確立的制度決定的。西方公務(wù)員制度權(quán)利保障：英美【特殊保障】——不受直系首長的控制、中立的第三方如：公務(wù)員獎懲委員會規(guī)則化和程序化4關(guān)鍵字：【合理合法的原則、穩(wěn)定性、連續(xù)性】由一系列完整的規(guī)則和程序約束，領(lǐng)導(dǎo)人一時的錯誤或已經(jīng)不再適用的傳統(tǒng)程序，對組織發(fā)展危害不大。注：規(guī)則的制定不能急于求成！通行正式的文書和檔案制度5重要的命令和決定要形成正式的文件，以此作為組織成員行為的依據(jù)。下級組織成員明確具體的任務(wù)要求明晰上級領(lǐng)導(dǎo)所作決定、命令承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的界限避免組織成員變動而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性專門檔案部門或系統(tǒng)妥善保管存檔以便隨時核查不能急于求成??！實行職業(yè)化的人事行政制度6官僚組織成員專職化，使其具有職業(yè)穩(wěn)定性。個人組織契約關(guān)系個人除非犯有法定的重大過失，不能被免職。官僚制組織模式的弊端優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性等缺點(diǎn)：韋伯：他認(rèn)為官僚制猶如一個巨大的籠子，使得固定在其中的人失去了積極性和創(chuàng)造性。人在追求理性的過程中失去了自我零部件官僚制組織模式的弊端其他批判焦點(diǎn)：一、低效率的特征市場型經(jīng)濟(jì)學(xué)家們政府對私人市場的干預(yù)是對經(jīng)濟(jì)效率的損害。公有制、政府壟斷是建立在個人利益最大化的基礎(chǔ)之上的，而非需求動機(jī)之上。官僚制組織模式的弊端其他批判焦點(diǎn)：一、低效率的特征市場型經(jīng)濟(jì)學(xué)家們公共選擇學(xué)派——追求預(yù)算最大化政府追求的不是利潤最大化，而是預(yù)算最大化。

他們主動要求更多的錢，在公共部門中無限制的預(yù)算膨脹和低效的資源分配——某些內(nèi)在屬性——必定無效病態(tài)行為模式——視程序高于結(jié)果——目標(biāo)錯位上下級關(guān)系沖突；各部門推諉責(zé)任；組織信息流通受阻官僚制組織模式的弊端其他批判焦點(diǎn)：二、反民主的特征與民主進(jìn)程相悖，是繼承性的寡頭政治和保守的組織機(jī)構(gòu)無法代表公眾；利益集團(tuán)；秘密操控；濫用私權(quán)；拒絕變革從擴(kuò)大預(yù)算中受益——自我擴(kuò)張傾向政府具有權(quán)力和規(guī)模上的自我擴(kuò)張傾向。龐大的政府體系不僅會越出自身的行政職權(quán)邊界、侵犯社會私人領(lǐng)域，而且會導(dǎo)致官僚主義和官員腐敗等行政危害。帕金森定律官僚制組織