與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)“服務(wù)型”電子政務(wù)建設(shè)

韓慶軍博士/副總裁北京書生公司與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)“服務(wù)型”電子政務(wù)建設(shè)2023/1/141匯報(bào)內(nèi)容電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”以“智能文檔”破冰“電子行政審批”《電子簽名法》與電子印章整合政府部門信息資源，提高利用水平2023/1/142匯報(bào)內(nèi)容電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”以“智能文檔”破冰“電子行政審批”《電子簽名法》與電子印章整合政府部門信息資源，提高利用水平2023/1/143十五期間，快速發(fā)展04年底，已經(jīng)注冊(cè)的政府門戶網(wǎng)站達(dá)到20000個(gè)相關(guān)政策、法律、法規(guī)不斷推出，如《中辦17號(hào)文件》《行政許可法》《電子簽名法》《中辦34號(hào)文件》國(guó)辦《電子公文傳輸管理辦法》、國(guó)家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》等等正在制定的還有很多，例如《網(wǎng)絡(luò)與信息安全法》、《政府信息公開法》等2023/1/144歐美/一些電子政務(wù)建設(shè)好的國(guó)家“One-Stop”——“一站式”一個(gè)政府一張臉“讓數(shù)據(jù)跑腿不讓人跑腿”公眾—政府企業(yè)—政府政府—政府“以人為本，以公眾服務(wù)為中心”2023/1/145電子政務(wù)的“內(nèi)”與“外”電子政務(wù)主要內(nèi)容：“內(nèi)”、“外”兩部分“管理”、“服務(wù)”兩職能“內(nèi)”解決政府內(nèi)部管理的問(wèn)題，提高內(nèi)部管理效率辦公無(wú)紙化、辦公自動(dòng)化，Office等前幾年政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)“外”加強(qiáng)對(duì)外的監(jiān)管、管理或服務(wù)職能，提高“管”的效率和服務(wù)的滿意度例如工商局企業(yè)登記、規(guī)劃局管房地產(chǎn)建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、業(yè)務(wù)部門的行政審批等當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容2023/1/146電子政務(wù)的“管理”與“服務(wù)”“管理”在咱們國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，政府工作為民著想，但實(shí)施起來(lái)往往在各方面管得很細(xì)，出現(xiàn)很多不如意的地方。但我們也不能因噎廢食，政府什么都不管也不行。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”“服務(wù)”有些人擔(dān)心，搞電子政務(wù)，效率提高了，就會(huì)失業(yè)下崗等其實(shí)不必，政府服務(wù)有大量工作要做，比如為企業(yè)市場(chǎng)推廣、人才招聘、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法律援助等問(wèn)題在于要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意（e）為民服務(wù)電子政務(wù)，一方面是要配合政府的機(jī)構(gòu)改革，提高效率——這是電子政務(wù)當(dāng)前要做的事情另一方面，政府要從“管理主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)移——這是電子政務(wù)發(fā)展的方向2023/1/147向“服務(wù)型”電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正逐步擺脫政府形象工程的“花瓶”定位，轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的實(shí)用型定位，這意味著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)符合國(guó)際趨勢(shì)和歷史發(fā)展潮流的嶄新階段——即“服務(wù)型”電子政務(wù)階段這個(gè)階段最重要的特征就是執(zhí)政為民，以人為本，以公眾服務(wù)為中心——使政府職能由“管理主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，以更好地體現(xiàn)現(xiàn)代的行政精神，在這個(gè)階段，電子政務(wù)的建設(shè)將更加注重其服務(wù)性、實(shí)用性。2023/1/148匯報(bào)內(nèi)容電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”以“智能文檔”破冰“電子行政審批”《電子簽名法》與電子印章整合政府部門信息資源，提高利用水平2023/1/149“無(wú)紙化運(yùn)動(dòng)”為何效果欠佳？據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，在開發(fā)安裝的OA系統(tǒng)中，50％基本沒有應(yīng)用，30%處于要死不活的狀態(tài)，有20％算是用起來(lái)了。有的系統(tǒng)投資數(shù)百萬(wàn)元，上面也就跑過(guò)幾十份文件，然后就Bye-Bye了——《中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶》2023/1/1410美國(guó)佳德廣告公司的悲劇老板Jerry要求全面實(shí)行“無(wú)紙化”辦公辦公室里取消文件柜等所有存放紙張的地方一個(gè)女職員把紙文件放進(jìn)嬰兒車?yán)?，隨身拖出拖進(jìn)大多數(shù)員工把紙文件放進(jìn)汽車后備箱，工作時(shí)在公司和停車場(chǎng)間來(lái)回奔走臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)陋桌子越來(lái)越多結(jié)局是被對(duì)手收購(gòu)，于是一切又回復(fù)了正常2023/1/1411問(wèn)題所在?人們已經(jīng)習(xí)慣用紙張作為信息的載體社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)法律的運(yùn)作也都是建立在紙張基礎(chǔ)上推廣信息化和數(shù)字化進(jìn)程不能中斷社會(huì)日常運(yùn)作僅僅著眼于充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)能力的技術(shù)在實(shí)踐中很難行得通一步完成全部數(shù)字化改造的想法脫離現(xiàn)實(shí)可行性，數(shù)字化改造應(yīng)該分步實(shí)施2023/1/1412舉個(gè)例子一個(gè)文件從起草、審批、發(fā)文、收文、辦文到歸檔，需要?dú)v經(jīng)很多環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的工作流程都是基于紙張來(lái)處理的。雖然用電子簽名等信息技術(shù)完全可以拋開紙張完成同樣的工作，而且從技術(shù)上說(shuō)更安全可靠，但只要其中有一個(gè)環(huán)節(jié)還無(wú)法放棄使用紙張的工作方式，整個(gè)流程就走不通，結(jié)果就是對(duì)其它環(huán)節(jié)的信息化改造也全部失敗，大家全都退回到使用紙張的原始狀態(tài)。假如前面都走信息化，歸檔卻要求紙張的。。。2023/1/1413解決方案政府信息化首先需要考慮好與現(xiàn)有基于紙張的傳統(tǒng)辦公習(xí)慣和法律法規(guī)制度兼容，開始時(shí)謹(jǐn)慎處理涉及政府機(jī)構(gòu)流程改造的環(huán)節(jié)，要實(shí)事求是，盡量涉及相對(duì)小的用戶范圍，電子政務(wù)建設(shè)不能一蹴而就，不能“一口吃個(gè)胖子”2023/1/1414成功案例——電子公文傳輸系統(tǒng)全國(guó)超過(guò)15000個(gè)各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)在使用這些行政管理機(jī)構(gòu)遍布全中國(guó)除臺(tái)灣外每一個(gè)省、每一個(gè)城市和90%以上的縣全國(guó)已經(jīng)累計(jì)收發(fā)文超過(guò)3億份“電子紅頭紅章文件”系統(tǒng)實(shí)施成功率幾近100%2023/1/1415目前已經(jīng)使用的主要機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳北京市政府黑龍江省政府貴州省政府甘肅省政府長(zhǎng)春市政府江西省政府江蘇省政府山西省政府安徽省政府福建省政府遼寧省政府廈門市政府鄭州市政府哈爾濱市政府太原市政府成都市政府運(yùn)城市政府。。。。。。最高人民檢察院中紀(jì)委監(jiān)察部信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家安全部財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)資委國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)黑龍江省農(nóng)墾總局海關(guān)總署民航總局國(guó)家環(huán)保總局廣電總局國(guó)家外匯管理局中國(guó)氣象局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家安全生產(chǎn)管理局中國(guó)煤炭地質(zhì)總局。。。。。。中國(guó)移動(dòng)通信有限公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中國(guó)銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國(guó)家開發(fā)銀行中國(guó)人民保險(xiǎn)公司中國(guó)人壽保險(xiǎn)招商銀行中信實(shí)業(yè)銀行中國(guó)民生銀行中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司中國(guó)航空一集團(tuán)東方物探。。。。。。以上客戶均包括其分支機(jī)構(gòu)2023/1/1416黑龍江省政府已經(jīng)走在全國(guó)前列在黑龍江省政府公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)中，由于有省政府、辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷，在辦公廳內(nèi)相關(guān)處室、各地市、委辦廳局辦公部門的積極配合下，經(jīng)過(guò)省政府政務(wù)信息中心相關(guān)人員的共同努力，全省公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)的建設(shè)工作初步取得成效，系統(tǒng)共連接164個(gè)節(jié)點(diǎn)（單位），僅2004年下半年回執(zhí)信息就達(dá)到11642件。從今年1月1日開始該系統(tǒng)已全面運(yùn)行,“會(huì)議通知”、“內(nèi)部情況通報(bào)”等文種的紙質(zhì)公文予以取消，真正實(shí)現(xiàn)了公文無(wú)紙化，走在了全國(guó)政府系統(tǒng)的前列。2023/1/1417黑龍江省電子公文傳輸應(yīng)用效果從三個(gè)多月的運(yùn)行情況來(lái)看，總體效果非常好，2005年1月1日起，共發(fā)送文件135個(gè)，其中68個(gè)文件取消了紙質(zhì)介質(zhì)，各單位電子公文接收情況良好（極少數(shù)單位因辦公地點(diǎn)搬遷除外）。各單位上報(bào)文件57個(gè)，大多數(shù)文件格式符合要求。2023/1/1418什么是電子公文傳輸？是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行紅頭文件傳送方式研制開發(fā)的一種電子公文制作/傳輸?shù)南到y(tǒng)采用數(shù)字化技術(shù)傳輸紅頭文件，在不改變現(xiàn)有工作流程的情況下，使發(fā)送紅頭文件像發(fā)送普通電子郵件一樣簡(jiǎn)單、快捷，同時(shí)能保留紅頭和公章，符合現(xiàn)行所有公文和公章管理制度，保證文件的有效性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，安全程度有質(zhì)的提高，適合中國(guó)國(guó)情。它既與現(xiàn)行有紙辦公方式兼容，又是通向未來(lái)無(wú)紙化辦公的橋梁。2023/1/1419黑龍江省政府電子公文傳輸工作流程2023/1/1420電子公文傳輸為何應(yīng)用效果好？不改變現(xiàn)行工作流程，不涉及政府內(nèi)部復(fù)雜的業(yè)務(wù)審批流程——取代“郵差”與傳統(tǒng)紙張“兼容”涉及的用戶范圍相對(duì)小不影響工作習(xí)慣符合相關(guān)規(guī)范，簡(jiǎn)便易用實(shí)施速度快（快則1－2周），可操作性強(qiáng)最容易見到投資效益領(lǐng)導(dǎo)最容易看得到成效2023/1/1421電子公文傳輸兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)電子印章技術(shù)中國(guó)特色，基于印章來(lái)體現(xiàn)權(quán)威性和有效性保障電子公文的安全性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性保障與傳統(tǒng)法律法規(guī)制度相兼容數(shù)字紙張技術(shù)傳統(tǒng)上所有公文都是基于紙張文檔進(jìn)行，有其內(nèi)在的規(guī)范性保障電子公文的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、完整性、真實(shí)性和安全性數(shù)字紙張技術(shù)保障了電子公文與傳統(tǒng)紙張公文相兼容遠(yuǎn)程傳版保證版面一致文件信息不可篡改印章等要素不可與文件剝離2023/1/1422“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”很多機(jī)構(gòu)之間行文已經(jīng)不再發(fā)紙質(zhì)文件，例如黑龍江省政府自2005年1月1日起，共發(fā)送電子公文文件135個(gè)，其中68個(gè)文件取消了紙質(zhì)；03年10月1日起，各部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送的機(jī)密級(jí)以下內(nèi)事請(qǐng)示性公文也取消了紙質(zhì)等電子公文的“流轉(zhuǎn)”、“審批”、“共享”、“閱讀”、“使用”等等帶動(dòng)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用2023/1/1423公文傳輸與歸檔兩個(gè)重要的“辦法”《電子公文傳輸管理辦法》（國(guó)辦[2003]65號(hào)）《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國(guó)家檔案令[2003]第6號(hào)）2023/1/1424《電子公文傳輸管理辦法》“電子公文”定義：通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)“電子公文傳輸”定義電子公文的生成、發(fā)送、接收過(guò)程電子公文的法律效力電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法定效力電子印章的制發(fā)和管理。。。對(duì)電子印章的管理等同于實(shí)物印章。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管和使用電子印章電子印章由指定人員在專用計(jì)算機(jī)上使用2023/1/1425《電子公文傳輸管理辦法》電子公文的歸檔按照國(guó)家檔案部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行各地區(qū)、各部門在本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)開展保證電子公文和電子印章的完整性、安全性和嚴(yán)肅性所使用的電子公文傳輸系統(tǒng)，須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全保密主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可所使用電子公文傳輸系統(tǒng)，必須與國(guó)辦配發(fā)的電子公文傳輸系統(tǒng)具有良好的兼容性。。。2023/1/1426《電子公文歸檔管理暫行辦法》目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)電子公文的歸檔管理，有效維護(hù)電子公文的真實(shí)性、完整性、安全性和可識(shí)別性“電子公文”定義：各地區(qū)、各部門通過(guò)由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)歸檔范圍參照國(guó)家有關(guān)紙質(zhì)文件的歸檔范圍進(jìn)行歸檔并劃定保管期限2023/1/1427《電子公文歸檔管理暫行辦法》移交：交接雙方之間進(jìn)行存儲(chǔ)載體傳遞或通過(guò)電子公文傳輸系統(tǒng)從網(wǎng)上交接保存載體：應(yīng)存儲(chǔ)到符合保管要求的脫機(jī)載體上，歸檔保存的電子公文一般不加密，必須加密歸檔的電子公文應(yīng)與其解密軟件和說(shuō)明文件一同歸檔使用提供。。。提供利用有密級(jí)要求的歸檔電子公文，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，采用聯(lián)網(wǎng)的方式提供利用的，應(yīng)采取穩(wěn)妥的身份認(rèn)定、權(quán)限控制以及在存有電子公文的設(shè)備上加裝防火墻等安全保密措施2023/1/1428匯報(bào)內(nèi)容電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”以“智能文檔”破冰“電子行政審批”《電子簽名法》與電子印章整合政府部門信息資源，提高利用水平2023/1/1429與時(shí)俱進(jìn)的電子行政審批當(dāng)前各級(jí)政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)和最大熱點(diǎn)之一全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500家各式各樣的“一站式審批大廳”、“行政審批服務(wù)中心”等，提供網(wǎng)上電子審批的系統(tǒng)更是不計(jì)其數(shù)《行政許可法》的實(shí)施和《電子簽名法》的頒布毫無(wú)疑問(wèn)又成為新的推動(dòng)力屬于“外”+“服務(wù)”，是服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是以民為本，服務(wù)于基層的重要應(yīng)用但是，有多少家真正用起來(lái)？2023/1/1430《一站式辦公一站不能到位》目前北京的18個(gè)區(qū)縣均已設(shè)立了“一站式”審批大廳，為各衙門口的數(shù)據(jù)整合，原市計(jì)委可沒少花錢但北京一家大型門戶網(wǎng)站，由于為報(bào)批一個(gè)跟廁所改造有關(guān)的小手續(xù)還得滿城跑衙門，得跑四個(gè)政府機(jī)構(gòu)，最后決定不經(jīng)許可私下解決——〈北京商報(bào)〉2004.3北京這樣的大城市尚且如此，其他地方的情況自不待言了。那么，究竟是什么原因，讓一站式辦公不能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，導(dǎo)致很多電子行政審批項(xiàng)目最終淪落為“面子”和“形象”工程，有違于良好的建設(shè)愿望？2023/1/1431究其原因在電子行政審批的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，由于以往過(guò)多強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和政績(jī)，忽視尊重現(xiàn)有的工作習(xí)慣和業(yè)務(wù)流程，并無(wú)形中增加了各方面的工作負(fù)荷，使得無(wú)論是政府的主管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾都不情愿接受這種電子方式有體制上的原因，也有技術(shù)上很重要的原因技術(shù)——過(guò)于技術(shù)化，不夠人性化，總是讓公眾和公務(wù)員不斷改變以適應(yīng)技術(shù)，而不是讓技術(shù)更加“智能化”，更加“人性化”地去適應(yīng)我們傳統(tǒng)的工作習(xí)慣和傳統(tǒng)的法律法規(guī)制度2023/1/1432舉例來(lái)說(shuō)老百姓從網(wǎng)上下載表格我沒有打印機(jī)我還得打印紙的蓋章子還不如直接去填紙的方便老百姓網(wǎng)上直接填報(bào)數(shù)據(jù)沒法留檔？同樣的信息重填很多回還不如直接去填紙的方便公務(wù)員百姓每天都得錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，真累讓百姓網(wǎng)上報(bào)，我不用錄入，但是需要審兩遍，累死了也沒見漲工資章子都沒法蓋還不如以前呢檔案人員數(shù)據(jù)都進(jìn)你們的數(shù)據(jù)庫(kù)了，我怎么歸檔？光給我數(shù)據(jù)沒用，文件格式呢？還要帶印章的得跟以前文件一樣才行對(duì)不起，我沒法收。。。。。2023/1/1433如果是這樣?老百姓上網(wǎng)填報(bào)或者在自己電腦上填報(bào)填報(bào)后蓋章直接發(fā)送本地留存?zhèn)浞?，?shù)據(jù)可重復(fù)使用不會(huì)填報(bào)電腦幫我，填錯(cuò)了電腦提醒我不用打印、不用跑腿——讓數(shù)據(jù)跑腿公務(wù)員百姓收到電子申報(bào)文件直接轉(zhuǎn)送審批蓋章申報(bào)和審批信息直接自動(dòng)智能地進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)管理蓋章子沒問(wèn)題了還不用再次錄入上來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量好多了檔案人員嗯，這個(gè)文件符合規(guī)范跟以前紙張文件一樣，以及有效的印章這樣就符合歸檔要求了。。。2023/1/1434怎么解決的？智能文檔技術(shù)——電子行政審批的核心技術(shù)支撐《信息化建設(shè)》2004既能完全模擬紙的特點(diǎn)，又具備智能特性，文檔中的信息還能夠自動(dòng)與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，同時(shí)具備電子印章/電子簽名功能——既保障兼容基于紙張的特點(diǎn)，又符合現(xiàn)行傳統(tǒng)和法律法規(guī)制度，同時(shí)充分發(fā)揮了計(jì)算機(jī)技術(shù)的“智能特性”，讓其充分為“人”服務(wù)，以人的需求為本，讓百姓不必懂得編程和數(shù)據(jù)庫(kù)就可以像往常一樣易用、好用2023/1/1435“電子”與“政務(wù)”電子政務(wù)，政務(wù)是根本，電子是手段。在“服務(wù)型”電子政務(wù)建設(shè)中，需要牢牢把握“技術(shù)是為人服務(wù)”的“以人為本”的思想，建設(shè)切實(shí)可行的服務(wù)型電子政務(wù)包括國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都走了彎路——絕大多數(shù)的信息系統(tǒng)都是以所謂的“領(lǐng)先技術(shù)”為核心，不斷要求人們改變?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髁?xí)慣，以適應(yīng)電腦技術(shù)，而不是以人為本，讓信息技術(shù)更加智能化地適應(yīng)我們的工作習(xí)慣和相應(yīng)法律法規(guī)制度。2023/1/1436智能文檔技術(shù)—當(dāng)前國(guó)際上最流行的技術(shù)前沿趨勢(shì)微軟、Adobe等國(guó)際軟件巨頭紛紛大規(guī)模投資國(guó)際軟件領(lǐng)域近兩年大量與此有關(guān)的并購(gòu)案2002年初，Adobe公司斥巨資收購(gòu)Accelio……2003年，電子文檔解決方案供應(yīng)商FileNet公司收購(gòu)Shana公司2004年，專業(yè)的搜索引擎和門戶軟件提供商Verity公司收購(gòu)Cardiff公司中國(guó)軟件企業(yè)在此核心技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)與這些巨頭處在同一個(gè)起跑線上，并且在文檔立體機(jī)構(gòu)、多維安全傳輸、電子印章技術(shù)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)2023/1/1437越來(lái)越多政府機(jī)構(gòu)將其作為行政審批為民服務(wù)新的技術(shù)支撐點(diǎn)中國(guó)電力監(jiān)管委員會(huì)信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家商務(wù)部杭州市政府蘇州市政府。。。2023/1/1438“服務(wù)型”電子政務(wù)建設(shè)新思路越來(lái)越多政府機(jī)構(gòu)對(duì)智能文檔技術(shù)的需求，實(shí)際上也反映出服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要思路和必然趨勢(shì)：將電子信息資源、政務(wù)各種應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程三者分開處理、分開建設(shè)。按照這種方式，可以在不改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的情況下，最大化地整合各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在行政審批業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的信息資源，從源頭上消除困擾大家很久的“信息孤島”的產(chǎn)生。2023/1/1439匯報(bào)內(nèi)容電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以“公文傳輸”帶動(dòng)“無(wú)紙化辦公”以“智能文檔”破冰“電子行政審批”《電子簽名法》與電子印章整合政府部門信息資源，提高利用水平2023/1/1440

《電子簽名法》—“潘多拉的盒子”“。。。北京市大概再也不會(huì)堵車了，在家SOHO就行”——潘石屹，中國(guó)著名的房地產(chǎn)大腕兒，SOHO中國(guó)公司董事長(zhǎng)，《電子簽名法》生效后中國(guó)“電子簽名第一人”“。。。政府還可以在道路、橋梁、交通設(shè)施方面節(jié)約多少投資？社會(huì)運(yùn)營(yíng)效率會(huì)得到多大的提高？”——李玉慶，北京市海淀區(qū)地稅局局長(zhǎng)，北京最早采用“CA數(shù)字證書”的政府機(jī)構(gòu)之一對(duì)電子商務(wù)及所有行業(yè)的商務(wù)效率具有重大意義的法律，打開了社會(huì)真正應(yīng)用電子商務(wù)和電子政務(wù)的大門，甚至將極大地提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)營(yíng)的效率2023/1/1441

世界電子貿(mào)易從2000年開始，以每年翻一番的速度增長(zhǎng)。2003年全球通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)到1.24萬(wàn)億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)的國(guó)際化貿(mào)易的主要方式可能就是電子商務(wù)。根據(jù)IDC的報(bào)告，2004年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的總額僅為117億美元背景—全球電子商務(wù)發(fā)展迅速2023/1/1442電子商務(wù)發(fā)展的四條腿支付安全法律信用電子商務(wù)2023/1/1443在法律方面有的四個(gè)主要障礙電子文件是否具有法律效力無(wú)明文規(guī)定，形成了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)的發(fā)展電子簽名的效力不明確，簽名規(guī)則不統(tǒng)一，對(duì)簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定為電子交易各方提供信譽(yù)保證的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其法律地位和法律責(zé)任不明確，行為不規(guī)范，認(rèn)證的合法性難以保證電子簽名的安全性，可靠性沒有法律保障

2023/1/1444席卷全球的電子簽名立法狂潮1995:俄羅斯《數(shù)字簽名法》美國(guó)尤他州《數(shù)字簽名法》

1996:聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)

《電子商務(wù)示范法》1997:馬來(lái)西亞《數(shù)字簽名法》意大利《數(shù)字簽名法》德國(guó)《數(shù)字簽名法》和《數(shù)字簽名條例》1998:新加坡《電子交易法》1999:加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》澳大利亞《電子交易法》韓國(guó)《電子商務(wù)基本法》歐盟《歐盟電子簽名統(tǒng)一框架指令》2000:西班牙《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》日本《數(shù)字化日本之發(fā)端行動(dòng)綱領(lǐng)》美國(guó)《國(guó)際與國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽章法》印度《電子簽名和電子交易法》我國(guó)香港《電子交易條例》2001:我國(guó)臺(tái)灣《電子簽章法》聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)《電子簽名示范法》日本《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》2023/1/1445我國(guó)《電子簽名法》立法的基本原則政府少干預(yù)原則技術(shù)中立原則議事自治原則堅(jiān)持權(quán)利保護(hù)原則2023/1/1446《電子簽名法》主要內(nèi)容確立了電子簽名的法律效力電子簽名在功能上與手寫簽名蓋章功能等同明確了電子簽名的規(guī)則明確了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和它的性質(zhì)以及認(rèn)證程序規(guī)定了必要的安全保障措施2023/1/1447什么是“可靠的電子簽名”？電子簽名法的第三章、第十三條規(guī)定：電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)2023/1/1448“電子簽名”用在哪里？作為一個(gè)自然人如果你要網(wǎng)上購(gòu)物，通過(guò)“簽名”確認(rèn)定單如果你是一個(gè)作家，跟出版社簽定出書合約要“簽名”如果你炒期貨，每個(gè)月的帳單都得“簽名”如果要申辦護(hù)照，直接給公安局發(fā)封“電子文件”。。。作為一家企業(yè)做買賣簽合同，要蓋“章子”；去報(bào)稅，要蓋“章子”；申報(bào)項(xiàng)目，要蓋“章子”；企業(yè)年檢，要蓋“章子”；。。。2023/1/1449電子簽名應(yīng)用推廣還有很多工作要做周邊法律的銜接修訂，例如《證據(jù)法》、《票據(jù)法》、《稅收征管法》等觀念改變問(wèn)題軟硬件環(huán)境的配套當(dāng)事人雙方需要約定過(guò)于技術(shù)化，難以理解，可操作性不夠，法律需要“落地”2023/1/1450數(shù)字證書？PKI?數(shù)據(jù)電文？HASH算法、密碼技術(shù)？公鑰，私鑰？CA，RA？MD5，SHA-1？技術(shù)化太抽象搞不懂?。?！如何理解“電子簽名”？2023/1/1451老百姓關(guān)心什么？“數(shù)字證書”長(zhǎng)啥樣？去哪里申請(qǐng)？怎么申請(qǐng)？在哪里使用？怎么使用？安全嗎？如何驗(yàn)證？去哪里驗(yàn)證？出了問(wèn)題找誰(shuí)？打起官司法律認(rèn)嗎？。。。《電子簽名法》需要落地2023/1/1452通過(guò)電子印章讓電子簽名落地實(shí)際上，人們都習(xí)慣在白紙黑字上簽字蓋章來(lái)確認(rèn)文件的有效性，中國(guó)是個(gè)印章國(guó)度。以電子印章方式來(lái)包裝電子簽名，把那些艱深難懂的概念都藏在后面，并用人們習(xí)慣的方式來(lái)操作，配以簡(jiǎn)單易用的軟硬件環(huán)境，很多難題可以迎刃而解2023/1/1453“電子印章”—看得見、摸得著電子印章實(shí)現(xiàn)與實(shí)物印章的完美結(jié)合，相當(dāng)于在實(shí)物印章中嵌入經(jīng)過(guò)芯片級(jí)加密處理的電子印章，讓用戶對(duì)“電子簽名”看得見、摸得著，有直觀的感受2023/1/1454免費(fèi)電子簽章軟件普及應(yīng)用2023/1/1455法律生效后第一份電子合同4月1日《電子簽名法》通過(guò)后，“電子簽名第一人”——著名的地產(chǎn)商人潘石屹先生代表SOHO中國(guó)有限公司與北京瑞星公司通過(guò)電子簽名方式簽署了《電子簽名法》生效后第一份采購(gòu)合同2023/1/1456《電子簽名法》適用領(lǐng)域《電子公文傳輸管理辦法》政府內(nèi)部電子印章和紅頭文件不存在第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)