中國公務(wù)員的分類與級別制度

第六講中國公務(wù)員的分類與級別一、職位的分類公務(wù)員法第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。法官與檢察官的職位分類按照《法官法》與《檢察官》法的規(guī)定執(zhí)行。在公務(wù)員的分類制度中曾經(jīng)存在過職位分類與品位分類兩種基本分類方式。職位分類是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件進行分類。品位分類則以人的職務(wù)高度、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進行分類。前者以“事”為中心，后者以“人為中心”。中國公務(wù)員法實行的是職位分類制度。一、職位的分類綜合管理類公務(wù)員

指行政機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外的，履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是公務(wù)員職位的主體。此類公務(wù)員具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及機關(guān)內(nèi)部管理等方面的工作。一、職位的分類專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員

指在機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作、履行專業(yè)技術(shù)職能，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。此類公務(wù)員具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性，與其它職位相比具有不可替代性，且在技術(shù)問題上具有權(quán)威性。一、職位的分類行政執(zhí)法類公務(wù)員

指在行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。純粹的執(zhí)行性：在法律地位上，行政執(zhí)法類公務(wù)員只有對法律的執(zhí)行權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)和政策的職責(zé)，因此區(qū)別與綜合管理類職位。現(xiàn)場強制性：行政執(zhí)法類公務(wù)員具有直接對具體的行政相對人進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查的職能，以區(qū)別于在幕后從事準(zhǔn)備工作的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員法第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。職位的分類是在公務(wù)員群體中對公務(wù)員進行橫向分類；級別的規(guī)定，則是在公務(wù)員群體中對公務(wù)員員進行縱向分類。二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員法第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是我國公務(wù)員制度中的另一種基本分類，這兩類公務(wù)員在錄用和權(quán)利對待上有著完全不同的區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員1國家級正職國家主席…2國家級副職最高人民法院副院長…3省部級正職自治區(qū)主席…4省部級副職國務(wù)院副審計長…5廳局級正職南昌市市長…6廳局級副職南昌市人大副委員長…7縣處級正職江西省教育廳高等教育處長…8縣處級副職江西省公安廳政策研究室副主任…9鄉(xiāng)科級正職新建縣教育局…10鄉(xiāng)科級副職新建縣長堎鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長…二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第十七條綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等級綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1國家級正職無2國家級副職無3省部級正職無4省部級副職無5廳局級正職巡視員6廳局級副職副巡視員7縣處級正職調(diào)研員8縣處級副職副調(diào)研員9鄉(xiāng)科級正職主任科員10鄉(xiāng)科級副職副主任科員11無科員12無辦事員三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置等級綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置權(quán)限1巡視員

中央機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)、副部級機關(guān)和副省級市機關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2副巡視員3調(diào)研員

直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4副調(diào)研員5主任科員縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機關(guān)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。6副主任科員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。7科員8辦事員《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》（中共中央組織部，人事部）第二條：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)置，職務(wù)層次不得高于所在機關(guān)或者所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格，職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額。三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置等級綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置比例1巡視員中央機關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過該機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數(shù)的40%；省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數(shù)的30%。2副巡視員3調(diào)研員中央機關(guān)的調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%；省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)的調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。4副調(diào)研員5主任科員直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。6副主任科員7科員

8辦事員四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擔(dān)任條件等級綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任的時間條件1巡視員巡視員應(yīng)當(dāng)任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上2副巡視員副巡視員應(yīng)當(dāng)任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；3調(diào)研員調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；4副調(diào)研員副調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；5主任科員主任科員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；6副主任科員副主任科員應(yīng)當(dāng)任科員三年以上7科員科員應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上8辦事員五、公務(wù)員的級別第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。

公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。六、公務(wù)員的級別級別123456789101112131415161718192021222324252627職位國家級正職國家副省部級副職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員六、公務(wù)員的級別級別123456789101112131415161718192021222324252627職位巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員副主任科員科員辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員六、公務(wù)員的級別公務(wù)員級別的作用：確定及其他待遇的重要依據(jù)；平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺；七、特殊公務(wù)員的銜級公務(wù)員法第二十條國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。例如：《中華人民共和國人民警察警銜條例》規(guī)定，警察的警銜分為五等十三級。警銜級別一等總警監(jiān)副總警監(jiān)二等警監(jiān)一級二級三級三等警督一級二級三級四等警司一級二級三級五等警員一級二級七、特殊公務(wù)員的銜級等級行政職務(wù)警察專業(yè)技術(shù)職務(wù)警察部級正職總警監(jiān)高級專業(yè)職務(wù)一級警監(jiān)至二級警督部級副職副總警監(jiān)廳（局）級正職一至二級警監(jiān)廳（局）級副職二至三級警監(jiān)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)一級警督至二級警司處（局）級正職三級警監(jiān)至二級警督處（局）