都市建設(shè)與服務(wù)之策略及作法

財政壓力下的都市建設(shè)與服務(wù)

提供之策略及作法

發(fā)表人：XXXXXXX大學(xué)都市計劃系教授XXX年X月X日大綱前言都市建設(shè)與服務(wù)的種類X地方政府因應(yīng)財政壓力的策略財政壓力下X地方政府過去及未來希望使用策略的比較都市建設(shè)與服務(wù)提供的策略建議由增加財源以及推動民營化，介紹都市建設(shè)與服務(wù)提供的作法。前言公共建設(shè)與服務(wù)提供之問題

囚犯困境公共財?shù)牧氵呺H成本偏好顯示問題大團體協(xié)商問題代理人問題需求面：所得水平的提高，以及生活科技的進步供給面：民主意識抬頭，政府無效率問題由增加財源與民營化觀點，介紹地方政府可以有那些策略與作法來提供都市所需的建設(shè)和服務(wù)，以紓解地方的財政壓力。

都市建設(shè)與服務(wù)的種類

地方政府：垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、博物館、美術(shù)館、圖書館、體育休閑場所、都市道路運輸、地區(qū)暖氣、自來水供應(yīng)、電力、治安維護、消防、學(xué)前教育、家庭福利服務(wù)、住宅。區(qū)域政府與地方政府共同分攤：公園及開放空間、道路、農(nóng)林漁牧、商業(yè)、觀光旅游、初級與中等教育、成人教育、醫(yī)療、個人健康、家庭福利服務(wù)、住宅、城市規(guī)劃。區(qū)域政府：財務(wù)協(xié)助、職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、高等教育。財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

財源增加策略開發(fā)同時付費

優(yōu)點

政府不需要再借貸、減少利息成本、增加政府借貸的能力、減少地方稅課的稅率、增加公共建設(shè)與服務(wù)財源的彈性、以及提高財政責(zé)任。

缺點

大型公共建設(shè)的經(jīng)費不足、跨世代間的不公平、以及減緩經(jīng)濟成長率。

追求公平與資源使用效率的社會中，開發(fā)同時付費策略之實行是一種必要的作法。

財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

自由化與民營化

自由化意義-讓每一地方，從區(qū)域、都市、小區(qū)、甚至鄰里均能夠自行決定適合居民需要的都市建設(shè)與服務(wù)與服務(wù)。

主張-將一些僵硬的規(guī)定松綁，讓各個地方自行選擇決定，或是由市場機能決定，減少非必要的公共支出，減少非地方需要的公共支出，增加公共支出與地方需求相一致的機會，這是自由化能促進公共事務(wù)效率的原因。

財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

自由化與民營化民營化策略乃是順應(yīng)或因應(yīng)自由化趨勢下的相關(guān)策略。民營化所稱的民間部門除了公司行號之外，還包括非營利團體、自愿者、和公共團體(或稱第三部門)。

優(yōu)勢-民間企業(yè)比政府面臨更大的競爭壓力，民間企業(yè)為了求生存長期已培養(yǎng)出比政府更具有效率的系統(tǒng)及文化。民營化的過程不但在尋求具有競爭力的企業(yè)來承接原由政府主導(dǎo)的公共事務(wù)，另一方面也敦促政府部門提高生產(chǎn)效率。財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

自由化與民營化策略縮小政府規(guī)模

讓民間機構(gòu)或組織有揮灑的空間。民間機構(gòu)或組織為了生存會利用存在于社會中最基層的資源，包括人力與財力資源，將地方的資源運用的潛力發(fā)揮?？s小政府規(guī)模并不等于減少政府職權(quán)。公共性越強者或獨占性越強者仍需維持由政府管理和營運，隨公共性質(zhì)與獨占性質(zhì)的減弱應(yīng)將政府管理與介入的程度逐次減少，視公共事務(wù)的性質(zhì)與民間的能力逐次由地方甚或民間機構(gòu)接手經(jīng)營。

財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

自由化與民營化策略決策下放或法規(guī)松綁

決策下放就是檢討可以由次一級政府決定的事務(wù)，交由下級政府自行決定，甚或再往下授權(quán)。

法規(guī)應(yīng)僅訂定最低的標(biāo)準(zhǔn)，讓各地區(qū)依其客觀環(huán)境需求自行選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)，這就已達成法規(guī)的功能了。嚴苛的法規(guī)是缺乏彈性與效率的。

但政府對公共服務(wù)自由化的規(guī)劃應(yīng)盡量不要對地方或民間機構(gòu)限制提供的作法，讓地方或民間機構(gòu)有足夠的彈性空間能發(fā)揮創(chuàng)新作法，以提高公共服務(wù)提供的效率或效益。財政壓力下提供都市建設(shè)

與服務(wù)的策略建議

自由化與民營化策略權(quán)責(zé)對稱原則

妥當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)對稱可以發(fā)揮地方民眾監(jiān)督的力量，使公共事務(wù)更具有效率。權(quán)責(zé)對等的安排會比中央政府補助地方財源的方式更能發(fā)揮民眾自主監(jiān)督的力量，讓資源更有效的運用。

塑造公共財?shù)母偁幁h(huán)境

讓社會上的每一個體能夠擁有選擇的權(quán)利與機會。將公共事務(wù)決策權(quán)下放到地方政府，甚或小區(qū)和鄰里，可以提供地方多樣化的環(huán)境，而多樣化的環(huán)境是有利競爭的。

財政壓力力下提供供都市建建設(shè)與與服務(wù)的的策略建建議自由化與與民營化化策略加強政府府公共財財規(guī)劃與與監(jiān)督功功能政府對公公共事務(wù)務(wù)問題的的解決，，盡量尊尊重市場場機制，，但在經(jīng)經(jīng)政府檢檢視市場場機制失失調(diào)時，，即需要要盡速規(guī)規(guī)劃因應(yīng)應(yīng)的對策策或方案案或作法法。擴大第三三部門的的職責(zé)第三部門門系指民民間與政政府之外外的公信信力團體體，諸如如學(xué)會、、協(xié)會等等專業(yè)團團體。這這些公信信力團體體可以協(xié)協(xié)助政府府處理許許多專業(yè)業(yè)問題，，又可避避免公共共決策走走向泛政政治化的的問題。。政府尊尊重第三三部門的的專業(yè)決決策，可可讓該些些專業(yè)團團體更重重視專業(yè)業(yè)，有助助于專業(yè)業(yè)進步，，也提高高了政府府施政質(zhì)質(zhì)量，同同時也減減少或節(jié)節(jié)省了政政府人事事經(jīng)費的的長期負負擔(dān)。因應(yīng)財政政壓力的的作法增加財源的作作法加強課征使用用費或規(guī)費使用費的課征征是符合效率率與受益公平平原則的。使用費的繳交交者會自行判判斷其繳納的的費用與使用用受益間的關(guān)系。使使用費的應(yīng)用用范圍是有其其極限的，并并非各種公共建設(shè)或或服務(wù)均適合合采用使用費費。開征指定用途途稅(ear-markedtax)指定用途稅就就是明訂課征征的稅或費的的特定之支用用對象。指定定用途稅是可可以說服民眾眾的一種課稅稅方式。因為為民眾反對增增稅的理由通通常是擔(dān)心負負擔(dān)與受益不不相對稱，指指定用途稅保保證該稅課收收入用于民眾眾認同有需要要的建設(shè)或服服務(wù)。因應(yīng)財政壓力力的作法增加財源的作作法推動開發(fā)課征征開發(fā)課征是經(jīng)經(jīng)由土地使用用管制要求開開發(fā)者提供都都市建設(shè)與服服務(wù)或?qū)庍m，，以作為開發(fā)發(fā)許可的條件件之一。開發(fā)發(fā)課征是一種種『開發(fā)同時付付費(Pay-as-you-go)』的財源。開開發(fā)課征的的發(fā)展原先先是經(jīng)協(xié)調(diào)調(diào)取得協(xié)議議，以取得得合法的基基礎(chǔ)。其后后因許多開開發(fā)案件均均需適用開開發(fā)課征而而傾向于制制式化。但但其后又轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)協(xié)調(diào)式的非非制式化。。制式化因因其號稱的的一體適用用，使得政政府規(guī)劃人人員或?qū)彶椴檎弑容^缺缺乏裁量的的空間，所所以乍看起起來比較公公平合理。。其它開發(fā)課課征連結(jié)費因應(yīng)財政壓壓力的作法法增加財源的的作法引進稅增財財源(taxincrementfinancing)稅增財源是是特別稅區(qū)區(qū)(specialtaxingdistricts)的一種，它它最初是應(yīng)應(yīng)用在美國國消除都市市窳陋地區(qū)區(qū)的一種方方式。其作作法是將窳窳陋地區(qū)劃設(shè)成一個個特別的財財政單元，，該單元的的改善投資之經(jīng)費初初期是以部部分借貸和和部份補助助款的方式取得，其其借貸金額額與利息的的清償是靠靠該財政單元『增加的收入入』分期攤還。。稅增財源源計劃僅是將一個個行政轄區(qū)區(qū)中的窳陋陋地區(qū)或有有財政問題的公共事事業(yè)獨立出出來，該計計劃所增的的收入短期內(nèi)并未直直接讓地方方政府受益益。長期不不論稅增財源計劃幫幫地方消除除了窳陋地地區(qū)或是促促進了地方經(jīng)濟發(fā)展展。因應(yīng)財政壓壓力的作法法增加財源的的作法區(qū)域稅基分分攤(regionaltaxbasesharing)區(qū)域稅基分分攤被認為為是一種追追求區(qū)域內(nèi)內(nèi)、地方政政府之間財財政分配公公平的工具具，但它比比較欠缺促促進區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟成長或或資源有效效分配的功功能。區(qū)域稅基分分攤顧名思思義就是將將一個區(qū)域域內(nèi)各地方方政府所有有稅收的部部份先繳交交到區(qū)域，，再由區(qū)域域匯整收集集一塊后分分配給各行行政區(qū)(可允許存在在不同層級級的行政區(qū)區(qū)的分配)。其作法是在在收集與分分配過程中中，事先協(xié)協(xié)調(diào)出兩個個公式，一一個是收集集的公式，，另一個是是分配的公公式。因應(yīng)財政壓壓力的作法法增加財源的的作法綠色財源改變生態(tài)平平衡者應(yīng)負負擔(dān)改變生生態(tài)平衡的的外部成本本。對于環(huán)環(huán)境破壞的的產(chǎn)業(yè)或活活動應(yīng)建立立資源使用用付費或污污染者付費費的稅制，，此一觀念念應(yīng)是非常常清楚的。。市場本身身無法反映映此資源真真正價值與與成本，因因此需要政政府將這些些資源使用用的外部成成本計算出出來，以課課稅的方式式將外部性性內(nèi)部化。。都市生態(tài)態(tài)系統(tǒng)強調(diào)調(diào)都市是一一個不斷改改變和發(fā)展展過程之系系統(tǒng)，其間間能源、自自然資源、、和廢棄物物是形態(tài)互互相轉(zhuǎn)換的的流通鏈。。因應(yīng)財政壓壓力的作法法民營化的作作法建議推動非營利利組織或義義工非營利組織織是自由化化政策的一一種作法，，它是介于于政府與民民間部門的的組織，又又稱之為第第三部門。。它可協(xié)助助政府與民民眾扮演提提供公共服服務(wù)的功能能。義工與非營營利組織非非常相似均均是利用社社會資源對對公共事務(wù)務(wù)的貢獻。。其型態(tài)：：國際性或或全國性組組織(譬如紅十字字會)、地方熱心心公益組織織、地方居居民或利益益團體、熱熱心公益的的個人等。。主要在輔輔助政府服服務(wù)不足的的部份。在一個社會會中，不論論是由非營營利組織或或是由義工工協(xié)助提供供公共服務(wù)務(wù)，均需建建立在高度度互信與強強烈的參與與動機之基基礎(chǔ)上。因應(yīng)財政壓壓力的作法法民營化的作作法建議推動公私合合伙創(chuàng)造出公共共服務(wù)競爭爭的環(huán)境。。適合具有有局部排他他性與敵對對性的服務(wù)務(wù)，這樣才才能讓參與與的民間機機構(gòu)獲得收收益回報。。都市更新新的推動若若采公私合合伙是最適適當(dāng)?shù)摹９胶匣镉嬘媱澘墒箙⑴c者獲得得更多的經(jīng)經(jīng)驗，也使使計劃涵蓋蓋更多的創(chuàng)創(chuàng)意，使公公私雙方面面以致于社社會均獲益益。提供多樣化化的民營化化類型或工工具類型包括出出售資產(chǎn)或或訂定長期期租約、外外包、公公司化、特特許權(quán)、內(nèi)內(nèi)在市場、、公私共同同冒險、管管理合約、、民間參與與公共建設(shè)設(shè)、興建-營運-移轉(zhuǎn)、興建建-擁有-營運、公公私合伙、、自助、、義工、、權(quán)益證證券等。因應(yīng)財政壓壓力的作法法民營化的作作法建議推廣外包外包是最普普遍的作法法。它具有有政府本身身不直接提提供公共建建設(shè)與服務(wù)務(wù)，但又能能保有控制制公共建設(shè)設(shè)與服務(wù)權(quán)權(quán)限與責(zé)任任的民營化化作法。其其成功與否否決定于市市場競爭性性、招標(biāo)程程序、合約約型式、以以及對得標(biāo)標(biāo)廠商提供供之服務(wù)質(zhì)質(zhì)量持續(xù)的的監(jiān)控。善用用外外包包市市場場競競爭爭性性競爭爭是是促促使使政政府府外外包包業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)提提高高效效率率的的重重要要因因素素。O'Looney認為為外外包包業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的競競爭爭端端視視三三種種關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素：：即即業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)復(fù)復(fù)雜雜度度、、可可競競爭爭性性、、以以及及資資產(chǎn)產(chǎn)特特殊殊性性(assetspecificity)。因應(yīng)財政壓力力的作法民營化的作法法建議推展以績效為為基礎(chǔ)的外包包合約績效合約的特特色是清楚的的載明委外工工作對受委托托機構(gòu)能夠提提供公共服務(wù)期望望的結(jié)果，且且讓受委托機機構(gòu)有充份自自由的空間去去找出能夠符合績績效目標(biāo)的提提供方法。獎勵民間部門門參與基盤建建設(shè)基盤建設(shè)的條條件隨個案有有很大的差異異，需要很高高的初期沉沒沒成本和很長長的回收年期期。加上許多多不確定因素素，增加投資資的風(fēng)險。為為了要吸引民民間資金能投投入基盤建設(shè)設(shè)，需要讓公公私部門能夠夠合作：包括括公私部門合合資、維護經(jīng)經(jīng)營管理的角角色明確化。。讓私部門能能夠明確了解解并評估其投投資可能的責(zé)責(zé)任與成本，，以及可能的的權(quán)益與收益益。因應(yīng)財政壓力力的作法民營化的作法法建議重視設(shè)施使用用的管理公共建設(shè)不足足的問題之解解決需要從設(shè)設(shè)施提供與管管理兩方面同同時進行改善善。將管理方方法與硬件設(shè)設(shè)施之興建結(jié)結(jié)合并非新的的觀念若能夠夠委托專業(yè)顧顧問公司將完完整的改善方方案規(guī)劃，并并進行溝通后后，再依組織織特質(zhì)分開列列出分工計劃劃，推動成功功的可能性并并不低。開發(fā)發(fā)所需的都市市建設(shè)與服務(wù)務(wù)所需之費用用或許由土地地開發(fā)者或地地主負擔(dān)，或或許逐漸改為為納入土地開開發(fā)成本由消消費者負擔(dān)。。這需視市場場的情況而決決定。因應(yīng)財政壓力力的作法民營化的作法法建議適度選擇第三三團體財源替替選方案都市建設(shè)與服服務(wù)與服務(wù)的的種類與型態(tài)態(tài)非常多，僅僅靠一種或少少數(shù)幾種地方方課稅來達成成效率與公平平，是不太可可能的。第三三團體來負責(zé)責(zé)土地開發(fā)所所需的都市建建設(shè)與服務(wù)之之提供是可行行的。HelmandCarlson提出了五種第第三團體財源源提供方案，，包括服務(wù)合合約、公共設(shè)設(shè)施租約、私私人提供公共共設(shè)施與服務(wù)務(wù)、設(shè)施分期期購買合約、、公共設(shè)施收收入債券。簡報結(jié)束敬敬請指教9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。15:43:5915:43:5915:4312/31/20223:43:59PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2215:43:5915:43Dec-2231-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。15:43:5915:43:5915:43Saturday,December31,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2215:43:5915:43:59December31,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。31十十二二月20223:43:59下下午午15:43:5912月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月223:43下下午12月-2215:43December31,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/3115:43:5915:43:5931December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。3:43:59下下午3:43下下午15:43:5912月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。15:43:5915:43:5915:4312/31/20223:43:59PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2215:43:5915:43Dec-2231-Dec-2212、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。15:43:5915:43:5915:43Saturday,December31,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2215:43:5915:43:59December31,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。31十二二月20223:43:59下午15:43:5912月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月223:43下下午12月-2215:43December31,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/3115:43:5915:43:5931December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。3:43:59下下午午3:43下下午午15:43:5912月月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、閱讀一一切好書書如同和和過去最最杰出的的人談話話。15:43:5915:43:59