對納雍縣弱勢群體采取的救助措施及建議,社會救助論文

對納雍縣弱勢群體采取的救助措施及建議,社會救助論文改革開放以來，十分是近十幾年農業(yè)產業(yè)化的加快推進，有效突破了制約農村發(fā)展的瓶頸，群眾收入大幅度提升，相當規(guī)模的人群擺脫貧弱群體的地位。然而，伴隨著經濟轉軌和一系列重大社會變革，貧富分化不斷擴大，農村弱勢群體問題愈加突出，弱勢程度不斷加深。弱勢群體是構建社會的重要組成部分，弱勢群體問題事關農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，事關全面建設小康社會宏偉目的的實現。貧困山區(qū)由于受社會發(fā)展客觀因素的制約和主觀因素的影響，弱勢群體規(guī)模龐大，占總人口比例大大高于全國平均比例，弱勢程度較深。由于對弱勢群體的認識不深，關心、扶持和救助力度不夠，救助體制不完善，制度化、規(guī)范化、社會化體系不健全，弱勢群體生產生活狀況較差，生產、生活和社會需求未得到足夠的保障。這嚴重影響農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，嚴重影響全面實現農村小康社會進程。為了全面貫徹落實的十八大提出的共同富有、維護社會的公平正義、保障和改善民生精神及十二屆全國人大二次會議提出的建機制、補短板、兜底線、保民生的工作思路，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，夯實全面建成小康社會基礎。研究和制定對農村弱勢群體的扶持政策，全方位對農村弱勢群體進行救助，是解決當下農村社會問題的重要組成內容。1、納雍縣弱勢群具體表現出狀1.1納雍縣弱勢群體構造及總量納雍縣弱勢群體主要包括：全縣貧困人口、城市中無固定收入人口、殘疾人、失業(yè)下崗職工、待崗人員、在校貧困大中專學生。據統(tǒng)計局統(tǒng)計，納雍縣社會弱勢群體35萬人左右，占全縣總人口96.04萬人的36.4%，華而不實家庭人均純收入低于2300元的貧困人口26萬人、各類殘疾人5.7萬人；按民政部門調查統(tǒng)計家庭年均純收入1720元下面低收入人口67935人，城市居民收入低于4200元的2080人；60歲以上老齡人口和15歲下面人口28萬左右。1.2弱勢群體生產與生活狀況在貧困山區(qū)，弱勢群體規(guī)模較大，生活困難。據縣殘聯(lián)提供數據：全縣殘疾人總數約為5.7萬人，占總人口的6%，華而不實登記辦證的1.3萬人，占殘疾人總數的22.8%。大多數殘疾人生存條件較差、生活困難。據對百興鎮(zhèn)董家寨村和勺窩鄉(xiāng)魚塘坎村的51戶60名殘疾人進行調查，一是殘疾人的生產生活條件較差。在調查的殘疾人中，有固定的家庭僅占調查戶數的3.9%，有移動通訊工具的家庭占25.7%，有電視機的家庭占29.4%，有電冰箱的家庭占3.9%，有洗衣機的家庭占17.6%。大部分殘疾人住房簡陋、年久失修，家具陳舊破爛，有的連最基本的生活用具都缺乏。二是殘疾人文化構造偏低，生存和發(fā)展能力較弱。在調查的60名殘疾人中，文盲37人，占61.7%；小學文化15人，占25.0%；初中文化8人，占13.3%。60名殘疾人中喪失勞動能力的22人，占36.7%，其中2人生活不能自理，占3.3%。如果把天天從事1h以上并能獲得收入的社會勞動稱為工作，在調查的60人中，有工作的有21人，占調查對象的35.0%，占有勞動能力殘疾人的58%。三是社會保障難以知足弱勢群體需求。從全縣總體來看，納入最低生活保障的殘疾人僅2420人，占登記辦證殘疾人1.3萬人的18.6%，占全縣殘疾人總數5.7萬人的4.2%。在調查對象中，86.3%的殘疾人家庭需生活救助和醫(yī)療救助，33.3%的家庭需要教育救助，23.5%的家庭需要康復救助。2、對弱勢群體采取的救助措施2.1積極推進扶貧攻堅工作，大力減少農村貧困人口近年來，納雍縣始終把扶貧開發(fā)作為解決三農問題的首務，認真搶抓機遇，創(chuàng)新理念，完善機制，堅持開發(fā)式扶貧的基本方針，突出抓好整村推進、連片開發(fā)、產業(yè)化扶貧和生產技能培訓等項目建設，扶貧開發(fā)工作獲得了明顯的成效。2018年以來，累計爭取和省投入納雍縣扶貧資金1.7151億元，扶持貧困農戶逾5.5萬戶20萬人以上，實現3.5萬人脫貧。2.2全面施行城鄉(xiāng)最低生活保障，落實五保供養(yǎng)，推進醫(yī)療救助自全縣施行低保制度、落實五保供養(yǎng)、推進醫(yī)療救助以來，截至2020年4月，全縣弱勢群體納入農村低保的有28211戶67935人，發(fā)放低保金5339.75萬元，納入城市低保的有1492戶2080人，發(fā)放低保金406.53萬元，納入五保供養(yǎng)的有1959戶2155人，發(fā)放五保供養(yǎng)金248.73萬元，為109509人貧困人員繳納參合金547.54萬元，救助城鄉(xiāng)患病困難群眾1307人次，發(fā)放醫(yī)療救助金421.21萬元；對20世紀60年代精簡退職人員施行生活救助的有242人，救助費用30.48萬元；同時在縣城及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了臨時救助站，救助困難群眾447人，花費10.36萬元。2.3大力施行農村危房改造，逐步改善弱勢群體寓居條件納雍縣根據以人為本、改善民生、構建和諧的科學發(fā)展理念有效推進農村危房改造工作，僅2020年就施行農村危房改造17467戶，投入資金15201.20萬元，華而不實：和省投入資金12014.42萬元，縣匹配資金2868.10萬元，戶均8703元。通過工程施行，弱勢群體寓居條件得到一定程度的改善，加上新農村建設項目施行，弱勢群體生產、生活環(huán)境逐步改變。2.4采取多種形式的教育救助，為弱勢群體提供平衡教育時機，提高社會生存能力一是通過建立納雍縣特校對殘疾學生開展特殊教育，當前該校有在校生171人；二是對貧困大學生提供包括學費、住宿費的貧困大學生助學貸款；三是對家庭困難寄宿學生施行生活補助；四是通過共青團、婦聯(lián)、基金會、慈善會及愛心人士救助貧困家庭學生等多種形式，為弱勢群體提供接受教育平臺和時機，使他們與強勢群體享遭到平衡的教育，逐步提高他們的社會生存能力和向強勢群體轉變。2.5建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，初步解決了弱勢群體醫(yī)療難問題通過全面開展新型農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，施行大病救助，初步解決了弱勢群體看病難和因病致貧問題。2.6為弱勢群體提供法律救助司法部門成立的法律援助中心，勞動部門成立的農民工維權中心，都為弱勢群體提供了很好的法律援助，保衛(wèi)了弱勢群體的利益。3、弱勢群體救助存在的問題3.1對弱勢群體救助工作認識不夠，重視不力弱勢群體救助工作事關全面建設小康社會進程，事關廣大群眾尤其是困難群眾的親身利益，事關國家的長治久安和安寧團結。進一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行的群眾道路教育活動的有效載體，是堅持立為公，執(zhí)政為民的詳細具體表現出，是實現以人為本、和諧發(fā)展的內在要求，但有些單位和部門對扶持救助弱勢群體認識缺乏，以為扶持救助工作是民政、扶貧等部門的事情，工作缺乏主動性和責任感。3.2幾個認識誤區(qū)一是凡殘疾人均屬于弱勢群體，都需要救助的誤區(qū)。二是農民工都屬于弱勢群體，都需要救助的誤區(qū)。三是弱勢群體是相對強勢群體而言，沒有明顯的界線，不能把他們嚴格區(qū)分開來對待。四是正確對待弱勢群體持證問題，諸如殘疾證、下崗證等，在進行分類救助時，不能僅根據能否持證來作為決定能否救助的根據。3.3弱勢群體救助工作管理體制不完善，制度化、規(guī)范化、社會化體系不健全救助工作是社會保障體系的重要組成部分，它是一個復雜的的系統(tǒng)工程，就其內容來講，至少涵蓋了生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)5個方面，涵蓋了社會生活的多個主要領域，因而必須面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。而當前各有關部門缺乏必要的統(tǒng)一和協(xié)調，往往都是各自操作，互不溝通，造成了救助措施不到位，救助標準不一致，致使弱勢群體救助不能落實到位，有的困難家庭只享受了生活救助而無法同時享受醫(yī)療和就業(yè)救助，有的不特別困難的家庭出現了重復慰問和救助。一些救助制度不完善，甚至無制度，能否應該救助，完全由領導或經辦人決定，導致救助不公，嚴重影響與群眾、群眾與群眾之間的關系。同時，對群眾性社會捐助、社會互助的宣傳、鼓勵不夠，組織開展活動較少、方式單一，缺乏濃烈厚重的關注慈善、奉獻愛心的社會氣氛，社會各界介入救助的人數不多，造成社會捐贈和互助的資金總量偏少。4、對貧困山區(qū)弱勢群體開展救助的建議4.1貫徹落實科學發(fā)展觀是救助弱勢群體的政治基礎收入是民生之源，提高弱勢群體收入是救助工作的關鍵。一是要加快農業(yè)產業(yè)構造調整，培育適宜弱勢群體的產業(yè)集群，加強弱勢群體的發(fā)展能力。二是要加大對農村弱勢群體的扶持力度，將弱勢群體的救助納入農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，農業(yè)重點項目和農業(yè)產業(yè)化項目優(yōu)先考慮弱勢群體，增加弱勢群體資金投入，加強弱勢群體的發(fā)展能力。三是要加大對弱勢群體在生產、銷售、項目管理等方面的教育培訓力度，以提高弱勢群體的管理水平和科學文化素質。四是要大力發(fā)展農村中的二、三產業(yè)，加強農村就業(yè)渠道，加快農業(yè)勞動力十分是弱勢群體向非農產業(yè)轉移。五是增加農業(yè)投入，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促使傳統(tǒng)農業(yè)向當代農業(yè)的轉變。六是轉變城鄉(xiāng)二元經濟構造，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現城鄉(xiāng)聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展。七是加強民主法治建設，加大法律執(zhí)行力度，切實保障弱勢群體的各項權利。4.2維護社會公平正義是救助弱勢群體的基本立足點深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距，使城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感遭到得實惠，這是維護社會公平正義的詳細具體表現出。維護社會公平正義，救助弱勢群體：一是積極穩(wěn)妥地推進分配制席改革，既要使資源在市場調節(jié)作用下實現優(yōu)化配置，又要兼顧社會公平，使城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)內部的收入差距控制在合理范圍內；二是要消除行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)分割等非市場因素作用，實現資源要素的優(yōu)化配置和經濟效率的提高；三是要進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調節(jié)力度，建立收入調節(jié)基金，制定和完善農村社會保障制度，加大對農村弱勢群體的轉移支付力度，有效地保衛(wèi)和救助農村弱勢群體。4.3保障和改善民生是救助弱勢群體的核心內容救助弱勢群體，保障和改善民生必須在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、法律援助上獲得新突破和新進展。一是關注弱勢群體的生產與生活問題。貧困山區(qū)經濟落后，對弱勢群體的保障和支持不能一蹴而就，應根據各地經濟發(fā)展水平，優(yōu)先保障其基本生活需求，十分是基本的衣、食、住需求。二是完善各項就業(yè)政策，發(fā)揮再就業(yè)的主導職能。積極推動弱勢群體的再就業(yè)工程，確保實現李總理在十二屆全國人大二次會議提出的零就業(yè)家庭至少1個人就業(yè)的目的。三是要建立完善城市住房保障機制。加大城鄉(xiāng)安居工程建設力度和農村危房改造力度，建設一定規(guī)模的適宜弱勢群體寓居的住房，以改善弱勢群體的生存環(huán)境。四是加大醫(yī)療保障的力度和范圍。在按正常范圍解決弱勢群體的基本醫(yī)療問題外，最大限度地解決弱勢群體的大病救助難題，避免弱勢群體愈加窮困和弱勢。五是合理配置教育資源、促進教育公平。教育要向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，大力支持特殊教育，積極推動進城務工人員子女平等接受教育。六是尊重和保障弱勢群體的政治、經濟和社會權利。加強民主法治建設，保障弱勢群體的介入權，尤其是保障其介入與其有關的各項決策的權利，使其能夠表示出和維護本身的權益。同時，要組織弱勢群體學習有關法律知識，讓弱勢群體懂法、守法，用法律手段維護自個的合法權利，避免弱勢群體的合法權遭到損害。4.4建立和完善制度體系建設是救助弱勢群體的有力保障社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面施行臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。一是對弱勢群體施行以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助社會救助體系。嚴格執(zhí)行社會救助管理辦法，提高社會救助水平。二是建立健全社會救助的管理機構和組織網絡。由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織、領導本行政區(qū)域社會救助工作；建立健全社會救助管理服務體系，重點是加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網絡建設；明確牽頭部門，由民政部門負責搞好社會救助政策的落實、信息溝通、社會捐贈管理；各職能部門在各自的職責范圍內明確分工，