特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制試點工作方案

特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制試點工作方案

為有效防范和遏制重特大特種設(shè)備安全事故，確保全市特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)**，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想。全面落實***市委、政府有關(guān)決策部署，堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，把安全風(fēng)險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作目標。以企業(yè)自查自糾為前提，監(jiān)管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)為核心，第三方專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為保障，選取特種設(shè)備領(lǐng)域具有代表性的企業(yè)，開展構(gòu)建全市特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）試點工作，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，為《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》的制定提供更多有益的實踐成果,充分發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用，以點帶面，提高全市特種設(shè)備安全管理水平，實現(xiàn)特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)主體責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升特種設(shè)備安全預(yù)控能力。二、組織機構(gòu)為確保***市特種設(shè)備雙重預(yù)防機制試點工作有序、高效開展，特成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署有關(guān)行動，督促檢查指導(dǎo)各縣（市）區(qū)分局、技術(shù)機構(gòu)等貫徹落實工作。組

長：

***市市場監(jiān)督管理局黨組局長副組長：

***市市場監(jiān)督管理局副局長

成

員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在***市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科，具體承擔綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、總結(jié)匯報等日常工作。成員為:********。辦公室內(nèi)設(shè)技術(shù)小組，委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組織成立，小組人員需具有特種設(shè)備安全管理、監(jiān)督檢查、安全技術(shù)檢查或檢驗檢測等領(lǐng)域10年以上工作經(jīng)驗。擬成立三支技術(shù)小組：第一技術(shù)小組：負責(zé)***百川通清潔能源有限公司安全技術(shù)服務(wù)工作。第二技術(shù)小組：負責(zé)***市煤氣供熱有限公司興洲北街加氣站安全技術(shù)服務(wù)工作。第三技術(shù)小組：負責(zé)***金鳳萬達廣場商業(yè)管理有限公司安全技術(shù)服務(wù)工作。三、工作任務(wù)（一）開展安全風(fēng)險和隱患排查工作。技術(shù)小組指導(dǎo)試點企業(yè)對特種設(shè)備安全管理體系、特種設(shè)備本體、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風(fēng)險和隱患進行全面、系統(tǒng)的梳理排查分析，形成包括風(fēng)險和隱患點名稱、類型、區(qū)域位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的安全風(fēng)險基本信息臺賬和特種設(shè)備事故隱患臺賬。（二）評價分級風(fēng)險和制定管控措施。技術(shù)小組指導(dǎo)企業(yè)對梳理出的安全風(fēng)險和事故隱患進行評價，判定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級判定應(yīng)遵循從嚴從高的原則，評價級別劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等風(fēng)險級別，分別用“紅橙黃藍”四種顏色表示。根據(jù)安全風(fēng)險分級情況，從設(shè)備安全防護措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施等方面制定風(fēng)險管控措施,形成包含辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的全部風(fēng)險點和風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單。（三）繪制風(fēng)險分布圖和設(shè)置安全風(fēng)險告知。技術(shù)小組指導(dǎo)企業(yè)繪制紅、橙、黃、藍四色安全風(fēng)險空間分布圖，直觀反映各風(fēng)險點分布情況。指導(dǎo)企業(yè)在有較大及以上等級風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置、管理場所、關(guān)鍵部位或有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯警示標志、標識。結(jié)合單位實際，在管理場所或高風(fēng)險設(shè)備周圍公示風(fēng)險名稱和管控措施，設(shè)立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。（四）建立完善隱患排查治理體系。技術(shù)小組指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)特種設(shè)備事故隱患臺賬和風(fēng)險分級管控清單建立包括隱患部位、整治措施、責(zé)任部門和責(zé)任人、整治時間等內(nèi)容的事故隱患排查清單。企業(yè)要在公開場所設(shè)立公示牌對隱患排查治理情況進行公示，內(nèi)容包括：隱患排查時間、隱患排查層級、隱患內(nèi)容、整改措施、整改期限、整改單位、整改責(zé)任人、驗收責(zé)任人等信息，建立形成隱患排查、登記、評估、治理、銷號以及重大安全事故隱患報告的隱患排查治理閉環(huán)管理制度。（五）構(gòu)建特種設(shè)備安全管理體系。由技術(shù)小組對所有試點單位的安全管理情況進行會商研判，按照特種設(shè)備法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范，在特種設(shè)備“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”的基本要求上，結(jié)合單位實際和設(shè)備特點進一步細化管理制度，明確特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、崗位職責(zé)，建立完善日常巡查、維護保養(yǎng)等規(guī)章制度，建立設(shè)備、人員臺賬，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，對特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善并開展應(yīng)急救援演練。由技術(shù)小組為每家企業(yè)撰寫《特種設(shè)備安全管理工作手冊》和《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制安全分析報告》。三、責(zé)任分工（一）市市場監(jiān)督管理局1.制定工作方案，擬定試點企業(yè)名單。2.開展第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)選取工作。3.負責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)。4.對由技術(shù)小組工作落實情況及工作進度進行跟進督導(dǎo)。5.組織雙重預(yù)防機制的培訓(xùn)和推廣工作。（二）各分局、各縣（市）市場監(jiān)管局1.參與本方案中試點單位建設(shè)工作，督促試點單位對存在的安全隱患進行整改。2.完成此項工作中上級交辦的其他工作。（三）技術(shù)小組1.全程參與此次雙重預(yù)防機制試點工作，配合企業(yè)開展安全風(fēng)險隱患排查、評價分級風(fēng)險、制定管控措施、繪制風(fēng)險分布圖、設(shè)置安全風(fēng)險告知、隱患排查治理體系建立等工作。2.按照特種設(shè)備法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”的基本要求，為每家企業(yè)撰寫《特種設(shè)備安全管理工作手冊》。3.按照《***回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》的要求，為每家試點企業(yè)撰寫《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制安全分析報告》。4.對企業(yè)及特種設(shè)備監(jiān)察人員進行特種設(shè)備安全管理和雙重預(yù)防機制專題培訓(xùn)。（四）試點企業(yè)1.成立以主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點工作協(xié)調(diào)部門，及相關(guān)負責(zé)人員，配合做好雙重預(yù)防機制建立工作。2.建立協(xié)調(diào)機制，做好人員、場所、工作經(jīng)費等的保障。3.組織員工積極參加雙重預(yù)防機制的培訓(xùn)工作，尤其是特種設(shè)備安全管理人員、操作人員必須100%接受培訓(xùn)。四、工作安排（一）工作調(diào)研和宣貫（202**年9月7日前完成）。收集企業(yè)對雙重預(yù)防機制建立工作的意見和建議，確定試點單位，選取第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，成立技術(shù)小組，制定相應(yīng)工作計劃，明確工作程序、工作時間等，向試點企業(yè)宣傳特種設(shè)備雙重預(yù)防機制的目的、意義。（二）試點實施（9月7日至11月17日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織試點企業(yè)、技術(shù)小組開展安全風(fēng)險隱患排查、評價分級風(fēng)險、制定管控措施、繪制風(fēng)險分布圖、設(shè)置安全風(fēng)險告知、隱患排查治理體系建立等工作。（三）總結(jié)驗收（11月18日至11月27日）。由技術(shù)小組為每家單位撰寫《特種設(shè)備安全管理工作手冊》和《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制安全分析報告》，并對企業(yè)安全管理人員和操作人員進行專題培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對工作開展情況進行總結(jié)驗收。五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握特種設(shè)備安全工作的主動權(quán)，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定承辦部門，明確專人負責(zé)，把特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制建設(shè)和實施工作與正在開展的***市特種設(shè)備領(lǐng)域安全專項整治三年行動相結(jié)合，納入重點工作，確保工作落實到位。（二）廣泛發(fā)動，大力宣傳。要切實加強特種設(shè)備安全宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等多種手段，加強宣傳、廣泛發(fā)聲，大力宣傳建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重要意義以及構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作中的重點任務(wù)、工作措施和具體辦法。以樹立正面典型、曝光負面案例的方式，充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與特種設(shè)備安全工作，形成齊抓