立足基層工作淺談氣象安全管理

立足基層工作，淺談氣象安全管理

Summary：本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)2010～2019年大連機(jī)場(chǎng)重要天氣日數(shù)及影響航班架次，分析了當(dāng)前空管氣象面臨的安全管理形勢(shì)和服務(wù)保障壓力，并在空管系統(tǒng)的安全管理體系框架內(nèi)，立足基層，闡述了對(duì)氣象臺(tái)安全管理工作的認(rèn)識(shí)和安全管理工作開(kāi)展中采取的一系列措施。Keys：安全管理氣象安全形勢(shì)基層工作引言當(dāng)前中國(guó)民航發(fā)展迅速，2019年全國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量超過(guò)13億人次，完成135162.9萬(wàn)人次，較2018年增長(zhǎng)6.9%。其中，國(guó)內(nèi)航線完成121227.3萬(wàn)人次，國(guó)際航線完成13935.5萬(wàn)人次。完成貨郵吞吐量1710.0萬(wàn)噸，飛機(jī)起降1166.0萬(wàn)架次[1]。而大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)東北地區(qū)最重要的空中交通樞紐港之一，2019年旅客吞吐量20079995人次，同比增速7.0%，全國(guó)排名第二十四位。安全管理(SafetyManagement)是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng);主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。隨著航班量的持續(xù)增長(zhǎng)，天氣對(duì)航班的影響越來(lái)越顯著。充分了解當(dāng)前空管氣象面臨的安全形勢(shì)，洞察氣象工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，合理運(yùn)用控制風(fēng)險(xiǎn)的方法和手段，完善氣象安全管理工作中的思路，對(duì)有效做好氣象服務(wù)、保障飛行安全具有十分重要的意義。1資料及統(tǒng)計(jì)方法本文所用安全管理方面的資料來(lái)自中國(guó)民航相關(guān)法律法規(guī)文件書(shū)籍以及世界民航組織相關(guān)資料文獻(xiàn)。本文所用航班架次資料來(lái)源于民航大連空管站氣象臺(tái)日常統(tǒng)計(jì)；氣象要素資料來(lái)源于大連機(jī)場(chǎng)氣象地面觀測(cè)簿，包含整點(diǎn)氣象要素值和日變化紀(jì)要欄，氣象要素值包括主導(dǎo)能見(jiàn)度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、相對(duì)濕度、云況、云量、云高、天氣現(xiàn)象等，時(shí)間段選取2010年1月1日至2019年12月31日的航班及氣象資料，共10個(gè)年份。所用數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)質(zhì)量控制和檢查。2重要天氣及影響航班統(tǒng)計(jì)2.1重要天氣日數(shù)統(tǒng)計(jì)對(duì)大連機(jī)場(chǎng)2010~2019年重要天氣日數(shù)進(jìn)行逐年統(tǒng)計(jì)分析，得出如圖1所示。2010~2019年大連機(jī)場(chǎng)累計(jì)出現(xiàn)重要天氣1187日（注：有時(shí)一日可出現(xiàn)多種重要天氣，文中進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)），其中低能見(jiàn)度天氣出現(xiàn)307日，包括大霧306日，沙暴1日；強(qiáng)對(duì)流天氣出現(xiàn)290日，包括雷暴179日，中或大的降水106日，冰雹5日；低云出現(xiàn)209日；大風(fēng)出現(xiàn)150日；雪或雨夾雪出現(xiàn)231日。圖中橙色折線是2010~2019年大連機(jī)場(chǎng)每年重要天氣總?cè)諗?shù)，可以看到2010年和2013年天氣復(fù)雜，重要天氣日數(shù)較多，分別為176日和174日；2017年~2019年天氣相對(duì)較好，重要天氣日數(shù)分別為67日、71日和57日。在過(guò)去十年里，大連機(jī)場(chǎng)重要天氣日數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。圖12010~2019年大連機(jī)場(chǎng)重要天氣日數(shù)逐年統(tǒng)計(jì)2.2影響航班統(tǒng)計(jì)對(duì)大連機(jī)場(chǎng)天氣影響的航班架次進(jìn)行逐年統(tǒng)計(jì)分析，得出如圖2所示：藍(lán)色折線是2010~2019年大連機(jī)場(chǎng)天氣影響航班架次逐年變化，近10年天氣影響航班總架次達(dá)11626架次，平均每年1163架次。天氣影響的航班架次波動(dòng)較大，其中2016年和2013年達(dá)到峰值，分別為2158架次和2058架次；2017年和2019年相對(duì)偏少，2017年最低為420架次,整體來(lái)說(shuō)，天氣影響的航班架次有下降趨勢(shì)。圖22010~2019年大連機(jī)場(chǎng)天氣影響航班架次逐年統(tǒng)計(jì)及線性回歸分析通過(guò)對(duì)近十年大連機(jī)場(chǎng)重要天氣日數(shù)及影響航班架次統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年大連機(jī)場(chǎng)重要天氣日數(shù)整體有明顯下降趨勢(shì)，天氣對(duì)航班的影響相應(yīng)也是呈下降趨勢(shì)，但是波動(dòng)較大。隨著航班量的持續(xù)增長(zhǎng)，天氣對(duì)航班影響越來(lái)越顯著，單個(gè)過(guò)程影響航班架次明顯增加，這對(duì)氣象服務(wù)保障帶來(lái)的壓力顯著增加。如何做好基層氣象安全管理工作，是擺在每個(gè)氣象工作者面前的難題。3基層工作中的安全管理國(guó)際民航安全管理理論發(fā)展一共可以分為三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)70年代前的設(shè)備致因理論；第二階段從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，主要是人為因素的研究；第三階段是從90年代開(kāi)始至今，進(jìn)入了安全管理體系（SMS）階段，它是從系統(tǒng)全局的角度來(lái)考慮安全性，其本質(zhì)是建立并實(shí)施系統(tǒng)的、清晰的、全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全基礎(chǔ)裕興系統(tǒng)[2]。目前，中國(guó)民航正在建立適合我國(guó)民航發(fā)展的安全管理體系（SMS），明確我國(guó)民航安全管理體系應(yīng)包括安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四個(gè)組成部分共計(jì)十二項(xiàng)要素[3]。空管系統(tǒng)的安全管理體系（SMS）的總體框架與要素由管理承諾與策劃、安全管理程序、監(jiān)督測(cè)評(píng)與改進(jìn)、安全促進(jìn)四大模塊組成，包含十六個(gè)要素[4]?；鶎影踩芾砉ぷ饕矐?yīng)該是在這個(gè)范圍里進(jìn)一步具體和完善。3.1強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)安全責(zé)任一直以來(lái)，氣象臺(tái)高度重視安全管理工作，強(qiáng)化安全工作的政治擔(dān)當(dāng)，通過(guò)層層簽訂安全承包責(zé)任書(shū)等形式，確定安全目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”，安全生產(chǎn)主體責(zé)任是根本，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)管責(zé)任是保證，堅(jiān)守安全底線不放松。3.2突出風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)管控SMS的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，是指空管服務(wù)提供者應(yīng)確保對(duì)空管保障活動(dòng)中所遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)加以控制，從而實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效目標(biāo)。而做好氣象風(fēng)險(xiǎn)管理主要考慮從以下幾個(gè)方面著手。一是建立健全規(guī)章制度，并宣貫到位。完備的規(guī)章制度是日常運(yùn)行的基本保障，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，目前大連空管站氣象臺(tái)始終緊跟空管系統(tǒng)一體化進(jìn)程，根據(jù)具體工作情況研究、制定和完善氣象服務(wù)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急管理等QSMS手冊(cè)體系，并將手冊(cè)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，不斷梳理更新，及時(shí)宣貫到一線值班崗位。二是做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，目前氣象臺(tái)緊跟空管系統(tǒng)步伐，將危險(xiǎn)源識(shí)別和管控分為臺(tái)里和科室兩級(jí)管理，并成立危險(xiǎn)源管理小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，將危險(xiǎn)源錄入空管安全信息系統(tǒng)網(wǎng)，實(shí)行月度滾動(dòng)更新，鼓勵(lì)員工進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別和報(bào)告，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是以人為本，做好安全管理。以人為本的管理理念是空管安全的迫切要求，因?yàn)槿说囊蛩厥强展懿话踩录氖滓?，基本可分為技術(shù)角色風(fēng)險(xiǎn)和管理角色風(fēng)險(xiǎn)，兩者都與周圍的環(huán)境和系統(tǒng)產(chǎn)生相互影響。氣象臺(tái)通過(guò)設(shè)立宣傳板報(bào)營(yíng)造良好安全文化氛圍、組織安全例會(huì)安全教育宣貫氣象專業(yè)的重要性、組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽提高服務(wù)能力等一系列工作提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，從而改善員工工作狀態(tài)，強(qiáng)化安全管理。四是技術(shù)為輔，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。人在工作中要依托良好的工作平臺(tái)，沒(méi)有穩(wěn)定的設(shè)施設(shè)備，所有的工作也只會(huì)回歸到零。氣象臺(tái)一方面強(qiáng)化各種主、備、應(yīng)急設(shè)備的維修維護(hù)，提高設(shè)備穩(wěn)定性；另一方面，在穩(wěn)定的基本設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，在工作中積極推行新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展，用科技的手段來(lái)提高工作質(zhì)量，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，如：與科研所合作，開(kāi)展云霧雷達(dá)探測(cè)設(shè)備驗(yàn)證工作，提高對(duì)復(fù)雜天氣的預(yù)警能力等。4結(jié)束語(yǔ)安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)抓久干、持續(xù)不懈的過(guò)程，伴隨著當(dāng)前中國(guó)民航的快速發(fā)展，基層安全管理將面臨許多新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新變數(shù)，空管氣象安全管理人員也將以積極的態(tài)度，務(wù)實(shí)的理念，勤勉的工作為空管工作的長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)一份自己的力量。Reference[1]