申論講義(2009強(qiáng)化班-)

2009年國(guó)家公務(wù)員考試

申論講義

(強(qiáng)化班)

第一講歷年命題總結(jié)與趨勢(shì)

第二講六步分解法

第三講2008年申論熱點(diǎn)綜述第一講歷年試題總結(jié)與命題趨勢(shì)

一、歷年給定材料內(nèi)容變化分析

2000年是噪聲擾民的官司糾紛2001年是PPA風(fēng)波引發(fā)的藥品監(jiān)管問(wèn)題2002年是網(wǎng)絡(luò)給人們生活帶來(lái)的影響2003年是安全生產(chǎn)問(wèn)題2004年是交通擁堵與汽車工業(yè)發(fā)展問(wèn)題2005年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路2006年是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題2007年是土地開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)2008年是水電站開(kāi)發(fā)涉及的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

2002年國(guó)內(nèi)十大新聞

十、空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４·１５”空難和“５·７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。

2004年國(guó)內(nèi)十大新聞

一、中央下發(fā)一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)民增收。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》作為中央一號(hào)文件下發(fā)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。。2005年國(guó)內(nèi)十大新聞

七、松花江發(fā)生重大水污染事件。１１月１３日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華辭職。

2006年國(guó)內(nèi)十大新聞

二、全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月14日表決通過(guò)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議?！笆晃濉币?guī)劃綱要是今后五年（2006年～2010年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆晃濉币?guī)劃綱要中將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”部分放在突出位置，指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

九、十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于2006年10月8日至11日在北京舉行。胡錦濤總書記作重要講話。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托做的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、若干原則和戰(zhàn)略部署；審議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的決議》，決定黨的十七大于2007年下半年在北京召開(kāi)。2007年國(guó)內(nèi)十大新聞

二、太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘

太湖無(wú)錫流域大面積藍(lán)藻5月底暴發(fā)，近百萬(wàn)市民家中的自來(lái)水無(wú)法飲用。這一事件成為促使我國(guó)東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志性事件。

三、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》頒布

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》6月4日正式頒布，全面闡述了2010年前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在這一領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。申論材料的主要特點(diǎn)

第一，材料緊扣時(shí)政熱點(diǎn)，貼近百姓生活。

第二，材料的閱讀量越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜。

第三、資料匯編的綜合型材料成為主要形式。

二、歷年申論命題結(jié)構(gòu)變化分析

命題形式主要有以下七種：

第一，事實(shí)概括。簡(jiǎn)要概括給定背景材料反映的主要問(wèn)題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150－300字。2000、2001、2002。

第二,抽象概括。概括給定材料的目的、意義或者觀點(diǎn)，字?jǐn)?shù)不等。2005、2007、2008。(2006）

第三，概述。整理、概述給定材料全部或者部分的內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在500-1000字。2004、2006年、2007、2008。

第四、分析、說(shuō)明、評(píng)論。對(duì)全部或部分給定材料的內(nèi)容、含義或認(rèn)識(shí)、思路進(jìn)行說(shuō)明或評(píng)價(jià)、評(píng)論，字?jǐn)?shù)不等。2005年、2006、2007年、2008。

第五，提出對(duì)策，字?jǐn)?shù)一般在300-400字之間。2000年、2001年、2002年、2003年。2004年以后就沒(méi)有直接提出對(duì)策的題目了。

第六，應(yīng)用文。用調(diào)查報(bào)告、起草講話稿、通報(bào)等形式提出自己的對(duì)策、方案或見(jiàn)解，字?jǐn)?shù)在800-1200字之間，2003年、2004年。

第七，論述論證。對(duì)材料反映的主要問(wèn)題、提出的對(duì)策建議、反映的思路進(jìn)行論述、論證，字?jǐn)?shù)在800-1200字左右。

三、申論考試的命題趨勢(shì)

(一)背景材料越來(lái)越龐雜，內(nèi)容則更加關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)；

（二）題目靈活多變，幾乎每年都有一個(gè)新的變化；(排序)

(三)命題更加貼近公務(wù)員的實(shí)際工作；(四)分析說(shuō)明題比重越來(lái)越大，對(duì)考生抽象思維能力的考查成為重點(diǎn)。

（五）分?jǐn)?shù)分布更加分散2000年是20—30—50；2001年是20—30—50；2002年是20—40—40；2003年是50—50；

2004年是50—502005年是20—25—20—352006年是30—30—402007年是30—15—25—302008年是20—15—25—40第二講六步分解法

一、閱讀歸納二、概括概述三、分析說(shuō)明四、提出對(duì)策五、論證論述六、查誤補(bǔ)缺

一、閱讀歸納就是根據(jù)題目的要求，對(duì)給定材料進(jìn)行仔細(xì)的閱讀、理解、分析、把握，以確定材料反映的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、主要問(wèn)題，從而為下一步回答問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

（一）基本原則

1、時(shí)間性2、整體性3、篩選性

4、辯證性

（二）基本方法

第一步：先快速瀏覽一下材料后面各道試題的內(nèi)容，也就是“申論要求”，以便在精讀時(shí)有針對(duì)性地在資料中查找相關(guān)線索。

第二步：精讀第一遍——細(xì)節(jié)精讀或語(yǔ)詞精讀

一是要關(guān)注資料要點(diǎn)的表述，注意一些敏感詞、連接詞、敏感句等關(guān)鍵性內(nèi)容，如“狀況”、“情況”、“最重要的”、“特點(diǎn)”、“認(rèn)為”、“理解”、“指出”、“首先”、“第一”、“報(bào)道”、“顯示”，等等。這些詞匯后面緊接著的內(nèi)容，即是對(duì)詞匯內(nèi)容的展開(kāi)和說(shuō)明，即我們所要找到的對(duì)資料要點(diǎn)的表述。二是要關(guān)注和申論要求有關(guān)的詞句、段落，前后部分都要仔細(xì)精讀，認(rèn)真尋找潛在的答案。

三是要關(guān)注原因、對(duì)策方面的表述，在閱讀時(shí)要注意“重要原因”、“直接原因”、“根本原因”、“措施”、“辦法”、“作法”、“方針政策”、“必須…”、“要…”、“將…”等關(guān)鍵詞，以便于分析問(wèn)題的本質(zhì)或根源，查找資料中解決問(wèn)題提出的有關(guān)對(duì)策。

第三步：精讀第二遍——脈絡(luò)精讀或段落精讀

一是要由點(diǎn)上升到面，根據(jù)事實(shí)總結(jié)觀點(diǎn)，提煉段落大意，把每一段的中心簡(jiǎn)單提煉出來(lái)；二是要由面上升到線，根據(jù)每段的大意理清材料脈絡(luò)；三是要由線上升到綱，明確材料的中心以及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

（三）注意事項(xiàng)

1、仔細(xì)閱讀申論要求，準(zhǔn)確把握考試意旨。2、不要圖快，否則欲速則不達(dá)。3、要透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)。4、要克服不良的閱讀習(xí)慣。2006年真題演練

一、突發(fā)公共事件不是一般的事故，它是指在人類社會(huì)和自然界中突然發(fā)生的，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危及社會(huì)穩(wěn)定的事件。我國(guó)正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，特別是社會(huì)領(lǐng)域的很多突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)不當(dāng)很容易轉(zhuǎn)化成為嚴(yán)重的群體性公共事件。我國(guó)已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制和框架體系，有效的保護(hù)了人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要靠政府。政府要做好以下工作：第一，政府應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)積極參加，有效協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量積極應(yīng)對(duì)；第二，政府應(yīng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制等；第三，國(guó)家要有一定的富裕財(cái)力應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中，決不允許揮霍、貪污的行為；第四，修改、完善、制定法律法規(guī)，以滿足社會(huì)不斷變化、發(fā)展的新形勢(shì)；最后，政府應(yīng)提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)，針對(duì)公民如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行普及性嘗試教育。二、（1）網(wǎng)友甲認(rèn)為突發(fā)公共事件的主要來(lái)源是海嘯、地震、火災(zāi)、大雪等各種自然或人為的相關(guān)事故。而D部長(zhǎng)認(rèn)為突發(fā)公共事件的主要來(lái)源是社會(huì)根源。（2）網(wǎng)友丙認(rèn)為能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。而D部長(zhǎng)認(rèn)為能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大有一定關(guān)系，關(guān)鍵看是否有一個(gè)良好的動(dòng)員體制。（3）網(wǎng)友己認(rèn)為成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。而D部長(zhǎng)認(rèn)為關(guān)鍵是政府應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，以保證在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，有一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、概括概述

（一）基本原則

1、準(zhǔn)確性

2、全面性

3、深刻性

3、深刻性

（1）該給定材料通過(guò)某省某市紅星新村居民H狀告某印刷公司一案涉及的方方面面的問(wèn)題，反映的主要問(wèn)題是如何在保護(hù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，保護(hù)公民的合法權(quán)益。（2000年示例)

（二）基本方法

總括——對(duì)材料所反映情況的一個(gè)總體上的概述;分述——對(duì)材料中反映出來(lái)的內(nèi)容進(jìn)行陳述;

抽象概括或?qū)Σ呓ㄗh——對(duì)材料的主旨和反映的深層次問(wèn)題進(jìn)行升華和發(fā)揮；或者提出對(duì)策建議。

1、總括?？偫ㄒ痪湓挘叨雀爬ㄈ闹饕獌?nèi)容、問(wèn)題、觀點(diǎn)、緣起、影響、原因…。

2、分述。就是要把總括句里涉及的主要內(nèi)容、問(wèn)題、觀點(diǎn)或思路、影響、原因，根據(jù)一定的邏輯關(guān)系分條分類地整理出來(lái)。這時(shí)候，可以根據(jù)材料的具體情況采用不同的方法和套路。

（1）梳理內(nèi)在的關(guān)系脈絡(luò)

并列；正反；主體（2）遵循遞進(jìn)的邏輯順序發(fā)生、發(fā)展、結(jié)果；問(wèn)題、危害、意見(jiàn)、對(duì)策；是什么、為什么、怎么樣。等等（3）使用材料的關(guān)鍵詞句（4）注意條理化的表述方式

（1）由于美國(guó)有關(guān)部門接受了一個(gè)研究小組根據(jù)其研究成果提出的應(yīng)禁止使用含PPA藥物的建議，美國(guó)藥品公司便忙活起來(lái)，其中明顯有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的因素。風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)驚慌。中國(guó)藥品監(jiān)督局也謹(jǐn)慎提出要暫停使用此類藥品。對(duì)此，不少民眾產(chǎn)生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒藥。有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用此類藥品而導(dǎo)致不良后果，專家則認(rèn)為藥品不良反應(yīng)一般具有滯后性，提醒要加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性。（2001年答卷示例）*該材料反映了一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題：即如何加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。PPA對(duì)人體有害，藥品生產(chǎn)廠商早已知道卻不公開(kāi)，這是對(duì)公眾健康權(quán)利的侵害。PPA事件說(shuō)明，藥品監(jiān)測(cè)工作需要透明、公開(kāi)。同時(shí)，該事件也說(shuō)明，一旦發(fā)現(xiàn)類似PPA這樣的事件，藥物科技人員應(yīng)立即研制新藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面需求。此外，假如我們?cè)诤琍PA藥品未進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行審批生產(chǎn)前就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會(huì)成為無(wú)源頭之污水。國(guó)家在這一方面應(yīng)予以高度重視。（2001年答卷示例）*該材料講述了由于美國(guó)有關(guān)部門提出應(yīng)禁止使用含PPA藥物的建議而引起的一系列反應(yīng)。PPA風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)驚慌。中國(guó)藥品監(jiān)督局也謹(jǐn)慎提出要暫停使用此類藥品。對(duì)此，不少民眾產(chǎn)生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒藥。有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用此類藥品而導(dǎo)致不良后果，專家則認(rèn)為藥品不良反應(yīng)一般具有滯后性，提醒要加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性。加強(qiáng)藥品檢測(cè)、監(jiān)督、監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容。（2001年答卷示例）

以先進(jìn)技術(shù)為內(nèi)核的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一把雙刃劍，給人類社會(huì)帶來(lái)了正負(fù)兩方面的影響。從正面看，網(wǎng)絡(luò)以方便快捷的信息交流與溝通推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，給人們的日常工作和生活提供了便利。從負(fù)面看，網(wǎng)絡(luò)在一定程度上造成了社會(huì)犯罪率的上升，影響了個(gè)體生活的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。因此，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，一方面有助于提高我們的生活水平和生活質(zhì)量，另一方面也向我們的傳統(tǒng)生活方式提出了挑戰(zhàn)。（2002年答卷示例）

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的基本方針政策是:在立足不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、提高農(nóng)民的平等地位、保障農(nóng)民的司法救濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)多種力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出，保障農(nóng)村農(nóng)民合法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益。(2005年答卷示例)

3、抽象或升華或?qū)Σ呓ㄗh。

把考卷中提出的主題通過(guò)考生的總結(jié)分析，對(duì)主題進(jìn)行定性并上升到更高的層次或理論高度。一般可向體制制度、政策方針、原理原則等方面上升。（三）概括應(yīng)注意的問(wèn)題1、要言不煩

2、卷面清潔、字跡工整3、字?jǐn)?shù)恰當(dāng)

（四）量分標(biāo)準(zhǔn)

一般可以分為四等：

一等：概括全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)煉，有條理。

二等：概括基本上涵蓋主要內(nèi)容，用詞準(zhǔn)確，語(yǔ)言通順。

三等：概括大部分內(nèi)容，用詞基本正確，語(yǔ)言通順。

四等：概括部分內(nèi)容，用詞不太正確，語(yǔ)言基本通順。

三、分析說(shuō)明

（一）糾錯(cuò)類

1、材料是根本

2、比較是關(guān)鍵

3、邏輯是輔助

4、理由要明晰

（二）定義類

1、把握詞語(yǔ)本意2、聯(lián)系前后信息3、緊扣材料作答

（三）啟示類（1）明確現(xiàn)象或問(wèn)題

（2）分析原因及影響

（3）悟道理、提對(duì)策（四）評(píng)析類（1）確定對(duì)象性質(zhì)（2）層層分析切入（3）正確闡明觀點(diǎn)（五）基本原則及要求1、緊扣材料，時(shí)刻注意從材料中找答案；2、認(rèn)真審題，特別注意申論要求的主干詞語(yǔ)；3、多維思考，十分注意運(yùn)用辯證分析；4、準(zhǔn)確精煉，一定注意答題的全面、條理。

2005年真題示例解決三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)改革發(fā)展的首要問(wèn)題，目前主要存在兩種不同思路：第一，加大經(jīng)濟(jì)扶持，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外多種力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，加強(qiáng)政治保障，維護(hù)農(nóng)民合法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，建立有效的司法救濟(jì)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2007年真題演練

一、近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村土地被征用，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

河北省北焦村和西營(yíng)村即是典型的例證。北焦村的情況是：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，村民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低；第三，村民開(kāi)始上訪。

西營(yíng)村的情況是：第一，村民獲得補(bǔ)償費(fèi)用低，目前為止只得到補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3；第二，村委會(huì)違反《村委員會(huì)組織法》，未召集村民會(huì)議討論決定；第三，失地村民生存受到影響。

由以上兩個(gè)村的情況可以看出，我國(guó)農(nóng)村土地征用存在很多問(wèn)題：第一，耕地被占用，大量土地荒廢；第二，政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；第三、征用土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，失地農(nóng)民生活缺少保障；第四，農(nóng)村土地糾紛越來(lái)越多，干群關(guān)系日趨緊張，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

有專家認(rèn)為政府應(yīng)為失地農(nóng)民建立合理的安置和社會(huì)保障制度。也有專家指出應(yīng)當(dāng)正確選擇農(nóng)村城市化的道路。還有專家建議將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易。我國(guó)政府已出臺(tái)新的規(guī)定規(guī)范用地審批權(quán)，并對(duì)征地補(bǔ)償了新的承諾。但如何從根本上保護(hù)農(nóng)民權(quán)益政府仍然有很多工作要做。

二、

第一，有效利用土地方面。（一）土地資源消耗量；（二）土地復(fù)墾成效；（三）商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)”；（四）土地的再利用和再調(diào)整；（五）土地閑置情況；（六）量化建設(shè)用地的規(guī)模。第二，保護(hù)土地資源方面。（一）是否有效防止土地資源退化，保持土地利用的連續(xù)性；（二）是否避免土地的無(wú)限開(kāi)發(fā)；（三）施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施是否到位。

三、1、第一，通過(guò)復(fù)墾消化存量土地、工礦廢棄地，提高土地的利用率；第二，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)災(zāi)難。第三，保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；第四，加強(qiáng)土地管理，貫徹落實(shí)土地管理法。三、2、存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地或利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即仍具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問(wèn)題。

四、1、兩大類土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)一是指商業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓；一是指公益用地的轉(zhuǎn)讓。在商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)上，應(yīng)由農(nóng)民自主定價(jià)，政府不應(yīng)干預(yù)；在公益用地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)上，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的利益，給與農(nóng)民合理的補(bǔ)償。

四、2、對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：第一，土地面積。第二，征地價(jià)格。第三，被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。第四，土地的出售價(jià)格。第五，興建項(xiàng)目。第六，農(nóng)民補(bǔ)助款是否到位。

四、對(duì)策建議

(一)基本原則

1、針對(duì)性2、可行性3、原則性

（二）基本方法

1、四要素

（1）主體應(yīng)明確

（2）步驟有先后（3）時(shí)效要注意（4）條件須滿足2、三步驟合并同類

對(duì)癥下藥

形成方案

（1）合并同類

（2）對(duì)癥下藥思想認(rèn)識(shí)方面—教育、提高；體制機(jī)制方面—改革、完善；監(jiān)督管理方面—加強(qiáng)、嚴(yán)格；制度法規(guī)方面—制定、健全；財(cái)政投入方面—增加、保障；科技創(chuàng)新方面—重視、促進(jìn)；宣傳教育方面—擴(kuò)大、深化；違法亂紀(jì)方面—追究、懲處。（3）形成方案

有急有緩有點(diǎn)有面有條有理

2003年答案示例(1)責(zé)成各地政府安全職能部門在近二月內(nèi)立即組織專人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門備案。付在施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方政府及具相關(guān)部門的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違犯國(guó)家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關(guān)部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違犯國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

加大……宣傳教育力度，提高……意識(shí)，增強(qiáng)……觀念，使人們普遍認(rèn)識(shí)到……重要性并付諸于實(shí)際行動(dòng)；對(duì)……加大管理和處罰力度，嚴(yán)肅查處……當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人，對(duì)觸及刑律的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲，要進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制；

要制定和健全相關(guān)法律條例，尤其是針對(duì)……進(jìn)行立法，填補(bǔ)……立法上的一些漏洞，使……工作更加規(guī)范，讓不法之徒無(wú)法律空子可鉆；要加大執(zhí)法力度，對(duì)……依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依靠法律的約束力使人們……落到實(shí)際行動(dòng)中；

要標(biāo)本兼治，從根本上治理…問(wèn)題，防止……惡化，必須……，必須……，必須……；加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)媒體報(bào)道違法企業(yè)，揭露違法行為；加大……資金、技術(shù)的投入，提高……能力；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)、能應(yīng)對(duì)……的人才隊(duì)伍；

（三）注意事項(xiàng)

1、身份要適當(dāng)

2、盡量避免空話、套話

3、主次要清晰

（四）量分標(biāo)準(zhǔn)

一般分為四個(gè)等級(jí)打分：一等：緊扣主要問(wèn)題提出對(duì)策建議，對(duì)策建議具有針對(duì)性、具體性、可行性，具有一定的創(chuàng)見(jiàn)性，語(yǔ)言流暢，字體美觀。二等：能針對(duì)主要問(wèn)題提出對(duì)策建議，對(duì)策建議具有一定的針對(duì)性、具體性和可行性，語(yǔ)言通順，字體端正。三等：對(duì)策建議缺乏針對(duì)性、具體性和可行性，語(yǔ)言基本通順，字體清楚。四等：脫離主要問(wèn)題，無(wú)對(duì)策、建議，語(yǔ)言不通順，字體難以辨認(rèn)。

五、論證論述

（一）基本原則

1、鮮明性

2、嚴(yán)謹(jǐn)性

3、條理性

4、新穎性

(1)自己是以未來(lái)國(guó)家公務(wù)人員的身份在論證問(wèn)題；(2)自己所要論證的主題是材料中已經(jīng)給定的；(3)給定材料在鎖定論證主題時(shí)已經(jīng)限定了應(yīng)試者的基本態(tài)度和主導(dǎo)傾向；(4)論述問(wèn)題的目的在于解決問(wèn)題，而不是空發(fā)議論。

（二）基本方法

1、主要步驟第一步：審題。第二步：立意。第三步：列綱。第四步：論證。

2、三大要素（1）標(biāo)題

1）確切

2）精練

3）鮮明

4）生動(dòng)

（2）論點(diǎn)

1）正確性2）針對(duì)性

3）深刻性4）新穎性

（3）主題

1）主題的重要性2）如何確定主題3）主題句

3、基本模式

（1）基本模式提出問(wèn)題，導(dǎo)入主題

分析問(wèn)題，提出對(duì)策總結(jié)全文，升華主題（2）發(fā)展模式（主題段）

提出問(wèn)題，導(dǎo)入主題

（分析段）*陳述問(wèn)題*指出危害*分析原因

（對(duì)策段）聯(lián)系實(shí)際，提出對(duì)

（總結(jié)段）總結(jié)全文，升華主題（3）機(jī)動(dòng)模式

4、段落引語(yǔ)

（1）指出問(wèn)題

目前實(shí)施……我國(guó)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是……二是……；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，……暴露出一些亟待解決的問(wèn)題：……；

（2）分析原因

導(dǎo)致……原因很多，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因……；痛定思痛，我們應(yīng)當(dāng)尋找問(wèn)題的根源……；應(yīng)當(dāng)說(shuō)，導(dǎo)致……的原因是復(fù)雜的，而……和……是主要原因。

（3）提出對(duì)策

針對(duì)以上原因我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面工作……

；……是一項(xiàng)系統(tǒng)而持久的工程，必須從多方面入手：……

；可見(jiàn)，面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的狀況，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手來(lái)解決這一難題；

5、時(shí)政要語(yǔ)

必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為………工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)…..的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有

民為邦本，本固邦寧

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力;

天下之患，最不可為者，名為治平無(wú)事，而其實(shí)有不測(cè)之憂

把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安；

情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；

堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政；民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行

立黨為公、執(zhí)政為民發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，總會(huì)有進(jìn)步來(lái)補(bǔ)償企業(yè)家身上應(yīng)該有道德的血液

制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”

絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使全黨同志始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

（三）論證應(yīng)注意的問(wèn)題1、身份2、時(shí)間3、字?jǐn)?shù)要求量分幅度滿分好中等差標(biāo)題深刻、簡(jiǎn)潔、明了3320-1觀點(diǎn)鮮明、具體、新穎、深刻54-52-30-1論據(jù)翔實(shí)、典型、有說(shuō)服力84-52-30-1論證闡述深刻、邏輯性強(qiáng)1611-166-110-5結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)謹(jǐn)、層次清楚54-52-30-1句子通暢、詞匯豐富3330-1文面整潔規(guī)范，字體端正，無(wú)錯(cuò)別字3根據(jù)要求，酌情給分符合規(guī)定字?jǐn)?shù)要求2酌情扣分（四）量分標(biāo)準(zhǔn)（滿分45分）

一般可以分為五個(gè)等級(jí)打分：一等：緊扣主要問(wèn)題，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，分析透徹，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，標(biāo)題準(zhǔn)確而醒目，字體美觀；二等：能針對(duì)主要問(wèn)題，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容較充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言通順，標(biāo)題正確，字體端正；三等：基本能針對(duì)主要問(wèn)題，觀點(diǎn)基本明確，內(nèi)容一般，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，標(biāo)題基本正確，字體清楚；四等：基本脫離主要問(wèn)題，觀點(diǎn)不明確，內(nèi)容單薄，結(jié)構(gòu)欠缺，語(yǔ)病較多，標(biāo)題不準(zhǔn)確，字體不好辨認(rèn)；五等：脫離主要問(wèn)題，中心不明，觀點(diǎn)不明，內(nèi)容貧乏，結(jié)構(gòu)混亂，題不對(duì)文或無(wú)標(biāo)題，字體難辨認(rèn)。

2008年國(guó)考真題

一、怒江水電工程引起了巨大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于是否應(yīng)在怒江這樣的生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)水電資源。反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由是：第一，開(kāi)發(fā)水電與提高老百姓生活沒(méi)有直接的因果關(guān)系，而且開(kāi)發(fā)水電會(huì)帶來(lái)移民、污水、泥沙等嚴(yán)重問(wèn)題；第二，大量水庫(kù)移民的貧困問(wèn)題尚未解決，且移民會(huì)破壞老百姓的民族習(xí)慣和生活方式；第三，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將怒江作為生態(tài)江予以保留；第四，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已認(rèn)識(shí)到水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了水電站的建設(shè)；第五，阿斯旺水壩的慘重教訓(xùn)必須吸取。

主張開(kāi)發(fā)的理由是：第一，怒江可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源有限，水電開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用；第二，有利于進(jìn)行生態(tài)移民，保護(hù)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；第三，有利于解決老百姓的貧困問(wèn)題，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，怒江地理?xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)；第五，從國(guó)際形勢(shì)看，具有戰(zhàn)略意義。由此可見(jiàn)，在怒江開(kāi)發(fā)水電要慎之又慎，要廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、周密規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、總結(jié)、對(duì)比我國(guó)漫灣水電站開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)和美國(guó)田納西河水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，可以得到如下啟示：第一，要成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、水運(yùn)通航等；第二，加大對(duì)移民的資金扶持，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，要特別注意解決移民的后續(xù)生活和發(fā)展問(wèn)題；第三，要進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的雙贏；第四，要通過(guò)水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。三、1、在溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決的美國(guó)，生態(tài)保護(hù)成為一種普遍意識(shí)，而在饑荒的非洲，溫飽問(wèn)題比生態(tài)保護(hù)更為緊迫。G所長(zhǎng)通過(guò)鯨魚在不同發(fā)展階段的國(guó)家不同的命運(yùn)，說(shuō)明怒江水電資源的開(kāi)發(fā)不能照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水電資源開(kāi)發(fā)的態(tài)度和做法，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)國(guó)情，既不能盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)保護(hù)，也不能一味地強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而忽視了水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、現(xiàn)對(duì)C主編的意見(jiàn)答復(fù)如下：第一，對(duì)怒江不予開(kāi)發(fā)固然具有一定的積極意義，但卻忽視了怒江水電資源的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題；第二，對(duì)還處于發(fā)展中的我國(guó)來(lái)說(shuō)，水電資源開(kāi)發(fā)不能簡(jiǎn)單照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)；第三，通過(guò)廣泛調(diào)研、深入論證，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，注重長(zhǎng)期規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，怒江水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是可以避免的。五、某職能部門對(duì)反對(duì)怒江建設(shè)水電站意見(jiàn)的答復(fù)存在如下問(wèn)題：第一，慎重考慮生態(tài)問(wèn)題部分的答復(fù)態(tài)度不鮮明，針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)改為：怒江水電開(kāi)發(fā)將先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作。對(duì)地質(zhì)情況的可行性將反復(fù)論證，堅(jiān)決避免水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)污水、泥沙等破壞生態(tài)環(huán)境。第二，慎重對(duì)待資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題部分的答復(fù)過(guò)于籠統(tǒng)，措施不明確，應(yīng)改為：資源開(kāi)發(fā)要立足實(shí)際，具體情況具體分析。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，堅(jiān)決不能走片面的資源開(kāi)發(fā)道路；而對(duì)某些擁有資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，則要進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、全面治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；資源開(kāi)發(fā)不能盲目學(xué)習(xí)西方，應(yīng)在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上總結(jié)教訓(xùn)，同時(shí)適當(dāng)借鑒西方的好經(jīng)驗(yàn)。

第三，對(duì)移民問(wèn)題沒(méi)有提出答復(fù)意見(jiàn)。應(yīng)增加一條：慎重對(duì)待移民問(wèn)題。在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中要尊重老百姓的生活習(xí)慣和民族傳統(tǒng)，能不搬遷就不搬遷。對(duì)搬遷的百姓要增加補(bǔ)償，特別是要為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決生存之計(jì)，確保移民和當(dāng)?shù)乩习傩諒乃婇_(kāi)發(fā)中受益。第三講2008年申論熱點(diǎn)綜述08年9月，遼寧：外資企業(yè)“非正常撤離”背后的招商引資問(wèn)題。08年4月，湖南：農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。08年3月，江蘇：如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造。08年3月，山東：貧困大學(xué)生被資助后是否應(yīng)懷感恩之心的問(wèn)題。08年1月，上海：科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估、政府管理方式創(chuàng)新。07年12月，北京:行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、地位、存在的問(wèn)題，行業(yè)組織如何實(shí)現(xiàn)自律與發(fā)展。07年8月，云南：城鄉(xiāng)差別帶來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。07年7月，天津：由幾起民心工程、民生事件考察群眾利益無(wú)小事。07年6月，廣東：由農(nóng)村六合彩蔓延的現(xiàn)象和問(wèn)題切入新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性。

07年6月,北京：在物權(quán)法的頒布實(shí)施和加強(qiáng)社會(huì)管理的大背景下，如何依法、有效進(jìn)行城市管理的問(wèn)題。07年1月，上海：公務(wù)員職業(yè)道德、公德與傳統(tǒng)私德間的關(guān)系。07年1月，浙江：近些年全國(guó)包括浙江省掀起的“文化熱”、化發(fā)展問(wèn)題。06年12月，四川：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來(lái)的好處和存在的種種問(wèn)題06年12月，北京：如何通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)、決算權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

06年06月，北京：世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

06年5月，山東：通過(guò)證人作證制度、見(jiàn)義勇為保護(hù)制度切入社會(huì)主義榮辱觀。06年5月，廣西：虛假?gòu)V告，不實(shí)廣告，違法廣告。06年4月，吉林：通過(guò)戶籍制度的歷史及現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革問(wèn)題。06年4月，湖南：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。06年4月，上海：新錄用公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)制度。06年4月，安徽：高校濫收費(fèi)問(wèn)題。06年4月，重慶：高校濫排名問(wèn)題。06年4月，新疆：安全生產(chǎn)06年3月，江蘇：國(guó)人熱心過(guò)洋節(jié)冷落傳統(tǒng)節(jié)日，提出將傳統(tǒng)節(jié)日與弘揚(yáng)民族文化結(jié)合。06年3月，湖北：留學(xué)生在外國(guó)的遭遇

06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問(wèn)題需要企業(yè)和政府共同努力。06年1月，福建：我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。06年1月，浙江：通過(guò)資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不公等，“不公平”問(wèn)題非常嚴(yán)重，切入“公平與效率”問(wèn)題。06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費(fèi)問(wèn)題。

第一，政策重點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)。

第二、貼近百姓生活，是近二至三年持續(xù)醞釀的時(shí)政熱點(diǎn)。

第三，既不太宏觀，也不太微觀，是和公務(wù)員工作相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，但越來(lái)越綜合化。

第四、情理之中，意料之外2008年國(guó)內(nèi)十大新聞Ⅰ、三大主題學(xué)習(xí)文件《十七大報(bào)告》《2008年政府工作報(bào)告》（一）科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。

(三)行政管理體制改革關(guān)于深化行政體制改革的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案地方政府機(jī)構(gòu)改革方案

Ⅱ、熱點(diǎn)問(wèn)題

選題一：完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

本題的命題切入點(diǎn)主要有：安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、社會(huì)組織建設(shè)和管理、危機(jī)管理、戶籍管理、城市管理等。中心和主旨是建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)！本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要有：

2007年，國(guó)家，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力（危機(jī)管理）；2007年，北京（應(yīng)屆），行業(yè)組織的自律與發(fā)展；2007年，北京（社招），城市小攤小販的管理（城市管理）；2006，吉林，戶籍制度改革（戶籍管理）；2006年，新疆，非法生產(chǎn)地條鋼事件（安全生產(chǎn)）。命題切入點(diǎn)一：堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督一、現(xiàn)存問(wèn)題

一是事故總量大；二是特大事故多；三是職業(yè)危害嚴(yán)重；四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大；五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出二、主要原因第一，安全生產(chǎn)管理體制極不適應(yīng)工作需要第二，地方政府缺乏重視第三，企業(yè)追求非法利益第四，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要三、對(duì)策建議第一，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針第二，必須強(qiáng)化各級(jí)人民政府的責(zé)任意識(shí)第三，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管第四，必須標(biāo)本兼治，長(zhǎng)抓不懈命題切入點(diǎn)二：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)一、現(xiàn)存問(wèn)題一是人口就業(yè)壓力過(guò)大二是城市人口膨脹過(guò)速三是戶籍制度造成人口管理真空四是城市環(huán)境面臨新的考驗(yàn)除此之外，過(guò)猛、過(guò)量增長(zhǎng)的流動(dòng)人口，加劇了公共交通的緊張狀況；人口大流動(dòng)嚴(yán)重的沖擊了原有的社會(huì)秩序，影響了一些區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，致使治安惡化和嚴(yán)重刑事犯罪劇增；人口的頻繁流動(dòng)給人口控制工作帶來(lái)了相應(yīng)的難度，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理已成為日益緊迫的問(wèn)題擺在我們的面前，“超生游擊隊(duì)”在現(xiàn)代社會(huì)依然嚴(yán)重存在。二、主要原因第一，流動(dòng)人口管理工作立法滯后，服務(wù)功能不強(qiáng)第二，部分流動(dòng)人口素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)第三，基層組織、安全辦的作用發(fā)揮不夠第四，管理經(jīng)費(fèi)欠缺三、對(duì)策建議第一，整合、修訂流動(dòng)人口管理法規(guī)第二，深化戶籍制度改革第三，積極促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)第四，服務(wù)與管理并重第五，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理命題切入點(diǎn)三：志愿者服務(wù)一、現(xiàn)存問(wèn)題第一，我國(guó)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一第二，志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低第三，志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬第四，志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低二、主要原因第一，我國(guó)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)第二，志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障第三，志愿服務(wù)缺乏制度保障第四，志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制三、對(duì)策建議

第一，把志愿服務(wù)納入政府工作發(fā)展規(guī)劃第二，盡快制定《志愿服務(wù)法》第三，政府資助重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目第四，建立社會(huì)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系選題二：深化推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府本題的命題切入點(diǎn)主要有：

本題的命題重點(diǎn)主要有如何深化行政管理體制改革、政府信息公開(kāi)、推行電子政務(wù)、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法等。中心和主旨是建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)人民滿意的政府的問(wèn)題。本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要有：2008年，上海，科學(xué)發(fā)展觀與政府管理方式創(chuàng)新。2008年，云南省，行政倫理問(wèn)題2007年，北京，價(jià)格聽(tīng)證；2006年，上海，新錄用公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)制度2006年，廣東，治理車輛超載超限;行政執(zhí)法命題切入點(diǎn)一：信息公開(kāi)

一、現(xiàn)存問(wèn)題（一）政府信息公開(kāi)的思想觀念障礙（二）政府信息公開(kāi)的內(nèi)容有限（三）政府信息公開(kāi)不同程度存在流于形式的現(xiàn)象二、主要原因一是部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息公開(kāi)重視不夠二是特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿公開(kāi)三是存在腐敗行為，不能公開(kāi)

三、對(duì)策建議第一，確立信息公開(kāi)原則，促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變第二，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，促進(jìn)政府與公眾的信息互動(dòng)第三，拓寬信息公開(kāi)渠道，更多賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)第四，提高依法行政水平，提供信息公開(kāi)制度保障

命題切入點(diǎn)二：規(guī)范政執(zhí)法，建設(shè)法治政府選題三：發(fā)展教育醫(yī)療，擴(kuò)大公共服務(wù)本題的命題切入點(diǎn)主要有：一是宏觀上對(duì)教育、醫(yī)療兩個(gè)大的問(wèn)題進(jìn)行考察，其中可能會(huì)包含一個(gè)乃至幾個(gè)當(dāng)下比較突出的社會(huì)問(wèn)題；二是從一些比較具體的問(wèn)題切入，如農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育、師范生免費(fèi)教育、大學(xué)生心理問(wèn)題、災(zāi)害教育問(wèn)題、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等。中心和主旨是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問(wèn)題本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要2008年，山東，貧困大學(xué)生被資助后感恩之心問(wèn)題。2006年，湖北，留學(xué)生在國(guó)外的遭遇，出國(guó)留學(xué)問(wèn)題。2006年，安徽，貧困生上學(xué)難，主要是助學(xué)貸款問(wèn)題2006年，重慶，中國(guó)大學(xué)排行榜，高校濫排名問(wèn)題2006年，云南，平價(jià)醫(yī)院，醫(yī)療的市場(chǎng)化改革問(wèn)題。命題切入點(diǎn)一：食品藥品安全一、現(xiàn)存問(wèn)題第一，小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全隱患多第二，質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)淡漠第三，唯利是圖，非法經(jīng)營(yíng)二、主要原因第一，人們的食品安全意識(shí)比較薄弱第二，中國(guó)生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。第三，食品藥品安全監(jiān)管模式落后第四,食品藥品安全法律體系的不健全三、對(duì)策建議第一，強(qiáng)化對(duì)食品藥品源頭污染的治理第二，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)第三，完善法制，聯(lián)合執(zhí)法第四，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用第五，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高食品藥品安全意識(shí)命題切入點(diǎn)二：災(zāi)害教育選題四：推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮本題的命題切入點(diǎn)主要有：大的方面主要是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和建設(shè)和諧文化兩個(gè)問(wèn)題，小的方面主要有傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與保護(hù)、農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展、培育文明道德風(fēng)尚、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活等問(wèn)題。中心和主旨是考察發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的問(wèn)題。本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要有：2007年，廣東，農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題2007年，浙江，當(dāng)前的“文化熱”問(wèn)題；2007年，上海，公務(wù)員職業(yè)道德、公德問(wèn)題；2006年，山東，證人作證難，榮辱觀問(wèn)題；2006年，河北，義務(wù)獻(xiàn)血，榮辱觀問(wèn)題；2006年，江蘇，傳統(tǒng)節(jié)日的弘揚(yáng)問(wèn)題。命題切入點(diǎn)一：培育文明道德風(fēng)尚一、現(xiàn)存問(wèn)題第一，道德失范比較普遍；第二，文化產(chǎn)品粗制濫造；第三，信用缺失比較嚴(yán)重；第四，道德教育流于形式；第五，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重

二、主要原因第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的客觀原因；第二，道德標(biāo)準(zhǔn)多元化；第三，文化多元化；第四，教育片面化；第五，社會(huì)管理體制不夠完善三、對(duì)策建議第一，要建立健全教育機(jī)制第二，要建立健全修養(yǎng)機(jī)制第三，要建立健全示范機(jī)制第四，要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制命題切入點(diǎn)二：農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展選題五：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村本題的命題切入點(diǎn)主要有：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；確保國(guó)家糧食安全；農(nóng)村土地制度改革；培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民等等。中心和主旨是既有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，也有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容。本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要有：2007年，中央，土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)問(wèn)題2007年，云南，城鄉(xiāng)差別帶來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題2006年，湖南，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的困難和舉措2006年，海南，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的文化發(fā)展問(wèn)題命題切入點(diǎn)：確保國(guó)家糧食安全

一、現(xiàn)存問(wèn)題第一，耕地銳減第二，糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多第四，由供求平衡轉(zhuǎn)向適當(dāng)進(jìn)口二、主要原因第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低第二，氣候條件不穩(wěn)定性增加第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修第四，糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高三、對(duì)策建議（一）切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田（二）實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程（三）努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平（四）強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控（五）建立保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制選題六：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活本題的命題切入點(diǎn)主要有：弱勢(shì)群體的的保障機(jī)制，特別是失地農(nóng)民以及農(nóng)民工的社會(huì)保障；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；社會(huì)救助，尤其是城市流浪乞討人員的救助；健全廉租住房制度，解決成是低收入家庭住房苦難；等等。中心和主旨是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問(wèn)題。本題近三年來(lái)相關(guān)的申論考試主要有：2008年，湖南，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題2006年，四川，經(jīng)濟(jì)適用房政策的問(wèn)題、原因和對(duì)策；2006年，山西，