淺析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

淺析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)歷了艱辛的探索過(guò)程。主要經(jīng)歷環(huán)境保護(hù)意識(shí)萌芽、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策、生態(tài)文明思想確立及其成熟、生態(tài)文明建設(shè)的保障體系趨于完善等四個(gè)發(fā)展階段。在探索中也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境保護(hù);發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，經(jīng)歷了70年艱辛的探索和改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。我黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的理論實(shí)踐和探索也經(jīng)歷了由萌芽到成熟的認(rèn)識(shí)和發(fā)展過(guò)程。這一探索是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程而不斷校正、深化和完善的，是在實(shí)踐中不斷應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中前進(jìn)的。

一、建國(guó)初期到十一屆三中全會(huì)之前，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的曲折探索階段

1、“大躍進(jìn)”造成森林資源的破壞，環(huán)保問(wèn)題引起黨中央重視

建國(guó)初期百?gòu)U待興，我們黨面臨的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)留下的創(chuàng)傷，集中力量把我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題并沒(méi)有提到議事日程上來(lái)。1958年開展了“大躍進(jìn)”、“人民公社化”運(yùn)動(dòng)，全國(guó)人民在“征服自然”、“戰(zhàn)天斗地”、“超英趕美”口號(hào)引領(lǐng)下，開始了轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)熱潮，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比則顯得不那么重要。

在“大躍進(jìn)”口號(hào)的引領(lǐng)下，全國(guó)各地大煉鋼鐵，砍伐森林，全國(guó)農(nóng)村興辦集體食堂，沒(méi)有柴燒就拆橋砍樹，結(jié)果造成了自然生態(tài)的破壞，在社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的這種環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，引起了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約，他告誡全黨，對(duì)辦食堂破壞山林、浪費(fèi)勞力等問(wèn)題要引起高度重視。周恩來(lái)總理也多次提到森林資源問(wèn)題。周恩來(lái)總理不僅指出了問(wèn)題，還提出了解決的對(duì)策。他強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)國(guó)家的造林事業(yè)和森林工業(yè)，有計(jì)劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材，同時(shí)在全國(guó)有效地開展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)。

2、中國(guó)首次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想開始萌芽

上世紀(jì)70年代，國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，環(huán)保工作受到各國(guó)政府的普遍重視。1972年6月聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，中國(guó)也派代表團(tuán)參加了這次會(huì)議。1973年8月我國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過(guò)了新中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，指出要從戰(zhàn)略上看待環(huán)境問(wèn)題，對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)，包括采伐森林、開發(fā)礦山、興建大型水利工程，都要考慮到對(duì)氣象、水利資源、水土保持等自然環(huán)境的影響。可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想在首次全國(guó)環(huán)保會(huì)上已經(jīng)萌芽。但這一時(shí)期的環(huán)保還停留在被動(dòng)式的環(huán)境保護(hù)階段，還沒(méi)有形成成熟的思想理論及完善的法律制度。

二、1978年改革開放到十六大之前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策階段

1、提出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中解決好環(huán)境和資源問(wèn)題

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開始了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中先污染、后治理的教訓(xùn)，以鄧小平為核心的黨中央認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。1978年12月31日，《中共中央批轉(zhuǎn)<環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)>的通知》提出，“我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路，我們要在建設(shè)的同時(shí)就解決環(huán)境污染問(wèn)題”。1981年黨中央制定的《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，要求必須“合理地開發(fā)和利用資源”、“保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民根本利益所在”。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)法律正式建立

隨著改革開放的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的重視程度大幅提高，1984年5月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在實(shí)踐中初步形成了一套適合中國(guó)國(guó)情的政策和措施。黨的十三大、十四大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，并提出把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來(lái)。1989年12月制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)進(jìn)入立法階段。

3、黨和政府正式確立了可持續(xù)發(fā)展的理念

1992年江澤民同志在黨的十四大上著重分析了經(jīng)濟(jì)、人口和資源的關(guān)系，并在全國(guó)第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。于1994年我國(guó)政府通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。書中指出，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇，標(biāo)志著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。

三、2002年黨的十六大到十八大之前，生態(tài)文明建設(shè)思想確立及其成熟階段

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的環(huán)保建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告在闡述全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)正式將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”寫入黨的報(bào)告，并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。這一闡述超越了單純從代際公平角度定義可持續(xù)發(fā)展的局限，引入了文明的考量。2003年，中共中央總書記胡錦濤提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。

2007年黨的十七大創(chuàng)造性提出了“生態(tài)文明”的概念，將之作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，繼工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)?！百Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。2007年10月21日，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”被寫入部分修改的中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

四、2012年黨的十八大到十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的保障體系趨于完善階段

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐上取得重大發(fā)展，黨的十八大將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)“五位一體”同步推進(jìn)，充分顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，在制度上有了更完善的保障體系。習(xí)近平總書記提出，要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。從黨的十八大到黨的十九大以來(lái)，在制度上我國(guó)制定實(shí)施了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》等一系列頂層設(shè)計(jì)文件，推動(dòng)建立起了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，我們黨