第章國有資產(chǎn)管理概論

《國有資產(chǎn)管理理論與實務(wù)》彭成洪主編1第一章國有資產(chǎn)概論目錄前沿：案例導(dǎo)讀前沿：國有資產(chǎn)管理的宏觀背景第一節(jié)：國有資產(chǎn)的概念與分類第二節(jié)：國有資產(chǎn)存在的必要性第三節(jié)：我國國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀第四節(jié)：國有資產(chǎn)的特征和內(nèi)容思考題2前沿：導(dǎo)讀抗美援朝時，著名豫劇表演藝術(shù)家常香玉向中國人民志愿軍捐贈了一架飛機。1991年中國長江流域特大洪水，港澳臺同胞傾囊相助，捐助了大量的現(xiàn)金和物資。2008年5月12日，汶川大地震，港澳特區(qū)同胞、臺灣同胞及時捐贈了大量貨幣物資。近日，某省某海關(guān)查扣一批走私物資。3前沿：國有資產(chǎn)管理的宏觀背景1、國有資產(chǎn)管理在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的國家對國有資產(chǎn)的管理（主要是經(jīng)營）是宏觀調(diào)控的重要手段2、國有資產(chǎn)在我國當(dāng)前經(jīng)濟體系中的重要地位42015中國企業(yè)500強名單中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布“中國企業(yè)500強”，中石化以2.89萬億元營業(yè)收入，第十次蟬聯(lián)第一。中石油名列二，國家電網(wǎng)排第三。52016中國企業(yè)500強名單國家電網(wǎng)公司排名第一，2015年營業(yè)收入是2.07萬億。中國石油天然氣集團收入是1.88萬億，中國石油化工集團收入是1.85萬億，中國工商銀行收入是1.07萬億，中國建設(shè)銀行營業(yè)收入是9258億，分別位居2015年中國企業(yè)收入榜第二到第五。民營企業(yè)華為2015年收入是3950億，位居500強企業(yè)榜第27位。該企業(yè)營業(yè)收入為全國民營企業(yè)500強第一名，2015年收入增長了37%，收入為國家電網(wǎng)公司的1/5。中國民企500強的第二名蘇寧收入為3500多億，為中國企業(yè)500強地35位。山東魏橋集團和聯(lián)想集團，為中國民企500強的第三、第四，但是在中國企業(yè)500強中排名分別為第37、38位。2016中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)從上年的297家減至295家，營業(yè)收入占比75.9%，凈利潤占比76.7%，居于主導(dǎo)地位；民營企業(yè)從上年的203家增至205家，營業(yè)收入占比24.1%，凈利潤占比23.3%。

62016中國企業(yè)500強名單72016中國企業(yè)500強名單8對比近幾年中國企業(yè)500強數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的比例始終維持在60%以上，而營收占比則保持在80%以上。中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入是民企的4.52倍，較上年增長22.21%；資產(chǎn)總額是民企的8.7倍；實現(xiàn)凈利潤總額是民企的7倍，較上年增長了22.81%。92016世界企業(yè)500強名單2016年，《財富》雜志FORTUNE發(fā)布了最新的世界500強排行榜的最新榜單，中國上榜公司數(shù)量繼續(xù)增長，達到了110家。沃爾瑪排名第1，國家電網(wǎng)排名第2，中石油排名第3，蘋果公司排名第9，其他新上榜或重新上榜中國公司排名：華為（129名）、聯(lián)想（202名）、萬科（356名）、京東（366名）、大連萬達（385名）、美的集團（481名）、恒大集團（496名）。10第一節(jié)國國有資產(chǎn)的的概念及分分類11什么是國有有資產(chǎn)？？？第一節(jié)國國有資產(chǎn)的的概念及分分類資產(chǎn)，是指可作作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過程程中，并能能帶來經(jīng)濟利益的財產(chǎn)。《企業(yè)會計準(zhǔn)準(zhǔn)則》中規(guī)定，““資產(chǎn)是企業(yè)擁有或或者控制的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、、債權(quán)和其其他權(quán)利?！睋碛谢蚩刂浦剖侵钙髽I(yè)作作為法人在在形式上雖沒有所所有權(quán)，但但是實際上取得得了控制權(quán)權(quán)，能夠自自由使用用、依法法處置，，并享有有和承擔(dān)擔(dān)與該法法人相關(guān)關(guān)的利益益或風(fēng)險險。12第一節(jié)國國有資資產(chǎn)的概概念及分分類美國財務(wù)務(wù)會計準(zhǔn)準(zhǔn)則委員員會將資產(chǎn)定定義為““資產(chǎn)是是某一特特定實體體由于過過去的交交易或事事項獲得得或控制制的可能能的未來來經(jīng)濟利益益?！苯?jīng)濟資源源，共同特特征是服務(wù)潛力力或未來來利益。經(jīng)濟學(xué)定定義為：由企企業(yè)或個個人擁有有并具有有價值的的形成的的財產(chǎn)或或無形的的權(quán)利。。資產(chǎn)強調(diào)調(diào)的主要要是經(jīng)濟資源源，且能帶來經(jīng)經(jīng)濟利益益的經(jīng)濟資資源。13第一節(jié)國國有資資產(chǎn)的概概念及分分類廣義國有有資產(chǎn)：：是指國家家以各種形形式投資資及其收收益、撥撥款、接受、饋饋贈、憑借國國家權(quán)力力取得、、或者依依據(jù)法律律認(rèn)定的各種類類型的財財產(chǎn)或財財產(chǎn)權(quán)利利。包括：（1）國家以以各種形形式形成成的對企企業(yè)投資資及其收收益等經(jīng)營性資資產(chǎn)；（2）國家向向行政事事業(yè)單位位撥款形形成的非經(jīng)營性性資產(chǎn)；（3）國家依依法擁有有的土地地、森林林、河流流、礦藏藏等資源性資資產(chǎn)。14第一節(jié)國國有資資產(chǎn)的概概念及分分類狹義國有有資產(chǎn)：：就是指經(jīng)營性國國有資產(chǎn)產(chǎn)，是指國國家作為為出資者者在企業(yè)中依法擁擁有的資資本及其其權(quán)益。。包括：（1）企業(yè)國國有資產(chǎn)產(chǎn)；（2）行政事事業(yè)單位位占有、、使用的的非經(jīng)營性性資產(chǎn)通過各種種形式為為獲取利利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營營的資產(chǎn)產(chǎn)；（3）國有資資源中投入生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過程的部部分。15國有資產(chǎn)產(chǎn)管理要要素1、國有資資產(chǎn)管理理主體：：即由由誰來代代表國家家管理國國有資產(chǎn)產(chǎn)。16國資委央企財政部非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源管理部門資源性國有資產(chǎn)國家國資委地方國資委地方國企中央金融企業(yè)單列中國對外文化集團公司中國出版集團公司中國煙草總公司中國鐵路總公司中國郵政集團公司2.國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的客體國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的客體即為對象象，從一一般意義義上講，，所有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國國家所有有的所有有資產(chǎn)。。3.國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的目標(biāo)總體目標(biāo)標(biāo)：維護國有有產(chǎn)權(quán)合合法權(quán)益益，保衛(wèi)衛(wèi)資產(chǎn)安安全，實實現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)的保值值增值，，提高資資產(chǎn)利用用效率，，為政府的的宏觀經(jīng)經(jīng)濟政策策目標(biāo)服服務(wù)，充充分發(fā)揮揮國有資資產(chǎn)對國國民經(jīng)濟濟運行和和社會發(fā)發(fā)展的調(diào)調(diào)控功能能思考：具具體目標(biāo)標(biāo)？174.國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的手段法律手段段政府通過過建立健健全國有有資產(chǎn)法法律法規(guī)規(guī)體系，，依法打打擊各類類瓜分國國有資產(chǎn)產(chǎn)、侵犯犯國有資資產(chǎn)利益益的違法法違紀(jì)行行為，維維護國有有資產(chǎn)權(quán)權(quán)益國有資產(chǎn)產(chǎn)管理法法律、法法規(guī)包括括兩類：：專門的國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理法法律法規(guī)規(guī)，如《國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理條例例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源源法》等相關(guān)法律律法規(guī)，，如《公司法》、《會計法》等經(jīng)濟手段段運用稅收收、財政政補貼、、利潤分分配、工工資制度度等工具具，為國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理服服務(wù)行政手段段政府利用用行政權(quán)權(quán)力和命命令，強強行改變變國有企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營行行為的方方式18國有資產(chǎn)產(chǎn)管理與與一般資資產(chǎn)管理理的異同同（一）國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理與與一般資資產(chǎn)管理理的相同點1、資產(chǎn)價值上上的保值增值2、在實物形態(tài)態(tài)上保證資產(chǎn)產(chǎn)的安全性、完整整性3、資產(chǎn)收益的最大化化，或者效用最最大化（二）國有資資產(chǎn)管理與一一般資產(chǎn)管理理的不同點1、國有資產(chǎn)權(quán)權(quán)益代表了社會公共利益益2、執(zhí)行政府經(jīng)濟社會政策策3、主要存在于于關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和和領(lǐng)域4、國有資產(chǎn)是是社會主義制制度的重要經(jīng)濟基石石19第一節(jié)國有有資產(chǎn)的概念念及分類國有資產(chǎn)分類類依據(jù)：從廣義來說，，國有資產(chǎn)包括括一個國家境內(nèi)和境外的全部屬于國家所有的一一切資產(chǎn)，不僅包括國國家依法取得得的，或用各各種方式投資資的各領(lǐng)域、、各部門以及及在海外形成成的經(jīng)營性和和行政事業(yè)單單位非經(jīng)營性性資產(chǎn)，而且且包括屬于國國家所有的土土地、森林、、礦藏、江河河、海洋等自自然資源。從狹義來看，，國有資產(chǎn)包括括經(jīng)營性國有企企業(yè)的資產(chǎn)以以及國家在集集體企業(yè)、中中外合資企業(yè)業(yè)中投資形成的的資產(chǎn)。20第一節(jié)國有有資產(chǎn)的概念念及分類21經(jīng)營性資產(chǎn)行政事業(yè)資產(chǎn)資源性資產(chǎn)第一節(jié)國有有資產(chǎn)的概念念及分類經(jīng)營性國有資資產(chǎn)是指國家作為為出資者在企企業(yè)中依法擁擁有的資本及及權(quán)益。具體是指，從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流流通、經(jīng)營服服務(wù)等領(lǐng)域、以營利為主要目目的、依法經(jīng)營或使使用，其產(chǎn)權(quán)屬于于國家所有的一切財產(chǎn)。22第一節(jié)國有有資產(chǎn)的概念念及分類包括四層含義：一是經(jīng)營性國有資資產(chǎn)分布的領(lǐng)域。不僅主要包包括生產(chǎn)、流流通等領(lǐng)域從從事經(jīng)營的企企業(yè)，而且包包括一些服務(wù)務(wù)行業(yè)、實行行企業(yè)化管理理的事業(yè)單位位或是利用非非經(jīng)營性國有有資產(chǎn)創(chuàng)收的的單位；二是以營利為目的，是指指直接為社會會創(chuàng)造價值和和使用價值，，以及為實現(xiàn)現(xiàn)這些價值服服務(wù)的那部分分資產(chǎn)；三是是依法法經(jīng)經(jīng)營營和和使使用用，即即指指生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營者者和和資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用者者依依據(jù)據(jù)國國家家法法律律、、法法令令和和有有關(guān)關(guān)政政策策，，按按照照合合理理配配置置、、節(jié)節(jié)約約使使用用原原則則進進行行生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營和和使使用用的的資資產(chǎn)產(chǎn)；；四是是產(chǎn)權(quán)權(quán)屬屬于于國家家所所有有的的一一切切財財產(chǎn)產(chǎn)，主主要要在在于于突突出出經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬屬性性及及廣廣義義范范圍圍。。23第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的概概念念及及分分類類經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的特征征：（1）經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)具具有有運動動性性；（投投入入—運營營—收益益—分配配—再投投入入的的不不斷斷循循環(huán)環(huán)））（2）經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)具具有有增值值性性；（天天性性，，必必須須在在運運動動過過程程中中與與勞勞動動力力相相結(jié)結(jié)合合））（3）國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)具具有有經(jīng)營營方方式式的的多多樣樣性性。（直直接接、、間間接接、、委委托托、、承承包包、、租租賃賃、、股股份份、、聯(lián)聯(lián)合合經(jīng)經(jīng)營營等等））24第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的概概念念及及分分類類經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)可可以以根根據(jù)據(jù)以以下下幾幾種種不不同同標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進進行行分分類類：：（1）按按所所處處的的不用用產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)部部門門，可可以以分分為為四四類類：：1）基基本本上上從從事事第一一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營活活動動的資資產(chǎn)產(chǎn)，，如如農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、林林業(yè)業(yè)等等2）基基本本上上從從事事第二二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動動的資資產(chǎn)產(chǎn)，，如如工工業(yè)業(yè)、、交交通通運運輸輸?shù)鹊?；?）在在第三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的主主要要部部分分中中從從事事生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動動的的資資產(chǎn)產(chǎn)，，如如商商業(yè)業(yè)、、物物資資、、金金融融等等；；4）其他他經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)，，例例如如行行政政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)關(guān)關(guān)系系、、行行業(yè)業(yè)管管理理體體制制、、財財務(wù)務(wù)會會計計核核算算制制度度等等。。25第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的概概念念及及分分類類（2）根根據(jù)據(jù)企企業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營活活動動的的性性質(zhì)質(zhì)，可可以以分分為為兩兩類類：：1）金融融性性國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理，，主主要要包包括括銀銀行行、、信信貸貸、、保保險險等等，，也也包包括括國國家家財財政政撥撥款款為為資資本本，，推推動動實實施施國國家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策為為目目的的而而從從事事各各種種金金融融活活動動的的國國家家投投資資公公司司或或控控股股公公司司。。（調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)社社會會生生產(chǎn)產(chǎn)價價值值總總量量與與結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的功功能能，，是是政政府府實實施施宏宏觀觀經(jīng)經(jīng)濟濟調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)的的重重要要手手段段））2）非金融融性國有企企業(yè)資資產(chǎn)，，主要要是指指物質(zhì)質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域域內(nèi)為為社會會提供供各種種商品品或勞勞務(wù)的的國有有企業(yè)業(yè)。（政府府在物物質(zhì)生生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)國家家參與與市場場調(diào)節(jié)節(jié)的工工具））26第一節(jié)節(jié)國國有資資產(chǎn)的的概念念及分分類按是否直直接由由國家家投資資，可以以分為為兩類類：1）國家家直接投投資形成的的經(jīng)營營性國國有資資產(chǎn)，，這里里指通通過國國家各各級財財政部部門直接撥撥款形成的的經(jīng)營營性國國有資資產(chǎn)。。2）國家家間接投投資形成的的經(jīng)營營性國國有資資產(chǎn)。。主要要是指指企業(yè)化化管理理的事事業(yè)單單位，利用用其留留利等等投資資形成成的經(jīng)經(jīng)營性性國有有資產(chǎn)產(chǎn)，是是國家家間接接擁有有的經(jīng)經(jīng)營性性國有有資產(chǎn)產(chǎn)。27第一節(jié)節(jié)國國有資資產(chǎn)的的概念念及分分類按所處領(lǐng)領(lǐng)域不不同，可以以分為為兩類類：（1）境內(nèi)經(jīng)營性性國有有資產(chǎn)產(chǎn)，在在中華華人民民共和和國境境內(nèi)從從事生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活活動的的一切切國有有資產(chǎn)產(chǎn)，主主要包包括生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活活動過過程中中的固固定資資產(chǎn)、、流動動資產(chǎn)產(chǎn)、無無形資資產(chǎn)等等；（2）境外外經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)。。境境外外經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)是是指指國國家家或或國國有有企企業(yè)業(yè)跨跨國國投投資資在在國國外外的的經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)。。如如建建在在國國外外的的國國有有企企業(yè)業(yè)，，與與外外國國政政府府或或企企業(yè)業(yè)聯(lián)聯(lián)合合組組建建的的合合資資經(jīng)經(jīng)營營、、合合作作經(jīng)經(jīng)營營企企業(yè)業(yè)屬屬于于中中方方的的經(jīng)經(jīng)營營性性國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)。。28第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的概概念念及及分分類類根據(jù)據(jù)國國家家在在企企業(yè)業(yè)中中所擁擁有有資資本本的的比比例例不不同同，可可以以分分為為三三類類：：（1）國國有有獨資資企業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)。。國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)直直接接表表現(xiàn)現(xiàn)為為國國家家在在企企業(yè)業(yè)中中的的所所有有者者權(quán)權(quán)益益；；（2）國國家家控股股企業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)。。是是指指國國家家擁擁有有50%以上上股股權(quán)權(quán)的的公公司司制制企企業(yè)業(yè)。。（3）國國家家參股股企業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)。。是是指指國國家家持持股股率率低低于于50%以下下的的公公司司制制企企業(yè)業(yè)。。29第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的概概念念及及分分類類根據(jù)據(jù)行政政管管理理層層次次不不同同，可可以以分分為為兩兩類類：：（1）中央央政政府府管管理理的經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)。。主主要要是是指指由由國國務(wù)務(wù)院院各各經(jīng)經(jīng)濟濟職職能能部部門門監(jiān)監(jiān)管管的的企企業(yè)業(yè)中中國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)和和持持有有的的公公司司國國家家股股及及其其權(quán)權(quán)益益；；（2）地方方政政府府管管理理的經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)。。主主要要是是服服務(wù)務(wù)于于不不用用層層次次行行政政或或經(jīng)經(jīng)濟濟區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展的的整整體體需需要要，，并并服服從從于于國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)在在全全國國的的地地域域分分布布戰(zhàn)戰(zhàn)略略。。30第一節(jié)國國有資資產(chǎn)的概概念及分分類行政事業(yè)業(yè)性國有有資產(chǎn)：：是指由行行政事業(yè)業(yè)單位占占有、使使用的、、在法律律上確認(rèn)認(rèn)為國家家所有、、能以貨貨幣計量量的各種種經(jīng)濟資資源的總總和。包括：國家撥給給行政事業(yè)業(yè)單位的的資產(chǎn)、、行政事事業(yè)單位位按國家家政策規(guī)規(guī)定運用用國有資資產(chǎn)組織織收入形成的資資產(chǎn)，以以及接受受捐贈和其他經(jīng)法律確確認(rèn)為國國家所有有的資產(chǎn)產(chǎn)。31第一節(jié)國國有資資產(chǎn)的概概念及分分類行政事業(yè)業(yè)性國有有資產(chǎn)的的特點：（1）配置領(lǐng)領(lǐng)域的非生產(chǎn)性性。（如各各級黨政政機關(guān)、、科學(xué)、、文化、、教育等等事業(yè)單單位、各各種團體體等）（2）使用目目的的服務(wù)性。（不應(yīng)以以盈利為為目的，，只能以以服務(wù)為為根本目目的）（3）資金補補償、擴擴充的非直接性性。（資產(chǎn)使使用后形形成的消消耗資金金的補償償來源和和為適應(yīng)應(yīng)行政事事業(yè)單位位工作的的發(fā)展而而擴大非非經(jīng)營性性國有資資產(chǎn)規(guī)模模的資金金來源））（4）占有、、使用的的無償性。（非生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域））32資源性國國有資產(chǎn)產(chǎn)（1）資源與自自然資源源。資源包包括三層含義義：1）通常指指自然界界存在的的天然物質(zhì)質(zhì)財富。例如不不可恢復(fù)復(fù)的礦石石、石油油等；可可恢復(fù)的的土壤、、植物等等；取之之不盡的的水能，，太陽能能等；2）在現(xiàn)代管理理科學(xué)中，資源源不僅包包括物資資、設(shè)備備和資金金，還包包括人力力資源。。3）在電子計算算機系統(tǒng)統(tǒng)中，資源源是某一一作業(yè)所所需要的的“硬件件”和““軟件””的總稱稱，主要要包括主主機、輸輸入輸出出設(shè)備等等。33自然資源源則是指自自然界天天然存在在、未經(jīng)經(jīng)人類加加工的資資源、如如土地、、水、空空氣、生生物、能能量和礦礦物等。。自然資資源是勞勞動對象象或生產(chǎn)產(chǎn)要素，，為經(jīng)濟濟發(fā)展提提供物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)，，對一個個國家的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展有著著重大影影響。34國有資源源：是指由我我國法律規(guī)定定其所有有權(quán)屬國家所所有的各各種自然然資源。。例如：：礦藏、、水流、、森林、、山嶺、、草原、、荒地等等。（法法律規(guī)定定屬于集集體所有有除外））具體定義義：是我我國領(lǐng)土土上的礦礦藏、水水流、城城市土地地和規(guī)定定屬國家家所有的的森林、、草原、、荒地、、灘涂、、農(nóng)村中中的部分分土地等等自然資資源。35資源性國國有資源源。在人們現(xiàn)現(xiàn)有的知知識、科科技水平平條件下下，對某某種資源源的開發(fā)發(fā)，能帶帶來一定經(jīng)濟濟價值的的國有資資源。國有資源源與資源源性國有有資產(chǎn)的的關(guān)系：國有資資源是指指自然界界中存在在的，所所有權(quán)屬屬于國家家的自然然資源。。資源性性國有資資產(chǎn)則是是指人們們現(xiàn)有的的認(rèn)識和和科技水水平下，，其開發(fā)發(fā)利用能能帶來一一定經(jīng)濟濟價值的的國有資資源。國有資源源是資源源性國有有資產(chǎn)的的源泉和和基礎(chǔ)，，把國有有資源變變?yōu)橘Y源源性國有有資產(chǎn)是是人類經(jīng)營資源源活動的經(jīng)營營目標(biāo)。國有資源轉(zhuǎn)變變?yōu)橘Y源性國國有資產(chǎn)應(yīng)具具備如下條件：一是處于自然界的的某一存置空空間；二是能用貨幣計量量；三是能為人們所擁擁有和控制；；四是能為人類帶來來經(jīng)濟效應(yīng)；；五是能夠用現(xiàn)代技技術(shù)取得。36資源性國有資資產(chǎn)的特點：（1）品種的稀缺缺性。（探明的礦產(chǎn)產(chǎn)品種200多種，我國發(fā)發(fā)現(xiàn)僅168種）（2）數(shù)量的有限限性。（人口占世界界25%，耕地只占7%，林地占13%，淡水占24%）（3）品質(zhì)的復(fù)雜雜性。（4）分布的失衡衡性。（水資源，煤煤炭、鐵礦等等資源）37第二節(jié)國有有資產(chǎn)存在的的必要性在社會主義市市場經(jīng)濟體制制下，政府對對經(jīng)濟運行的的介入或者說說政府的經(jīng)濟濟職能主要表表現(xiàn)為三個方方面：資源配置、收收入分配和經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)定。資源配置、收收入分配和穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟又被被成為公共財財政的三大經(jīng)經(jīng)濟職能，而而國有資產(chǎn)與預(yù)預(yù)算稅收等一一樣是重要的的財政杠桿，，在公共財政政的框架體系系中不可能離離開國有資產(chǎn)產(chǎn)。38市場運行的低效率和不公公正主要表現(xiàn)在：：（一）在資源配置方面的缺陷（1）市場機制的的“不完全””性；（2）外部性的影影響；（3）市場機制不不能有效率地地提供公共物物品。39（二）在收入分配方面面市場的缺陷（1）市場的分配配以“生產(chǎn)能能力”和所謂謂“貢獻”為為標(biāo)準(zhǔn)；（2）壟斷勢力的的存在與經(jīng)濟濟機會的不平平等。（無法自由競競爭，產(chǎn)生不不勞而獲）（3）財產(chǎn)所有制制。（收入的不公公平）40（三）經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)穩(wěn)定的原因（1）消費傾向、、流通性偏好好、資本邊際際效益的變動動，造成供求求總水平的不不穩(wěn)定。（2）各種形式的的壟斷都可能能會導(dǎo)致經(jīng)濟濟發(fā)展的不穩(wěn)穩(wěn)定。（沒有足夠夠的自由競競爭，某些些價格缺乏乏彈性，不不能及時反反應(yīng)經(jīng)濟情情況的變動動）41公共共財財政政行行使使其其經(jīng)經(jīng)濟濟職職能能的的作作用用（一一））財財政政職職能能在在彌補補市市場場資資源源配配置置方面面缺缺陷陷的的作作用用支出出（（包包括括國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資、、政政府府采采購購））是是公公共共財財政政行行使使資資源源配配置置職職能能的的主主要要杠杠桿桿。。賦稅稅和和支支出出影影響響著著公公共共物物品品（（集集體體消消費費的的商商品品與與勞勞動動））供供應(yīng)應(yīng)的的手手段段，，這這種種商商品品與與勞勞務(wù)務(wù)是是私私營營市市場場所所不不能能提提供供的的。?？傊?，，政府府支支出出能能增增加加商商品品與與勞勞務(wù)務(wù)的的生生產(chǎn)產(chǎn)，，以以補補救救生生產(chǎn)產(chǎn)不不足足，，賦賦稅稅能能阻阻礙礙商商品品與與勞勞務(wù)務(wù)的的生生產(chǎn)產(chǎn)，，以以防防止止生生產(chǎn)產(chǎn)過過剩剩。。42（二二））財財政政職職能能在在促進進收收入入公公平平方方面面的作作用用（1）稅稅收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移制制度度；；包括括按按支支付付能能力力原原則則的的稅稅收收制制度度和和按按受受益益能能力力原原則則的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付制制度度。。（2）以以累累進進所所得得稅稅的的收收入入用用于于公公共共事事業(yè)業(yè)投投資資；如如公公共共住住宅宅（（國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)））等等，，以以低低于于市市場場的的價價格格提提供供給給低低收收入入階階層層。。（3）奢奢侈侈品品高高稅稅、、日日用用品品補補貼貼，加加重重高高收收入入階階層層的的負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，，減減少少低低收收入入階階層層的的負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)。。43（三三））財財政政職職能能在在穩(wěn)穩(wěn)定定經(jīng)經(jīng)濟濟方方面面的的作作用用（1）預(yù)預(yù)算算的的杠桿桿作作用用預(yù)算算政政策策的的變變化化起起著著影影響響總總需需求求的的杠杠桿桿作作用用，，如如果果要要擴擴大大需需求求，，政政府府可可以以增增大大支支出出或或降降低低稅稅率率；；如如果果要要縮縮小小需需求求，，可可以以減減少少支支出出或或提提高高稅稅率率。。（2）預(yù)預(yù)算算的的內(nèi)在在反反應(yīng)應(yīng)例如如：：在在救救助助方方案案下下的的福福利利支支出出隨隨失失業(yè)業(yè)情情況況而而變變化化；；在在一一定定稅稅率率下下的的稅稅收收收收入入隨隨人人民民的的收收入入水水平平與與商商品品的的銷銷售售水水平平的的變變化化而而升升降降。。44國有有資資產(chǎn)產(chǎn)也