中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用

中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用：①中小企業(yè)特別是小企業(yè)是國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的重要基礎。②中小企業(yè)特別是小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證。③中小企業(yè)特別是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源。④中小企業(yè)特別是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。⑤中小企業(yè)特別是小企業(yè)是政府集中精力抓“大?的保證和必備條件。⑥中小企業(yè)是實現(xiàn)男女真正平等的物質基礎。⑦中小企業(yè)是鼓勵民間投資的重要載體。⑧中小企業(yè)是發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的主體。在上述地位與作用中，解決就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用分析［摘要］本文認為，雖然世界各國對什么是中小企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的定義，但中小企業(yè)作為一個國家經(jīng)濟的“底座”，是國民經(jīng)濟的基礎，它在推動國民經(jīng)濟增長、輔助大企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、活躍市場、推動創(chuàng)新等方面具有不可替代的地位和作用。［關鍵詞］中小企業(yè)國民經(jīng)濟地位和作用什么是中小企業(yè)，怎樣劃分中小企業(yè)，它在國民經(jīng)濟中的地位和作用怎樣，這是我們在制訂和實施中小企業(yè)政策，進行企業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟管理，以及對外交流中經(jīng)常提到的問題。但令人驚訝的是，多數(shù)國家還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)定義，而且由于各國的社會歷史背景不同，目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，對什么是中小企業(yè)各有其符合本國實際需要的界定標準。如美國將從業(yè)人員500人以下，年銷售額350萬美元以下的企業(yè)稱為小企業(yè)，而這樣的企業(yè)在我們國內(nèi)許多地方就算是很大的企業(yè)了。雖然世界各國對什么是中小企業(yè)還沒有一個統(tǒng)一的定義，但中小企業(yè)作為一個國家經(jīng)濟的“底座”，是國民經(jīng)濟的基礎。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，現(xiàn)代化不可能消除生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性和多層次性，生產(chǎn)的大型化、集中化和分散化是現(xiàn)實經(jīng)濟中并行不悖的新趨勢。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，一方面一批企業(yè)通過擴張、兼并、收購形成規(guī)模巨大的企業(yè)集團；另一方面，大量中小企業(yè)也蓬勃發(fā)展，并在國民經(jīng)濟中具有不可替代的地位和作用。突出表現(xiàn)在：第一，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟高速增長的推動力量。企業(yè)規(guī)模的大小，是由技術裝備、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求等各種因素共同決定的。企業(yè)規(guī)模既不是越大越先進，也不是越小越經(jīng)濟，而是要受市場競爭的最終裁定。經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象是，大中小企業(yè)并存，并表現(xiàn)為金字塔型，塔尖是為數(shù)不多的大企業(yè)，塔基則是為數(shù)眾多的中型企業(yè)和小企業(yè)。這是因為，社會化分工和生產(chǎn)的專業(yè)化為眾多的中小企業(yè)提供了廣闊的生存空間。分工和專業(yè)化意味著即使是大企業(yè)，它的發(fā)展也離不開其他企業(yè)提供產(chǎn)品和服務。所以，即使是發(fā)達國家，中小企業(yè)對就業(yè)與國民生產(chǎn)總值也有著重要的貢獻。美國、歐盟、法國、日本等國家的中小企業(yè)的數(shù)量均占企業(yè)總數(shù)的98%以上,在數(shù)量上具有不可超越的優(yōu)勢,就業(yè)人數(shù)占65%－80％，提供了超過半數(shù)的就業(yè)機會;GDP和產(chǎn)值分別占40％－60％和50％－65％，創(chuàng)造了相當部分的國民財富（1）P117。改革開放28年來，我國中小企業(yè)和非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，到2006年10月底，中小企業(yè)數(shù)已達到4200多萬，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8％，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達到430多萬戶，個體工商戶達到3800多萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務價值、出口總額和上繳稅收，分別占全國的58％、68.3％和50.2％。中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的60％以上，研發(fā)新產(chǎn)品超過全國的八成，提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75％以上的就業(yè)機會。中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。就地區(qū)來說，我們以比較偏遠的云南省為例，到2005年底，全省中小企業(yè)共有6.65萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.9%；從業(yè)人員238萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員的88.5%；上繳稅金253億元，占全省企業(yè)稅收總額的38%；完成增加值1374億元，占全省生產(chǎn)總值的40%；實現(xiàn)消費品零售額475.1億元，占全省社會消費品零售總額的46%。由此可見，中小企業(yè)對一個國家和地區(qū)來講，具有經(jīng)濟發(fā)展推進器和社會政治穩(wěn)定器的作用。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，只有中小企業(yè)的廣泛發(fā)展，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的充分發(fā)展。第二，中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。這是中小企業(yè)最主要的經(jīng)濟作用之一。中小企業(yè)通過兩種方式促進從業(yè)人員的增加：第一種是靠中小企業(yè)的新建；第二種是靠這些企業(yè)新建后的擴張。中小企業(yè)能靈活地組織和吸收不同素質的勞動力就業(yè)，能不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，因而有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，雇員少于250名的中小企業(yè)占歐盟企業(yè)總數(shù)的99.8％，其就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的66.52％；在美國,1976年－1990年間,中小企業(yè)提供了全部就業(yè)機會的53％,其中新增就業(yè)機會的65％是由中小企業(yè)提供的（2）P179。目前我國工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)約為1.5億人左右，其中在中小企業(yè)就業(yè)的就有1.1億多人，占73%。特別是近幾年來，非國有中小企業(yè)的發(fā)展大大拓寬了就業(yè)渠道，成為解決國內(nèi)勞動力就業(yè)的重要途徑。榮獲“全國再就業(yè)先進單位”的廣西南寧市2003年1月至2004年6月，全市新增就業(yè)8.1萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.3萬人，其中中小企業(yè)和非公有制企業(yè)新增就業(yè)1.8萬人，吸納下崗失業(yè)人員3500多人。﹙3﹚中小企業(yè)的這種作用在經(jīng)濟衰退時期表現(xiàn)得更為明顯。在大企業(yè)因不景氣而裁員時，小企業(yè)一般能保持一定的就業(yè)增長速度，從而起到穩(wěn)定就業(yè)市場的作用。在上個世紀70年代初到80年代初持續(xù)的全球經(jīng)濟衰退中，英國的失業(yè)人數(shù)經(jīng)常超過300萬人，占全國勞動力的10％以上，這些勞動力大部分轉入了中小企業(yè)。在美國，1988年至1990年期間，大公司裁減了50萬職員。而同一時期，20人以下的小公司卻增加了410萬個就業(yè)機會，不僅緩解了大型企業(yè)的減員壓力，而且提供了這一時期幾乎所有的新增就業(yè)機會（4）P179。第三，中小企業(yè)是大企業(yè)發(fā)展的依托。隨著產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化進程的加快，中小企業(yè)與大企業(yè)之間的相互依賴關系日益加強。在生產(chǎn)領域，中小企業(yè)可以對大企業(yè)所需原材料進行開發(fā)和初加工，可以為大企業(yè)分散加工零部件，可以對大企業(yè)大批量產(chǎn)出的一次性產(chǎn)品進行小批量的二次加工使產(chǎn)品適銷對路，可以與大企業(yè)協(xié)作進行新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)和試驗。舉例而言，美國波音公司生產(chǎn)的波音客機，所需的450萬個零部件，來自6個國家的1500家大企業(yè)和1.5萬家中小企業(yè)。波音公司所完成的不過是科技的設計、關鍵零部件的生產(chǎn)和產(chǎn)品的最終組裝而已（5）P157。在流通領域，中小企業(yè)可以為大企業(yè)供應原輔材料，擴散產(chǎn)品。在大企業(yè)周圍有一大批中小企業(yè)補充和協(xié)作，有利于大企業(yè)克服“大而全”的傾向，有效地降低生產(chǎn)和管理成本，實現(xiàn)低成本擴張。分工協(xié)作既是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也使得大企業(yè)和中小企業(yè)能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同發(fā)展。美國小企業(yè)管理協(xié)會會長杰斯汀·G·隆內(nèi)克和卡羅斯·W·莫爾、J·威廉·彼迪合著的《小企業(yè)管理》一書在提到小企業(yè)輔助大企業(yè)的作用時，認為小企業(yè)使大企業(yè)能更有效地發(fā)揮作用的職能是:分銷功能、供應功能、服務功能（6）P34。較充分地說明了中小企業(yè)作用的發(fā)揮有助于大企業(yè)的成功。第四，中小企業(yè)是活躍市場的基本力量。市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置主要是通過各生產(chǎn)要素的合理流動來實現(xiàn)的。生產(chǎn)要素流動的過程也就是企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的過程，期間一些企業(yè)破產(chǎn)、一些企業(yè)新興是必然的結果。一個大企業(yè)的破產(chǎn)無論在哪種社會制度下都將造成較大的社會震動，而中小企業(yè)具有可替代性，即一個中小企業(yè)所從事的活動比較容易為其他企業(yè)所替代，少數(shù)中小企業(yè)的失敗、倒閉所產(chǎn)生的負面影響是有限的，其盛衰存亡，即使是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也容易被社會心理看成是一種很自然的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，中小企業(yè)的新陳代謝，有利于充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)越性。同時，中小企業(yè)在轉變生產(chǎn)方向和更新?lián)Q代方面有較大的靈活性，更貼近消費者，能更快地接收市場信息，調整經(jīng)濟方向、形式和力度。同為市場主體，如果說大企業(yè)是實力所在，那么，中小企業(yè)則是活力所在。第五，中小企業(yè)具有較強的技術創(chuàng)新優(yōu)勢。中小企業(yè)的領導層往往比較精干，內(nèi)部交流渠道比大企業(yè)暢通，開發(fā)成本比大企業(yè)低，通過研究開發(fā)及生產(chǎn)和營銷上的相互結合，能更容易地克服內(nèi)部交流和文化差異上的障礙，及時根據(jù)市場的變化作出創(chuàng)新決策；而大企業(yè)的官僚體制，一般情況下使決策層趨于保守，不利于創(chuàng)新的風險投入。大企業(yè)的行政等級制度常常窒息研究人員的創(chuàng)新激情，中小企業(yè)寬松的管理環(huán)境有利于創(chuàng)新活動的展開。而且，中小企業(yè)的技術創(chuàng)新經(jīng)常得益于大企業(yè)溢出的科研人員。中小企業(yè)把創(chuàng)新作為競爭戰(zhàn)略的核心，而大企業(yè)對科研人員的重視則體現(xiàn)在把他們調到管理層去。大企業(yè)對一些小的創(chuàng)新不太重視，而中小企業(yè)往往對這些創(chuàng)新表現(xiàn)出極高的熱情。另一方面，技術發(fā)展越來越快，市場需求瞬息萬變，大企業(yè)往往反應遲緩，即使擁有先進的工藝技術也未必應用，中小企業(yè)則完全以市場為導向，只要自己掌握的先進技術能給企業(yè)帶來利益，就會毫不猶豫地采用。因此，中小企業(yè)創(chuàng)新在量和質上都表現(xiàn)出很高的水平。《小企業(yè)管理》作者認為，根據(jù)美國商業(yè)部的許多研究，第二次世界大戰(zhàn)以來有50％的革新和95％的開創(chuàng)性革新來自新建的小企業(yè)（7）P32。美國小企業(yè)管理局分析發(fā)現(xiàn)，20世紀美國許多重大技術創(chuàng)新，包括飛機、DNA指紋技術、人造生物胰島素、錄音機、心臟起搏器、個人電腦等，都是由中小企業(yè)完成并推向市場的。在我國，中小企業(yè)也越來越成為高新技術產(chǎn)業(yè)的主要載體。據(jù)湖南省經(jīng)濟委員會2006年12月底的統(tǒng)計，該省專利的65%、技術創(chuàng)新的75%、新產(chǎn)品的80%是由中小企業(yè)實現(xiàn)的。在經(jīng)濟全球化、市場一體化的今天，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟中的活躍因素，在其國民經(jīng)濟發(fā)展中都具有不容忽視、不可替代的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，加快中小企業(yè)的發(fā)展是必然的戰(zhàn)略選擇。中小企業(yè)發(fā)展意義扶持中小企業(yè)發(fā)展，是應對國際金融危機的重要措施。中小企業(yè)是我國創(chuàng)造社會財富的主體之一，是解決百姓就業(yè)問題的主力軍，是推動我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展，促進社會和諧不可或缺的重要力量。目前，中小企業(yè)在全國企業(yè)總數(shù)的占比超過99%，創(chuàng)造的GDP占全國GDP的60%，上繳稅收約為國家稅收總額的50%，并且提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果中小企業(yè)能夠進一步的發(fā)展壯大，對于我國保增長、保就業(yè)目標的實現(xiàn)無疑是一個有力的支撐。扶持中小企業(yè)發(fā)展，更是我國經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長方式轉變的必由之路。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟最活躍的群體，是技術創(chuàng)新的生力軍。我國65％的專利、75％以上的技術創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。這一最有活力的群體能否茁壯地成長，直接關系到我國經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。由于全球經(jīng)濟危機的影響，我國出口受到了較大的沖擊，對于不少依賴于外部需求的中小企業(yè)來說，其境況不容樂觀。在此情況下，中央出臺了一系列相關政策措施來幫助中小企業(yè)度過難關，也取得了一定的成效。但是根據(jù)全國工商聯(lián)近日公布的2008年度上規(guī)模民營企業(yè)調研結果，我國民營企業(yè)雖然總量增加，但增長速度和效率效益指標均有所下降。而《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告No.6》也顯示，中小企業(yè)融資困難的問題依然存在。所以，在未來政府還需要采取更多積極有效的政策措施，來幫助中小企業(yè)擺脫困境，得到良好的發(fā)展。首先需要解決的就是中小企業(yè)融資難的問題。根據(jù)全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，2009年一季度與2008年底相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及個體戶的短期貸款，占全國短期貸款余額比重沒有上升，而中長期貸款基本與小企業(yè)無關。誠然，中小企業(yè)由于本身的資質問題，有些貸款要素難以符合銀行的限制性要求。但是也應該看到，在如此眾多的中小企業(yè)中，不乏有潛力的企業(yè)，如果銀行能夠給予一定的資金支持，這些企業(yè)很有可能成為銀行的優(yōu)質客戶。此次國務院會議上提出，將進一步采取新的扶持措施，對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。在這樣的政策支持下，銀行等金融機構也應該調整優(yōu)先關注"大城市、大企業(yè)、大項目"的傳統(tǒng)思維模式，進一步支持中小企業(yè)，為中小企業(yè)雪中送炭，雨中送傘。當然，要解決中小企業(yè)融資難的問題，單靠銀行等金融機構也是不夠的，也需要中央財政的支撐。此次國務院會提出的鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構小企業(yè)貸款按增量給予適度補助；設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構；研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策；堅決清理和禁止不合理收費等等政策都是很有益的嘗試。此外，資本市場也應進一步發(fā)揮支持實體經(jīng)濟的作用，為中小企業(yè)提供更通暢、更便捷的直接融資渠道。在解決中小企業(yè)融資難的同時，有關部門還應該積極創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，鼓勵和幫助中小企業(yè)積極開拓市場，重點支持中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新、結構調整、擴大就業(yè)。一方面要為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正的環(huán)境，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。另一方面，對于中小企業(yè)進行結構調整、技術或者品牌創(chuàng)新的，應給予更多的支持，比如提供信貸支持、允許企業(yè)按一定比例將當年發(fā)生的技術開發(fā)費用抵扣當年所得稅、對獲得技術專利、著名商標的企業(yè)進行獎勵等等。相信在政府、金融機構以及社會各界的共同努力下，中小企業(yè)這一最具活力的群體一定能夠健康地發(fā)展，為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級提供有力的支撐。一、拓寬渠道，創(chuàng)新方式，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，首先要考慮拓寬中小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新信貸模式等，在融資方面幫扶中小企業(yè)。二、簡化手續(xù)清理壁壘，不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻。三、統(tǒng)