2022年行業(yè)分析分析學生奶的現(xiàn)狀及措施建議

分析學生奶的現(xiàn)狀及措施建議同學奶是政府提倡實施的，旨在提高國民素養(yǎng)、改善同學健康、培育良好膳食習慣、拉動乳品消費、帶動農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)進展的措施。同學奶已經(jīng)成為發(fā)達國家和進展中國家政府普遍實行的策略，我國于2000年正式宣布啟動國家同學飲用奶方案。

我國同學奶基本狀況

我國同學飲用奶方案實施狀況

我國同學奶項目自2000年開頭實施，六年來，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促進了農(nóng)業(yè)結構調整，提高并改善了產(chǎn)業(yè)附加值，有助于提高農(nóng)牧民的收入；其二，通過同學奶的普及，改善國民飲食結構，培育科學的飲食理念，使養(yǎng)分汲取合理化；其三，通過以同學奶為切入點的集中投入，如“同學奶奶源升級方案”、“同學奶質量管理系列培訓”等，使奶業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)得到加強，產(chǎn)品質量更好，產(chǎn)量更高，硬件和軟件方面都得到了顯著提高。我國同學飲用奶方案的實施在國際上也得到了良好的評價，亞太地區(qū)同學奶會議和第三屆世界同學奶會議分別于2022年和2022年在上海和昆明召開。

2022年，我國同學飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)達48家，全國同學奶日供應量已突破每天200萬份。但受到2022年“非典”和“海城豆奶大事”影響，個別省市停止了同學奶的供應。目前，供應同學奶的定點生產(chǎn)企業(yè)不足20家，日供應量不足160萬份。

國際上同學奶實施基本狀況和可借鑒閱歷

依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，世界上已有近70個國家的政府啟動了同學奶方案，既有英國和日本等發(fā)達國家，也有泰國等進展中國家；此外，像埃塞俄比亞等經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也通過國際資助等方式大力開展同學奶項目。

英國早在1921年教育法（EducationAct）就有同學餐的規(guī)定，當時的同學奶方案叫學校奶項目（MilkinSchoolScheme，簡稱MISS）；1934年勝利地為同學奶方案立法，即“乳品法”（MilkAct），同時英國農(nóng)業(yè)部在MISS方案上投資了1百萬英鎊的巨額作為營運費用。2022-2022年，近3.5萬噸的牛奶被使用于同學奶方案，共計1.5萬所學校（約占全國60%的學校）100萬名在校同學受益。

泰國奶業(yè)起步較晚，60年月初才開頭進展，但在政府大力支持下，1984年在總理府下成立了國家喝奶運動委員會，組織協(xié)調教育、衛(wèi)生、社區(qū)進展、地方行政、宗教事務等有關部委開展同學奶方案。目前，泰國同學奶方案掩蓋全國40萬所公立學校（1-5班級）和幼兒園的650萬學童，全年200個學日，每個學童每天都可免費獲得200毫升牛奶。

埃塞俄比亞“學校養(yǎng)分餐方案”由世界糧食方案署和美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司支持實施，世界糧食方案署負責供應食品，美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司實施運作，埃塞俄比亞教育部負責支配和分發(fā)學校養(yǎng)分餐。從1994年開頭，現(xiàn)在已經(jīng)掩蓋了1097所學校，受惠人數(shù)從1994年的25,000人增加到2022年的583,209人。

國際上同學奶通行做法和閱歷

政府和高層領導的重視。同學奶進展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶強壯一個民族”的口號；韓國進展同學奶初期，也是由當時的樸正熙總統(tǒng)親自掛帥；泰國則是由國王提倡、總理主抓。

樂觀立法。1954年日本政府頒布了《學校午餐（給食）法》和《關于促進乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，規(guī)定午餐中必需包含牛奶。英國在1996年頒布的《英國教育法》和1998年的《學校標準及架構法》中均明確要求全國公立學校必需供應午餐和牛奶給同學。

政府供應財政支持。無論發(fā)達國家還是進展中國家，政府大多都對同學奶項目供應各種形式的財政支持，如，對每盒同學奶進行補貼、對同學奶相關項目進行補助、對貧困戶和特困戶的同學進行補助等。

各部門責任到位，相互協(xié)調協(xié)作。同學奶是一個牽動多個部門，需要協(xié)同協(xié)作的項目。農(nóng)業(yè)、乳品企業(yè)和教育部門均擔當著重要的責任，唯有各方親密協(xié)作，同學奶項目才能得到良性進展。以日本為例，農(nóng)林水產(chǎn)省負責牛奶的生產(chǎn)、供應和管理；文部科學省負責同學養(yǎng)分的標準制定；厚生勞動省負責對同學奶質量的監(jiān)測檢驗，保證同學奶的質量平安。地方各級政府則在中央政府的統(tǒng)一領導下，詳細開展工作，比如負責組織招標同學奶生產(chǎn)供應企業(yè)，建立學校配套供應設施，進行有關培訓、宣揚和教育等詳細工作。作為基層的各個學校，也根據(jù)有關法律的規(guī)定，樂觀配備養(yǎng)分餐（包含同學奶）的設施，設立養(yǎng)分師，實施養(yǎng)分餐方案。

我國“同學飲用奶方案”存在主要問題

由于利潤空間較低，企業(yè)樂觀性較弱。一個項目要長期實施往往需要有經(jīng)濟可行性的支持，項目可以不以贏利為目的，但長期的虧損運行必定導致項目難以為繼。同學奶一開頭就確立了“企業(yè)讓利、學校讓費、同學自愿”的原則，價格定得較低，而原料、生產(chǎn)及配送成本隨市場上升，同時又缺乏政策優(yōu)待，使企業(yè)無利可圖甚至越做越虧，因此一些乳品企業(yè)對同學奶實行了消極懈怠的態(tài)度。

管理分散，監(jiān)管不力，致使推廣無力。同學飲用奶方案涉及農(nóng)業(yè)、教育、質監(jiān)、衛(wèi)生、財政、工商等部門，在推廣實施過程中缺少統(tǒng)一的管理，職能分散，尤其是2022年底同學奶行政審批權轉交“省級以下農(nóng)業(yè)、教育、質量監(jiān)督部門”，致使國家“同學飲用奶方案”部際協(xié)調小組辦公室對同學奶的生產(chǎn)和市場活動失去有效指導和監(jiān)督，同學奶生產(chǎn)供應消失混亂現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前同學在校飲用同學奶數(shù)量每天不足160萬，僅占在校中學校生人數(shù)的0.7％。產(chǎn)品供應也消失了良莠不齊的現(xiàn)象，有些地方甚至將蛋白質含量僅1%的含乳飲料作為同學奶供應。

缺少宣揚和普及，社會各界對飲奶學問缺乏熟悉。“非典”、“海城豆奶大事”等使學校、家長對食品平安產(chǎn)生擔憂。事實上自同學奶方案實施以來，并未發(fā)生過質量事故，但消失過幾次由于學校對處理乳糖不耐癥（因長期不食用奶制品造成體內(nèi)乳糖酶缺乏，在食用奶制品時易產(chǎn)生腹?jié)q、腹鳴甚至腹瀉等現(xiàn)象）缺乏學問和閱歷、反應過度，繼而因媒體炒作導致公眾恐慌的大事，無論學校、有關教育部門還是企業(yè)，都感到風險和責任太大，導致項目停滯不前。有些地方省市教育部門出臺了明令禁止同學奶入校的現(xiàn)象。

對我國同學飲用奶推廣的幾點建議

溫家寶總理9月4日在《加強政府建設推動管理創(chuàng)新》重要講話中指出，政府要在更好地履行經(jīng)濟調整和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能；要以進展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，為全體人民供應更多更好的公共服務。

同學奶是一項關系億萬少年兒童身體素養(yǎng)乃至國計民生的社會公共事業(yè)，涉及到農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)、學校、家庭等方方面面，各級政府和有關部門應從大局動身，各擔其責，履行服務職能，通過政策支持、健全機制、管理指導、輿論宣揚、行政問責等，為國家同學飲用奶方案的實施制造良好環(huán)境，早日實現(xiàn)溫總理提出的“讓每一個中國人，尤其是孩子每天喝一斤牛奶”的幻想。為此，建議：

加快立法進程，為同學奶事業(yè)的進展供應法律保障

為了進一步提高我國青少年養(yǎng)分健康水平，整體改善國民素養(yǎng)，應當加緊制定有關促進和提高同學養(yǎng)分的相關法律，為此，國家和地方都要進行這方面的努力，把同學飲用奶方案列入養(yǎng)分立法的范疇，用法律形式固定下來，以利于形成同學奶推廣和普及的長效機制。建議可將同學奶列入正在制定中的《國民養(yǎng)分管理條例》以及公共養(yǎng)分進展規(guī)劃等有關文件之中。

政策支持，賜予同學奶生產(chǎn)企業(yè)減免稅收優(yōu)待

對于同學飲用奶方案，有關方面曾提出“政府讓稅、企業(yè)讓利、學校讓費”的設想，同學飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)和推廣學校均已讓利讓費。目前生產(chǎn)同學奶所面臨的保本或虧損狀況，嚴峻挫傷了企業(yè)的樂觀性，致使同學奶的進展后繼無力。個別企業(yè)出于社會責任和愛心向貧困地區(qū)學校贈送牛奶，用市場經(jīng)濟的眼光看也非長期和全局之計。建議對同學飲用奶方案給對予減免稅政策的支持。同時，對貧困地區(qū)尤其是西部同學飲奶賜予適當?shù)呢斦a貼。

團結協(xié)作，明確責任，共同推動

多年來，“同學飲用奶方案”部際協(xié)調小組辦公室為推動同學奶做了大量工作，克服了不少困難。但由于同學奶項目所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長、需要協(xié)調的相關部門較多，實施推廣存在著較大的困難。建議盡快制定國家同學飲用奶的中長期進展規(guī)劃，報請國務院發(fā)布，并做出全面部署，明確相關部門的職責，確保協(xié)調工作