財(cái)政學(xué)財(cái)政支出理論

財(cái)政支出1MAUQ2MAUQ3MAUQ【財(cái)政支出】政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和，從性質(zhì)上說，是政府行為的成本，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段。因而也是組織財(cái)政收入的直接目的。4MAUQ財(cái)政支出理論：財(cái)政支出分類（第二章第一節(jié)）財(cái)政支出效益（第二章第四節(jié)）

財(cái)政支出規(guī)模（第三章第一節(jié)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（第三章第二節(jié)）財(cái)政支出內(nèi)容：購買性支出（第四章、第五章）轉(zhuǎn)移性支出（第六章）5MAUQ第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出效益第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第四節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出理論6MAUQ一、財(cái)政支出的功能分類二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)分類三、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類第一節(jié)財(cái)政支出分類（p33-36）7MAUQ國際分類方法職能分類經(jīng)濟(jì)分類1一般公共服務(wù)

1經(jīng)常性支出2國防(1)商品和服務(wù)支出3教育

1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健

2)商品和服務(wù)的其他購買5社會(huì)保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施

(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)

1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭

(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民

(3)制造業(yè)5)國外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)

2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3凈貸款9無法歸類的其他支出

(1)公債利息8

國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類8MAUQ按不同歸納方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方向，從而有利于管好、用好。9MAUQ一、財(cái)政支出功能分類按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類。2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。

（p34）10MAUQ2007年前依據(jù)國家職能,分別將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出11MAUQ12MAUQ改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。（p34）13MAUQ14MAUQ支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)。（p34）15MAUQ政府收支分類科目(2014)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：類（25）一般公共服務(wù)科學(xué)技術(shù)節(jié)能環(huán)保商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)糧油物資儲(chǔ)備外交文化體育與傳媒城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)金融預(yù)備費(fèi)國防社會(huì)保障和就業(yè)農(nóng)林水援助其他地區(qū)國債還本付息公共安全社會(huì)保險(xiǎn)基金交通運(yùn)輸國土海洋氣象等其他支出教育醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育資源勘探信息等住房保障支出轉(zhuǎn)移性支出16MAUQ

一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要等。17MAUQ支出功能分類科目中“款”的設(shè)置：一般公共服務(wù)支出類（28款）人大事務(wù)統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)海關(guān)事務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)民族事務(wù)群眾團(tuán)體事務(wù)對(duì)外聯(lián)絡(luò)事務(wù)政協(xié)事務(wù)財(cái)政事務(wù)人力資源事務(wù)工商行政管理事務(wù)宗教事務(wù)組織事務(wù)黨委辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)稅收事務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)港澳臺(tái)僑事務(wù)宣傳事務(wù)其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出發(fā)展與改革事務(wù)審計(jì)事務(wù)商貿(mào)事務(wù)檔案事務(wù)民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)其他一般公共服務(wù)支出18MAUQ公共安全支出影響到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全穩(wěn)定的事件都可以定義為公共安全事故。包括重大自然災(zāi)害、重大交通事故、對(duì)社會(huì)有重大影響的刑事案件、恐怖事件等。19MAUQ一名外交學(xué)院學(xué)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，國外對(duì)我國的間諜活動(dòng)一直沒有停止過，這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)始終存在。20MAUQ21MAUQ劉連昆前解放軍總后軍械部長，因貪污被撤消部長職務(wù)，降成副軍職，少將降成大校，遂懷恨在心，主動(dòng)尋找臺(tái)諜聯(lián)系，1992年成為臺(tái)灣間諜，同時(shí)在兩岸擁有少將身分。后發(fā)展總后勤部前軍械局局長邵振中，多次向臺(tái)軍泄露國家機(jī)密，后引起我安全部門注意，監(jiān)視若干年后人贓俱獲，1999年被處死，以注射毒針的方式被處死。（來源：搜狐軍事）22MAUQ劉廣智1947年3月生，1964年8月入伍。歷任蘭州軍區(qū)空軍副參謀長、空軍指揮學(xué)院院長，中國人民解放軍空軍少將。因向臺(tái)灣出售情報(bào)，2004年在被逮捕后，被中國人民解放軍軍事法院以叛國罪判處死刑，注射藥物處決。劉廣智少將間諜案是劉連昆少將間諜案后，解放軍涉案級(jí)別最高的臺(tái)諜案。劉廣智是在職少將，又是全國人大代表，因此間諜案曝光后影響非常大。據(jù)悉，江澤民視此案為“建國以來最嚴(yán)重的間諜案”，親自下令“嚴(yán)肅處理，絕不輕饒”。23MAUQ24MAUQ戲如人生，人生如戲25MAUQ近年來重大公共安全事件8月12日晚11時(shí)許，天津市塘沽開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場(chǎng)火光沖天。26MAUQ2015年6月1日21時(shí)30分，隸屬重慶東方輪船公司的東方之星輪在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。國務(wù)院總理李克強(qiáng)隨即帶領(lǐng)副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶等迅速趕往事發(fā)地組織救援。官方數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)時(shí)船上實(shí)有人員454名，最終生還的只有12人。27MAUQ2015年5月25日晚，河南省平頂山市魯山縣一家名為康樂園的民辦老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡，6人受傷。調(diào)查顯示，事故的直接原因涉及電路老化、安全隱患整治不徹底、消防檢查管控不到位等多方面。28MAUQ2014年12月31日23時(shí)35分許，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)進(jìn)入和退出的人流對(duì)沖，致使有人摔倒，發(fā)生踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。29MAUQ2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，北京南站開往福州站的D301次動(dòng)車組列車，運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。事故造成40人死亡，約200人受傷。30MAUQ警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)31MAUQ教育支出1993年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委《關(guān)于改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》文件中明確了“211工程”的建設(shè)目標(biāo)?！?11工程”，即面向21世紀(jì)，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科，簡稱“211”。211工程建設(shè)大學(xué)現(xiàn)共有112所，工程已不再增加建設(shè)高校。

32MAUQ“985工程”：為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程。也稱“世界一流大學(xué)”工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。2011計(jì)劃：2011年4月24日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表講話時(shí)提出了“推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求。次年，正式啟動(dòng)實(shí)施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，即“2011計(jì)劃”。項(xiàng)目構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式。該項(xiàng)目由中華人民共和國教育部和中華人民共和國財(cái)政部共同研究制定并聯(lián)合實(shí)施。33MAUQ34MAUQ支出功能分類科目中“項(xiàng)”的設(shè)置：教育支出教育管理事務(wù)行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)服務(wù)、其他教育管理事務(wù)支出普通教育學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)支出、化解普通高中債務(wù)支出、其他普通教育支出職業(yè)教育初等職業(yè)教育、中專教育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、其他職業(yè)教育支出成人教育成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育、成人廣播電視教育、其他成人教育支出廣播電視教育廣播電視學(xué)校、教育電視臺(tái)、其他廣播電視教育支出留學(xué)教育出國留學(xué)教育、來華留學(xué)教育、其他留學(xué)教育支出特殊教育特殊學(xué)校教育、工讀學(xué)校教育、其他特殊教育支出進(jìn)修及教育教師進(jìn)修、干部教育、培訓(xùn)支出、退役士兵能力提升、其他進(jìn)修及培訓(xùn)教育費(fèi)附加安排的支出農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、城市中小學(xué)校舍建設(shè)、城市中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、其他教育費(fèi)附加安排的支出地方教育附加安排的支出農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、城市中小學(xué)校舍建設(shè)、城市中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、其他地方教育附加安排的支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出、境外投資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出、困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出其他教育支出其他教育支出35MAUQ為什么要進(jìn)行政府收支分類改革呢？（p33-34）36MAUQ分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范舊新舊：教育總支出＝A+B+C+D+E+F新：教育總支出＝AA.教育基建支出基本建設(shè)支出B.教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C.教育科技三項(xiàng)費(fèi)用科技三項(xiàng)費(fèi)用D.高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)D.……教育事業(yè)費(fèi)E.教育行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)A教育教育管理事務(wù)職業(yè)教育普通教育成人教育留學(xué)教育……廣播電視教育37MAUQ一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全一般公共服務(wù)國防公共安全便于比較交流國際(IMF)我國教育社會(huì)保護(hù)……教育社會(huì)保障和就業(yè)……38MAUQ一般公共服務(wù)基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展……科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)交通運(yùn)輸農(nóng)林水事務(wù)……充分考慮國情國際(IMF)我國39MAUQ二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。

經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。（p35）40MAUQ經(jīng)常性支出資本性支出政府用于經(jīng)常項(xiàng)目的開支。維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。政府用于資本項(xiàng)目的支出。購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。41MAUQ【經(jīng)常性支出】雇員的工薪開支、為政府雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障津貼、利息、國有企業(yè)經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼等。特點(diǎn)是它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本。按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對(duì)應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收?！举Y本性支出】政府購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投資支出、戰(zhàn)略儲(chǔ)備支出、用于資助企業(yè)購置固定資產(chǎn)或增加企業(yè)金融資本或彌補(bǔ)企業(yè)資本損失的資本轉(zhuǎn)移性支出。如建筑廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路，建筑辦公樓、購買汽車、打印機(jī)等。特點(diǎn)是它的消耗將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。它的補(bǔ)償方式有兩種：一是稅收，二是國債。42MAUQ支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)科目。科目設(shè)置情況如下：43MAUQ政府收支分類科目(2014)，支出經(jīng)濟(jì)分類科目中“類”的設(shè)置：工資福利支出商品和服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出贈(zèng)與債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股其他支出44MAUQ支出經(jīng)濟(jì)分類科目中“款”的設(shè)置：工資福利支出基本工資津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金社會(huì)保障繳費(fèi)伙食費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)績效工資其他工資福利支出45MAUQ支出分類與部門分類、項(xiàng)目分類的聯(lián)用單位編碼功能分類科目名稱項(xiàng)目分類經(jīng)濟(jì)分類合計(jì)類款項(xiàng)工資福利支出資本性支出…331××農(nóng)業(yè)局213農(nóng)林水事務(wù)01農(nóng)業(yè)24災(zāi)害救助163271…670××救助1235…230××重建4380…210………………………46MAUQ三、按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。（p35）47MAUQ分類根據(jù)分類結(jié)果解釋范圍按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)。財(cái)政付出了資金，相對(duì)地獲得了商品和勞務(wù)，履行了國家的各項(xiàng)職能。包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。政府財(cái)政付出了資金，都無任何商品和勞務(wù)所得。補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。（p35）48MAUQ例把財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類依據(jù)是（）。A.財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位B.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)C.財(cái)政支出的目的性D.財(cái)政支出的受益范圍49MAUQ例按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以把財(cái)政支出分為（）。A.購買性支出B.消費(fèi)性支出C.補(bǔ)償性支出D.轉(zhuǎn)移性支出E.積累性支出50MAUQ補(bǔ)充分類根據(jù)分類結(jié)果解釋范圍按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。改革開放前，曾是我國財(cái)政支出的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革后，財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。目前，屬于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目，只剩下企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。消費(fèi)性支出財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)等項(xiàng)支出。積累性支出財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國家物質(zhì)儲(chǔ)備的支出。基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項(xiàng)。51MAUQ社會(huì)主義國家由國家預(yù)算撥款，用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面支出的資金統(tǒng)稱。其具體內(nèi)容包括：增加或配齊企業(yè)生產(chǎn)能力所需的部分固定資產(chǎn)；改進(jìn)、革新產(chǎn)品工藝流程，對(duì)單臺(tái)或部分設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新；采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備代替或改造原有的技術(shù)裝備；通過挖潛、革新、改造，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，降低消耗，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)挖潛改造資金是中國國營企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造資金來源之一。在1967年以前,該項(xiàng)資金的形式是國家預(yù)算撥付的技術(shù)組織措施費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi),簡稱“四項(xiàng)費(fèi)用”。1967年起，國家實(shí)行更新改造資金制度，將固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)留給企業(yè)作為更新改造資金，財(cái)政不再撥給“四項(xiàng)費(fèi)用”，但為了保證重點(diǎn)企業(yè)更新改造的需要，而另設(shè)立企業(yè)挖潛改造資金支出。52MAUQ國家預(yù)算制度規(guī)定，列入企業(yè)挖潛改造資金類的范圍有：工業(yè)、交通、建筑工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生系統(tǒng)所屬企業(yè)的挖潛改造；國家撥給各級(jí)建設(shè)銀行的企業(yè)挖潛改造貸款基金；國家對(duì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣辦小化肥、小農(nóng)機(jī)、小高爐、小煤礦、小水泥等工業(yè)企業(yè)（簡稱五小工業(yè)）的技術(shù)改造資金補(bǔ)助；經(jīng)國家批準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)挖潛改造投資貸款，在部門或地區(qū)的挖潛改造資金中統(tǒng)籌支付的補(bǔ)貼利息支出。53MAUQ例：下列屬于消費(fèi)性支出的項(xiàng)目有（）。A.國防費(fèi)支出B.行政管理支出C.國家機(jī)關(guān)基本建設(shè)支出D.企業(yè)挖潛改造支出E.撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出54MAUQ例企業(yè)挖潛改造支出屬于（）。A.積累性支出B.消費(fèi)性支出C.補(bǔ)償性支出D.非生產(chǎn)性支出55MAUQ例下面財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的有（）。A.國家物資儲(chǔ)備支出B.企業(yè)挖潛改造支出C.生產(chǎn)性基本建設(shè)支出D.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出E.生產(chǎn)性支農(nóng)支出56MAUQ例財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要有()。A．行政管理支出B．國防支出C．財(cái)政補(bǔ)貼支出D．養(yǎng)老保險(xiǎn)支出E．國債利息支出【解析】財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。57MAUQ購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響（p36）58MAUQ購買性支出的經(jīng)濟(jì)影響流通生產(chǎn)分配59MAUQ對(duì)流通領(lǐng)域的影響在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求是由①個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求

②個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求（需要政府大量訂貨的刺激）③政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成的，政府購買性支出對(duì)社會(huì)總需求的形成有重大影響。政府購買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。60MAUQ例在社會(huì)總需求中，占主要地位的是（）。A.政府消費(fèi)需求B.企業(yè)消費(fèi)需求C.社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)需求D.個(gè)人消費(fèi)需求61MAUQ對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響1.政府購買性支出的增加，往往會(huì)通過直接或間接的方式增加社會(huì)總需求一一價(jià)格上升一一企業(yè)利潤率提高一一企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)一一所需生產(chǎn)資料增多一一導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。2.政府購買性支出的減少，往往會(huì)通過直接或間接的方式減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。62MAUQ例財(cái)政購買性支出減少會(huì)導(dǎo)致（）。A.市場(chǎng)價(jià)格上升B.所需生產(chǎn)資料增加C.充分的就業(yè)D.社會(huì)生產(chǎn)萎縮63MAUQ例當(dāng)政府購買性支出增加時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（）。A.社會(huì)生產(chǎn)萎縮B.國民收入增加C.資本的利潤率降低D.勞動(dòng)力的工資率降低【解析】當(dāng)購買性支出普遍增加時(shí)，由于促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)增長，特別時(shí)為政府所需商品或勞務(wù)的企業(yè)的生產(chǎn)增長，國民收入隨之增加，資本利潤率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所提高；當(dāng)購買性支出普遍減少時(shí)，由于社會(huì)生產(chǎn)因此而萎縮，特別是為政府提供所需商品或勞務(wù)的企業(yè)的生產(chǎn)萎縮，國民收入隨之減少，資本利潤率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所下降。64MAUQ對(duì)分配領(lǐng)域的影響1.財(cái)政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。

辦公品——高新技術(shù)產(chǎn)品2.財(cái)政用于購買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。購買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長一一國民收入增加一一資本的利潤率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。購買性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮一一國民收入減少一一資本的利潤率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所下降。65MAUQ例當(dāng)政府購買性支出減少時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（）A.直接減少社會(huì)總需求B.勞動(dòng)力的工資提高C.形成經(jīng)濟(jì)萎縮D.形成經(jīng)濟(jì)繁榮E.勞動(dòng)力的工資降低66MAUQ轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響流通生產(chǎn)分配直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。政府財(cái)政付出了資金，都無任何商品和勞務(wù)所得。

67MAUQ對(duì)流通領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出，主要是由財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出構(gòu)成的。結(jié)果：政府的一部分財(cái)政資金無償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。影響：政府的轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會(huì)通過各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。災(zāi)區(qū)人民每人1000塊--買糧68MAUQ對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響視對(duì)象為個(gè)人或家庭而不同。若對(duì)象是個(gè)人，如居民生活補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的；災(zāi)區(qū)人民每人1000塊--買糧--糧食生產(chǎn)者或許儲(chǔ)存、消費(fèi)，或許投資生產(chǎn)若對(duì)象是企業(yè)，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。69MAUQ對(duì)分配領(lǐng)域的影響財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出有可能在初次分配中形成的國民收入分配格局。以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國民收入已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配，結(jié)果會(huì)將高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。如個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，導(dǎo)致國民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，有利于國民收入分配的合理化。酒類等消費(fèi)稅70MAUQ購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較（一）對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同，對(duì)國民收入分配的影響不同購買性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，對(duì)國民收入分配的影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)國民收入分配的影響是直接的，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。71MAUQ（二）對(duì)政府的效益約束不同購買性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)。遵循等價(jià)交換轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。不遵循等價(jià)交換72MAUQ（三）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同購買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。73MAUQ（四）執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國民收入分配的職能較強(qiáng)。74MAUQ

經(jīng)濟(jì)影響比較購買性支出轉(zhuǎn)移性支出1.對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同直接間接對(duì)國民收入分配的影響不同間接直接2.對(duì)政府的效益約束不同較強(qiáng)較弱3.對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同硬軟4.執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國民收入分配的職能較強(qiáng)75MAUQ例關(guān)于購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的說法，正確的有（）。A.購買性支出直接影響國民收入分配B.轉(zhuǎn)移性支出間接影響社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)C.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的D.購買性支出對(duì)政府的支出效益約束是硬的E.購買性支出執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)76MAUQ例關(guān)于購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的說法，錯(cuò)誤的是（）a.轉(zhuǎn)移性支出間接影響就業(yè)b.購買性支出直接影響生產(chǎn)c.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)d.購買性支出側(cè)重執(zhí)行資源配置職能77MAUQ例政府增加購買性支出，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)以及國民收入分配的影響是（）。A.對(duì)兩者的影響都是直接的B.對(duì)兩者的影響都是間接的C.直接影響社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響國民收入分配D.間接影響社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)，直接影響國民收入分配78MAUQ例轉(zhuǎn)移性支出側(cè)重于執(zhí)行的財(cái)政職能是（）。A.資源配置職能B.收入分配職能C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能79MAUQ【本節(jié)知識(shí)點(diǎn)總結(jié)】一、財(cái)政支出的各種分類及相關(guān)概念二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響分析（一）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配的影響（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較80MAUQ第二節(jié)財(cái)政支出效益（p44-49）81MAUQ本節(jié)重難點(diǎn)：1、財(cái)政支出效益的概念2、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)3、衡量財(cái)政支出效益的方法和適用領(lǐng)域82MAUQ一、財(cái)政支出效益分析的意義效益：

人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)越少，所得越多，則效益越高。財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。（p44）83MAUQ例財(cái)政支出必須講究效益，根本原因是（）。A.財(cái)政具有資源配置職能B.財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能C.財(cái)政具有收入分配職能D.財(cái)政集中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性84MAUQ二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。（p45）85MAUQ②衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。86MAUQ③擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。87MAUQ例對(duì)于財(cái)政支出效益的說法，正確的是()。A.要對(duì)項(xiàng)目的無形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析B.項(xiàng)目必須帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益C.直接效益必須大于直接投入D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益88MAUQ三、財(cái)政支出的效益分析的方法（一）“成本—效益”分析法。1、基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本－效益比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。（p45-47）89MAUQ2、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。如基本建設(shè)投資支出。90MAUQ3、分析難點(diǎn)：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。在成本—效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：（1）實(shí)際成本、效益與金融成本、效益；（2）直接成本、效益與間接成本、效益；（3）有形成本、效益與無形成本、效益；（4）內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益；（5）中間成本、效益與最終成本、效益等因素。金融成本與效益是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或者下降，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。公路--山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品91MAUQ方法評(píng)價(jià)：成本—效益分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。92MAUQ例考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。A.最低費(fèi)用選擇法B.公共勞務(wù)收費(fèi)法C.最低成本考核法D.成本-效益分析法93MAUQ例由于某項(xiàng)目的建設(shè)致使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升或下降，從而使某些單位或個(gè)人增加或減少了收入，由此發(fā)生的成本效益稱為（）。A.實(shí)際成本效益B.金融成本效益C.直接成本效益D.間接成本效益94MAUQ高鐵的成本效益95MAUQNPV(凈效益現(xiàn)值)方法舉例項(xiàng)目第0年第1年第2年第3年總額t年的貼現(xiàn)系數(shù)（社會(huì)貼現(xiàn)率：5％）10.9520.9070.864－t年的收益（億元）03503503501050t年的收益乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）0333.33317.46302.34953.13t年的成本（億元）10000001000t年的成本乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）10000001000NPV（億元）－－－－-46.8796MAUQ影子價(jià)格

Shadowprice影子價(jià)格是參加生產(chǎn)的資源在最優(yōu)配置和利用時(shí)所應(yīng)得到的價(jià)格，其經(jīng)濟(jì)含義是在最優(yōu)計(jì)劃下單位資源所產(chǎn)生的收益增量，也就是資源合理利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，影子價(jià)格并非現(xiàn)行價(jià)格，由于現(xiàn)實(shí)中供求不平衡的存在，使現(xiàn)行價(jià)格總是偏離均衡價(jià)格，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致某些資源因過度需求而出現(xiàn)嚴(yán)重不足，另一些資源則出現(xiàn)過剩閑置。97MAUQ所購置的資源實(shí)際價(jià)格低于影子價(jià)格，買者會(huì)獲利；反之，就可能虧損。因此，影子價(jià)格是盈虧的臨界點(diǎn)，是均衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要標(biāo)志。影子價(jià)格反映各種資源的稀缺程度。影子價(jià)格越高的資源，其稀缺度越嚴(yán)重。各種資源的影子價(jià)格就是在自由競(jìng)爭的條件下長期形成的資源市場(chǎng)價(jià)格。資源的影子價(jià)格反映該資源的邊際生產(chǎn)力，即在其他資源投入量保持不變的條件下，該資源投入量每增加一個(gè)單位所帶來的總收益的增加量，也就是說社會(huì)總收益對(duì)某種資源的一階偏導(dǎo)數(shù)。98MAUQ影子價(jià)格的數(shù)學(xué)意義就是線性規(guī)劃對(duì)偶規(guī)劃的最優(yōu)解。在資源的限制條件下，如何有效配置和利用資源，以使總產(chǎn)出或利潤最大，這是線性規(guī)劃問題。其對(duì)偶問題則是求資源的內(nèi)在價(jià)值即影子價(jià)格，使運(yùn)用各種資源的成本最小。影子價(jià)格是人們對(duì)于資源作用的評(píng)價(jià)，是最優(yōu)配置下資源所應(yīng)得到的價(jià)格。99MAUQ（二）最低成本法1、最低費(fèi)用選擇法源于美國，是對(duì)“成本-效益”分析法的補(bǔ)充。2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。（p47）100MAUQ3、含義：最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。101MAUQ例考核國防支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是()。A．成本效益分析法B．投入產(chǎn)出分析法C．公共勞務(wù)收費(fèi)法D．最低費(fèi)用選擇法102MAUQ例下列項(xiàng)目中，適宜用最低費(fèi)用選擇法衡量效益的是（）。A.軍事設(shè)施B.水利設(shè)施C.文化設(shè)施D.衛(wèi)生設(shè)施E.義務(wù)教育103MAUQ例考核文化支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。A.成本－效益分析法B.最低費(fèi)用選擇法C.公共勞務(wù)收費(fèi)法D.投入產(chǎn)出分析法104MAUQ本節(jié)重要知識(shí)點(diǎn)總結(jié)一、財(cái)政支出效益分析的意義財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。105MAUQ二、政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：（一）計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。106MAUQ三、財(cái)政支出效益分析的方法成本-效益分析法、最低費(fèi)用法、107MAUQ第三節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模（p50-58）108MAUQ本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)2、財(cái)政支出的增長趨勢(shì)3、財(cái)政支出增長趨勢(shì)的各種理論的提出者及觀點(diǎn)4、中國財(cái)政支出規(guī)模的分析109MAUQ一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。我國過去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國民收入的比重。財(cái)政支出占國民收入的比重。（p50-51）110MAUQ我國目前使用的衡量指標(biāo)：指標(biāo)分母：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大都選用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值。111MAUQ國民收入、國民生產(chǎn)總值-不同的經(jīng)濟(jì)概念國民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所新創(chuàng)造的價(jià)值，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入并不包括在其中。國民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入，還包括來自國外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)等。112MAUQ我國與國外比較：從現(xiàn)代社會(huì)的情況看，用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā)展水平更好一些，因此，我們?cè)诤饬控?cái)政支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)逐漸把指標(biāo)更換過來，用財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。113MAUQ這是因?yàn)椋?.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國民經(jīng)濟(jì)的全貌。2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。114MAUQ例衡量財(cái)政分配的規(guī)模，應(yīng)該采用的指標(biāo)是()。A.財(cái)政收入占國民收入的比重B.財(cái)政支出占國民收入的比重C.財(cái)政收入占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重D.財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重115MAUQ例用財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比重來衡量財(cái)政支出的規(guī)模，主要原因是（）A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化B.世界經(jīng)濟(jì)一體化C.技術(shù)進(jìn)步D.分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整E.分配形式的改變116MAUQ另：反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1．財(cái)政支出增長率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比2．財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比(何者增長更快)3．財(cái)政支出增長邊際傾向:財(cái)政支出增長額與GDP增長額之比。表示GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占GDP增長額的比例。（p51-52）117MAUQ二、財(cái)政支出的增長趨勢(shì)財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。（p52）118MAUQ例世界各國的情況看，財(cái)政支出總量及占GDP比重的變化趨勢(shì)是()。A．絕對(duì)量增長，相對(duì)量也增長B．絕對(duì)量下降，相對(duì)量也下降C．絕對(duì)量增長，相對(duì)量下降D．絕對(duì)量下降，相對(duì)量增長119MAUQ西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界的解釋1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。（p52）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)

120MAUQ德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolfWagner)在19世紀(jì)80年代對(duì)西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行考察后認(rèn)為：一國政府的支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間，即政府職能的擴(kuò)大與國家收入增長之間，是存在著一種函數(shù)關(guān)系的。121MAUQ瓦格納認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的增長，因"政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。122MAUQ瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為“瓦格納法則(Wagner’sLaw)”，可表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。123MAUQ瓦格納把公共支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是國家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，包括有市場(chǎng)失效、外部效應(yīng)以及收入增加等。124MAUQ瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重125MAUQ經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明瓦格納法則符合財(cái)政支出占占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增長的理論幾乎都是基于對(duì)此的驗(yàn)證與補(bǔ)充。126MAUQ2、皮科克與威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”

——替代-規(guī)模效應(yīng)理論基本觀點(diǎn)：從長期來看，公共支出的增長不是直線型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點(diǎn)。只要突破某一“臨界點(diǎn)”，支出便會(huì)躍上一個(gè)新的高度。（p53）127MAUQ公共支出占GDP比例O和平時(shí)期戰(zhàn)爭時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期時(shí)期128MAUQ和平時(shí)期政府總愿意多支出，以提供更多的公共產(chǎn)品；而公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時(shí)，卻對(duì)于多繳稅款心存抗拒。公民“可容忍的稅收水平”是政府公共支出的約束條件。129MAUQ在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變(可容忍的稅收水平不變)的情況下也將增長。于是公共支出的上升會(huì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值上升→收入上升→稅收上升→公共支出上升。130MAUQ戰(zhàn)爭時(shí)期社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的急劇增長。131MAUQ132MAUQ烏克蘭的戰(zhàn)爭稅133MAUQ皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于“替代效應(yīng)”的作用(displacementeffect)：政府為了應(yīng)急不得不擴(kuò)大開支、提高稅率，而公眾面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)在心理上會(huì)接受一個(gè)更高的“可容忍的稅收水平”，從而使新的稅收水平替代原來的稅收水平，公共支出替代私人支出。134MAUQ當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原來的水平，而是會(huì)在一個(gè)較高的水平上保持逐步增長。解釋:一方面，由于戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的稅收來支付；另一方面，由于經(jīng)過危機(jī)后公眾對(duì)社會(huì)問題有了較深刻的審視與認(rèn)識(shí)，愿意接受較高稅收水平以支持政府實(shí)現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)大的跳躍。135MAUQ由此可見，按照皮考克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素。內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢(shì)，它使政府公共支出上升并與其成線性關(guān)系。外在因素：在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與危機(jī)，它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相互增長。這一因素被認(rèn)為是導(dǎo)致公共支出增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。136MAUQ例“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是（）。A.馬斯格雷夫B.瓦格納C.皮考克D.鮑莫爾137MAUQ例皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為（）A.外在因素B.內(nèi)在因素C.環(huán)境條件D.社會(huì)條件E.經(jīng)濟(jì)狀況138MAUQ例“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府支出的側(cè)重點(diǎn)是（）。A．基礎(chǔ)設(shè)施投資B．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)C．對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼D．社會(huì)福利支出【解析】早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力等。139MAUQ三、中國財(cái)政支出規(guī)模的分析改革開放以來，中國財(cái)政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。（p54-56）140MAUQ141MAUQ財(cái)政收支總額及增長速度資料來源：年

份財(cái)

政

收

入（億元）財(cái)

政

支

出（億元）增

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（%）財(cái)

政

收

入財(cái)

政

支

出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9142MAUQ1978年-2013年中國全國財(cái)政收支總額及增長速度年份財(cái)政收入(億元)財(cái)政支出(億元)增長速度(%)財(cái)政收入財(cái)政支出201083101.5189874.1621.317.82011103874.43109247.7925.021.62012117253.52125952.9712.915.32013129142.9139744.2610.1

10.9

20141403501516628.68.2數(shù)據(jù)來源；中央政府門戶網(wǎng)站143MAUQ恰似一個(gè)不完全對(duì)稱的Ｖ字型144MAUQ解釋改革開放啟動(dòng)：“減稅讓利”、“放權(quán)讓利”財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重，1978年的31％一路下滑至1994年的12％。

145MAUQ1994年的財(cái)稅改革：加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力146MAUQ以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勢(shì)頭扭轉(zhuǎn)。2014年的24％。目前中國的財(cái)政支出規(guī)模只是預(yù)算內(nèi)的政府支出，游離于預(yù)算外的政府支出并未進(jìn)入上述的統(tǒng)計(jì)范圍。以實(shí)際發(fā)生的政府支出計(jì)算，那么，還得加上當(dāng)年未列入預(yù)算的支出項(xiàng)目。如此，財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重?cái)?shù)字，便可能由此疊加至３０％以上。147MAUQ一個(gè)戲劇性的軌跡出現(xiàn)了：經(jīng)過了近40年的市場(chǎng)化改革歷程之后，以中國財(cái)政支出占ＧＤＰ的口徑而論，我們似乎又回到了改革的起點(diǎn)。

148MAUQ邁向歷史最高點(diǎn)？在新中國歷史上，政府支出占ＧＤＰ比重?cái)?shù)字的最高水平發(fā)生在1960年，為39.3％。

作為衡量社會(huì)資源配置格局的指標(biāo)，當(dāng)前中國的社會(huì)資源配置格局已經(jīng)走出了一條極具戲劇性的“體制復(fù)歸”軌跡。我們已經(jīng)到了重新審視社會(huì)資源配置格局及重新評(píng)估目標(biāo)取向的時(shí)候。149MAUQ原因：第一，政策性調(diào)整：財(cái)政在政策上“放權(quán)讓利”第二，管理水平有待提高：應(yīng)該上繳的財(cái)政收入不能及時(shí)、足額繳入國庫第三，設(shè)計(jì)體制上的原因：相當(dāng)一部分資金以預(yù)算外形式管理分配（統(tǒng)計(jì)口徑）150MAUQ注意到這一軌跡的形成，是在稅收收入的持續(xù)高速增長和財(cái)政預(yù)算制度的不規(guī)范的交互作用下發(fā)生的?？梢缘玫降挠忠粋€(gè)重要判斷是：新一輪稅制改革須啟動(dòng)，使財(cái)政預(yù)算制度得以步入規(guī)范化的軌道。否則，這種“體制復(fù)歸”勢(shì)頭，很可能繼續(xù)蔓延下去，甚至帶來與市場(chǎng)化改革初衷相悖的結(jié)果。151MAUQ例改革開放以來，我國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重變化的趨勢(shì)是（）。A．上升B．保持平穩(wěn)，變化不大C．下降，逐年回升

D．基本平穩(wěn)，但個(gè)別年份上升較大152MAUQ例我國財(cái)政支出占GDP比重下降，逐年回升的原因有（）。A.政策性調(diào)整B.管理水平不高C.管理體制變化D.統(tǒng)計(jì)口徑變化E.企業(yè)負(fù)擔(dān)過輕153MAUQ例按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府支出的重點(diǎn)是（）。A.基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)B.教育、保健等領(lǐng)域C.社會(huì)福利D.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)154MAUQ例美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財(cái)政支出增長的原因時(shí)，提出的理論是()。A．政府活動(dòng)擴(kuò)張法則B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論C．公共收入增長引致論D．非均衡增長模型155MAUQ例經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于財(cái)政支出增長的解釋中，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的是（）。A．瓦格納B．皮考克C．馬斯格雷夫D．魏斯曼156MAUQ【本節(jié)重點(diǎn)總結(jié)】一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)我國過去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國民收入的比重。我國目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國民收入的比重用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā)展水平更好一些。157MAUQ二、財(cái)政支出的增長趨勢(shì)財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”。158MAUQ三、中國財(cái)政支出規(guī)模的分析1978年以來，我國財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重恰似一個(gè)不完全對(duì)稱的Ｖ字型，呈現(xiàn)出先逐年下降然后又逐年回升的特征。159MAUQ第四節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路160MAUQ財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。161MAUQ162MAUQ財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模的前提下財(cái)政資源的分布，以及財(cái)政正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢(shì)。163MAUQ164MAUQ一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說1.馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。（1）早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。（2）中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。青島大蝦（3）成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。（p58）165MAUQ2.羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長理論。內(nèi)生增長理論認(rèn)為：生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)(R&D)是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。（公共物品或準(zhǔn)公共物品）因此，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。（p59）166MAUQ美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)

(%)167MAUQ財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。

168MAUQ二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革開放初期的60%左右下降到“十五”時(shí)期的29.1%，下降了近30多個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)管理支出大幅度提高。（p60-61）169MAUQ我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五”時(shí)期1976-1980經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期1996-2000經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%