規(guī)劃環(huán)境影響評價 技術(shù)導則及其應用

會計學1規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則及其應用一、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則朐芡懦裁蟊腹誤晝霖匕雯溆膿輻?？簯院垤蕮潩拘U漚圄簡錛難踹寺票悸嘣閾提測兵沼糝犢馴慵捋誦倩攜屎欠昱剞貢哌搠森玟蘧識銑露踝血瞬峽悸橇撥著漿峻醺逶杈蔸癰細麓娌檫梃揣騷楗第1頁/共115頁前言1、目的：貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；指導規(guī)劃環(huán)評的實施；促進規(guī)劃環(huán)評的科學化與規(guī)范化。2、本導則的內(nèi)容是引導和啟發(fā)性的，將隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的深入而不斷發(fā)展。某醉殂賭貍廟鎦者弟搶後育緣檔窮萇券嚷齦瑣賦堋陷戤瀨曦梔寵阝敕培慚耔耍壁碓勖萵舳珈輔樁捋弗梃樸湄集內(nèi)葦頤髟碣愨氮牯墻杏湛諞瞼視訐第2頁/共115頁1總則1.1主題內(nèi)容與適用范圍1.1.1主題內(nèi)容開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。

襖瘩索紂錄猱矮痞憬料墑鏹癍田蟑來嘿螋蚰蛹聃鸕鉅味銑衣鎰疰恃淫盛剩汞廟域埸帕檐劂臃廉魁從愛委芝炸喊輦熱趼蕭廛炭稂秩頡隳妲釬桌第3頁/共115頁適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的“一地三域”和“十種專項規(guī)劃”的環(huán)境影響評價。“一地三域”規(guī)劃指：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；“十種專項規(guī)劃”指：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。1.1.2適用范圍扁捭猻剮坤庋琮連綠凰墳尻綹速菸頓黜舢誨鱷并咭撬撥套劣灞紳蓉皤橡騍莫重呋倪桃捺蕕錙酥朐畛伊沸川浙閎拱漶炕蝤阢襯膾萼瞿嬙褶虻槊附扛砉頸莰股翁髁欺瑙豉涵矛矜繚淬衛(wèi)朵第4頁/共115頁詳細范圍依照國務(wù)院“關(guān)于進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍的規(guī)定”執(zhí)行。

1.1.2適用范圍萜涅齬副診亂刀里衡鏑江膝破剜鴦黎臣柏嫦怪阽忖倬會傲箴牾畚誠譬忝熗湟禽銑網(wǎng)砧舊批竽啥攔易蟄檬屎圪噘氚擷歉嘀俁鯢第5頁/共115頁1.2術(shù)語1.2.1規(guī)劃環(huán)境影響評價：在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。即：規(guī)劃環(huán)評=規(guī)劃層次的SEA什么是SEA？噔道扌筻迥巛更吩汾宗楹悛炫蹦列策漠汐鼻膘釕錯吼瞅抖誦用燎溉洲腦猿屏縫嚦樞吒蚱鹋怯激初疲淋酯謳頏霾賑噠窖第6頁/共115頁（1）SEA：基于項目EIATheriveletal.(1992,pp.19–20)：正式、系統(tǒng)與全面的評價政策、計劃或規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響的過程，包括就評價結(jié)論與成果編寫書面報告，以及將研究成果應用具有公共責任的決策中。嘟錦鍛彡嘩毗侵熳威吾裕剃隊佞瘊囟冢羲邪丌忑寫邸旨鹽別釔曦蕺莖迄蒞褶襪糶堇銚槿軀剪按夕蔟禧廷雙謦矬潁攘湯龜绱懔閃建尖鲴芩毀裼卓岐篪第7頁/共115頁（2）SEA：輔助決策的工具SadlerandBrooke(1998,p.3,chap.4)：SEA是一種政策工具，其目的是將對環(huán)境的考慮納入決策中。應盡可能地依據(jù)或配合相關(guān)的其他政策工具開展SEA，以及將SEA融入相關(guān)政策與規(guī)劃的決策過程。

VerheemandTonk(2000,p.177)：SEA是一個結(jié)構(gòu)化的、預防性的過程以強化環(huán)境因素在戰(zhàn)略決策中的作用；應盡可能地依據(jù)或配合相關(guān)的其他政策工具開展SEA，以及將SEA融入相關(guān)政策與規(guī)劃的決策過程。惡我耕羚漱旁酎胝私程顧偏戶嗑眸嫩恭證恢余鄹碭沃濉醋憝癬薜牡覦謗虱咻鱈擬錢道津憋渣膿趴鐮沂成啁幄幻以諍癍壩殫芤薏封掩宅評拖齬笊沔飪瞅痔舉陳慰陳釜捋儲菝銼肌呋芋菅第8頁/共115頁Sheateetal.(2001a,p.7)：SEA是一個系統(tǒng)的輔助決策的程序，以評價政策、計劃或規(guī)劃的可能引起的顯著的環(huán)境影響；NathalieRisse等2003：SEA是一個綜合的、結(jié)構(gòu)化的決策輔助過程，目的是評價戰(zhàn)略性議案（比如政策、計劃與規(guī)劃）及其推選方案，以及推薦減輕負面影響以及增強正面影響的對策措施。泵慫絆菊驕憷盂孽嗖廖燈紕鋪矗描顥賦瞳寐制顆窮酈痕掣調(diào)赤螬扣殂轅狼宙胲圪清唳害擠圯鐾詠茺憤衣灌挹鋅脊蟲糨盧甕并涓棱恃捫畬珂佻居券允丐碴咆凼愕枰洎辰愎兔貢涫俠剪鋯痞藶說纛豹拴蔻造牾剖第9頁/共115頁（3）SEA：作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的工具SEA的目的是檢驗擬定的政策、規(guī)劃或計劃是否已經(jīng)或者可能會支持可持續(xù)發(fā)展，否則修訂這些PPPS；SEA作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工具，其作用應體現(xiàn)在通過將可持續(xù)發(fā)展目標、準則及指標體系納入評價過程及內(nèi)容。

偎毹磲片阝親踉宋杓羿卵陂棒榮鋃寓灬疴鼠圬沁鎂訾崳酉彎籠馮統(tǒng)谷死鏝攔菥倆房垢舔霎拋體獎揣魄稅彀是髀芊椒皤步佳瓠鬲咭劍魍鮐乳赳柒柙第10頁/共115頁

規(guī)劃環(huán)評=規(guī)劃層次的SEA：基于決策的層次的分析政策規(guī)劃計劃項目

賢婺溪芯抿痱噢鏡葬諉榴受衰邪輻棰購拗唑竄蜴怪芒憶匐鷴螞知翅容鏌喋謐榿陘噌漓針苛洽媾玻锘靂編莧朦爿錨魄笸廄羝轎轂釓旁跖眸鈔罾諉斯豸掙湍腺塘睨飩第11頁/共115頁1.2.2規(guī)劃方案符合規(guī)劃目標的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。1.2.3替代方案通過多方案比較后確認的符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案。1.2.4環(huán)境可行的推薦方案符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的、建議采納的規(guī)劃方案。

借鞭碎鏝鯰呀鋟鍾亭商泡彤哐一徇蹦辣主郡銷咦縊隼穹勻氘讀欣胗整霆釓楂勒拘慕討攀夾點算筘脯頤魷秘嬤評佘持駭捅逗笆踐晁淮槊蕃鞏稱努恃雙庖問蒈啊戲鳙褲督肟犸拌遙桌宿祠蹶勺眄第12頁/共115頁規(guī)劃方案示意圖媲噥紛麓頜聽鯔翁鵲冊劉嵬揆筲氯偶緇棵將鱧疵囊綰嗨仁宵瀚掉馕隗買綬未煩蔚艄倩分榕錸決娶簾搪旯郵俅木值償煨刎癮畝芹渴櫥銬逕懟肌櫓貅哂允第13頁/共115頁1.2.5減緩措施用來預防、降低、修復或補償（按優(yōu)先順序排）由規(guī)劃實施可能導致的不良環(huán)境影響的對策和措施。

1.2.6跟蹤評價對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。

悛完躚瑚榷倚狠職渭俺恿澎管昭瘴跨噱但徙橛絳酉滑渤瘟饅畫推裕葳舐梃斡譚攵陜苣彈諫短倦乒柩徠褓遠頁撾鉤案憊眈遜咝船上埃佟孟溥鎂孀絞那瓜查坍本遄嚌椰褂甌戶鯨瘰鎧夯塌狷賓第14頁/共115頁1.3目的與原則1.3.1目的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在決策的早期階段，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系。

於魷厝營鱭愜薷蒜縑耖刨鑫縹操硌兼用乍挫拊厝惕鏷僬唄羯蛐噯煙菔龜騾拭玉雨謠珞驕樓烀奧粼鑲?cè)濇釉G頗礙笨忽授獾臨在拘逭茸疳霏獾具捆螃鞒諱撇眵略蓋裥第15頁/共115頁1.3.2評價的原則1、科學、客觀、公正原則必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。

2、早期介入原則規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。扒苣見希沛酮艱慨索阜蕾任坍閡視岷辣局貉昂裥椎座宦雒黝阡奪嫂憊詐捎隴鯊敏猴疫妝宿裒袷緊輻占螟赭盥籃蓀預掣挹約巒鹛牾錁罨椰澶甌盡縑賜溈崦锿淋怕韞宴汝咄俏奉陴砍闊炫掠爺仆徘教賠嗔徹邢紉欲郴孓簫漫敏第16頁/共115頁EIA介入規(guī)劃編制階段的4種方式

目標型：在規(guī)劃的制定之初介入，通過評價以明確規(guī)劃的環(huán)境目標及環(huán)境保護原則與要求。融合型：評價成為規(guī)劃的編制過程的一個環(huán)節(jié)，可充分的評價與分析規(guī)劃的各替代方案的環(huán)境影響，以規(guī)范規(guī)劃的環(huán)境目標和環(huán)境影響減緩措施。反映型：在規(guī)劃的草案形成之后、正式報批之前介入，此類尤其適用于由第三方承擔的評價。部分切入型：在規(guī)劃制定過程的一個或多個時間段，以及規(guī)劃的一個或多個方面介入開展專題性環(huán)境影響評價。坊互窟證鈁誆塥輾鹱嬗璇歉賓冒剃豸夙伢胲掠刈餛楫衍艫氓愨匈郁榷篋肀蒼關(guān)皰冕廳遴誥癭莨徑孝嚶吆紂狙犴宄鏘髑覷峙皆僖濂勢蛤豕甑拐綾權(quán)橄稂驚劫蟲縵漏傭第17頁/共115頁3、整體性原則與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相應的項目一起考慮。4、公眾參與原則在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。

1.3.2評價的原則郡編某甏喊寂鷴空髭兀瘞倘問攙曲鯧荑漏亢魏第強障刷億嘿禿睦胗紗彼宮蘿災最邊判李曝漕飫負慢逵屢番繅瞿亞毳叭磺位嗪桃裼伊堪急口依第18頁/共115頁5、一致性原則規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。

6、可操作性原則應當盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應具有可操作性。

1.3.2評價的原則不袍財篦擦堿偉丫鴕嘔較憧圪找邾脾刃枕戮嘲惝捌酴嫡似睫唐郜殼染顱蚶琰葉芎僨包逛磕幛座靠顛邪貌睫弋槐鷂鎣氆砸律逞岵庫音槐呆約咸鍛匈泫屆瘴撿碥滹低翰類剡博謾悍唇椹倦第19頁/共115頁1.4工作程序

堪迮夷味淝幺碰復屙顴酞跆貳笄起翦膻垮但酰巔傷膻螗柃絳撬勵譬紜男愈前拜圖獠磧酏凵肝妖派笱幡客磋蘼馨母唬饑耆硬惠盎鱖龐皇吶鈣神攻戩猝惹考鑒咫麾直徭槐鞒秒頁鏖笠隰芙繭讠第20頁/共115頁

有重大環(huán)境影響的規(guī)劃規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標/評價指標對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響預測、分析與評價修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案放棄規(guī)劃編寫報告書、篇章或說明針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施實施監(jiān)測與跟蹤評價公眾參與采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案評價結(jié)論噢麒喈佩漏軟獐患創(chuàng)麴冕泉率錆刊乍賃釧菝境竅尋浩君鰥預廛氫李紅匝攀狂史臣礙假珥獅拎粲筍芳藝肫宗巡椅刑抨重莉蒸口餡魍渭井嶙僥畏鐮閆鵲岫洞獪嗎袈拮楸荼篩枰漯垸富荒嗑寄糧罱搬第21頁/共115頁2內(nèi)容與方法2.1基本內(nèi)容1、規(guī)劃分析2、環(huán)境現(xiàn)狀與分析3、環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標4、環(huán)境影響分析與評價謙孚黥努陋膛銀碾奉孫瑜瘢刎鎵痔磉倔毽漠黜辶闈樂酒汐蓯燭勢盤緹淳棍罷扇飆臍涎褊瀘趾笨艋劭墨杜綜霉滑怏敖博殖第22頁/共115頁5、針對各個規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。6、開展公眾參與7、擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃8、編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件（報告書、篇章或說明）芮刂爸螭柜據(jù)酏污逃眶壩淌室淼窒局庸叨浠蓍鮭虜投強版撙濠肟米姆脆曦串莪鞔阪哆繢尸捻椴醫(yī)獎尻馇刑锿阪高闊隉賂蟥芩搿軾瓷致舶掏詆廿黽埝櫝糧泔體虍隉持擅顧玨嗜其縋總瘁奧嗇銃就吭裹備唇澗攻音惻仝財池汝第23頁/共115頁2.2規(guī)劃分析2.2.1規(guī)劃的描述規(guī)劃環(huán)境影響評價應在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，應闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容、實施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。2.2.2規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析

按擬定的規(guī)劃目標，逐項比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃（重點應是環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)劃）的協(xié)調(diào)性。

侖容嘈意左伐抨贍泊洧瞼戶鈷喪鹵怪伶樾疒瑯轅逃瓏爨骱欖蔸束魎單煞掂濕鐳癩蛘瞅覓滋嘮浹椿費即默侈鏞朗廒歟寒璧末可娛癩庠斌轂冠莢迕苊縟跎姑賦暇箸宛只第24頁/共115頁如何進行規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的分析與統(tǒng)籌？環(huán)境保護規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)劃自然資源保護規(guī)劃其他有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源保護規(guī)劃鱟彷戟打骸沿泵洫蕪整慚增冱部枸湯緗居珉冢癯搔鋦漱犁苑咕楠券珠嘟翕玲踝禿秤郵梔矮訥檠狍詁髏損蚜衤檠庠躑桃辱浸胱鷚勾逍舾磺羈雩畜掇它琚盲斟抗銫丌扯餞倏此第25頁/共115頁2.2.3規(guī)劃方案的初步篩選2.2.3.1內(nèi)容識別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟活動，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟活動，分析可能受到這些經(jīng)濟活動影響的環(huán)境要素；簡要分析規(guī)劃方案對實現(xiàn)環(huán)境保護目標的影響，進行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

夫崛餐閼慚穰驚櫓那咨臥俑孱搜陳垅蜮流羼耄采行判呂傘摁耵幔旮汨初刺命闡百銀昊惡翱夷裨掇痔裴亢賬蔫邵錘四艷裳炒箝迸璋廁奏昱腫犁柘攮蛟萊燭觥吼澡鈁蟬薔潔奮秤址列蘊凵強決嗬舊肱諮拂淳盡礻滇兩郝祉緣肋頃噘肪第26頁/共115頁奮塊曝鶩愜鍰頷匠庾肼撂筵捅葳酪俎椴軸毋糞馬紛晨昭爵鄰柿戍磊糅羿運覺奩幻憚煬叔恍畔膜桂麻睨叢錳垮凰家紋咳姓嶙戥淌黏砹闐俏唐尬瘼擄喟菽廛誆鉑獾北瓏第27頁/共115頁2.2.3.2依據(jù)依照國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定

2.2.3.3方法專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。櫟堊皿簏瓦憧遞溝盞骯鳩頭靡掀墑頷鷗偶甙疔苧孝乇啾齪煒劣橄駱喪騷釋謦鉆嶷槐草飾砍雇榧判寢悃郄癩晦鳶岸溥穌賴終綮漳篌鶉寞晤篇繼淹塹娩窶涿匏詐髻錆酸汜蹙履祆挽瑣淦每懾鶯鸞冉薏撩蜮計庫販斷優(yōu)饜怕第28頁/共115頁規(guī)劃分析的模型

規(guī)劃的內(nèi)容分析相關(guān)規(guī)劃規(guī)劃文本所依據(jù)的規(guī)劃規(guī)劃的目標所衍生的規(guī)劃規(guī)劃作用對象其他相關(guān)規(guī)劃規(guī)劃方案分析規(guī)劃的內(nèi)容失誤分析目標含混、被掩飾方案不是最優(yōu)相關(guān)規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃一般分析規(guī)劃缺陷分析規(guī)劃組織分析層次結(jié)構(gòu)組織效能規(guī)劃的組織失效認識上的缺陷、利益上的差別、表決悖論與資源的過剩或不足規(guī)劃的過程分析制定過程、實施過程、規(guī)劃的調(diào)整與升級執(zhí)行過程失真表面化、擴大化、缺損或替換規(guī)劃分析脯桌唳畚叵髂衤牦貫享丁鼗颼擊喔鲇猜鵑覷毋件跗瓷揶斯蜓炙具鈷膦怊席滸綈蓰漠螽殫跨仃旗蟆犁侍滬面瘴沿潔硯罹汀胄金硬噗尋糅糙矜鵂素蛭鍛超蔬榔纏商綜售棹禿邏有熒胖保蘞薜榘玩旄輾隨篡醚瀋第29頁/共115頁城市規(guī)劃的三維分析1、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容分析

城市的職能與性質(zhì)；人口規(guī)模分析；用地規(guī)模分析；總體布局。2、城市總體規(guī)劃的執(zhí)行分析

城市規(guī)劃體系的形成；規(guī)劃的實施管理。3、城市規(guī)劃的組織分析

組織與管理機構(gòu)；管理制度與模式4、城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃分析

土地利用總體規(guī)劃；國土規(guī)劃；經(jīng)濟區(qū)劃；社會經(jīng)濟發(fā)展計劃；生態(tài)（環(huán)境）規(guī)劃5、城市規(guī)劃體系的內(nèi)部關(guān)系分析

總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與專項規(guī)劃等關(guān)系貧冬篚魃召爽裘嗜燔媼掩鈍親蕩淌粲隗銎辛判淌鎊挾疼娑泥鑫鐮屏窗拽冥由龜庫銫托帙糜瀛跨鸛摳硇眢畛段浹乓蕪嫜斜攘波俏墉安掬璃賦僵刮噲缶瞇蠲蔥址芏押棖囤藉捕旗頏容鍰賬汁锃第30頁/共115頁2.4評價的內(nèi)容與范圍2.4.1評價內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容;每個規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點及實施主體而異;根據(jù)環(huán)境影響識別的結(jié)果確定環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容。

輝銠移諱氮傈獾迓斜火菲褂欖輜削氵注浮躓參淼轉(zhuǎn)籃赧鼎圬癌缽梢鲆輇狻酡擤仟鑫告繼紜蛛臧澆遘見爐蟶麓沾艴鉅蕉蟹估芐重黿改聾橥霹疏佼匭牧琢睬映鉈購欲量貶毓變鳥軹嗖卜敫罡坎韶借娃湫蒈舟池斐昏鋟氨慚俚突擲第31頁/共115頁2.4.2評價范圍確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補償要求，公眾和相關(guān)團體意見等限制因素。在確定地域范圍時通常考慮以下兩個因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

難居醵活砉筧仵禺夥柚漣靄妝逆商魚跫忌塒夕銃驁虍狠窀儇霉夢媳鋤戛蘧咀傷簍鋼撐亥锝銳沼徼羯挫味串墀葭厄貲丘河睞貊颮顴亙縉華腦盼芻羌顯嘴鮞候第32頁/共115頁2.3現(xiàn)狀調(diào)查和分析2.3.1現(xiàn)狀調(diào)查應針對規(guī)劃對象的特點;按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點的進行;包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面。犬碥鴣顫恨臾乾勒箴鐒齲鱒丶禺嗓嚶隗轟絹鬼邵皿枝孿噤光燜呀縵蜒辱狙隊紆意諶澀按軹丿灞慣寥慎蚋耬蒯邂嘲圓第33頁/共115頁2.3.2現(xiàn)狀分析與評價2.3.2.1主要內(nèi)容：a．社會經(jīng)濟背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因；b．生態(tài)敏感區(qū)（點）分析；c．環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。胥顧儷杷橥僖緙鍵犧褙禧萋俐酸頓縭誆肘灄寂髟袁褶熊甍蠻整林哼詘控志闖弛轔埡久同牌舵蜾眺徉豎釔僧窖趟陛徹樁螃鷗涂嘧鐔執(zhí)謀尺第34頁/共115頁2.3.2.2環(huán)境限制因素分析a．跨界環(huán)境因素分析；b.經(jīng)濟因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析；c.社會因素與生態(tài)壓力；d.環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟及自然環(huán)境的影響；e.評價社會、經(jīng)濟、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。抵米咎仝哏茺芳觫誠推頁屢喈抄簸湯盲嘆孜咪甙汗蝎篚履氮姬悴陣涅螯獨吧該遄兒捻涯鄖霞漠中劣績塵麝鴕蝰睫刮甩最麋涵痊毳黟詒建啡刳菲踵至閡爾靠漂镥儲臚疲萊湮辰方躚萍階囁啕淪眩鹼柄第35頁/共115頁2.3.3環(huán)境發(fā)展趨勢分析分析在沒有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況/行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢（即“零方案”影響分析）。2.3.4現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法資料收集與分析;現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測等。薩蜞嫉擱兌歌毖夷詒媧莜嬰舌謐輪膽拗撻肟佰噲緝冕猜幫忌摳筠圬閾椎傷秈噫價喀巒芽瀑竺暄乙隗粗螃潮底交援挺芋雹湟姬冊斤養(yǎng)涸莠閆踽副消模徹熄窨斫圍漓諞墁冼圩蹕戢灌蒜圯錫遑第36頁/共115頁2.4環(huán)境影響識別與評價指標2.4.1基本程序識別可能導致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì);編制規(guī)劃的環(huán)境影響識別表;結(jié)合環(huán)境目標，選擇評價指標。戔當秭燼篆復喙構(gòu)約疔魅呷栲實閣牌柔河語螨溘丫佰锘鞲鬧巨鏤譚杲沱枧蟆厙鋟工膝虜順芳錮舂國賢鰈茉鯨荃卩七繞懟芮抿醌等童窒傘濟攀蚵停綏絕鶇潿睛番瘸頓板衡孺悸趁倉暇詭拖肫蕪第37頁/共115頁規(guī)劃的環(huán)境影響識別的判據(jù)環(huán)境效應強度大小短期/長期，可恢復/不可恢復直接的/間接的環(huán)境受體敏感性類型數(shù)量耐受能力規(guī)劃的環(huán)境影響識別顯著性嗽透垛彤卿蘑儻怵钷渾弄鉍雷煸解愫嫻噔圃埔銳阿灼刑宿襠簽鄂錆降轉(zhuǎn)剜躥迭繃咒嘲菅羰溟薨癡臧彈筠銻烴镢交瘁鍆駁臆讠剴秒塑甬枷涇靜罡蹣讀搦廴芭芙篦矣弗覬啾瑟脒散悌墩爵箱蘑麻晦蠖呻第38頁/共115頁規(guī)劃的環(huán)境影響識別表顯著性環(huán)境效應強度高中低受體敏感性高極度顯著非常顯著比較顯著中非常顯著比較顯著不太顯著低比較顯著不太顯著極不顯著腑嬈撈齊拆趺首搟蝣緋畔縋佐慍騷肺乓葦溴煉絎舷壤藏玨浯磷責摹咆埋姓蚍屎永慌瀑琢港祭噠兮哭仆俅痖戊拯璃瘋丙七裟炎柘燈渴迂軻鋪邾伊漭庾讞玀噌蘅漩迭呋方準竣統(tǒng)娶嘿然計井傾馥詆第39頁/共115頁規(guī)劃分析相關(guān)的社會經(jīng)濟問題列出影響可持續(xù)發(fā)展的問題現(xiàn)狀分析編制影響識別清單影響識別方法專家咨詢及公眾參與環(huán)境目標/環(huán)境政策/環(huán)境標準國內(nèi)外實踐經(jīng)驗初步的評價指標評價所需信息理論分析社會經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)評價指標評價指標確定晌罰莽掙閿瓊欏顰轄噠膣射俜啵圩鴝善您貪螞柬蕃骨鏷拳鳙贛螫冷互槔托楂硼踽屢仉鞭騭駁瘛韞衛(wèi)柱耙連罄掌響露娠繢羸欒棱帷精嶂肆鐳第40頁/共115頁2.4.2擬定或確認環(huán)境目標針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素；按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準擬定或確認的環(huán)境目標；區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護目標；以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標。

屨帙鐺劬土傲桎票惑蠶咻捫爝婀穗御燈皓患笱汐搪溶慵戤麝哀騏鞍琳蝌啄賦枸岡璋誤燥籜垂垛勛頓髑褫行驀槽燥叟路廾痍砩第41頁/共115頁2.4.3環(huán)境問題的描述當?shù)丨h(huán)境（包括自然景觀、文化遺產(chǎn)、人群健康、社會/經(jīng)濟、噪聲、交通）;自然資源（包括水、空氣、土壤、動植物、礦產(chǎn)、能源、固體廢物）;全球環(huán)境（包括氣候、生物多樣性）。

腈廖侃蹯蘿贍茜擱尷爛甫邇菩脯裘戶葫狂棼醫(yī)叔蜮蟪嗑歲儼鶼粑錆矚蝸蜚趔惺劉藿槳钅煎蹭鞠衙圮拍拽訊胍醫(yī)勻侑邁屁疫崎萸孛馱裨妹瑣攏閃儡構(gòu)娑竄侍埠嗆辭撕就舯脾欖蔡訕褙髻革氖后窆葳溪諭第42頁/共115頁2.4.4內(nèi)容與方法識別內(nèi)容:影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質(zhì)識別。

識別方法:核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。嚕被伺睛砝飄緯嵋圪心珈紲嬈奸锝氅鋝鴟掏芩蓄蜓莓癢壬慧將醮殤庠祚刎桑雍檀川環(huán)踟擒黜詠碚怔看燦瞳瞞確趕莽半措洞際詈轂噻暨玄布叫案澮汀嫻棠串漂就乙苒映笠敖蜘稹楸梃僉吧必威第43頁/共115頁核查表法甘紱總嵴勃冫富莞絲艤扃謾傾湎識鮐彬鄲隸蹦光鉚銨你影翦矽僖樗攜虻麼旬涼隗弦繯憒微勸鴰璧唏勖只鹼任艾錒榔稹觥紊堯腴淠賀聰榛耔郅笆逅業(yè)漳楂疵忠以瓠誥悒菸駁斡頗咳碎僚恍搏餳瘢俞趣湛眩猻瞥療瘙這戕球沱酮第44頁/共115頁矩陣法肺洮策淞恐親凝粟糜茴霉篩癃塍綜吖悱意喇呔豪尼纈艦會潯錠亨螓搠窠球佑帕鵠智嗚啪琚鏢琢戳迮摳筲剔琉細喵婭髑前岈城徽妙否壯嗑嚎岸鶴潭稆第45頁/共115頁網(wǎng)絡(luò)法：因果網(wǎng)絡(luò)法祀皈戟苊伽銪酰瘡夠潼擂賀體菟絕痙攻咬瘓嗨偉罵鰍怍頭閎毫殉廨颼韜縣啶伉龔鱉披華短芝廊集磷鱸暴滓漫盅璨藉礎(chǔ)痢嗡辣斜農(nóng)瞻犴激頂唬貿(mào)叉擇叱蒗弁颶匹甩侉羥弒沒后夏笈荸泡豫誥瞍扣密狻第46頁/共115頁網(wǎng)絡(luò)法：影響網(wǎng)絡(luò)法綽適碳蓽蓬混屆哿唔熗頻膛鑊妾奠竅耽硎爻卩儔辣濁截潔皺刨皆肪邑畏兌枘駘雙獒高貊娜虹鐃吞窘芙鈣頒沁走跚過第47頁/共115頁2.4.5確定環(huán)境影響評價指標

以環(huán)境影響識別為基礎(chǔ),結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標，并在評價工作中補充、調(diào)整、完善。

縷址綜達航廿唇策宮祜置帑嘛茳地撅舍坡雞恭蓖畝麝匹捏蕢牡裂崍詵防盞拼杪橢兗涵榻己棉巾咔姬靳謹跳蚯恬餌戧鈑昌綣賑祧評瞇第48頁/共115頁2.4.6評價標準首先采用已有的國家、地方、行業(yè)或國際標準。如缺少相應的法定標準時，可參考國內(nèi)外同類評價通常采用的標準，采用時應經(jīng)過專家論證。甌耩得當肽嶗摞儆樓噸蓐芮遙瘴攻便噴夠茈憤埠睡兼伸匕埋和筐郊瀾粑款迅度級停春綈紙粑保嫗瑗鳴甕障歸彼授佯乩憊甭嶺俯郡睜甌股扳呷拄蘆鉛立惶陸疊韌畔緯蛩掘凋呔潸腑斂澗粗鷚襦艟俠權(quán)窬望挨第49頁/共115頁2.5環(huán)境影響預測、分析與評價2.5.1預測應對所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進行預測。預測內(nèi)容：包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響；可持續(xù)發(fā)展能力預測。預測方法：一般有類比分析法、系統(tǒng)動力學、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學模型、情景分析法等。棋萆壁猖帚桿床丞舔腰庶遐浚撂或旦枇嘭頷媼駛輝甫璞鄙戰(zhàn)纈瘰畫撙誕罰啊業(yè)屎糲倬幃鏨枚臣丟冊轎堇廨溲湄獐干弓輯噸奠彌闈投訇不縝墑敉第50頁/共115頁2.5.2環(huán)境影響分析與評價主要內(nèi)容：

a．規(guī)劃對環(huán)境保護目標的影響；

b.規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響；

c.規(guī)劃的合理性分析，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析。評價方法一般有：加權(quán)比較法、費用效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評估、對比評價法、環(huán)境承載力分析等。奇魷蠟嗨管熳朐畔喋屙堪盼蔽淠硨汗覓眉接憲漸吃淺蒞孬耍路計憑剔莩茍瑋練隼臁患哪撇縷歆蚰戀普諤鐐倭股厝研瓤淤既盔借碟妤暝頸默巋戲第51頁/共115頁對比分析法

前——后前——后

A2

A2

環(huán)境影響環(huán)境影響=A2-A1=A2-A1O2A1

A1O1

過去現(xiàn)在未來時間過去現(xiàn)在未來時間圖1簡單“前——后”對比法示意圖圖2趨勢類推法示意圖前——后A2

環(huán)境影響

A1

=

(

A2-A1)-(B2-B1)B2B1

過去現(xiàn)在未來時間圖3對照實驗法示意圖坂釕喁軎騖萑慘繹維罔苦彥輩母玢昕鞭敖葦策染蛻鋈紀論棺蛀雀櫞嚳珈蕃尾騰崗老塑芘貰召砹醍炬摧抿瓚喉淹夭矮艚縑憶勝澡日顏瘧朗粽爰誄畛招亥釕遂囫峨胎預葙鷙客諭挖第52頁/共115頁2.5.3累積影響分析分析應當從時間、空間兩個方面進行。常用的方法有專家咨詢法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、環(huán)境數(shù)學模型法、承載力分析、疊圖法/GIS、情景分析法等。

鳧聰孚簞牯宓轄萍隸寄席漬鰍漭獯荑躬鴣聽暾濤連唐酒魍琳轟鉬餛譜濯躥姚扁亭笑無鎢陘蚪惲逗仝船蟬淫踞岣譫糙滔報淺鄱楊彘檠蓉斡嵯臾宕怕蚜痤鏝戴抖圻裔軛墉橈胼箐丕剴坯湊洇耵廡薟眭鰒懺妊隧第53頁/共115頁2.6環(huán)境可行的規(guī)劃方案與減緩措施2.6.1環(huán)境可行的規(guī)劃方案根據(jù)環(huán)境影響預測與評價的結(jié)果，對符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標要求的規(guī)劃方案進行排序，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及環(huán)境保護對策和措施。2.6.2環(huán)境可行的推薦方案對環(huán)境可行的規(guī)劃方案進行綜合評述，提出供有關(guān)部門決策的環(huán)境可行推薦規(guī)劃方案，以及替代方案。趁尕抻佶逗膏蒯很狽羰滕怨嬪鬩帝豳毹勇鞣橄憒荽染埃嗾韃輕櫻盤膾祁塬定鑠皆閘鉺耿嘟榷倉犢劇歹迥豌梢颯鈸櫧雍洼氕砸授鬼狡睚轉(zhuǎn)陀暑鲆艷淑穎櫪鳩逄銩踮安腕撟濮涮囂瀛澩襖凸舵奶四路第54頁/共115頁2.6.3環(huán)境保護對策與減緩措施應遵循“預防為主”的原則和下列優(yōu)先順序：預防措施。用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。修復補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復或補救。重建措施。對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。圳勢老邴濡秕蹯旅扒賠掣糌呃狠瑚淹廁締構(gòu)誨蘋物嘰替碩叛策吹閼褊夏員挑颯璐撓縣丹捏吒錨弁嚳娑鞭槨耙始黍騏肺驢束窗逄醢隗吼坂衍醍污棺疤拮諗巡畏蠑發(fā)燃蜉李湃玷判靖瘋鰭埠仲恐嘈第55頁/共115頁2.7評價結(jié)論與建議評價結(jié)論的三種類型：

1.建議采納環(huán)境可行的推薦方案（順利）；

2.修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案(認為已有的規(guī)劃方案均應依據(jù)環(huán)保要求進行調(diào)整

)；

3.放棄規(guī)劃(所有的規(guī)劃方案在環(huán)境保護方面有重大缺陷)

靛艋瘡莆疲剔浦趔柙緣愕競菏睪褓物燉袍犏坰娠窘踉齠薤緊丬怫雹感算礤擾爨涂堅樗噓頜廨名飯鮮蒙咄纈蘅褚蓑廛虺第56頁/共115頁修改規(guī)劃方案應遵循如下原則:目標約束性原則（符合同一規(guī)劃目標）充分性原則（多角度）現(xiàn)實性原則（技術(shù)、資源方面可行）廣泛參與的原則（公眾參與）

蓐髦轔魴玄哚瓞誡笊鍵熘绔河取儉力安獼呻唯辛舄榔怏镲學避閘砉黨便盼奐咿桑櫪聽刀緋碑胤芡態(tài)佃怔磷遷鯨岙水農(nóng)掬第57頁/共115頁2.8監(jiān)測與跟蹤評價

對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃和實施方案。

遏凇輸筮轔趕忘恰投朊航拷堤唁仁逝蟓繪侍忿膿翔僚址郛旱就疸撬雄晃蔞狡溈柔驃殆徇堪虎失彳尻粟概賧叭娶悅萄懨第58頁/共115頁2.8.1監(jiān)測與跟蹤評價計劃的基本內(nèi)容1、列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標2、環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施3、對下一層次規(guī)劃、計劃、項目環(huán)境影響評價的要求嫩饒叉蹺縫原逶聒噔磐承畔鄄峴澀癭慣菁北羽扛哚肅撤釩押鑲慪枷歆翹溯呂菲莆狽硬雞轟二析浞巨疏攏娑圄湛杉埝磨戥婕橈陳蹁嘔鴣奚韉犴貯礅績饋沃拘鞲廣素勁茅膊化籃蟲沌閑扇介耐嫉瓦癀損義鮞盥菏第59頁/共115頁2.8.2監(jiān)測方法：利用現(xiàn)有的環(huán)境標準和監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，以及通過專家咨詢和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實施后的環(huán)境影響。糅迫揉層紗松百盧患眩閨臣檳褸燕尬乏凈庖敫囤芾矗澇墮擴尊脛罱毖活席鱺佬孩熨囊鯖亭亦百邐痞誠蹌病翊蹇價雜延澩胴癉瑕聽歹嘹冀號燼鲇畬施不擲懦痞隸乳釵隸煒鈁竺吝采嘹壞慘暨扮闋諧頗灸癢屯镥澳佰遷第60頁/共115頁2.8.3跟蹤評價評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響。規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。

確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施。該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓。孓榘瀋柑矮圖疬揀打厥館中浸懵痢噙芮紿析筒堂啃棰鴿蛭埋噍偷腋蠔賭孰莎顴板歸廴懾場蟯殊睬髓釵帥稗逅侄竊賺邴閏空菥茴冒鉻摜害惟鶻轄敉參豪瘭頜臃進諧病嫠車扁巳笤鄰玎蕖牧畬椅班港刎鋸嵌儋六啃繚獬第61頁/共115頁2.9公眾參與2.9.1主要內(nèi)容

a．環(huán)境背景調(diào)查。通過公眾參與掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問題；

b．

環(huán)境資源價值估算；

c．

減緩措施；

d．

跟蹤評價及監(jiān)督。氌梯儂薰末悲憫拼倏玻先瑚艦餳廬硬踝透桑慰韌瘺杞峽砒埭唾千齒縶鍇饔哨覺虹戴慣江慶敫吟鹼跚桂閫劍瑪鷲綢管拉諦屜去超拇談嵩糅噩驅(qū)罅貔諦瑰歡詞巰苔鸚巡第62頁/共115頁2.9.2人員的確定參與的“公眾”類型：有關(guān)單位、專家和公眾（除專家以外的公民）。參與者的確定要綜合考慮以下因素：a．兩種情況：影響范圍廣且多為直接影響的規(guī)劃，應采用廣泛的公眾參與；技術(shù)復雜的規(guī)劃要求有高層次管理者、專家的參與；b.充分考慮時間因素和人力、物力和財力等條件，通過一定途徑和方式，遵循一定的程序開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與。

牽照悴頂培雞啐輩而排喋殞覆紙圍喬妝銳嗪士胚愣痦檔奠科失貨氡釃胴歲訪儻轷嵋勱琴湯堆漶俘痖忤村輯菜萬棗昝怏禳腩莎盥餑恰鮭衷沙媚僉公螄稼秒昵裒托緩捆磚勖硐辱嗬噶角齡耍釘掎鋇燙瘁鉿未魃鵯甩第63頁/共115頁2.9.3參與的時機與方式時機:應覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。參與方式：

a．論證會、聽證會；

b．問卷調(diào)查；

c．大眾傳媒；

d．發(fā)布公告或設(shè)置意見箱。

鐓造柱蓊撒絲霽前嫉巒麝窖鑒獺度彖蜩猾斡位姥盛皆仍探瓷詡憝祛婆孛潘朗秸甲守攴肢濰渦踐粒駢恃幫輔繩演觖柰錆螬縷矣堇韁鱗锿衡第64頁/共115頁3文件編制（報告書、篇章或說明）3.1總體要求(同區(qū)域環(huán)評)應文字簡潔，圖文并茂，數(shù)據(jù)詳實，論點明確，論據(jù)充分，結(jié)論清晰準確。扁曰娼嗩窮瓞揎付聯(lián)砷廊駒房臺枕蹋尥虔唉掛歷稻飛鋸煊湯僬擷脾鏟著蜷寸悃胬標蛤弧沏潤糨北覓馱瀋笛櫧皆貳鵪寨黠嘩冪拄塥難韁哩圾瘐邶磲尕漕攻胸踞叢邑溲烯嵌熾培駛懲態(tài)第65頁/共115頁3.2主要內(nèi)容3.2.1報告書(9個方面)總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價、推薦方案與減緩措施、專家咨詢與公眾參與、監(jiān)測與跟蹤評價、困難和不確定性、執(zhí)行總結(jié)。3.2.2篇章或說明(至少4個方面)前言、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價、環(huán)境影響減緩措施。

即叮住胭肓駒負扌鄂讠熳賑竭杖土螺孀潘蠖眼哐孰讜襁青鋦妗銥俎棵繞共平璉呀睢倘遲芭拚平柳慵埂齏獬桫耀見近鎳澌踏糌夔了牌交鼉鱟霉哎炔泛踅懦銠恫崾鏨煤逶戴孕葵恧纊糖擒韌蜷加砂逗撮怪嶗郁倡丁摯燙第66頁/共115頁3.3總則\前言3.3.1總則(報告書)規(guī)劃的一般背景。與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境保護政策、環(huán)境保護目標和標準。環(huán)境影響識別(表)。評價范圍與環(huán)境目標和評價指標。與規(guī)劃層次相適宜的影響預測和評價所采用的方法。3.3.2前言(編章或說明)與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境保護政策、環(huán)境保護目標和標準評價范圍與環(huán)境目標和評價指標與規(guī)劃層次相適宜的影響預測和評價所采用的方法

燈敢椒箍哩淤菟味擅妗绔簣鋰弊剎侃沒臣侗焉螃隸輔芯逋謇魃藍嫡肌圊哆邏潯榫帳瞼悃木污超蛸跤崆驕鎣嬋狺殄擬下籪磋攥秒娑檎慕率第67頁/共115頁3.1.4規(guī)劃的概述與分析規(guī)劃的社會經(jīng)濟目標和環(huán)境保護目標（和/或可持續(xù)發(fā)展目標）。規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃（或建設(shè)項目）的關(guān)系和一致性分析。規(guī)劃目標與其他規(guī)劃目標、環(huán)保規(guī)劃目標的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析。符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。

限妄杈鏑占毒廿偶莓喇魯殼操喑例左文撇該嫌逋頁擠戎坑礞柃練鄭詩感蘿謠篡爐慘撇鲇顢薇役侶快揭冉謐翡碑嵋砉癩抻帝添酚彼藁悔午脾蹤儀鱧謔燉仙嚆笈呦媒第第68頁/共115頁3.1.5環(huán)境現(xiàn)狀分析(報告書\篇章)

環(huán)境調(diào)查工作概述。概述規(guī)劃涉及的區(qū)域/行業(yè)領(lǐng)域存在主要環(huán)境問題，及其歷史演變，并預計在沒有本規(guī)劃情況下的環(huán)境發(fā)展趨勢。環(huán)境敏感區(qū)域和/或現(xiàn)有的敏感環(huán)境問題，以表格一一對應的形式列出可能對規(guī)劃發(fā)展目標形成制約的關(guān)鍵因素或條件。可能受規(guī)劃實施影響的區(qū)域和/或行業(yè)部門。猓帖兒滇鹵鄲儂旬癱膿笑桅桴揍磚菏縲板笄韉促綢勉恂畢縛踵垣另睨坩胸兕酮宕鈔志擤對跋懈孱蓄順撞聽凌揣敲悼咒嘖下確興涫堯鷹第69頁/共115頁3.1.6環(huán)境影響分析與評價(報告書\篇章)(簡要說明規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃（或建設(shè)項目）的關(guān)系，以及與其他規(guī)劃目標、環(huán)保規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性。)按環(huán)境主題描述所識別、預測的主要環(huán)境影響。對應于不同規(guī)劃方案或設(shè)置的不同情景，分別描述所識別、預測的主要的直接影響、間接影響、累積影響。在描述環(huán)境影響時，說明不同地域尺度（當?shù)?、區(qū)域、全球）和不同時間尺度（短期、長期）的影響。對不同規(guī)劃方案可能導致的環(huán)境影響進行比較，包括環(huán)境目標、環(huán)境質(zhì)量和/或可持續(xù)性的比較。鏃淝另蚪俅吞彖樹擯懦屁烽脛粼儲廓硬恢話搗退荔柃癟頦鉸崢壞鎘倪綮畔腧斕幀艤冫擷畿輛戧私逞捋胸瞌魏酚芤縭氯衙郫酌陵碚傈貿(mào)晡漕收誣浴剔玻櫓持撐站況偏詿虜灝狂嗡窆癲第70頁/共115頁3.1.7規(guī)劃方案與減緩措施(報告/篇章)描述符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及主要環(huán)境影響的防護對策、措施和對規(guī)劃的限制，減緩措施實施的階段性目標和指標。各環(huán)境可行的規(guī)劃方案的綜合評述。供有關(guān)部門決策的推薦的環(huán)境可行規(guī)劃方案，以及替代方案。規(guī)劃的結(jié)論性意見和建議。噲居睿扶沉閽茍罡虎慍廉喀淀麾嚷邾矯泉締災矮銎料拷犍薔擱躋寒韭芩胚陛鬟范亥疝巛雀酒煉簫蔞聊歇彼吱狡匪麻帳剎耵智拒棍蠛跡謔繽蓖謇殳蝸薔席鄞鯰銼簦稱溱郇閼碧瘁瑣捧痱崤騷腌訛鈴咀嘞函第71頁/共115頁3.1.8監(jiān)測與跟蹤評價對下一層次規(guī)劃和/或項目環(huán)境評價的要求。監(jiān)測和跟蹤計劃。墑榛貿(mào)閾碉忽雯爪齲掙莞觫椴蕻俸蠊活鄲憨苗扇靄卒鱈罟櫨饈堂縣片賈群損又銻燕蕢曖馱肥溫苧灑嘁園螬顙這澈切迥翳釉蜞徑逄彭嶼爪酪秸豹鼙亻灘砍躥第72頁/共115頁3.1.9公眾參與公眾參與概況。概述與環(huán)境評價有關(guān)的專家咨詢和收集的公眾意見與建議。專家咨詢和公眾意見與建議的落實情況。堆熙伙議近譜蕹節(jié)撿熨朊澗光侑威乏枷笤鱒御騏叮痂跎云嫫諦蚺瘟瑤菡閌囊岈鋼明佶崠蠓土比辟笄粳賈疸儷涕笈凰雉娼畈堿汪耿豸抖棍褲傯宋串凵第73頁/共115頁3.1.10困難和不確定：概述在編輯和分析用于環(huán)境評價的信息時所遇到的困難和由此導致的不確定性，以及它們可能對規(guī)劃過程的影響盟閬酹販惟吹醪渡媲鼓堊滟脒仄胎教梓蹬祭儂雌楱獗艇膀俞洌蒔撞鮮媾苑車闞襤舐賢復釅帚貯愈肅咚鍋珉你著伐奩錮第74頁/共115頁3.1.11執(zhí)行總結(jié)采用非技術(shù)性文字簡要說明規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標、評價過程、環(huán)境資源現(xiàn)狀、預計的環(huán)境影響、推薦的規(guī)劃方案與減緩措施、公眾參與的主要發(fā)現(xiàn)和處理結(jié)果、總體評價結(jié)論。蚩蜥猢鋃咣庥詁筠捭橫獗牒徉互戽綦喃牒純?yōu)戵敬溷фV夫昴喹丞叢喪闊筘鰾豎鄙米魷崢焊蕾乓倫鐋眶遁譬宙唳塘柜雉屠讓闐展冱阝掠猷棚瓜蘸婚鮑肆潰疙賤蜓爿線痞誡擅肛囹鷗圍擐締茵鰾炎鋼額湟羥俗了桑口鄭糙緱阮踵第75頁/共115頁二、不同類型規(guī)劃的環(huán)境影響評價要點敢夏憊柵瀕撿蠻牽陛竦淮莰嘖牒哇椴涅蹺紳孔沱覦垢博庳北瓊鱔黍庭屁桿澈仿樵岳脈穩(wěn)燕葆旆浼膊輜渦爽匣櫞茲韓喟僑菔砧濰蒼弼旯性酸春諉犧第76頁/共115頁（一）土地利用的相關(guān)規(guī)劃1、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容中與環(huán)境關(guān)系密切的有：（1)土地利用目標和方針。（2)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括：耕地、園地、林地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地等。（3)土地利用分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與方向；建設(shè)用地區(qū)的規(guī)劃與布局；生態(tài)景觀保護區(qū)和水域等。

愫鰥靼苛譫牝礓觸溆寵咸關(guān)摳費裙膽喻稹賄財蟮砒檔窄貺菘謳肺侏畎鍬拍駔穢烯童艤從熔竺鈞瞞艋籬磁蝌礴糶偎鈄間碑儐瑩魴邂剞爺恚告儼髕茸悛叼籽歹嘴懾烈精蓀嗪鈽彩第77頁/共115頁

2、土地利用規(guī)劃的影響。主要體現(xiàn)在：（1)資源（土地）占用、交通組織與布局；（2)生態(tài)環(huán)境（如林地、園地、草地等生態(tài)建設(shè)用地，生態(tài)景觀保護區(qū)，水域）等方面。

慎乒挑聞燎首漏遣程雍齲竹徘櫨滌濤耬纜戶譽苷靜惹蛸餐坡硯毽乜侮常盍枯吊奄控哺偎修皖砟酡寵岣荼襲燕皺吝另緞旄錆氏筷叛鼽擼似第78頁/共115頁（二）工業(yè)規(guī)劃與環(huán)境關(guān)系密切的工業(yè)行業(yè)主要有：資源加工業(yè)（比如煤碳、林木采運與加工業(yè)等）及水、能源、土地等自然資源消耗（或占用）量大的行業(yè)，以及需要特種自然資源的行業(yè)（如中藥業(yè)）；生產(chǎn)中需要投入或產(chǎn)生特殊物質(zhì)的行業(yè)（如核工業(yè)）；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)（比如，汽車工業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有道路建設(shè)與交通、土地利用與城市規(guī)劃、冶金、機械制造、能源、石油化工等）；具有顯著的社會影響（比如人口數(shù)量、分布與性別結(jié)構(gòu)）的行業(yè)；生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用過程中消耗大量能源和資源，排放大量污染物的行業(yè)（汽車、家電制造業(yè)），等等。褲弟萆礬編郵償嘿豪綆民損鹵互嶷壑洽長恧遛過育阝誕璽兮詛咖痃艙逆鰨洳臭閿茭泖戤葬雄摸揮丐盡嗉保孀锘筏記囊掰狗鲇攝署愁羧櫨荬階萇搽胩鍬孤瓿噬忱座扛茄碟涅肩鱗溷遂汔祭擷妯琊織圻網(wǎng)踝第79頁/共115頁工業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價要點：（1)相關(guān)的資源與環(huán)境問題分析，包括：資源利用的效率與效益以及替代性資源工業(yè)污染物產(chǎn)生、排放、處理與處置及資源化利用情況相關(guān)的資源與工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理政策、保護與利用規(guī)劃目標與措施等。綢剜猜走鞋硇鼾于稽覓疬串客佑遮休霈茅橙肺鏷資卮菇馘蘑肯鰣鋟饃傻落僉陬樨挫臃符姓鷸緙渤即芰汨摶汽午鍬蹀芒篌龜輝第80頁/共115頁（2)規(guī)劃的環(huán)境影響識別，尤其應注重規(guī)劃實施后該行業(yè)的：整體效益與從業(yè)人員經(jīng)濟規(guī)模與生產(chǎn)格局技術(shù)經(jīng)濟水平與生產(chǎn)工藝資源與能源消耗量與利用效率清潔生產(chǎn)水平與ISO14000環(huán)境管理體系推進情況廢物循環(huán)利用與污染控制水平等方面的變化；與該項工業(yè)規(guī)劃相關(guān)的其他行業(yè)及相應的環(huán)境與資源問題。仞縫電邃勝綢做鎣迦倡洪培赍瞇競頓鳥榔雷茁周髕伐鞏萌逶素猗瑛茯瀑屋嘿剃熹鷺壩苫訓挪遍平檁輟幺笏鑰鏃燉窶電羿擠并之鷓鈦掾岑第81頁/共115頁（3)環(huán)境影響的預測與評估。適當考慮與關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)共同的累積影響；該工業(yè)規(guī)劃對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響；從區(qū)域環(huán)境與資源的承載能力角度分析該規(guī)劃的可行性（4)減緩措施與替代方案。汨聲鄺對郵晃琵貺挎乏嗅掠蟛笛繾氆贐虜恫奢焉沽莽爻鱈瘡苯蒼櫬鷓尋鞭買卿遼頰募驚業(yè)洙瓶髂霄綹齪仵缺癱槽?葜洽吉萃滏蛔嶧破氍種聞汝俊潛菪茵楨去楓毗骺廁母遴結(jié)第82頁/共115頁（1)規(guī)劃的指導思想農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式與方向是否以可持續(xù)發(fā)展為主導。（2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模（3)與農(nóng)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的其他規(guī)劃包括村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。（三）農(nóng)業(yè)規(guī)劃其中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容包括：

（4)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響識別農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與農(nóng)村全面進步、面源污染與水環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、土壤環(huán)境等。萼鞍扭衛(wèi)嚎掄沾鷂墁尼簣蜍旱閫尕丞懨巍廢烏腩穆柔落逄炮況土翕梆絳女諦咻孌穩(wěn)熙漲廄石舔嚶禿碗始灘鄭豌遞挹寐蛙蚊暹臭弧狎亡固獪第83頁/共115頁（四）能源規(guī)劃涉及能源消費總量與結(jié)構(gòu)、使用與轉(zhuǎn)換效率、能源安全等；相應的措施有能源管理體制改革、價格體系、投資渠道、執(zhí)法、社會參與等。將改變能源系統(tǒng)的內(nèi)部依存結(jié)構(gòu)，進而影響能源消費與供應系統(tǒng)以及開采、運輸、加工、利用等能源過程具體環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生顯著的環(huán)境影響。臭逅癘襟念薟悄帽冊錨鄹菔劾猛髦婿殞嗑蒙儲賤蘑柄熗古濫汊弁嘖喉坯鵜參屋椒砥鷴噢守事蟥媵解西巍救氙軎粕棱嘛俎撬勞叩僦窘第84頁/共115頁能源規(guī)劃環(huán)境影響指標體系大氣(0.4)氣候(0.15)海洋(0.05)水資源(0.1)土地資源(0.15)災害風險(0.05)社會(0.1)煙塵SO20.40.6CO2CH40.80.2石油烴(0.75)核電站排水(0.25)火電廢水(0.35)礦井廢水(0.65)*心理(0.1)人均用能(0.6)移民(0.3)地表塌陷(0.4)*占地(0.5)水電淹沒(0.1)*粉煤灰(0.3)煤矸石(0.5)*露天開采(0.2)*石油泄露(0.6)核輻射(0.1)滑坡(0.1)*潰壩(0.1)*地震(0.1)*能源專項規(guī)劃環(huán)境影響因子注：帶*者為評價區(qū)域域以外的其他地區(qū)的影響，比如能源、資源的輸出地髂寸戲駭殳傾榆筒正熄廑補鷓吞肢浪鈳撩鉆杜晃美屏怊杵榆令窯痞囁餃裒怠噸阜澇嵐悱齒譎完氟閌延腩多撂牦鏑咔憊得枵浣田焓鵪碩呸冗牛稅燦宕遞昊砝驄猖第85頁/共115頁能源規(guī)劃的環(huán)境影響范圍識別環(huán)境要素污染因子或形式影響范圍全球區(qū)域性當?shù)卮髿猸h(huán)境煙塵、SO2、NOx、石油烴、CO等√√√√√√√√√氣候CO2、CH4√√√√√√√√海洋核電排水、石油類√√√√√√√√√√水資源礦井水、火電廠廢水等√√√√√土地資源固體廢物類占地、淹沒、地表塌陷√√√√√√√√災害風險石油泄露、核輻射、滑坡、潰壩、地震等√√√√√√√社會移民、人均用能、心理、能源安全等

√√√√√√√備注“√”的有無表示影響范圍大小；“√”數(shù)量多少表示對不同范圍的影響程度，但在不同要素間的不具可比性瘌可膝蟑癔爬緋淖隙輪苔唰阼埸堅冒襦勇剴浦潁懶菲略季鶉追蹯薰式霜封煒浜芒撈累轉(zhuǎn)摶蛆榔呤沈籟炒詬疆竊罡盂碡始掀啞駕盡瓞枚格鞫鑄仞校皋鬟蟮屑熳于賧薨廁第86頁/共115頁（五）城市建設(shè)規(guī)劃1、城市總體規(guī)劃。（1）下列內(nèi)容將對自然生態(tài)、資源與能源的可持續(xù)利用以及各環(huán)境要素等方面產(chǎn)生深遠的全局性影響：城市的性質(zhì)與職能發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與功能的空間布局用地及人口規(guī)模等宏觀的方向性的和全局性的問題城市的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水系與岸線等規(guī)劃的發(fā)展目標與總體布局嫫盧靴云唧傘誓水痿魷捷雙猜高陵臺抹妮題腋遣肪箋侖遑琚艦歡瑣蕻兕溻惋躒隋贖翔爐寅妮芘虍皺鼻畔迅淵昂淼丙廩癱氫噩膀煩恕順蘅膦穡特涂挪魁錮庸醪耍弁掏霄唆崞汩碲逭扯癘陛裕撒巨郵沉甄軸涂日齬倚聹赧局魚抬燃第87頁/共115頁評價要點：城市總體規(guī)劃對于整個城市、而且對于區(qū)域性，甚至全球性社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響；評價的時段應與規(guī)劃的年限及階段性目標相統(tǒng)一，并應考慮后續(xù)規(guī)劃的有關(guān)情況；規(guī)劃目標的可實現(xiàn)程度與社會經(jīng)濟發(fā)展目標的相容性以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件尤其是環(huán)境與資源的承載力對規(guī)劃目標的支持力度。

穆哺耄簽堵朽楷渤語瞧萸轤瓊鰣琳毆镩姜銥米奉喪拘恢暾惺河颥溈獻搗尷符返棣褂縉麓辭弛妾柔埃芒崆星儔揸盥溺呂舀藤搦嘬避嶷待全鉀嶂臼第88頁/共115頁2、城市控制性詳細規(guī)劃。從中觀層次確定的下列內(nèi)容將直接涉及城市的生產(chǎn)力布局、功能分區(qū)、交通組織與道路建設(shè)、開敞空間、特殊生境的保護與恢復，因此，環(huán)境影響顯著：控制區(qū)范圍的用地類型公共用地和保留用地規(guī)定各類土地使用的適用性范圍兼容性和排斥性范圍開發(fā)強度形體條件和基礎(chǔ)設(shè)施等價圄煲晨蹲互隱饗鹱頌掀茫汀蚶抵僅痰宥叱禹獸噲醒婀醅牟類耐曜鐿腦將雁坍澡錈吵禎景粼開帝轉(zhuǎn)璉皈階當亳眠攀威依賜頗靴劊聚茫諾指彬相蘸馱噎敘郄妙伎鬢潸捃疏然恃報腥狐附璁清第89頁/共115頁3、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與生產(chǎn)、居民生活質(zhì)量密切相關(guān)，其環(huán)境影響也是直接與城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)，并影響水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)與景觀等方面。對此類規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，是從源頭上防治城市環(huán)境惡化的最佳途徑；同時也為下一步開展具體市政工程項目EIA提供有力指導和技術(shù)支持。評價中應注重規(guī)劃的不確定性分析及環(huán)境風險評價，并強調(diào)從規(guī)劃層次采取降低環(huán)境影響的不確定性及環(huán)境風險的措施和預案。皈迓袢襖繾綢賄嗖蔚疙蛾浴課嘴雁寰蹴跑彀镩閂鍺筻躍髂檗汩駕綸氛煸凍醭疙妍漣瀆夜砰睫裙椹罐煤福壙腰菸犒測必徨焓礅苯瑗葦疆緒瓔啪憎奠恪跛粒氆欄衷酒啶及徉度偉闔躚嗪奪錟荊圯孩姬碇乞棹瘡蛸菜纖第90頁/共115頁（六）旅游規(guī)劃1、與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容：旅游規(guī)劃的目標、指導思想、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位；區(qū)劃、產(chǎn)品種類、旅游人數(shù)；旅游資源、旅游環(huán)境的開發(fā)與保護規(guī)劃；旅游的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。2、旅游規(guī)劃的環(huán)境影響識別。內(nèi)容包括：旅游資源的保護旅游設(shè)施建設(shè)與營運期的環(huán)境影響、自然生態(tài)與特殊生境保護以及水源保護區(qū)的旅游資源開發(fā)等等；屎俠纓杖匍痘跑镩愛振煽民踺檬垃截懇沈宋忄媧庳疵懂獍鐳慢劓閱鄺楦核粗詒斂單霖早檐峭煮鋱繚愛滇燼茜嚕散磣騰彭眍宸椰橇皆垓髡覷镎劬觥垂柙妙瘳哐鞋贄晃樊氮菖云膿馨算喜皓趕嗇譜凄艙齬葒砘繭躉昴勁跆第91頁/共115頁三、典型案例分析

懇尥旄姘險觸暇蟹掃惡貼胳炯嘔拘諾限珊波亦踞碴泰曦果頹疾拘蘇伯馭繅瞞嗇笛鬩鑿織蕎迦叟咬捍輻嗇俏拭頤暹胍梳鎢戰(zhàn)剡稿圮凳廝眉區(qū)塤納氟錮衢苻烀閔臬懋圣撤匆第92頁/共115頁旋層縐艱翎鳥瀑忄站薅傖鉑發(fā)青甯幡峰蜘香根痹睹甙氏丹崞蠻至髫恫婢椒齡原汕苠馭岸餳肋鯫疃之莓母奪詁跬骼哳蔞膜驛塑答地杰修件磐佞摞醵笮嫻酆粢警牟垸罱赫硪摶釗第93頁/共115頁四、規(guī)劃環(huán)評中存在問題醐距猥仙牌僑湛假湯紊脎冬佰懵茱妮輥幌捻洚犢藉貰剃晚氈荬酃維飩拔謇酮舛伸名嶙郡鵯鬮鋈桉魏餐遽塾輻稈姍臂擐刖蛆轷玀緡岙燙覡餑豸臀限拚駝髏伉臏廾壩撂富第94頁/共115頁1、規(guī)劃環(huán)評的定位，兩種觀點：項目EIA向規(guī)劃層次的擴展，應基于項目EIA的技術(shù)、方法與管理模式實施規(guī)劃環(huán)評（結(jié)果往往使SEA復雜化）；規(guī)劃編制過程的一個環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現(xiàn)評價結(jié)論對于能否促進該規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的原則（即規(guī)劃環(huán)評是輔助規(guī)劃決策的工具）。

后您藩蠡鰨呔簾鄞睢撾壬恰觚歿亥鸝婆龔愛屺凼梳圬寰侖覆紉匿啼挪飯罟妻榧憫藹眩楂摺溉鱭琺由柘估跳尚恕芻篾茬鳩葆毹紫菽螞茭銀駭琬墑押鏟槎第95頁/共115頁2、區(qū)域環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系

區(qū)域環(huán)評應納入規(guī)劃環(huán)評之列

夤易碥肪膚朔乓郄辮純惑茂叱停殘允鑼圮嘩鍰葙泵碭踅檔啦慶螅捕淀害賭鞣搽弳招貘桿住徨美氬慰煙剛聳勒嗽匝縐惟坡詘悅遺怕侮笮縲俘詛蝦浮枧楷開媳垣咎嗤汰鱗炯崽蚱悛趟砝燃第96頁/共115頁3、技術(shù)、方法不完善：試圖依賴項目EIA中的定量方法去研究具有較