突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案97

?突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

編制方法與實施?學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的根本知識；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；3、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法、步驟與實施；4、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案演練；5、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)一、應(yīng)急管理工作要求胡錦濤總書記指出：“把平安開展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)開展觀認識的深化〞。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)溫家寶總理強調(diào)：“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會開展全局和人民群眾生命財產(chǎn)平安的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面〞。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)十六屆六中全會?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?：完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原那么，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會發(fā)動、快速反響、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)2007年5月19日國務(wù)院秘書長華建敏在全國基層應(yīng)急管理工作座談會上的講話：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，管不管用是預(yù)案的生命線。擴大覆蓋面：力爭到2021年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和各類企事業(yè)單位都根本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。提高預(yù)案質(zhì)量：在全面排查隱患的根底上，針對短期難于消除的隱患編制預(yù)案。要職責(zé)清晰、簡明扼要，知道誰來做，做什么、怎么做。使編制預(yù)案的過程成為教育發(fā)動群眾的過程。做好預(yù)案的管理和銜接工作。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)2021年12月2日國務(wù)院秘書長馬凱在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話：要組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善國家總體預(yù)案，抓緊制訂氣象災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息平安等國家專項預(yù)案，完善電網(wǎng)大面積停電、鐵路交通事故、水路運輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案之間的銜接，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。要加強應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理方法，標(biāo)準預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要制訂應(yīng)急演練指南，定期組織開展預(yù)案演練，著力加強跨部門、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷增強提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。實際工作要求：常態(tài)管理的需要〔責(zé)任體系及保障〕預(yù)防工作的需要〔標(biāo)準與響應(yīng)程序〕緊急處置的需要〔現(xiàn)場指揮部的組織與響應(yīng)程序〕信息報告的需要〔時限與程序〕事件調(diào)查評估的需要〔事件指標(biāo)與程序〕培訓(xùn)的需求〔演練〕第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)二、何謂“應(yīng)急預(yù)案〞？是指預(yù)先制定的行動方案，應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急方案〞，是針對可能的重大事故〔件〕或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。預(yù)案規(guī)定了危機中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做。

第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)三、應(yīng)急預(yù)案的重要性？使應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進行處置；有利于防止和防止突發(fā)事件擴大或升級，減少損失；有利于開展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)四、應(yīng)急預(yù)案的特點〔一〕具有假設(shè)性，它假設(shè)可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標(biāo)準〔如國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，假設(shè)了可能發(fā)生4個等級的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標(biāo)準〕；〔二〕具有應(yīng)急性，制定應(yīng)急預(yù)案的目的是應(yīng)對突發(fā)公共事件，不是用它來處理日常工作的；〔三〕具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來處置突發(fā)公共事件；〔四〕具有標(biāo)準性，它標(biāo)準了應(yīng)對突發(fā)公共事件時相關(guān)行政部門、事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責(zé)；〔五〕具有可操作性，它告訴我們在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，每一步、每一個環(huán)節(jié)如何做、誰去做等。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)五、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容的完整框架1、目的、工作原那么、法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)限。包括各類應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等,即組織落實要放在第一位；3、突發(fā)公共事件監(jiān)測與預(yù)警,包括預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警級別、預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)等；4、突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報告、通報和新聞發(fā)布的制度；5、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng),包括事件的分級、分級負責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、先期處置、搶險救援、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制等；第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)6、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，包括人力資源、財力、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通訊信息、社會治安、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障；7、突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建，包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)，對突發(fā)公共事件進行科學(xué)評估、恢復(fù)重建根底設(shè)施和民房等；8、應(yīng)急預(yù)案的管理，包括預(yù)案演練、培訓(xùn)教育、責(zé)任與獎勵、預(yù)案更新等。附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：1、封面〔政府/組織重大危機應(yīng)急預(yù)案〕2、授權(quán)書〔由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明〕3、總那么〔適用范圍、實施原那么、目標(biāo)和任務(wù)等〕4、機構(gòu)與職責(zé)〔指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)〕5、突發(fā)危機事件分類及啟動標(biāo)準〔I級、II級、III級、IV級，包括風(fēng)險評價，如何描述何時及如何進行風(fēng)險評估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險〕6、預(yù)測預(yù)警〔風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控〕7、緊急響應(yīng)〔按不同反響級別實施，可分為根本應(yīng)急反響和擴大應(yīng)急反響〕附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：8、后期處置〔指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等〕9、保障措施〔資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配〕10、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練11、預(yù)案管理政策〔預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護更新，審計修改程序等〕12、各項表單及附件〔成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等〕參閱：?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案??國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案??國家地震應(yīng)急預(yù)案?第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)六、應(yīng)急預(yù)案的分類、分級與結(jié)構(gòu)層次〔一〕依據(jù)突發(fā)事件的分類：自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案社會平安事件類應(yīng)急預(yù)案〔二〕依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類：國家各級政府部門編制的預(yù)案各具體單位編制的預(yù)案國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。國家應(yīng)急預(yù)案中，突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件。例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反響級別劃分，可將其分為4類：(1)縣級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?2)地市級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?3)省級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個單獨的省份里；(4)國家級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應(yīng)對措施。第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)〔三〕我國的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?中明確了全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案各層次預(yù)案適用領(lǐng)域：總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。單項預(yù)案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應(yīng)的應(yīng)對措施也非常具體，如SARS預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施。部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責(zé)實施。地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市〔地〕縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案那么確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。國家應(yīng)急預(yù)案體系國家總體應(yīng)急預(yù)案國家專項應(yīng)急預(yù)案國家部門應(yīng)急預(yù)案省級總體應(yīng)急預(yù)案省級專項應(yīng)急預(yù)案省級部門應(yīng)急預(yù)案市級總體應(yīng)急預(yù)案縣級總體應(yīng)急預(yù)案市級專項應(yīng)急預(yù)案縣級專項應(yīng)急預(yù)案市級部門應(yīng)急預(yù)案縣級部門應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案七、各級總體應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)模式模式提煉針對某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱，幾乎沒有比較籠統(tǒng)的描述。上級部門預(yù)案的編制依據(jù)的集合，是下級應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個子集，下級部門的應(yīng)急預(yù)案，其編制依據(jù)除了與上級部門的法律法規(guī)根本相同之外，還要包括上級部門的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式表1：國家級應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。國家地震應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》，制定本預(yù)案。國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機場》等。表2：省級〔直轄市〕總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴格實行依法行政，依法實施。吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合方面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。自然災(zāi)害應(yīng)急方面：《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。事故災(zāi)難應(yīng)急方面：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。社會安全事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國集會游行示威法》…表3：局部地市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和其他規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際制定本預(yù)案。沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國電信法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《放射事故管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《沈陽市預(yù)防和處置大規(guī)?？植阑顒討?yīng)急事件基本預(yù)案》、《沈陽市民防管理規(guī)定》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強群體性突發(fā)事件處置工作的意見》等。吉安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，制定本預(yù)案。表4：局部地市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險化學(xué)品管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、規(guī)章：《海南省實施辦法》、《海南省實施辦法》、《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省實施辦法》、《海南省防震減災(zāi)條例》、《海南省實施辦法》、《海南省消防條例》、《?？谑邢罈l例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2004〕203號）的要求編制。表4：某具體事件〔禽流感〕的各級預(yù)案編制依據(jù)各級具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案1《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》。福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案2《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。福州市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案3《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。表5：地震的各級預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)國家地震應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。天水市地震應(yīng)急預(yù)案3根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》和《天水市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，…，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。表6：地質(zhì)災(zāi)害的各級預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》，制定本預(yù)案。山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）和《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實際制定本預(yù)案。濟南市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函[2004]33號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害實際狀況，特制定本預(yù)案。臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。蒼山縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。郯城縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。第二講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法、程序與實施一、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任—以北京市為例市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)籌本市各類應(yīng)急預(yù)案的管理工作，負責(zé)市級應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理。市屬各專項應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部委辦局結(jié)合各自職責(zé)，負責(zé)建立和完善本系統(tǒng)、本部門的應(yīng)急預(yù)案體系，加強對區(qū)〔縣〕相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和檢查。區(qū)〔縣〕應(yīng)急委辦公室和天安門等重點地區(qū)管委會辦公室負責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，結(jié)合各自實際，建立和完善本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。一、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任—以北京市為例〔續(xù)〕各單位編制的應(yīng)急預(yù)案需列入市、區(qū)〔縣〕部門應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)〔縣〕分管領(lǐng)導(dǎo)批準。市、區(qū)〔縣〕部門應(yīng)急預(yù)案需列入本級專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)〔縣〕應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作由市屬各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部委辦局、各區(qū)〔縣〕應(yīng)急委和天安門等重點地區(qū)管委會的主要負責(zé)同志負責(zé)，并指定專人負責(zé)具體工作。要為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供必要的經(jīng)費保障。由市屬各專項應(yīng)急指揮部和各區(qū)〔縣〕應(yīng)急委應(yīng)依照本方法，結(jié)合實際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理方法。動態(tài)管理與實施印發(fā)備案公布審查批準起草二、應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的工作程序〔一〕明確各級各類應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體---以北京市級應(yīng)急預(yù)案為例

起草審批印發(fā)備案市總體應(yīng)急預(yù)案市應(yīng)急辦市委、市政府市政府名義報國務(wù)院備案市專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案主責(zé)部門分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)市應(yīng)急委名義報國務(wù)院相關(guān)部門備案市部門應(yīng)急預(yù)案主責(zé)部門部門主要負責(zé)同志或分管市領(lǐng)導(dǎo)部門名義報國務(wù)院相關(guān)部門、市應(yīng)急委備案區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)〔縣〕應(yīng)急辦區(qū)〔縣〕委、區(qū)〔縣〕政府區(qū)〔縣〕政府名義報市應(yīng)急委備案重點地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案管委會分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)市應(yīng)急委名義〔二〕標(biāo)準、細化各環(huán)節(jié)工作流程----以市專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案審查與批準程序為例起草單位報市應(yīng)急辦初審征求相關(guān)成員單位意見組織專家評審征求市政府法制辦、市編辦意見報市應(yīng)急辦復(fù)審上報市政府按程序報批印發(fā)〔三〕應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布市總體應(yīng)急預(yù)案以市政府文件印發(fā)。市專項應(yīng)急預(yù)案、市應(yīng)急保障預(yù)案和天安門等重點地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市應(yīng)急委文件印發(fā)。市部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)。區(qū)〔縣〕總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)〔縣〕政府文件印發(fā)。社會單元應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā)。以市應(yīng)急委文件印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案發(fā)送范圍應(yīng)包括該應(yīng)急預(yù)案所涉及的成員單位，各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府相關(guān)部委辦局及相關(guān)市屬機構(gòu)。并抄送國家相關(guān)部委及市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院?！踩硲?yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布〔續(xù)〕市總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。市專項應(yīng)急預(yù)案報國家相關(guān)部門備案。市部門應(yīng)急預(yù)案報國家相關(guān)部門及市應(yīng)急委備案。區(qū)〔縣〕總體應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急委備案。區(qū)〔縣〕專項應(yīng)急預(yù)案報市主管部門備案。各社會單元應(yīng)急預(yù)案報屬地政府備案。市、區(qū)〔縣〕應(yīng)急委辦公室應(yīng)按照國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，做好中央駐京單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時向社會公布。對確需保密的預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。完成上述工作后上報相關(guān)資料要求審核文件：①應(yīng)急預(yù)案全本②各單位征求意見復(fù)印件及關(guān)于意見采納情況說明③市編辦④市法制辦意見⑤專家論證會意見⑥相關(guān)法律法規(guī)文件〔最好同時附電子版〕宣傳文件：會同市委宣傳部審核，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準后發(fā)布。①宣傳通稿②應(yīng)急預(yù)案的要點解讀③應(yīng)急預(yù)案簡本四、應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理與實施1、預(yù)案的修訂及時修訂應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次2、明確的應(yīng)急工作流程應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖

國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件3、各級應(yīng)急預(yù)案要相互銜接

市級預(yù)案專項預(yù)案部門預(yù)案區(qū)縣預(yù)案4、需要全流程動態(tài)管理編制與修訂演練與處置培訓(xùn)與宣傳5、數(shù)字化預(yù)案建設(shè)1總那么1.1現(xiàn)狀1.2指導(dǎo)思想1.3根本原那么1.4編制目的1.5編制依據(jù)1.6適用范圍第三講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析

——北京市專項應(yīng)急預(yù)案框架指南

編制要求：應(yīng)分析本市本類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、主要災(zāi)害類型、危害等。原那么上應(yīng)有危險源排查與風(fēng)險分析，包括風(fēng)險〔危險源〕的種類、數(shù)量、性質(zhì)、分布和時限、重要防護地區(qū)和重點保護對象。應(yīng)表達出本領(lǐng)域的特點。1.1現(xiàn)狀案例：危險源與隱患排查編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)思想。1.2指導(dǎo)思想編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的根本原那么。1.3根本原那么編制要求：應(yīng)包括國家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，相關(guān)國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案等。1.5編制依據(jù)編制要求：明確本預(yù)案的編制目的。1.4編制目的編制要求：應(yīng)明確本預(yù)案的適用范圍。應(yīng)明確與相關(guān)次生、衍生災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，以及與國家專項、部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。參考舉例：如?北京市突發(fā)食品平安事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定：本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命平安，造成嚴重社會影響的食品平安事件。對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費等單個環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品平安事件，分別由市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局分別結(jié)合各自職責(zé)，制定部門突發(fā)食品平安事件應(yīng)急預(yù)案。對于跨越各個環(huán)節(jié)、單個行政管理部門不能處理的突發(fā)食品平安事件，依照本預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。1.6適用范圍2組織機構(gòu)與職責(zé)2.1指揮機構(gòu)及其職責(zé)〔含領(lǐng)導(dǎo)的分工及責(zé)任〕2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)2.3成員單位及職責(zé)岐山市長關(guān)于“平安供水狀況〞的批示：要特別對京引水渠加以嚴密監(jiān)控，所有水源均應(yīng)將平安責(zé)任給予明確〔主要指水源所在地區(qū)、輸水沿線的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等〕，當(dāng)然包括行政主管的委辦局。只有大家明確了責(zé)任，才能相互協(xié)調(diào)配合，對防控和應(yīng)急起動是至關(guān)重要的。另要注意類似關(guān)乎全市或重大局部的應(yīng)急預(yù)案均要將責(zé)任明確所相關(guān)區(qū)〔縣〕、單位和行政主管等。所有我市大型平安事故均要立足以上的要求，絕不能只靠主責(zé)部門。編制要求：以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主干線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主責(zé)部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。組織體系應(yīng)涵蓋處置主責(zé)單位、次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害處置相關(guān)單位。各成員單位職責(zé)應(yīng)明確。應(yīng)充分考慮各類突發(fā)事件的次生、衍生災(zāi)害和社會面的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)征求各成員單位意見〔正式蓋章回函〕。各成員單位應(yīng)確定一名責(zé)任人〔原那么上為該單位分管領(lǐng)導(dǎo)〕，責(zé)任人名單和聯(lián)系方式在預(yù)案附件中表述。組織體系的內(nèi)容應(yīng)征求市編辦意見〔正式蓋章回函〕2.1組織機構(gòu)與職責(zé)具體規(guī)定：在市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下：其組織機構(gòu)應(yīng)與專項指揮部的設(shè)置對應(yīng)〔內(nèi)容表述應(yīng)與編辦發(fā)文一致〕。未成立專項應(yīng)急指揮部的：由主責(zé)單位牽頭，建立應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組，由分管副秘書長任組長，主責(zé)單位主要負責(zé)人任副組長。突發(fā)事件發(fā)生后，成立臨時應(yīng)急指揮部，臨時應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)可參照市專項應(yīng)急指揮部相關(guān)內(nèi)容，原那么上由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副秘書長和主責(zé)單位主要負責(zé)人任副總指揮。

相關(guān)內(nèi)容須符合?北京市人民政府關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整有關(guān)事項的通知?〔市政發(fā)〔2003〕9號〕的規(guī)定。

編制要求：組織體系與責(zé)任體系的三對應(yīng)成員單位——責(zé)任——通訊錄附組織體系框架圖附通訊錄2.2組織體系框架圖市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室(市應(yīng)急指揮中心)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會現(xiàn)場指揮部區(qū)縣應(yīng)急委〔應(yīng)急指揮中心〕臨時應(yīng)急指揮部專家參謀組市人防工程事故應(yīng)急指揮部

〔市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組〕市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部〔市防火平安委員會〕市消防平安應(yīng)急指揮部〔市交通平安委員會、市雪天道路交通保障應(yīng)急指揮部〕市交通平安應(yīng)急指揮部市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部

〔市軌道交通建設(shè)指揮部市“2021〞工程指揮部〕市建筑工程事故應(yīng)急指揮部〔市森林防火指揮部〕市森林防火應(yīng)急指揮部〔市防治重大動物疫病指揮部〕市重大動物疫情應(yīng)急指揮部市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

〔市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組〕市電力事故應(yīng)急指揮部〔市防汛抗旱指揮部〕市防汛抗旱應(yīng)急指揮部〔市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組〕市地震應(yīng)急指揮部〔市平安生產(chǎn)委員會〕市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部市緊急報警效勞中心市非緊急救助效勞中心參考舉例：市總體應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場指揮部的組建〔以北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案為例〕：〔1〕搶險指揮組：由市建委牽頭，成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門主管負責(zé)同志，市屬相關(guān)單位專業(yè)搶險隊和建設(shè)與施工單位有關(guān)負責(zé)人組成。主要職責(zé)是承擔(dān)現(xiàn)場指揮部下達的搶險任務(wù)?！?〕社會面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府相關(guān)部門負責(zé)人組成。主要職責(zé)是負責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會治安秩序維護等工作?！?〕后勤保障組：由屬地區(qū)縣政府牽頭，成員由市勞動保障局、市總工會、市通信管理局、北京電力公司、區(qū)縣政府所屬相關(guān)部門、事故責(zé)任單位等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公場所，為現(xiàn)場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，保障通信暢通，提供資金保障?！?〕醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，成員由北京急救中心〔120〕和北京市紅十字會緊急救援中心〔999〕等單位相關(guān)負責(zé)人組成。主要職責(zé)是組織醫(yī)療救治，協(xié)助提出搶險救援建議和意見?！?〕宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市建委、市公安局、市衛(wèi)生局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督局、屬地區(qū)縣政府等單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿、組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，向上級有關(guān)部門報送事故相關(guān)信息?！?〕事故調(diào)查組：由市平安生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，成員由市總工會、市公安局、市監(jiān)察局、市勞動保障局、市國土資源局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局等有關(guān)單位組成。必要時，邀請檢察機關(guān)參與。主要職責(zé)是組織事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查和評估等工作?！?〕專家工作組：根據(jù)搶險工作需要，從市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家參謀組中選調(diào)專家組建，主要職責(zé)是參與制定應(yīng)急搶險方案，為應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議。3信息報告與發(fā)布3.1信息報告3.2信息發(fā)布中央政府突發(fā)公共事件媒體地方主管部門公眾各級地方政府各級主管部門3.1信息報告“12.4〞事件：信息報告時限〔4小時報國務(wù)院〕。2006年一季度電力事故：信息報告標(biāo)準問題。案例：實際工作的根本經(jīng)驗2007年3月6日王岐山同志就?值班快報?專刊45期批示：此件要發(fā)各副市長、副秘書長。這四條提的很好，重要在落實，逐步在實踐中豐富，最終形成規(guī)章和程序，以此來確保“落實〞。一是強化“四早〞方針。增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識和首都意識。特別是涉及政治、涉外、民族宗教、社會穩(wěn)定、重要人物等方面的信息，要突出“早〞字和“敏感〞性，迅速按程序報告。二是強化動態(tài)追蹤反響工作。要加強核報，及時續(xù)報和反響，確保市領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各種動態(tài)信息，作出決策。同時，要迅速將市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求通知有關(guān)單位。三是強化信息的綜合研判和處置工作。要加強對突發(fā)公共事件的性質(zhì)、產(chǎn)生的影響、危害程度、開展趨勢、處置措施和建議等綜合情況進行研判，為市領(lǐng)導(dǎo)報告準確完備的信息。對一時難以綜合研判的信息，要及時報告初步掌握的情況，并及時進行續(xù)報。四是強化信息報告的完整性。信息報告要要貫穿突發(fā)公共事件處置的全過程，為市領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后四個階段的準確信息。敏感、及時、準確、保密；動態(tài)、綜合、分析、完整。高度重視突發(fā)事件信息報告編制要求：根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，明確市應(yīng)急指揮中心、專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕、成員單位、區(qū)縣之間信息傳遞、報送的方式、時限。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“6.1信息監(jiān)測與報告〞和?北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行方法?的要求。遵從國家主管部門的信息報告要求。注：?國家總體應(yīng)急預(yù)案?指出：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府要按照?分級標(biāo)準?立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受分級標(biāo)準限制。3.1信息報告具體規(guī)定：較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局要立即報告市應(yīng)急辦，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時上報。對于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受事件分級標(biāo)準的限制，必須立即報告市應(yīng)急辦。信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件開展趨勢、已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。編制要求：明確信息發(fā)布原那么、內(nèi)容和發(fā)布程序等。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“6.3信息發(fā)布和新聞報道〞的有關(guān)規(guī)定?北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案?3.2信息發(fā)布案例：京廣橋事件——第一時間通告西直門改造——推遲一周具體規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和北京市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急辦會同市委宣傳部進行管理與協(xié)調(diào)。較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，或?qū)τ谝恍┦录旧肀容^敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)公共事件，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕應(yīng)指派專人負責(zé)新聞報道工作，并負責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)公共事件信息。對于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應(yīng)由市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，由專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕具體負責(zé)。3.2信息發(fā)布4預(yù)測預(yù)警4.1監(jiān)測與預(yù)防4.2預(yù)警的分級4.3預(yù)警的發(fā)布和解除4.4預(yù)警的分級響應(yīng)注：對于可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)公共事件，明確預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警的發(fā)布或解除程序、預(yù)警分級響應(yīng)措施等。

案例：監(jiān)測要求：“麥莎應(yīng)對〞預(yù)警指標(biāo)：流感大流行應(yīng)急預(yù)案。4.1監(jiān)測與預(yù)防

編制要求：明確日常監(jiān)測、預(yù)防工作要求對第9號熱帶風(fēng)暴麥莎（MATSA）的路徑預(yù)報預(yù)報路徑偏西8月6日北京編制要求：“預(yù)警〞狀態(tài)為突發(fā)公共事件尚未發(fā)生時的狀態(tài)。應(yīng)明確四色預(yù)警分級指標(biāo)。原那么上應(yīng)包括細化的定量和定性指標(biāo)，以便于操作。有對應(yīng)國家專項應(yīng)急預(yù)案或有相關(guān)國家文件規(guī)定的，應(yīng)參照其相關(guān)指標(biāo)。能預(yù)警和可預(yù)警的

具體規(guī)定：依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、開展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四級，分別為藍色、黃色、橙色和紅色級別。4.2預(yù)警的分級編制要求：應(yīng)規(guī)定預(yù)警發(fā)布或解除的程序，原那么上應(yīng)包括審批者、發(fā)布流程、時限要求和發(fā)布渠道。具體規(guī)定：藍色預(yù)警和黃色預(yù)警由專項指揮部辦公室〔無對應(yīng)專項指揮部的，那么由主責(zé)單位，下同〕發(fā)布或解除，并報市應(yīng)急辦備案；橙色預(yù)警由專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕提出預(yù)警建議，報市應(yīng)急辦，經(jīng)指揮部總指揮〔無對應(yīng)專項指揮部的，那么為分管市領(lǐng)導(dǎo)，下同〕批準后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕發(fā)布或解除；紅色預(yù)警由專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕提出預(yù)警建議，報市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕發(fā)布或解除；對于橙色預(yù)警和紅色預(yù)警，市應(yīng)急辦應(yīng)在報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，及時上報國務(wù)院。4.3預(yù)警的發(fā)布與解除編制要求：應(yīng)分別針對四色預(yù)警，規(guī)定四級預(yù)警響應(yīng)措施〔防止預(yù)警信息發(fā)布后沒有相應(yīng)的行動〕。預(yù)警響應(yīng)措施包括在不同級別預(yù)警信息發(fā)布后，專項指揮部〔或臨時指揮部〕領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、成員單位、相關(guān)區(qū)縣政府的分工、職責(zé)和應(yīng)采取的措施，明確相關(guān)人員的應(yīng)急上崗要求以及應(yīng)急行動責(zé)任等。4.4預(yù)警的分級響應(yīng)5應(yīng)急響應(yīng)5.1事件分級5.2根本響應(yīng)5.3分級響應(yīng)5.4擴大應(yīng)急5.5應(yīng)急結(jié)束編制要求：事件分級應(yīng)有明確的標(biāo)準，以及定量或定性的具體指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)細化，并具有可操作性。劃分標(biāo)準不僅應(yīng)考慮事件本身的技術(shù)標(biāo)準，也應(yīng)考慮對社會面的影響。有對應(yīng)國家專項預(yù)案中有具體規(guī)定的，事件分級指標(biāo)應(yīng)參照國家分級標(biāo)準。對于特別重大和重大事件，原那么上應(yīng)結(jié)合北京市的實際，嚴格遵從國家分級標(biāo)準。具體規(guī)定：依據(jù)各類突發(fā)公共事件造成的危害程度、涉及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般〔Ⅳ級〕、較大〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕、特別重大〔Ⅰ級〕四個級別。5.1事件分級“以人為本〞的要求：應(yīng)急響應(yīng)中全力拯救生命為第一。應(yīng)急響應(yīng)中保護救援人員生命平安?！吧鐣€(wěn)定〞的要求：迅速減小對社會穩(wěn)定的影響，在一定條件下犧牲局部利益?！氨Ｗo財產(chǎn)〞的要求：在保障生命的前提下，盡可能減少財產(chǎn)損失。應(yīng)急響應(yīng)的根本原那么案例：“3.24—26〞懷柔山火：與國家部委、部隊及周邊省市的聯(lián)動。編制要求：明確突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時各部門、各區(qū)縣的根本響應(yīng)措施具體規(guī)定：當(dāng)確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)部委辦局應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置〞的要求，指揮協(xié)調(diào)各部門開展先期處置。5.2根本響應(yīng)編制要求：根據(jù)事件分級指標(biāo)、預(yù)案啟動級別和條件，以及相應(yīng)級別指揮機構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原那么上按一般〔Ⅳ級〕、較大〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕、特別重大〔Ⅰ級〕四級啟動相應(yīng)應(yīng)急措施。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“4應(yīng)急響應(yīng)〞及?北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會工作規(guī)那么?第四章的規(guī)定。分級響應(yīng)措施需細化，應(yīng)明確在不同級別事件發(fā)生后，應(yīng)明確市領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、成員單位、市應(yīng)急辦和各區(qū)縣應(yīng)急辦相關(guān)人員的上崗要求以及在應(yīng)急行動中的責(zé)任，應(yīng)采取的具體措施、人財物準備情況。原那么上應(yīng)規(guī)定不同級別響應(yīng)下現(xiàn)場指揮部的組成和職責(zé)。注意向社會公眾提示相關(guān)責(zé)任。

5.3分級響應(yīng)具體規(guī)定：5.3.1一般事件〔Ⅳ級〕的應(yīng)急響應(yīng)一般事件〔Ⅳ級〕應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急辦或區(qū)縣專項應(yīng)急指揮部〔區(qū)縣各部門〕負責(zé)啟動。由區(qū)縣負責(zé)指揮處置。5.3.2較大事件〔Ⅲ級〕的應(yīng)急響應(yīng)較大事件〔III級〕應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急委或市專項應(yīng)急指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負責(zé)啟動。由專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負責(zé)同志指揮處置，或由區(qū)縣負責(zé)指揮處置；必要時市政府分管副秘書長或市應(yīng)急辦派人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作5.3.3重大事件〔Ⅱ級〕的應(yīng)急響應(yīng)重大事件〔II級〕應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)專項總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕批準后，由各專項指揮部負責(zé)啟動。由專項指揮部總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕指揮決策。副總指揮〔分管副秘書長、主責(zé)單位主要負責(zé)人〕趕赴現(xiàn)場指揮處置。5.3.4特別重大事件〔I級〕的應(yīng)急響應(yīng)特別重大事件〔I級〕應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕審核，由市應(yīng)急辦報市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動。由市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)指揮決策。專項指揮部總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕趕赴現(xiàn)場指揮處置對于影響特別巨大、涉及首都穩(wěn)定或事件超過北京市處置能力的，報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動。編制要求：明確當(dāng)突發(fā)公共事件事態(tài)擴大、超出北京市自身控制能力時的應(yīng)急程序。具體規(guī)定：當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，市應(yīng)急委應(yīng)將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請求成立首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由黨中央、國務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。5.4擴大應(yīng)急編制要求：突發(fā)公共事件處置工作已根本完成，次生、衍生和事件危害被根本消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束。具體規(guī)定：遵循“誰啟動，誰結(jié)束〞的原那么表述5.4應(yīng)急結(jié)束6后期處理6.1善后處置6.2社會救助6.3調(diào)查評估編制要求：明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。應(yīng)明確各部門、區(qū)縣的善后處置職責(zé)。具體規(guī)定：在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府組織實施善后處置工作。市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災(zāi)情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標(biāo)準和災(zāi)后恢復(fù)方案，并迅速實施。6.1善后處置編制要求：明確社會救助的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項具體規(guī)定：民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾根本生活，并組織實施救助工作6.2社會救助案例：京廣橋事件：事故總結(jié)報告及調(diào)查評估報告。編制要求：明確突發(fā)公共事件調(diào)查總結(jié)的要求、程序和機構(gòu)。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“5后期處置〞規(guī)定具體規(guī)定：現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束一周內(nèi)，將總結(jié)報告報市應(yīng)急辦?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故根本情況、事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場處置情況、事故后果的初步匯總。由相關(guān)部門組織事故處置調(diào)查評估小組，評估報告在20天內(nèi)報市應(yīng)急委。評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果；事故發(fā)生的主要原因分析、責(zé)任認定等結(jié)論性意見；事故處理結(jié)果或初步處理意見；事故的經(jīng)驗教訓(xùn)；存在的問題與困難；改進工作的建議和應(yīng)對措施等。6.3事故總結(jié)和調(diào)查評估7保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3技術(shù)保障7.4通信保障7.5治安保障7.6應(yīng)急隊伍保障7.7社會發(fā)動保障7.8醫(yī)療衛(wèi)生救援保障……編制要求：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“7保障措施〞的規(guī)定。注意：“資金保障〞應(yīng)注意區(qū)分政府預(yù)備費和應(yīng)急專項資金。前者是根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲藏資金，用于應(yīng)對重大和特別重大突發(fā)公共事件。后者是市政府和區(qū)縣政府財政部門在一般支出預(yù)算中增設(shè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急專項資金，根據(jù)本市公共平安管理的需求，逐步提高資金提取比例，用于應(yīng)急管理日常運行經(jīng)費。例如：?北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案?，培訓(xùn)演練“所需費用由市財政局在市糧食局部門預(yù)算中安排〞。關(guān)注保險機制的引入

8宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)8.1宣傳教育8.2培訓(xùn)8.3演習(xí)編制要求：明確宣傳教育的責(zé)任單位、措施及要求具體規(guī)定：由專項指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負責(zé)，組織有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)方案，編制公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種宣傳材料和應(yīng)急手冊。充分利用電視、播送、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛意識及應(yīng)急根本知識和技能。8.1宣傳教育編制要求：面向各級政府行政人員開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓(xùn)，增強政府行政人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識和能力。包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)等工作要求對于預(yù)案本身的培訓(xùn)8.2培訓(xùn)編制要求：明確演習(xí)要求，包括形式、范圍、內(nèi)容、組織等。綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)表達社會廣泛參與的原那么具體規(guī)定：8.3.1各專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的分項演練。8.3演習(xí)9附那么9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明9.2預(yù)案管理編制要求：包括預(yù)案涉及的特定名詞和專業(yè)術(shù)語附錄9.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明編制要求：包括預(yù)案的制定、修訂、實施等具體規(guī)定：9.2.1預(yù)案的制定本預(yù)案由北京市人民政府負責(zé)制定，由專項應(yīng)急指揮部辦公室〔主責(zé)部門〕負責(zé)解釋。根據(jù)本預(yù)案，各區(qū)〔縣〕政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的工作預(yù)案。9.2.2預(yù)案的修訂隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。原那么上每三年至少修訂一次。9.2.3預(yù)案的實施本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施。9.2預(yù)案管理編制要求：應(yīng)包括本預(yù)案相關(guān)二級預(yù)案一覽表、通訊錄、應(yīng)急資源一覽表、危險源分布圖、格式化文本、處置流程圖等具體規(guī)定：預(yù)案所涉及責(zé)任單位通訊錄，包括領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)單位的多種聯(lián)系方式。應(yīng)急資源一覽表，包括應(yīng)急隊伍名稱、駐地位置、負責(zé)人、聯(lián)系、人數(shù)；物資、設(shè)備、裝備的名稱、數(shù)量、狀態(tài)、存放地點、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。危險源分布圖，風(fēng)險〔危險源〕的種類、數(shù)量、性質(zhì)、空間分布、重要防護地區(qū)和重點保護對象等分布圖標(biāo)準化、標(biāo)準化格式文本，包括預(yù)案啟動、預(yù)警信息發(fā)布、表彰通報、事件通報、應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等格式文本。處置流程，包括各類應(yīng)急工作機制的工作流程圖。10附件提綱：一、應(yīng)急預(yù)案開展過程二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境四、提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性一、應(yīng)急預(yù)案的過程

〔一〕美國應(yīng)急預(yù)案的開展過程

在20世紀50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任

1967年美國開始統(tǒng)一使用“911〞報警救助號碼

1979年，美國成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署〞〔FEMA〕，標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國政府的一項核心公共效勞職能

20世紀60-70年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒有正式的應(yīng)急預(yù)案

1992年美國發(fā)布?聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案?〔FederalResponsePlan〕

2002年美國成立“國土平安部〞〔DepartmentofHomelandSecurity，DHS〕

2004年美國發(fā)布?國家應(yīng)急預(yù)案?〔NationalResponsePlan〕

第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性〔二〕我國應(yīng)急預(yù)案開展歷程1、單項應(yīng)急預(yù)案階段長期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案〞、“災(zāi)害預(yù)防及處理方案〞；公安、消防、急救等負責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門，都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；上世紀80年代末，中國地震局在國內(nèi)地震重點危險區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年編制完成了?國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反響預(yù)案?，1996年國務(wù)院公布實施?國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?；上世紀80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制?核電廠應(yīng)急方案?；1996年國防科工委牽頭制定了?國家核應(yīng)急方案?。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性2、國家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開始編制?上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案?；2003年“非典〞爆發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了?北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案?；2003年7月，國務(wù)院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組〞，開始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作；2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原那么通過?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，國家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年，全國100％省級政府、98％市級政府、93％縣級政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底〞的預(yù)案體系?！盎鶎釉鷮崳瑘匀缗褪?。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題〔一〕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差應(yīng)急預(yù)案=根本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準操作程序支持附件不夠細致或者缺少第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔二〕應(yīng)急預(yù)案的針對性不強沒有針對實際情況進行風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查；有些預(yù)案主要是參考其他同類預(yù)案，“閉門造車〞編出來的。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔三〕應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒有很好地進行銜接；出現(xiàn)“盲點〞、“重迭〞、“矛盾〞等現(xiàn)象。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔四〕應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練不夠相關(guān)部門、人員不了解預(yù)案內(nèi)容和職責(zé)；缺乏應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔五〕應(yīng)急預(yù)案的管理還不標(biāo)準預(yù)案制定、修訂程序不標(biāo)準；預(yù)案的內(nèi)容不標(biāo)準；預(yù)案的評審、檢驗不標(biāo)準；預(yù)案的培訓(xùn)、演練不標(biāo)準；預(yù)案的發(fā)布、備案不標(biāo)準等。第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境〔一〕對突發(fā)事件，人們往往采取“無視〞的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低；應(yīng)急準備需要花費大量的人力、物力，而效果難于衡量；現(xiàn)實的難題比“潛在的威脅〞更顯重要；突發(fā)事件損失被低估--長期潛在損失難以估算；過于相信技術(shù)的力量、工程防護措施的效果；人類“遺忘〞、“隨遇而安〞的習(xí)性；……推動應(yīng)急管理向前開展的主要力量是“重大災(zāi)害性事件〞本身，重大的變革往往緊隨其后?！巴炊ㄋ纪川?、“亡羊補牢〞……第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔二〕再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性本地事件本地災(zāi)難區(qū)域災(zāi)難巨災(zāi)示例重大交通事故重大火災(zāi)、重大礦難洪災(zāi)、森林火災(zāi)03年“非典”、流域性水災(zāi)、76唐山大地震破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)?shù)乇镜負p壞或損失大范圍的損壞或破壞破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施大部分不受影響本地損壞或損失大范圍的損壞或破壞,或者完全覆沒應(yīng)急措施的適用性本地應(yīng)急預(yù)案超過本地的能力，但是還在上級預(yù)案的范圍內(nèi)超過所有預(yù)案的能力參與的應(yīng)急組織現(xiàn)有的應(yīng)急組織現(xiàn)有的及擴充的應(yīng)急組織現(xiàn)有的、擴充的、擴展的和自發(fā)建立的應(yīng)急組織影響范圍僅影響一個社區(qū)和行政區(qū)域的一部分影響一個社區(qū)和行政區(qū)域影響多個社區(qū)和行政區(qū)域持續(xù)時間數(shù)小時-幾個星期幾個星期-幾個月幾個月-數(shù)年總有一些事件會超出事先準備的能力范圍總會有人員或組織自發(fā)地參加到應(yīng)急行動中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識或經(jīng)驗第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔三〕總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的可預(yù)測性=可想像+可相信容易困難可預(yù)防性容易1.常規(guī)性(例如,1986切爾諾貝利事故)2.難以預(yù)料(例如,1979三里島事故)困難3.難處理(例如,2005美國卡特琳娜颶風(fēng))4.難以置信(例如,9/11恐怖襲擊)總有一些事件是我們無法預(yù)料到的總有一些事件是我們難以想像的第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔四〕真正的“專家〞總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家社會態(tài)度一致對抗影響的社會功能社區(qū)性災(zāi)難自然災(zāi)害社會沖突部門性災(zāi)難技術(shù)事故破壞活動破壞社會完整性禽流感等疫情計算機網(wǎng)絡(luò)崩潰許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有特殊技能的應(yīng)急救援人員或?qū)＜胰蝿?wù)相關(guān)技能熟練技能基本技能很少應(yīng)急響應(yīng)知識豐富超級專家半職能專家職能生手一些專家半專家職能生手很少技師半技師生手第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔五〕應(yīng)急資源總是有限的，即使是國家也不可能無限制地使用資源應(yīng)急能力及資源國家應(yīng)急區(qū)域/互助應(yīng)急系統(tǒng)省級應(yīng)急事件的嚴重程度本地應(yīng)急,縣及社區(qū)、企事業(yè)單位最低 低 中高 巨大第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔六〕應(yīng)急預(yù)案“編起來容易用起來難〞完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易：預(yù)案本身要不斷完善：要針對實際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性……預(yù)案要通過培訓(xùn)、演練，使有關(guān)人員熟悉預(yù)案總是有局限性的，永遠做不到“十全十美〞預(yù)案僅僅是預(yù)案，實際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料：人們離開熟悉的工作環(huán)境；面對不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴；信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要創(chuàng)新性思維；太原那么性的預(yù)案對應(yīng)急行動沒有實用價值；太具體的預(yù)案用起來困難、缺乏靈活性、也會被拋到一邊；應(yīng)急資源準備不充分，“巧婦難為無米之炊〞。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔一〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是綜合性的，而不應(yīng)該是過于專業(yè)化的要區(qū)分日常性事件與突發(fā)性事件日常性事件：加強相關(guān)部門的管理、提高有關(guān)人員的技能突發(fā)性事件：制定應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急準備突發(fā)事件威脅到公共平安后，后果是相似的，現(xiàn)場以外的應(yīng)急響應(yīng)過程也是相似的現(xiàn)場的處置：由專業(yè)隊伍和人員處理—有豐富的經(jīng)驗場外的協(xié)調(diào)：打破常規(guī)的部門界限——最容易出問題由綜合性的應(yīng)急管理部門制定綜合性的應(yīng)急預(yù)案：容易解決預(yù)案的“盲點〞、“重迭〞、“矛盾〞等問題；容易綜合考慮應(yīng)急資源的準備與使用，提高使用效率；可較好地解決“總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的〞問題。〔二〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準化、標(biāo)準化應(yīng)急的指揮協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該標(biāo)準化應(yīng)急響應(yīng)的程序應(yīng)該標(biāo)準化應(yīng)急相關(guān)的術(shù)語應(yīng)該標(biāo)準化應(yīng)急資源的分類應(yīng)該標(biāo)準化不同層級、類別的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準化應(yīng)急預(yù)案的編制、管理過程應(yīng)該標(biāo)準化四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔三〕重視應(yīng)急預(yù)案的編制過程，而非僅僅其結(jié)果——預(yù)案文本要進行風(fēng)險分析：了解適用預(yù)案范圍內(nèi)突發(fā)事件情況：過去發(fā)生了什么？將來可能發(fā)生什么？——預(yù)案應(yīng)該針對“中等〞程度風(fēng)險，而不是“最高〞程度的風(fēng)險。要進行能力評估：摸清“家底〞，了解資源及能力情況——預(yù)案應(yīng)建立在現(xiàn)實可行性的根底上，而不是理想化的根底上。預(yù)案應(yīng)該由專門的應(yīng)急管理機構(gòu)組織編制，并成立有經(jīng)驗的應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援人員組成的小組，共同編制預(yù)案；其經(jīng)驗和信息資源應(yīng)有繼承性、持續(xù)性。通過會議、培訓(xùn)等活動，使相關(guān)人員相互熟悉、建立聯(lián)系；通過宣傳、培訓(xùn)，增強應(yīng)急知識、能力，提高公眾的應(yīng)急意識。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔四〕重視對應(yīng)急預(yù)案進行評審—什么是好的預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是“通用〞或“全災(zāi)種〞，既包括通用性條款，也包括特定災(zāi)害的應(yīng)對措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)條款，特別是涉及危險場所和關(guān)鍵設(shè)施選址等方面；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評估；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對應(yīng)急處置所需的資源的全面調(diào)查和評估；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對應(yīng)急管理的全過程，而不僅是應(yīng)急響應(yīng)一個階段，如應(yīng)包括有利于防止災(zāi)害發(fā)生的措施等；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件中每一個參與機構(gòu)及人員的職責(zé)和活動；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以高效、快速的方式調(diào)用適量的資源滿足最緊迫的需要；應(yīng)急預(yù)案的用詞應(yīng)該簡單明了，防止使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其它層級政府及相鄰行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和要求相銜接，防止相互沖突；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給有關(guān)各方，并定期進行測試和修訂，以保持預(yù)案“鮮活〞。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔五〕重視對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)：使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)人了解所在機構(gòu)及個人在應(yīng)急組織體系中的位置、職責(zé)，以及應(yīng)急準備的要求等；使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確自己有職責(zé)，掌握應(yīng)急處置知識和技能；使應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會公眾了解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序，掌握必要的應(yīng)急知識。2、開展應(yīng)急預(yù)案演練：檢驗預(yù)案：檢驗應(yīng)急預(yù)案涉及的部門、單位、組織和個人對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。鍛煉隊伍：通過演練活動，提高應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。磨合機制：通過演練過程，澄清不同機構(gòu)、人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、人員之間的溝通、協(xié)調(diào)機制。教育群眾：通過演練加強公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解，提高公眾的公共平安意識。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔六〕將應(yīng)急預(yù)案融入應(yīng)急平臺——預(yù)案數(shù)字化、電子化預(yù)案中的組織結(jié)構(gòu)體系，在應(yīng)急平臺中應(yīng)有相應(yīng)的通信、指揮、協(xié)調(diào)手段提供支撐；預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序，在應(yīng)急平臺系統(tǒng)軟件中應(yīng)作為事件處置流程的基準；預(yù)案中規(guī)定應(yīng)急資源保障的最低需求標(biāo)準，在應(yīng)急平臺可作為應(yīng)急資源調(diào)用的依據(jù)；預(yù)案編制過程中對風(fēng)險和資源進行調(diào)查與評估所獲得的信息，在應(yīng)急平臺中可存入應(yīng)急根底數(shù)據(jù)庫；預(yù)案中設(shè)定的預(yù)警機制，在應(yīng)急平臺中通過監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布等功能模塊實現(xiàn)；對特定事件的應(yīng)急處置操作程序，事先在應(yīng)急平臺中輸入并存儲，發(fā)生事件后可直接調(diào)出或根據(jù)相關(guān)條件自動生成，供給急時參考。四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑我們這個民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了我們的憂患意識、生存意志和追求和平開展的愿望。我們這個國家太大，問題太多、太復(fù)雜，這就要求我們這個民族不畏艱險、百折不撓、堅決信心、永遠奮斗?！獪丶覍毧偫斫Y(jié)語(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeNb4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*qYmVjRgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZngOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!q