有關(guān)進一步加快發(fā)展旅游業(yè)建議案(草案)-平谷區(qū)政協(xié)

有關(guān)進一步加快發(fā)展旅游業(yè)建議案（草案）-平谷區(qū)政協(xié)關(guān)于進一步加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的建議案（草案）政協(xié)北京市平谷區(qū)第四屆委員會常務(wù)委員會第二次會議就區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技農(nóng)林委員會提交的《關(guān)于我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查》進行了認真審議。會議同意這份報告并提出建議案，報送區(qū)委、區(qū)政府參考。會議認為，旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是科學發(fā)展的需要、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要、是提升區(qū)域品質(zhì)的需要。為促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢和特色，進一步壯大我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，我們建議：一、進一步解放思想，搶抓機遇，努力營造濃厚的旅游氛圍旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)將迎來前所未有的蓬勃發(fā)展，成為發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大、增長速度最快和最有前景的第一大產(chǎn)業(yè)。我區(qū)要實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須進一步解放思想，搶抓機遇，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，舉全區(qū)之力，匯全區(qū)之智。區(qū)委、區(qū)政府要把旅游業(yè)當作龍頭產(chǎn)業(yè)來對待，認真研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和困難，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)主管、社會參與等方式方法，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起人人參與旅游、人人服務(wù)旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當中。二、規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開發(fā)與利用工作力度嚴格“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，突出我區(qū)旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃旅游大視野。聘請國內(nèi)外頂尖旅游規(guī)劃團隊，圍繞平谷旅游資源特色，按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標準，重新旅游定位，重新區(qū)域布局，高起點大手筆，制定平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端規(guī)劃。二是以龍頭帶動為特色，打造旅游大格局。針對我區(qū)三面環(huán)山、南平原的地理特征，對全區(qū)旅游進行通盤考慮，整體布局，打造“一區(qū)、兩心、四廊道”新格局。即中國樂谷—首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯音樂旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經(jīng)濟地區(qū)分布和旅游資源特點打造丫髻山溝域風景廊道、十八彎溝域風景廊道、熊兒寨地質(zhì)風景廊道和西煙路桃花風景廊道。三是以項目帶動為基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅游大整合。建立平谷區(qū)旅游項目庫，加強全區(qū)旅游項目的總體管理，進一步整合優(yōu)質(zhì)資源，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)以及無序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現(xiàn)有景區(qū)升級改造，豐富景區(qū)內(nèi)旅游項目設(shè)施，促進二次消費；四是以板塊合作為核心，促進產(chǎn)業(yè)大融合。堅持一區(qū)一色、一溝一品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，積極發(fā)展養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、采摘籬園等新型旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合；鼓勵東高村小提琴制造業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游體驗項目，加快旅游業(yè)與工業(yè)融合；充分利用上宅農(nóng)耕文化、魚子山紅色文化、明代殘長城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調(diào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推出一批富有平谷文化特色的旅游項目，加快旅游業(yè)與文化融合；舉辦“旅游商品設(shè)計開發(fā)大賽”，積極推動旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快旅游業(yè)與商業(yè)融合。三、多元融資，項目推進，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)旅游行政主管部門要切實抓好旅游項目建設(shè)，把全區(qū)旅游項目納入日常管理之中，建立旅游項目庫，對重點旅游項目在資金和政策上給予扶持建立健全旅游投融資機制，落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資優(yōu)惠政策，加大招商引資、市場化運作力度，鼓勵大集團、大公司和民間資本參與我區(qū)旅游資源的開發(fā)建設(shè)。加大與金融部門的溝通協(xié)調(diào)力度，研究并啟動金融資本介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，努力打造多元化旅游投資主體。支持和鼓勵有實力的旅游企業(yè)上市融資，加快發(fā)展。加大對重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進程，不斷完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四、包裝策劃，加強宣傳，全面提升平谷旅游知名度和影響力充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對全區(qū)各重點旅游精品、旅游線路進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳推介，充分利用各類宣傳載體，開展大密度、多層面、持續(xù)不斷的宣傳，以提升平谷旅游的知名度和美譽度。對外加強與京津冀周邊旅游市場的交流與合作，做好與北京大旅游的融合，實現(xiàn)旅游市場共建、旅游資源共享、游客資源互流，做好各旅游景區(qū)的對接。對內(nèi)辦好國際桃花音樂節(jié)、世界小姐大賽、全球知名旅行社組團推介、奇石文化節(jié)等各類旅游節(jié)慶活動。完善旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批旅游銷售網(wǎng)點探索推廣“平谷旅游消費一卡通”，逐步推進數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社和數(shù)字鄉(xiāng)村旅游，讓游客在享受方便、快捷、愉悅旅游的同時，不斷加大旅游宣傳推介工作力度，提升平谷旅游整體形象，擴展旅游市場。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，推動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展各級要樹立發(fā)展大旅游的觀念，大膽創(chuàng)新有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，建立健全組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接的聯(lián)動機制；完善旅游工作目標管理考核責任制，實行獎罰分明的激勵機制；加快旅游企業(yè)和景區(qū)管理的體制機制創(chuàng)新，積極探索旅游資源資本化、景區(qū)經(jīng)營公司化、景區(qū)管理一體化等模式，增強旅游活力；認真抓好區(qū)旅游委的職能轉(zhuǎn)變，盡早實現(xiàn)從單一部門向部門聯(lián)動、從單一發(fā)展向融合一二三產(chǎn)業(yè)、從“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變；重視旅游人才建立旅游人才培養(yǎng)、使用和管理工作機制；加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強旅游綜合服務(wù)功能；依法加大旅游行業(yè)管理工作力度，進一步提高旅游執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、科學發(fā)展。附：關(guān)于我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查為全面了解我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分認清自身優(yōu)勢與不足，努力實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，上半年，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技農(nóng)林委員會與區(qū)旅游發(fā)展委員會共同就我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入、細致的調(diào)查研究現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在旅游行政主管部門及相關(guān)部門的共同努力下，突出山水、生態(tài)、休閑特色，按照資源整合、項目帶動、市場化運作的思路，采取吸引大企業(yè)、突現(xiàn)大項目、建設(shè)大景觀、營造大公園、舉辦大活動，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，取得了可喜成績。（一）旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展截止2022年底，我區(qū)旅游景區(qū)發(fā)展到22個。其中4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)1個，2A級景區(qū)2個，A級景區(qū)2個，非A級景區(qū)6個，正在開發(fā)建設(shè)當中的景區(qū)有6個；全區(qū)星級賓館達到10家，市級民俗旅游專業(yè)村27個，鄉(xiāng)村旅游接待戶1500多家；接待總床位2.9萬張、總餐位6.2萬個；旅行社及門市15家，旅游從業(yè)人員3.9萬多人。2022年，全區(qū)共接待國內(nèi)外游客799萬人次，實現(xiàn)旅游收入21.2億元，分別比2022年同期增長5.6%和17.1%。（二）旅游品牌正在創(chuàng)立我區(qū)先后榮獲了中國最具投資價值城市、中國旅游競爭力百強區(qū)稱號金海湖鎮(zhèn)獲國家旅游名鎮(zhèn)稱號，掛甲峪榮獲中國十大最有魅力的鄉(xiāng)村稱號魚子山村被評為中國最具特色鄉(xiāng)村旅游目的地，太后村榮膺北京最具特色美食鄉(xiāng)村稱號，京東大峽谷景區(qū)被評為中國最佳山水人文旅游目的地、中國最佳自然景觀目的地和中國低碳鄉(xiāng)村旅游示范地；漁陽國際滑雪場正式掛牌“首都大學生滑雪培訓(xùn)基地”，眾多殊榮使我區(qū)旅游業(yè)得到了很大提升。（三）旅游項目加快推進區(qū)旅游委堅持科學規(guī)劃，高起點、高規(guī)格、高標準完成了《平谷旅游十二五規(guī)劃》、《平谷區(qū)十二五期間高端旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《金海湖休閑度假旅游區(qū)規(guī)劃》等編制工作，為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展明確方向。同時新建千佛崖景區(qū)、漁陽國際休閑俱樂部；新發(fā)展市級接待戶100家；投資200萬元，恢復(fù)平谷區(qū)“第一個黨支部成立舊址、地委和縣委舊址、公安科舊址”，打造紅色旅游；高端休閑項目成功落地，洛娃五星級酒店一期正式開業(yè)。此外，“桃花深處”國際汽車營地、大華山旅游集散鎮(zhèn)、軒轅黃帝陵、丫髻山旅游配套項目、十八彎溝域旅游等一批旅游開發(fā)建設(shè)項目有序進行。（四）旅游市場不斷拓展（五）旅游管理全面加強根據(jù)《