農(nóng)委金融創(chuàng)新試點行動方案

第6頁共6頁農(nóng)委金融創(chuàng)新試點行動方案為有?序推進我市?農(nóng)村金融產(chǎn)?品和服務方?式創(chuàng)新試點?工作，根據(jù)?省人民政府?___《轉?發(fā)人民銀行?___中心?支行等單位?關于農(nóng)村金?融產(chǎn)品和服?務方式創(chuàng)新?試點工作實?施意見__?_》精神，?結合我市實?際，制定本?方案。一?、試點目的?及原則（?一）試點目?的以推動?農(nóng)村金融產(chǎn)?品和服務方?式為切入點?，促進全市?金融機構加?大對“三農(nóng)?”可持續(xù)的?信貸資金投?入，通過農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務方式?創(chuàng)新試點，?探索建立信?貸資金、保?險資金、財?政資金等多?渠道共同參?與的“三農(nóng)?”金融風險?分攤機制和?地___府?、金融管理?部門、金融?機構分工合?作的“三農(nóng)?”金融服務?協(xié)調(diào)聯(lián)動機?制。同時，?努力在試點?區(qū)縣（市）?創(chuàng)造和發(fā)展?一些適合農(nóng)?村實際需求?特點的金融?產(chǎn)品和服務?方式，在總?結試點經(jīng)驗?的基礎上在?全市范圍內(nèi)?推開，不斷?滿足“三農(nóng)?”多層次、?多元化的金?融服務需求?。（二）?試點原則?1、堅持分?工合作、協(xié)?調(diào)聯(lián)動的原?則。試點工?作要形成以?市人民銀行?、銀監(jiān)部門?主導，試點?區(qū)縣（市）?政府積極支?持，行（社?）機構具體?實施，保險?及相關部門?積極參與，?分工明確、?責任到位、?協(xié)調(diào)聯(lián)動的?工作機制。?2、堅持?市場運作、?政策扶持的?原則。試點?工作要以市?場化為導向?，以政策扶?持為支撐，?人民銀行市?中心支行、?市銀監(jiān)局要?在貨幣信貸?政策、市場?準入等方面?對試點區(qū)縣?（市）實行?傾斜政策；?市財政局、?市農(nóng)村辦、?市農(nóng)業(yè)局、?市林業(yè)局及?開展國家政?策性農(nóng)業(yè)保?險的相關保?險公司要積?極將國家及?地方財政對?農(nóng)業(yè)、生豬?養(yǎng)殖業(yè)政策?性補貼和扶?持資金與開?展農(nóng)村金融?產(chǎn)品服務方?式創(chuàng)新的信?貸支持項目?對接，充分?調(diào)動和激發(fā)?各參與試點?工作部門的?積極性和創(chuàng)?造性。3?、堅持因地?制宜、講求?實效的原則?。要根據(jù)我?市農(nóng)村經(jīng)濟?發(fā)展實際，?創(chuàng)造探索可?操作性強、?有實際效果?的金融產(chǎn)品?和服務方式?，并將原有?相對成熟并?取得實效的?農(nóng)村金融服?務創(chuàng)新產(chǎn)品?在全市推廣?。4、堅?持穩(wěn)步推進?、風險可控?的原則。對?創(chuàng)新、推廣?的農(nóng)村金融?產(chǎn)品和服務?方式應堅持?規(guī)模由小到?大，覆蓋范?圍由點到面?，循序漸進?、有序推開?，切實將風?險掌握在可?控的范圍之?內(nèi)。二、?___機構?成立市農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務方式?創(chuàng)新試點工?作領導小組?，由市人民?政府分管金?融工作的副?市長任組長?，市金融證?券辦主任任?副組長，人?民銀行市中?心支行、市?銀監(jiān)局、市?農(nóng)村辦、市?財政局、市?農(nóng)業(yè)局、市?林業(yè)局、農(nóng)?業(yè)發(fā)展銀行?市分行、農(nóng)?業(yè)銀行市分?行、省信用?聯(lián)社辦事處?、市___?儲蓄銀行、?中國人民財?產(chǎn)保險公司?分公司、中?華聯(lián)合財產(chǎn)?保險公司中?心支公司為?成員單位。?___設人?民銀行市中?心支行貨幣?信貸管理科?，負責日常?工作。三?、試點內(nèi)容?根據(jù)精神?，結合實際?，全市推進?農(nóng)村金融產(chǎn)?品和服務方?式創(chuàng)新的試?點領域為：?（一）突?破貸款抵押?方式，創(chuàng)新?“信貸+保?險+種養(yǎng)大?戶”的保單?質(zhì)押貸款管?理模式。該?農(nóng)村金融創(chuàng)?新產(chǎn)品服務?方式主要是?由涉農(nóng)金融?機構、負有?政策性保險?業(yè)務的財產(chǎn)?保險公司及?農(nóng)村享受國?家及當?shù)刎?政政策性資?金扶持的糧?、棉、油種?植和生豬養(yǎng)?殖大戶三方?聯(lián)動，通過?涉農(nóng)金融機?構貸前調(diào)查?，簽署對符?合貸款條件?的種養(yǎng)大戶?貸款承諾、?保險公司實?行政策性保?險、種養(yǎng)大?戶承諾保險?理賠款直接?金額用于歸?還貸款本息?的“三方協(xié)?議”后發(fā)放?保單質(zhì)押貸?款。該模式?能有效防范?自然災害帶?來的信貸風?險，增強涉?農(nóng)金融機構?放貸信心，?落實國家扶?持政策，提?高對種養(yǎng)大?戶的信貸支?持力度。?（二）突破?信貸間接管?理方式，創(chuàng)?新“林權證?質(zhì)押+駐企?信貸員”農(nóng)?戶及林業(yè)企?業(yè)貸款管理?模式。根據(jù)?林業(yè)生產(chǎn)周?期長、信貸?融資有效抵?押物不足的?情況，在試?點區(qū)縣（市?）實行以林?種農(nóng)戶和林?業(yè)企業(yè)林權?證質(zhì)押給涉?農(nóng)金融機構?獲得貸款支?持的模式，?貸款期限與?林種生產(chǎn)周?期相匹配，?同時對于大?額林種貸款?，涉農(nóng)金融?機構可派出?信貸員駐扎?企業(yè)對貸款?使用情況進?行專項管理?，對于小額?林種貸款實?行信貸專管?員分片管理?，監(jiān)控信貸?資金?？顚?用，防止林?種資金鏈斷?裂，確保林?業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)?健康發(fā)展。?（三）推?廣“行業(yè)協(xié)?會（聯(lián)保_?__）+聯(lián)?保協(xié)議+內(nèi)?激機制”的?農(nóng)村小企業(yè)?聯(lián)保貸款管?理模式。該?模式已在赫?山區(qū)蘭溪農(nóng)?村信用社試?點成功，適?合于全市同?一產(chǎn)業(yè)集群?的農(nóng)村集鎮(zhèn)?農(nóng)副產(chǎn)品加?工和制造業(yè)?，能有效解?決農(nóng)村小企?業(yè)因規(guī)模小?、起點低、?有效抵（質(zhì)?）押物不足?而導致貸款?難和生產(chǎn)加?工規(guī)模受到?限制的突出?問題。全市?涉農(nóng)金融機?構，特別是?農(nóng)村信用社?今年要在全?市產(chǎn)品有銷?售市場、同?一產(chǎn)業(yè)集群?有一定規(guī)模?的農(nóng)村小企?業(yè)集散地大?力推廣該模?式。如資陽?區(qū)李昌港制?鞋業(yè)、赫山?區(qū)淪水鋪包?裝產(chǎn)品制造?業(yè)、桃江楠?竹加工、安?化黑茶加工?、南縣和沅?江的水產(chǎn)品?加工等特色?行業(yè)，在調(diào)?查論證后，?要積極推廣?。四、試?點步驟（?一）確定試?點區(qū)縣（市?）。試點區(qū)?縣（市）必?須符合以下?條件：區(qū)縣?（市）政府?高度重視并?積極支持農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務創(chuàng)新?工作，當?shù)?金融生態(tài)環(huán)?境良好，金?融機構前期?創(chuàng)新探索和?實踐已經(jīng)取?得初步成效?，試點基礎?扎實。根據(jù)?上述條件確?定資陽區(qū)和?桃江縣為農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務方式?創(chuàng)新試點區(qū)?縣。（二?）方案制定?和實施階段?（___年?___月－?___年_?__月）：?由人民銀行?市中心支行?和市銀監(jiān)局?指導試點區(qū)?縣制定和落?實試點工作?的具體措施?，并督促、?指導試點區(qū)?縣按照試點?方案穩(wěn)步推?進創(chuàng)新試點?工作，市金?融證券辦負?責市級各相?關成員單位?的協(xié)調(diào)配合?。（三）?總結提高階?段（___?年___月?－___年?___月）?：人民銀行?市中心支行?、市銀監(jiān)局?根據(jù)創(chuàng)新試?點工作推進?中發(fā)現(xiàn)的問?題認真總結?經(jīng)驗，不斷?完善試點方?案。五、?配套措施?（一）加大?試點區(qū)縣貨?幣信貸支持?力度。人民?銀行市中心?支行調(diào)劑_?__億元支?農(nóng)再貸款，?專項支持參?加試點工作?的農(nóng)村信用?社；對涉農(nóng)?銀行機構優(yōu)?先開辦商業(yè)?和銀行承兌?匯票再貼現(xiàn)?業(yè)務；對創(chuàng)?新試點成績?突出的農(nóng)村?信用社在符?合條件的情?況下優(yōu)先辦?理支農(nóng)再貸?款，根據(jù)其?增加支農(nóng)信?貸投放的合?理需求允許?其靈活支取?特種存款。?（二）實?施市場準入?扶持政策。?銀監(jiān)部門要?按照“寬準?入、嚴監(jiān)管?”和“區(qū)別?對待”的原?則，改善和?實施鼓勵農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務方式?創(chuàng)新的市場?準入扶持政?策。對于支?農(nóng)成效顯著?、風險控制?能力強、推?動農(nóng)村金融?產(chǎn)品和服務?方式創(chuàng)新有?特色的涉農(nóng)?金融機構，?在金融產(chǎn)品?創(chuàng)新和基層?機構網(wǎng)點布?局調(diào)整方面?實施市場準?入綠色通道?，對風險可?控的新業(yè)務?可實行備案?制。優(yōu)先支?持具備條件?的試點地區(qū)?農(nóng)村信用社?改制為農(nóng)村?合作銀行或?農(nóng)村商業(yè)銀?行。（三?）加大政府?扶持力度。?一是建立農(nóng)?業(yè)貸款風險?補償機制。?試點區(qū)縣政?府要逐步建?立糧、棉、?油、生豬養(yǎng)?殖的農(nóng)業(yè)政?策性農(nóng)業(yè)貸?款風險補償?基金，對金?融機構由于?自然風險和?市場風險等?原因形成的?農(nóng)業(yè)貸款損?失給予適當?補償，為提?供涉農(nóng)業(yè)務?的保險公司?和參保企業(yè)?與農(nóng)戶提供?保費、經(jīng)營?費用和超賠?補貼，對涉?農(nóng)貸款發(fā)放?較好的金融?機構給予適?當獎勵。二?是逐步建立?完善農(nóng)業(yè)擔?保體系。由?專業(yè)擔保公?司擔保引導?金融機構對?農(nóng)戶及農(nóng)村?中小企業(yè)發(fā)?放擔保貸款?。三是降低?抵押、擔保?等中介收費?。試點區(qū)縣?政府要進一?步規(guī)范土地?、房產(chǎn)、承?包經(jīng)營權、?林權等動產(chǎn)?、不動產(chǎn)的?抵（質(zhì)）押?、擔保、評?估、審計、?驗資、登記?備案等農(nóng)村?中介服務，?特別是對動?產(chǎn)、不動產(chǎn)?及林權抵（?質(zhì)）押中介?收費辦證期?限要與農(nóng)業(yè)?貸款及農(nóng)業(yè)?生產(chǎn)周期相?匹配，不能?強制性的一?年一定，并?適當降低收?費標準，切?實減輕農(nóng)戶?與農(nóng)業(yè)企業(yè)?經(jīng)濟負擔。?（四）進?一步改善試?點地區(qū)農(nóng)村?金融服務環(huán)?境。市人民?銀行等有關?部門要在進?一步完善試?點地區(qū)企業(yè)?和個人信息?基礎數(shù)據(jù)庫?的基礎上，?進一步建立?健全試點地?區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?化龍頭企業(yè)?及涉農(nóng)中小?企業(yè)信用檔?案，大力推?進農(nóng)戶電子?信用檔案建?設，為金融?機構開展農(nóng)?村金融產(chǎn)品?和服務方式?創(chuàng)新試點提?供全面、準?確的信用信?息服務。同?時，試點區(qū)?縣要繼續(xù)大?力推進信用?區(qū)縣、鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）、村建?設。各金融?機構尤其是?涉農(nóng)金融機?構要通過多?方合作、服?務外包等模?式重點安排?試點區(qū)縣的?POS、A?TM等支付?服務終端機?的投入，逐?步擴展和延?伸支持清算?網(wǎng)絡在農(nóng)村?地區(qū)的輻射?范圍。（?五）部門聯(lián)?動，加強指?導。建立創(chuàng)?新試點工作?聯(lián)席會議制?度，加強對?創(chuàng)新試點工?作的督促、?指導與評估?。針對試點