灤縣法院五項舉措提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動效果

灤縣法院五項舉措提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動效果

灤縣法院在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，緊貼工作實際，實施六項舉措，狠抓活動的貫徹落實，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)在崗位，爭在工作，不斷提升活動效果。一是全面落實司法為民的各項工作措施，不斷提高司法行為在人民群眾中的滿意度。在全院推行了“建立黨員示范崗，我是法官文明窗”活動，通過黨員干警先鋒模范作用的充分發(fā)揮，使群眾在立案前至執(zhí)行后的各個環(huán)節(jié)，都得到方便，享受到溫暖。同時，積極組織黨員干警送法進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，普及法律知識，提高群眾維權(quán)意識。另外，積極開展司法救助工作，加大民生案件的執(zhí)行力度，依法保護弱勢群體的合法權(quán)益。二是全面推進三項重點工作，不斷提高工作業(yè)績。高度重視調(diào)解，繼續(xù)強化調(diào)解助理員制度的實施，并對調(diào)解工作突出的黨員干警及時予以表彰，抓典型、抓先進，積極促進社會矛盾的合理化解，真正做到案結(jié)事了，定紛止?fàn)?。發(fā)動各黨支部及院屬各部門緊密結(jié)合實際開展調(diào)研與創(chuàng)新活動，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，最大限度地把糾紛解決在萌芽，把矛盾化解在訴前和訴中，不讓矛盾糾紛擴大，確保社會和諧穩(wěn)定。三是積極提升審判管理水平，為“創(chuàng)先爭優(yōu)”提供有力保證。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對院規(guī)范化管理考核制度進行了修訂完善，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動細(xì)化量化為各項指標(biāo)納入干警個人與庭室考核工作中，使審判管理、行政管理等項工作進一步完善，審判績效考核進一步加強，激發(fā)了單位和干警創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和積極性。同時，開展了“案件大評查”活動，采取各庭室交叉互查、互評方式，對案卷進行全院范圍的評查，切實提高裁判文書和案卷質(zhì)量。四是豐富載體，拓寬渠道，樹立人民法院良好形象。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，以“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”教育整頓活動和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體和抓手，堅持從源頭上抓預(yù)防，針對隊伍中出現(xiàn)的苗頭性問題和信訪案件發(fā)生的規(guī)律，及時誡勉談話、交流溝通。同時，不斷拓寬監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮信訪接待、督查督辦、案件評查和當(dāng)事人舉報四個“預(yù)警主渠道”作用，及時糾正干警錯誤行為。五是積極推進建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。為推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，灤縣法院從今年初開始，進一步強化并完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，營造濃厚的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍。同時，不斷完善理論學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、調(diào)研交流、文化建設(shè)等平臺，提高隊伍素質(zhì)和法官司法能力。

申報省高院優(yōu)秀法院事跡材料

近年來，河北省灤縣人民法院在地方黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和上級法院的有效指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，統(tǒng)籌全局、突出重點、解困破難、傾力發(fā)展，為轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力的司法支撐和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。2007年以來，這院共審、執(zhí)結(jié)案件13156件，解決涉案標(biāo)的額11.2億元，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失8.25億元。這院的突出成績，得到了各級各界的充分肯定：三年來，該院先后被市委、市委政法委、市中院、縣委等表彰獎勵60次，收到錦旗55面、表揚信24封。一、圍繞中心，強勢攻堅，全力服務(wù)發(fā)展大局面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，灤縣法院堅持找準(zhǔn)法院工作與轄區(qū)中心工作的結(jié)合點，堅決服務(wù)發(fā)展大局。在灤縣司家營循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)拆遷、永安里先予執(zhí)行強制拆遷、“小曄聯(lián)”強制拆除以及違法占地拆遷等項工作中，這院義無反顧地承擔(dān)起了攻堅班、排頭兵的重任，先后組織13次大規(guī)模強制執(zhí)行行動，參與拆違督導(dǎo)26次，動用警力916人次，車輛311臺次。在執(zhí)行行動中，參戰(zhàn)干警沖鋒在前、敢于亮劍、勇打勝仗，執(zhí)行工作全部取得圓滿成功，為轄區(qū)的項目建設(shè)掃清了障礙，有力、有效地推進了灤縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在服務(wù)大局上，這院堅持能動司法，正確擺布“依法、依理、依情”的關(guān)系，在依法審執(zhí)案件的基礎(chǔ)上，以司法建議、合同審查、案外協(xié)調(diào)等多種方式，協(xié)助轄區(qū)黨委、政府成功處理了涉及曄聯(lián)公司等6家企業(yè)、市場管理局等2個部門的11起案件，解決涉案標(biāo)的額近2億元，實現(xiàn)了新時期人民法院創(chuàng)新出新境界、能動出新方法、服務(wù)出新思路的最高價值追求。二、多元并行，強化調(diào)解，綜合調(diào)控促進和諧灤縣法院把審判工作這個法院第一要務(wù)緊緊抓在手上，不斷拓寬審判工作的“高速路”，實現(xiàn)了各項審判工作“多元并行、齊頭并進”。在刑事審判工作中，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，先后審結(jié)刑事案件559件，對661名被告人處以刑罰，其中處10年以上有期徒刑的56人。在此基礎(chǔ)上，重點開展了“防再犯”工作，先后組織干警回訪非監(jiān)禁被告人168人次，并組織77人上站學(xué)習(xí)。在民事審判工作中，針對全球金融危機，及時啟動“護航工程”，保護縣域企業(yè)的健康發(fā)展。先后審、執(zhí)結(jié)涉企業(yè)案件5499件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7.3億元。針對農(nóng)村信用聯(lián)社呆滯帳增多的問題，開展專項審執(zhí)工作，三年來共審結(jié)案件358件，執(zhí)結(jié)案件87件，收回不良貸款1782萬元，有力地降低了金融企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。另外，行政審判、審判監(jiān)督等項工作也都實現(xiàn)了扎實推進。在此基礎(chǔ)上，這院把調(diào)解工作提到一個極為重要的高度來認(rèn)識和推進，重點強調(diào)，重點扶持，重點突破，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制，實現(xiàn)了調(diào)解工作的“三個延伸”。一是從訴中和判前調(diào)解向訴前調(diào)解延伸。針對各類民事矛盾糾紛多發(fā)、案件大量涌入法院的現(xiàn)狀，在嚴(yán)把立案關(guān)和加強訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，著力抓好訴前調(diào)解。一方面，抽調(diào)警力在院立案庭開展訴前調(diào)解，另一方面，抓好人民法庭訴前調(diào)解工作，即由法庭結(jié)合轄區(qū)鎮(zhèn)、村開展訴前調(diào)解。2007年以來，這院訴前調(diào)解案件1492件，訴前調(diào)解率達(dá)到逐年上升。二是從法院獨立調(diào)解向社會綜合調(diào)解延伸。不斷推進2008年創(chuàng)立的調(diào)解助理員制度，將調(diào)解工作社會化。2008年以來，這院共審結(jié)民事案件7749件，其中調(diào)解結(jié)案的6235件，調(diào)解率達(dá)到80.5%。其中調(diào)解助理員參與調(diào)解的達(dá)到2900余件，參與調(diào)解成功的2676件，占調(diào)解案件總數(shù)的42.92%，且90%以上案件都是即時履行。另外，通過調(diào)解助理員的工作，還案外化解矛盾糾紛800余起，妥善處理信訪案件13件。由于調(diào)解助理員作用的充分發(fā)揮，今年以來這院受理案件數(shù)量大幅度下降，上半年收案同比減少1223件，降幅高達(dá)42.6個百分點，五年來首次實現(xiàn)收案數(shù)量下降，成訴案件逐年增多勢頭得到有效遏制。為調(diào)動調(diào)解助理員的積極性，共發(fā)放調(diào)解助理員報酬6870元，向10名表現(xiàn)突出的調(diào)解助理員發(fā)放資金2000元。對這院選聘調(diào)解助理員的做法，最高法院、省、市政法委都給予充分肯定，人民法院報、中國法院網(wǎng)、河北法制報等多家媒體予以宣傳報道。三是從民事調(diào)解向行政協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解延伸。在抓好民事調(diào)解的基礎(chǔ)上，充分利用綜合調(diào)控手段，抓好行政協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解工作。這院建立了行政案件協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，全面發(fā)揮行政協(xié)調(diào)機制作用，以案前溝通、案中協(xié)調(diào)、案外化解等手段，最大限度地息訴止?fàn)?。三年來共召開聯(lián)席會議32次，協(xié)調(diào)案件23件，案內(nèi)化解糾紛5件，案外化解14件，通過工作當(dāng)事人撤訴16件，較好地促進了“官民和諧”。執(zhí)行工作中，在加大執(zhí)行力度的同時，最大限度地采取和諧執(zhí)行的方式，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。三年來，這院的執(zhí)行和解率一直保持在30%以上。四、力克難點，突破困境，真心踐行司法為民宗旨灤縣法院深刻把握司法的人民性，把司法為民作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，最大限度地把握群眾心理、消除群眾疑慮、維護群眾權(quán)益、增進群眾信任。一方面，切實解決群眾關(guān)心的權(quán)益到位問題執(zhí)行到位金額1.8億元，執(zhí)結(jié)案件金額到位率超過90另一方面，抓好便民措施和司法救助，最大限度地保障當(dāng)事人訴權(quán)。在立案環(huán)節(jié)，這院注重做好起訴指導(dǎo)、來訪引導(dǎo)、法律咨詢、風(fēng)險提示、判后答疑等工作，并對“涉老、殘、病”等當(dāng)事人進行預(yù)約立案和電話立案。在裁判環(huán)節(jié)，于今年初設(shè)立了訴訟調(diào)解服務(wù)中心，對簡易案件進行訴前和立案后的調(diào)解。中心成立以來，訴前調(diào)解案件93件，立案后調(diào)解成功16件，有效減輕了當(dāng)事人訴累。為保障困難群眾打得起官司，這院不斷加大司法救助力度，先后為271件案件的當(dāng)事人辦理了訴訟費緩、減、免手續(xù)，金額123.26萬元。四、把握焦點，源頭治理，破解信訪工作難題在涉訴信訪工作中，這院不說怎么難，多想怎么辦，把握問題焦點，掌控源頭環(huán)節(jié)，實行綜合調(diào)控，涉法涉訴信訪工作取得良好效果。一是強化責(zé)任，完善機制。實行了領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪和領(lǐng)導(dǎo)包案機制，落實了中層單位和辦案干警“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”,進一步強化“一崗雙責(zé)”，使全院信訪工作意識明顯增強。二是綜合調(diào)控，解決問題。一方面，堅持換位思考，用情傾聽，以心交心，最大程度取得上訪人的信任。同時，緊緊扭住解決實際問題環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)息訴罷訪。2007年以來，這院班子成員先后接訪、下訪、約訪286人次，解決信訪案件35件，無一反彈、重訪。另一方面，對于有實際困難的上訪人真情幫扶，先后發(fā)放信訪救助金130余萬元，幫助信訪人解決各類問題22個，取得了良好的社會效果。三是標(biāo)本兼治，源頭治理。在解決好問題的同時，這院重點狠抓案件質(zhì)效、苗頭控制、民意溝通和應(yīng)急處突“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，不斷加大源頭治理力度。僅今年上半年，這院就解決有信訪苗頭案件26件，僅新發(fā)1件，信訪發(fā)生量同比下降9件。五、抓強隊伍，夯實基礎(chǔ)，促進法院科學(xué)發(fā)展這院把隊伍建設(shè)作為法院工作的基點，采取多種措施加強隊伍建設(shè)，為創(chuàng)造一流工作業(yè)績提供強大的人力支撐和智力保障。一是著力抓好思想政治建設(shè)。這院以歷年開展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”教育整頓等項活動為載體，狠抓隊伍思想建設(shè)，每年都組織班子成員與全院干警輪流談心溝通，把握隊伍思想脈搏。三年來，該院先后組織談心活動28次，談心交流300余人次，較好地引導(dǎo)了干警的思想。二是著力抓好管理制度建設(shè)。這院不斷完善規(guī)范化管理考核制度，積極構(gòu)建更為科學(xué)合理的司法業(yè)務(wù)、司法人事、司法行政管理體系，有效解決“干與不干，干多干少，干好干壞一個樣”的問題，使干警的工作業(yè)績及時真實地得到認(rèn)可，積極營造優(yōu)先爭優(yōu)的良好氛圍，鼓舞干警士氣，激發(fā)工作熱情。同時，持之以恒地抓好廉政建設(shè)，勤敲“廉政鐘”，設(shè)好“高壓線”，教育干警算好政治、經(jīng)濟、家庭“三本帳”。三年多來，這院先后組織專題廉政教育會9次，組織收看廉政教育片8次，對2名干警進行了誡勉談話，有效確保了干警公正高效辦案，廉潔文明司法。三是著力抓好外部監(jiān)督。在抓好內(nèi)部管理的同時，這院廣開社會監(jiān)督渠道，自覺接受人大監(jiān)督。2007年以來，這院先后召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會5次，走訪人大代表122人次，邀請人大代表視察法院和法庭工作30人次，邀請40余人次人大代表旁聽案件審理，監(jiān)督執(zhí)行過程。四是著力加強基礎(chǔ)建設(shè)。這院積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，先后招錄40名協(xié)勤協(xié)助工作，有效緩解案多人少矛盾；由縣財政撥付200余萬元，購置一流裝備武裝司法警察大隊和執(zhí)行局；投資210萬元，新建、改建4個派出法庭；投資200余萬元購置警用車輛27部；投資60萬元用于局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；審判綜合大樓項目主體已完工，預(yù)計明年可投入使用。能動司法觸角延伸為全縣經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展保駕護航灤縣人民法院“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動紀(jì)實今年以來，灤縣人民法院緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”主題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線和載體，胸懷大局、能動司法，保障民生、促進和諧，在各項工作中甘作鋪路石，爭當(dāng)排頭兵，為全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

抓牢力點，主動作為，圍繞推進科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)

灤縣法院秉承“縣中心工作就是法院的工作中心，縣重點工作就是法院的工作重點”的理念，在中心工作上抓牢力點，在服務(wù)大局上主動作為，在跨越趕超中能動司法。首先，這院實施提前介入，延伸職能，在服務(wù)中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。在灤縣新城規(guī)劃改造、灤州古城開發(fā)改造、平青大景觀大道兩側(cè)違規(guī)建筑拆除、司家營循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)二期拆遷掃尾等多項中心工作中，這院組織精干力量，主動向拆遷辦、國土局等部門提出大量法律建議，為行政執(zhí)法局提供法律指導(dǎo)，保證各項工作依法有序推進；同時，組織干警積極參與、協(xié)助相關(guān)部門入村入戶做工作。僅上半年，這院就先后參與工作調(diào)度會9次，深入拆遷工作現(xiàn)場13次，配合入村入戶工作20人次，保證了依法拆遷工作順利推進。其次，這院胸懷全局，能動司法，在處理重大案件中創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以有重大影響案件為切入點，傾力化解糾紛，平息矛盾。佳賓鋼鐵債權(quán)債務(wù)糾紛一案中，針對數(shù)十名債權(quán)人多次集體上訪問題，這院成立了專項工作組，由主管副院長帶隊數(shù)十次深入廠區(qū)，與案件相關(guān)人員接洽商談，協(xié)調(diào)穩(wěn)控，在計劃生育社會撫養(yǎng)費征收工作中不斷加大執(zhí)行力度縣計生工作的良性開展。

突出重點，傾力護航，圍繞保護企業(yè)權(quán)益創(chuàng)先爭優(yōu)

在全球金融危機不利影響仍未消除的大環(huán)境下，灤縣法院緊緊圍繞“跨越趕超”主題，把縣域企業(yè)合法權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，當(dāng)好保障者，做好護航兵。上半年，這院共審、執(zhí)結(jié)涉企合同糾紛案件531件，解決涉案標(biāo)的金額1.3億元。其中為龐大汽貿(mào)挽回經(jīng)濟損失1.1億元，為安泰、東海、冀東物貿(mào)等重點企業(yè)挽回?fù)p失510萬元。在司法實踐中，這院加強財產(chǎn)保全工作，為企業(yè)權(quán)益上“保險”。唐山安泰鋼鐵有限公司訴深圳**進出口有限公司買賣合同糾紛案、唐山冀東物貿(mào)進出口有限公司訴中*基*進出口有限公司買賣合同糾紛案，標(biāo)的金額分別為300萬元、144.8萬元，為防范企業(yè)判后權(quán)益難以兌現(xiàn)的風(fēng)險，這院及時依法采取了訴訟保全措施，查詢凍結(jié)了被告的銀行帳戶，為后續(xù)審理和執(zhí)行工作順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。這院還采取有效措施，在異地執(zhí)行難上求突破。針對涉企案件異地執(zhí)行難的突出問題，這院通過積極爭取上級法院支持協(xié)調(diào)、爭取當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)動配合以及科學(xué)調(diào)配對異地社情熟悉的執(zhí)行干警等多項措施，不斷提升執(zhí)行異地企業(yè)案件的執(zhí)行效率。針對龐大汽貿(mào)汽車消費貸款在山西難收回的狀況，這院指派一名曾在山西服役十余年，對山西省各市區(qū)情況都非常熟悉的干警，專門負(fù)責(zé)涉山西省案件的執(zhí)行工作，僅2個月時間就成功執(zhí)結(jié)案件25件，為龐大汽貿(mào)追回?fù)p失800余萬元。同時，針對農(nóng)村信用社貸款逃廢債務(wù)現(xiàn)象多發(fā)，農(nóng)村信用社發(fā)展受限、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)功能無法充分發(fā)揮的問題，這院組織開展了不良貸款案件執(zhí)行活動。今年已審、執(zhí)結(jié)涉縣農(nóng)村信用社貸款糾紛案91件，收回不良貸款達(dá)772萬元。

力克難點，抓實亮點，圍繞促進社會和諧創(chuàng)先爭優(yōu)和解率和涉執(zhí)信訪投訴率為抓手作為全市政法系統(tǒng)和法院系統(tǒng)的代表，接受了省執(zhí)行清積工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，再次得到充分肯定。努力實現(xiàn)訴訟調(diào)解與基層調(diào)解的案外化解糾紛經(jīng)過大量調(diào)研和試點工作，按照趙勇書記綜合調(diào)控的理念，這院于2008年將調(diào)解助理員制度全面推開，在全縣506個村每村都選聘一名熱愛司法工作、具有較高威望、熟悉社情民意的調(diào)解助理員，又從全縣重點行業(yè)和部門，特聘28名人大代表、政協(xié)委員成為特邀調(diào)解員，協(xié)助法院進行調(diào)解工作。這種調(diào)解助理員參與司法工作，讓老百姓自己當(dāng)裁判員和調(diào)解員的工作模式，使司法以一種看得見、摸得著的形式走近百姓、深入民間、融入生活，實現(xiàn)了司法與民意的和諧互動，取得了較好成效。對灤縣法院的做法，最高法院、省、市政法委都給予充分肯定，人民法院報、河北法制報、中國法院網(wǎng)、文秘部落等多家媒體予以宣傳報道。

夯實基點，提升素質(zhì)，圍繞加強隊伍建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)

灤縣法院結(jié)合法院工作實際，提出了開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的五個“自選動作”，著力加強隊伍建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)鍛煉，努力建設(shè)黨性最強部門。結(jié)合審判執(zhí)行工作特點，組織黨員干警開展了“三講三比”活動，即講黨性、講信念、講傳統(tǒng)，比工作、比學(xué)習(xí)、比貢獻，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀、名利觀。二是增強大局觀念，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。把服務(wù)大局作為審判、執(zhí)行工作的主戰(zhàn)場，作為法院干警創(chuàng)先爭優(yōu)的大舞臺，在保障和服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧上創(chuàng)先進、爭一流，使法院成為我縣科學(xué)發(fā)展的“服務(wù)部”、“保障部”。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓各項工作任務(wù)落實。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干，雷厲風(fēng)行、一抓到底的風(fēng)氣，堅決防止抓而不緊、虎頭蛇尾現(xiàn)象。要求各業(yè)務(wù)庭積極深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，送法律、審案件、聽意見、找問題、尋對策。四是從嚴(yán)要求，切實提高法院工作群眾滿意度。作為裁判案件、定紛止?fàn)幍穆毮懿块T，要求干警落實創(chuàng)先爭優(yōu)要求，自己坐得端、行得正、管得嚴(yán)，自覺做到講黨性、重品行、作表率，同時自覺把工作置于社會各方面的廣泛監(jiān)督之下。五是加強制度建設(shè)，規(guī)范管理打造司法精兵。進一步修訂完善了規(guī)范化管理考核制度，積極構(gòu)建科學(xué)合理的司法業(yè)務(wù)、司法人事、司法行政管理體系，有效解決“干與不干，干多干少，干好干壞一個樣”的問題，使干警的工作業(yè)績及時真實地得到認(rèn)可，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，鼓舞干警士氣，激發(fā)工作熱情。牢牢把握“三個至上”開創(chuàng)人民法院工作新局面

灤縣法院黨組書記、院長李建翔

胡錦濤同志在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時強調(diào)，要“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。這是胡錦濤總書記對社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對新時期政法工作提出的新要求。我認(rèn)為，“三個至上”是神圣不可逾越的。其中，“黨的事業(yè)至上”是靈魂；“人民的利益至上”是根本；“憲法法律至上”是保障。在當(dāng)前繁雜的社會形勢下，“三個至上”新理念的提出,科學(xué)回答了人民法院在新的歷史條件下舉什么旗，走什么路，如何與時俱進、科學(xué)發(fā)展的重大問題，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，對人民法院應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)牢牢把握“三個至上”，努力推動法院工作全面進步，實現(xiàn)新的跨躍。一、堅持黨的事業(yè)至上，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)大局觀念，著力為發(fā)展和穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障首先，堅持黨的事業(yè)至上，必須要始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。一是人民法院作為我國的政權(quán)組成部分，必須要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，更加堅決地堅持中國特色社會主義司法制度，牢固樹立、認(rèn)真踐行社會主義法治理念，始終做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。二是人民法院要自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一,確保人民法院工作的正確的方向。三是人民法院要緊緊圍繞黨委政府科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的工作大局，充分發(fā)揮審判職能，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加有力的保障。我院提出的“縣委的中心工作就是法院的工作中心，縣委的工作重點就是法院的重點工作”的工作原則，以及據(jù)此開展的多次大規(guī)模強制收回土地和依法拆遷等專項行動，都是我們服務(wù)大局理念的生動實踐，也切實取得了上級滿意、社會稱贊、推動發(fā)展的良好效果。其次，堅持黨的事業(yè)至上，必須始終堅持能動司法。能動司法，就是在法律內(nèi)在精神的框架內(nèi)，對司法工作的創(chuàng)新，對司法職能的拓展。在目前利益多元化的格局中，要堅持黨的事業(yè)至上，機械司法、僵化司法是行不通的，必須要實行靈活的能動司法。但能動司法并不等于隨意司法，無原則司法，無法律司法，必須要不斷提高司法能力，處理好“三個關(guān)系”。一是要處理好能動司法和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。實施能動司法，就不能固守法律的剛性規(guī)定，而要靈活地運用法律的基本內(nèi)涵，來解決矛盾糾紛。這就需要我們在處理案件的時候，要結(jié)合具體情況，充分考慮特殊案件的特殊背景，正確解讀法律原則和政策精神，慎重把握審判尺度，充分運用彈性司法手段最大限度地化解矛盾糾紛。但必須強調(diào)的是，能動司法絕不等同于隨意司法，不規(guī)范司法。在能動司法的同時，必須要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與彈性司法的關(guān)系，堅守法理和法治精神，把握好彈性的尺度，杜絕違法違規(guī)操作，防止因處理不當(dāng)而破壞法律的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。二是要處理好能動司法與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并緊緊圍繞黨和政府的中心工作，積極取得政府和社會各界的大力支持、協(xié)同配合，是人民法院能動司法取得實效的重要前提條件，也是防止能動司法偏離社會治理需要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，由于司法能動性對法官的政治素質(zhì)、理論水平、法律素養(yǎng)提出更高的要求，為防止司法權(quán)的異化和私化，必須要自覺主動地接受人大的監(jiān)督，防止出現(xiàn)司法不公和司法腐敗問題。三是要處理好能動司法與司法被動性的關(guān)系。能動司法在一定意義上包含著主動司法。按照法律原則，人民法院從事司法活動，應(yīng)當(dāng)遵守司法權(quán)的被動性。筆者認(rèn)為，主動司法與司法的被動性并不矛盾。司法的被動性，是法院“不訴不理”原則的另一表述，主要是案件發(fā)動方面；而主動司法，是指人民法院在成訴前即提前介入，通過宣傳、教育、引導(dǎo)等多種方式，來化解矛盾糾紛，與法律的根本性原則并不相悖，也符合社會和諧的要求。同時，在案件審理執(zhí)行階段，法院不應(yīng)陷于消極被動的地位，而是要強化司法的能動性，積極主動地去做當(dāng)事人的工作，去做法律的宣傳者，去做裁判的答疑者，從而更好地化解糾紛、維護社會的穩(wěn)定和秩序。第三，堅持黨的事業(yè)至上，必須始終在三個方面下功夫。一是在服務(wù)大局上下功夫。為大局服務(wù)，為人民司法是人民法院的工作主題。在服務(wù)大局上下功夫，就是要貫徹好、執(zhí)行好黨委的決策部署，充分運用法律知識、司法經(jīng)驗和政治智慧，創(chuàng)造性地適用法律，積極而理性地對工作中遇到的問題作出正確的判斷并予以科學(xué)處理，全力為轄區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。二是在保障民生上下功夫。要將保障和改善民生貫穿于司法審判工作的全過程和各個方面，解民憂、排民難、維民權(quán)、保平安，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益，切實讓人民群眾感受到法院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人文關(guān)懷和親和力，提高法院的社會公信力。三是在促進和諧上下功夫。在全球性金融危機和我國社會轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下，我們必須在審判實踐中更加注重案結(jié)事了，力求從源頭上化解矛盾糾紛。在辦案中，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，盡可能尋求雙方利益的平衡點，盡可能找到有利于當(dāng)事人共贏的處理辦法，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要健全完善多元矛盾糾紛解決機制，通過司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多種途徑，盡可能地把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。以我院來講，特別要充分發(fā)揮調(diào)解助理員的作用，利用他們身處基層、威望較高等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和諧的方式解決糾紛，把矛盾處理在訴訟之前。對于成訴的案件，要堅持解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，綜合運用判后答疑、思想教育、司法聽證、司法救助等措施，努力實現(xiàn)息訴罷訪。要始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪行為，保護國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。同時，落實好寬嚴(yán)相濟的刑事政策，用好寬的一手，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素，最大限度地減少社會對抗，維護社會安定團結(jié)的良好局面。二、堅持人民利益至上，不斷強化“司法人民性“觀念，著力保護和實現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益首先，堅持人民利益至上，必須要堅持司法人民性。堅持人民利益至上，本質(zhì)就是要把“人民法院為人民、人民法官為人民”作為人民法院工作永恒的出發(fā)點和落腳點。我認(rèn)為，堅持司法的人民性，就是必須要準(zhǔn)確、深刻理解司法人民性的科學(xué)內(nèi)涵，正確認(rèn)識我國司法權(quán)政治性、人民性、價值性、法制性、和諧性、協(xié)調(diào)性有機統(tǒng)一的特色，正確認(rèn)識司法的人民性是我國司法制度的本質(zhì)特征，是與西方國家司法制度的根本區(qū)別所在。可以說，堅持司法的人民性和人民利益至上，契合中國國情，呼應(yīng)時代需要，符合人民意愿，是人民法院必須堅持的司法本質(zhì)屬性。人民法院要堅持司法人民性，應(yīng)當(dāng)履行法律職責(zé)，突出實踐特色，體現(xiàn)為民司法。其次，堅持人民利益至上，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握司法人民性的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，真正做到“三個認(rèn)同”。一是要在理論上認(rèn)同。就是在工作中要保持政治上的成熟和堅定，真正認(rèn)識和理解人民法院的人民性是歷史的選擇、現(xiàn)實的要求，從內(nèi)心深處樹立起“人民法院為人民、人民法官為人民”的宗旨思想，堅持好人民利益至上的指導(dǎo)方針，以司法人民性作為法院工作的指導(dǎo)思想和理論武器，正確行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的保障。二是要在感情上認(rèn)同。就是在感情上真正尊重群眾、貼近群眾，說話和辦事都要換位思考，都要站在當(dāng)事人的角度思考問題，把人民群眾當(dāng)親人，以對待親人的感情、方式和態(tài)度，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，通過正確適用“冰冷”的法律，通過人民法官的無私付出與真誠奉獻，讓人民群眾真切體會到人性司法的溫暖陽光。三是要在實踐上認(rèn)同。堅持司法人民性，重在實踐、貴在落實。實踐上認(rèn)同，就是對司法的人民性，不但要做到思想上高度統(tǒng)一，感情上完全認(rèn)同，而且要落實到具體工作之中。通過公正、高效、文明和廉潔司法，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保護，使人民法院的人民性得以實現(xiàn)。第三，堅持人民利益至上，必須要改善司法作風(fēng)，提高司法親民水平。維護人民權(quán)益，是黨的根本宗旨的要求，也是法院工作的出發(fā)點和落腳點。可以說，司法的終極目的就是要始終把握民意，順應(yīng)民心，維護民利。就我院來講，一是要進一步深入開展好“始于當(dāng)事人訴求，終于當(dāng)事人滿意”主題教育活動，加強教育引導(dǎo)，強化宗旨意識和公仆意識，切實把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為司法工作的出發(fā)點和落腳點，用心關(guān)注民生,悉心體察民情,耐心傾聽民聲,精心排解民憂。二是要認(rèn)真落實上級法院和我院制定的各項便民規(guī)定，繼續(xù)堅持好電話咨詢、預(yù)約立案、口頭立案、代書訴狀、入村入戶開庭等便民措施。三是要進一步提高民事案件的簡易程序適用率，不斷提升訴訟效率，最大限度地減輕當(dāng)事人訴累。第四，堅持人民利益至上，必須要高度關(guān)注民生，提高司法利民水平。一是深度關(guān)注，了解群眾司法需求。近幾年來，我院積極深入基層，傾聽社會各界特別是人民群眾對法院工作的意見建議的做法，得到了社會各界的肯定和好評。如今年以來，我們先后走訪人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部群眾、當(dāng)事人等達(dá)到800多人次，征求意見建議200多條，從中了解了不少群眾的司法需求和司法意愿，增強了工作的針對性。比如對于群眾廣泛關(guān)注的贍養(yǎng)費案件，我們在今年5月開展了為期2周的專項執(zhí)行活動，共執(zhí)結(jié)案件28件，實現(xiàn)了贍養(yǎng)費案件無積案，樹立了人民法院為人民的良好形象。二是暢通“綠色訴訟通道”，積極落實司法救助制度，解決群眾告狀難的問題。同時，要進一步加大執(zhí)行力度，破解執(zhí)行難題，守好實現(xiàn)社會公平與正義的最后一道防線。三是要進一步抓好涉訴信訪工作。要強化“不把信訪案件解決穩(wěn)控到位，不能很好地維護社會穩(wěn)定，就是嚴(yán)重的政治失職”的責(zé)任，按照“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位”原則，堅持“一手抓解決問題，一手抓規(guī)范信訪秩序”方針，嚴(yán)格“法官辦案責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任”，落實法律、政治、經(jīng)濟、社會等手段靈活運用的綜合調(diào)控措施，研究建立維穩(wěn)和信訪工作長效機制，切實維護弱勢群體的合法權(quán)益，維護平安和諧的社會局面。三、堅持憲法法律至上，不斷強化公正司法和規(guī)范司法觀念，著力樹立和維護好司法權(quán)威首先，堅持憲法法律至上，必須認(rèn)清憲法和法律的本質(zhì)。憲法法律是國家意志的表現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段的社會主義條件下，憲法法律是黨鞏固執(zhí)政地位的政治措施。我國的憲法法律把集中代表黨的事業(yè)和人民的利益的黨的路線、方針、政策等政治措施法定化，而且通過國家權(quán)力機關(guān)的法定程序使之法定化，因此它集中了全國人民的共同智慧，代表了全國人民共同的利益。我認(rèn)為，堅持“憲法法律至上”與“黨的事業(yè)至上”和“人民的利益至上”是統(tǒng)一的，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和法律，是保障黨的事業(yè)健康發(fā)展和維護人民利益的必然要求。其次，堅持憲法法律至上，必須認(rèn)清為什么堅持“憲法法律至上”。強調(diào)憲法法律至上，是國家實行法治的最基本的理念條件，不僅有利于推動繁榮社會主義文化的法律制度建設(shè)，也有利于在全民中不斷增強法律意識和信仰，加快依法治國的步伐，更有利于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進人的全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，憲法法律至上的原則，既繼承了馬克思主義的法律觀，又實施了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展，更加鮮明具體地集中反映了黨的事業(yè)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、人的發(fā)展等方面的本質(zhì)要求，集中代表了廣大人民在上述各個領(lǐng)域中的長遠(yuǎn)的和根本的利益，是“黨的事業(yè)至上”和“人民的利益至上”的集中體現(xiàn)，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色社會主義的長遠(yuǎn)大計。第三，堅持憲法法律至上，必須要堅持法治思維創(chuàng)新。2500多年前，兵法大師孫武有云：“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)。”排名第一位的“智”，就是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力?？梢哉f，思維創(chuàng)新永遠(yuǎn)是一個人、一個組織、一個民族的靈魂。我認(rèn)為，要堅持好憲法法律至上，并不是死背法條，教條司法，而是要根據(jù)社會形勢的變化，堅持法治思維的不斷創(chuàng)新?？梢哉f，只有法治思維站在了時代的潮頭,司法審判工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新才有可能，各項工作才會有新突破。如果沒有創(chuàng)新的勇氣和創(chuàng)新的智慧，沒有法治思維創(chuàng)新的“牽引”，就很容易導(dǎo)致審判實踐工作與社會需要脫節(jié)，與人民群眾的新要求、新期待不相適應(yīng)。因此，各政法部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要不斷地加強學(xué)習(xí)，掌握理論武器，增強辨別能力，提高思想境界，同時自覺地把審判執(zhí)行工作放在經(jīng)濟全球化大趨勢下、放在全國發(fā)展大格局中、放在當(dāng)?shù)攸h委對轄區(qū)發(fā)展的總體部署中來進行深刻思考，并真正地深入到工作中，去發(fā)現(xiàn)、研究、探討，讓思維不斷與實踐相結(jié)合，在實踐中升華和完善。需要注意的是，強調(diào)思維創(chuàng)新不能走入一味追求標(biāo)新立異、全盤否定原來經(jīng)驗的誤區(qū)。要辯證地看待以往的經(jīng)驗，以正確的方法學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，以科學(xué)的態(tài)度借鑒過去經(jīng)驗，在實踐中不斷揚棄、補充和完善。要善于用全新的視角觀察、思考和認(rèn)識法院工作中的新情況新問題，拿出解決問題的新辦法，確定新思路，干出新事業(yè)。第四，堅持憲法法律至上，必須要忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護社會公平與正義。一是狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升司法能力。制定實施好業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，積極開展多層次、多形式的崗位教育培訓(xùn)，認(rèn)真抓好經(jīng)驗交流及練兵活動，著力增強維護穩(wěn)定、服務(wù)大局、保障民生、促進和諧四種綜合能力和駕駛庭審、適用法律、裁判文書制作、化解矛盾四種審判實務(wù)能力。二是加強司法管理，提高案件質(zhì)量和效率。以規(guī)范化管理考核制度為依托，我院堅持狠抓審判規(guī)范化建設(shè)，從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、庭審、宣判等各個環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格約束司法權(quán)力的運行，以規(guī)范促效率，以規(guī)范樹權(quán)威。三是實施立體監(jiān)督，推行透明司法。不斷加大陽光審判力度，堅持審務(wù)公開，依法公開審理和公開宣判。同時，積極主動地接受黨委、人大、檢察機關(guān)及社會各界的監(jiān)督。隨案向當(dāng)事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡，由當(dāng)事人記錄監(jiān)督辦案人員的廉政情況，從制度上杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。抓好公開示范庭活動，邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽，進一步探索監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段，努力實現(xiàn)以公開促公正，以公開贏信任。四是加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持抓好干警的自律教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)廉政建設(shè)相關(guān)文件、規(guī)定，切實增強干警的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，堅持“嚴(yán)管厚愛”的治警原則，在關(guān)心愛護干警的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，樹立人民法院和人民法官嚴(yán)格、公正、文明、清廉的司法形象。同志們，胡錦濤總書記提出的“三個至上”重要思想所蘊涵的精神，不僅體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的基本理念，也體現(xiàn)了社會主義法治理念的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義法治國家必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間的有機統(tǒng)一。黨的政法事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必將隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展?！皶?dāng)凌絕頂，一覽眾山小”，始終堅持“三個至上”原則并付諸司法實踐，必將讓我們站在一個新的起點與高度，去創(chuàng)造新的歷史、新的輝煌。謝謝大家！創(chuàng)新法治思維強化能動司法積極構(gòu)建社會因法而和諧的司法價值體系

灤縣人民法院院長李建翔

面對國際金融危機的形勢變化和發(fā)展，以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間社會矛盾糾紛現(xiàn)狀，人民法院在尊重司法自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步創(chuàng)新法治思維，強化能動司法，通過運用法律智慧、政治智慧，深刻分析社會動態(tài)，敏銳觀察發(fā)展趨勢，妥善處理新生問題，通過審判職能作用的發(fā)揮，積極構(gòu)建社會因法而和諧的司法價值體系，努力使人民法院成為經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者、服務(wù)者、捍衛(wèi)者?！季S創(chuàng)新。2500多年前，兵法大師孫武有云：“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)?！迸琶谝晃坏摹爸恰?，就是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。又如著名將軍拿破侖說：“世界上有兩種武器最為強大，一是寶劍、二是思維，后者的力量永遠(yuǎn)大于前者?！笨梢哉f，思維創(chuàng)新永遠(yuǎn)是一個人、一個組織、一個民族的靈魂。思路決定出路。無論是一個企業(yè)，還是一個機關(guān)，如果不去銳意創(chuàng)新，就很難有新的進步和發(fā)展。筆者認(rèn)為，推動法院工作創(chuàng)新，一要靠勇氣，二要靠智慧。勇氣和智慧，都是法治思維創(chuàng)新的必需要素。失去創(chuàng)新的勇氣，缺乏創(chuàng)新的智慧，就不可能突破舊的條條框框的束縛，就不可能能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，結(jié)果就會使人民法院工作形成發(fā)展的瓶頸而停滯不前?？梢哉f，只有思維站在了時代的潮頭,司法審判工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新才有可能，各項工作才會有新突破。沒有創(chuàng)新思維的“牽引”,很容易導(dǎo)致審判實踐工作與社會需要脫節(jié)，與人民群眾的新要求、新期待不相適應(yīng)。思維創(chuàng)新必須要來源于實踐。思維創(chuàng)新不是一件容易的事，而是一個非常艱苦的過程。既有對既有思維定勢的痛苦突破，又有對全新思路的艱苦探索。可以說，沒有深厚的理論基礎(chǔ)，沒有良好的大局觀，沒有扎實的基層經(jīng)驗，創(chuàng)新就沒有根基，也不會成功。因此，法院干警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要不斷地加強學(xué)習(xí)，掌握理論武器，增強辨別能力，提高思想境界，同時自覺地把審判執(zhí)行工作放在經(jīng)濟全球化大趨勢下、放在全國發(fā)展大格局中、放在當(dāng)?shù)攸h委對轄區(qū)發(fā)展的總體部署中來進行深刻思考，并真正地深入到工作中，去研究一些東西，探討一些東西，發(fā)現(xiàn)一些東西，讓思維不斷與實踐相結(jié)合，在實踐中升華和完善。創(chuàng)新是一個揚棄的過程。強調(diào)思維創(chuàng)新不能走入一味追求標(biāo)新立異、全盤否定原來經(jīng)驗的誤區(qū)。創(chuàng)新的本質(zhì)是對事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的進一步揭示，符合規(guī)律的，有利于工作的，必須要繼續(xù)“揚”下去，不符合規(guī)律的，不利于發(fā)展的，就不必再堅持，大膽地“棄”掉。要辯證地看待以往的經(jīng)驗，以正確的方法學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，以科學(xué)的態(tài)度借鑒過去經(jīng)驗，在實踐中不斷揚棄、補充和完善。要善于用全新的視角觀察、思考和認(rèn)識法院工作中的新情況新問題，拿出解決問題的新辦法，確定新思路，干出新事業(yè)。只有善于在繼承的基礎(chǔ)上謀創(chuàng)新，人民法院工作才能始終充滿生機活力?！軇铀痉?。能動司法是什么？筆者認(rèn)為，能動司法，就是在法律內(nèi)在精神的框架內(nèi)，對司法工作的創(chuàng)新，對司法職能的拓展，其本質(zhì)仍然是思維的創(chuàng)新，工作方法的創(chuàng)新。能動司法，是構(gòu)建“社會因法而和諧”司法價值體系的必由之路。從形式上看，和諧社會\o"%u8D8A%u91CE%u6FC0%u60C5@utops.cc"表現(xiàn)為社會的各個群體實現(xiàn)良性的互動，整個社會能夠表現(xiàn)出一種公正的\o"%u5B9D%u6D01%u751F%u6D3B%u5BB6@utops.cc"狀態(tài)，社會能夠?qū)崿F(xiàn)安全的運行和健康的發(fā)展。我們要構(gòu)建的和諧社會，是建立在民主法治的基礎(chǔ)上，法治既是其首要內(nèi)容，也是其內(nèi)在要求。實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的和諧，人民法院擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。而在目前利益多元化的格局中，機械司法、僵化司法是行不通的，必須要實行靈活的能動司法。要在服務(wù)大局上實現(xiàn)能動司法。為大局服務(wù)，為人民司法是人民法院的工作主題。在服務(wù)大局上能動司法，就是要貫徹好、執(zhí)行好當(dāng)?shù)攸h委的決策部署，全力為轄區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。在這個過程中，需要我們秉承法律價值理念，遵循法律規(guī)則，并充分運用法律知識、司法經(jīng)驗和政治智慧，創(chuàng)造性地適用法律，積極而理性地對工作中遇到的問題作出正確的判斷并予以科學(xué)處理。要在保障民生上實現(xiàn)能動司法。要將保障和改善民生貫穿于司法審判工作的全過程和各個方面，解民憂、排民難、維民權(quán)、保平安，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益，切實讓人民群眾感受到法院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人文關(guān)懷和親和力，提高法院的社會公信力。要在促進和諧上實現(xiàn)能動司法。由于全球金融危機影響，我國各地不同程度地遭遇到經(jīng)濟寒流，經(jīng)濟發(fā)展遇到困難。隨之而來，由于利益分配的變化和各種矛盾的顯現(xiàn)，就要求法院必須要審判實踐中更加注重案結(jié)事了，力求從源頭上化解矛盾糾紛。要堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，既要依法辦案，也要充分考慮案件的特殊性，盡可能尋求雙方利益的平衡點，盡可能找到有利于當(dāng)事人共贏的處理辦法，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要健全完善多元矛盾糾紛解決機制，利用綜合調(diào)控手段，運用法律、行政、教育等多種方法，通過司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多種途徑，盡可能地把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。以我院來講，特別要充分發(fā)揮調(diào)解助理員的作用，利用他們身處基層、威望較高等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和諧的方式解決糾紛，把矛盾處理在訴訟之前。對于成訴的案件，要堅持解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，綜合運用判后答疑、思想教育、司法聽證、司法救助等方式，依法妥善處理各類涉訴信訪案件，實現(xiàn)息訴罷訪。要處理好嚴(yán)格執(zhí)法和彈性司法的關(guān)系。實施能動司法，就不能固守法律的剛性規(guī)定，而要靈活地運用法律的基本內(nèi)涵，來解決矛盾糾紛。這就需要法官在處理案件的時候，要結(jié)合具體情況，充分考慮特殊案件的特殊背景，正確解讀法律原則和政策精神，慎重把握審判尺度，充分運用彈性司法手段最大限度地化解矛盾糾紛。但必須強調(diào)的是，能動司法絕不等同于隨意司法，不規(guī)范司法。在能動司法的同時，但必須要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與彈性司法的關(guān)系，堅守法理和法治精神，把握好彈性的尺度，杜絕違法違規(guī)操作，防止因處理不當(dāng)而破壞法律的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。要處理好能動司法與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并緊緊圍繞黨和政府的中心工作，積極取得政府和社會各界的大力支持、協(xié)同配合，是人民法院能動司法取得實效的重要前提條件，也是防止能動司法偏離社會治理需要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，由于司法能動性對法官的政治素質(zhì)、理論水平、法律素養(yǎng)提出更高的要求，為防止司法權(quán)的異化和私化，必須要自覺主動地接受人大的監(jiān)督，防止出現(xiàn)司法不公和司法腐敗問題。要處理好主動司法與司法被動性的關(guān)系。能動司法在一定意義上包含著主動司法。按照法律原則，人民法院從事司法活動，應(yīng)當(dāng)遵守司法權(quán)的被動性。筆者認(rèn)為，主動司法與司法的被動性并不矛盾。司法的被動性，是法院“不訴不理”原則的另一表述，主要是案件發(fā)動方面；而主動司法，是指人民法院在成訴前即提前介入，通過宣傳、教育、引導(dǎo)等多種方式，來化解矛盾糾紛，與法律的根本性原則并不相悖，也符合社會和諧的要求。同時，在案件審理執(zhí)行階段，法院不應(yīng)陷于消極被動的地位，而是要強化司法的能動性，積極主動地去做當(dāng)事人的工作，去做法律的宣傳者，去做裁判的答疑者，從而更好地化解糾紛、維護社會的穩(wěn)定和秩序。中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在2009年12月18日召開的全國政法工作電視電話會議上強調(diào)，要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中國特色社會主義政法事業(yè)新的偉大實踐，也是人民法院的重大戰(zhàn)略任務(wù)。就政治要求而言能動司法是“為大局服務(wù)”，就社會要求而言能動司法是“為人民司法”。落實到法院工作，為大局服務(wù)、為人民司法是具體而精微的，任何法院、法官都可以有自己創(chuàng)造性的能動司法。

傳統(tǒng)的司法理念強調(diào)司法的被動性，認(rèn)為司法權(quán)的運作模式主要是采取不告不理、不訴不判。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進行裁判的模式。司法的被動性被認(rèn)為是司法基本特征。這種司法觀念對我國的法學(xué)教育和司法實踐產(chǎn)生深刻的影響。隨著社會的發(fā)展，司法能動主義觀點日益受到中西方學(xué)者的重視，主張法官在司法過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會的需要，采取靈活的方法，遵循一定的法律規(guī)則，創(chuàng)造性的適用法律，理性地做出判斷，從而不斷的推動社會政治、經(jīng)濟、法律文化等的變革。近年來，受國際金融危機的影響，中國經(jīng)濟受到嚴(yán)峻考驗，黨中央適時提出保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作方針。各行各業(yè)圍繞這一中心任務(wù)采取了積極對策。全國各級法院針對黨中央的工作要求，立足審判工作實踐，創(chuàng)新工作思路，擴大審判服務(wù)領(lǐng)域，強調(diào)加強能動司法，受到社會各界的關(guān)注。所謂司法能動是人民法院立足職能、拓展功能、最大限度的發(fā)揮主觀能動性，最大程度地實現(xiàn)法律價值、社會價值、政治價值的司法活動。能動司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新，符合當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，體現(xiàn)了司法對社會經(jīng)濟的能動作用，回答了司法在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，擔(dān)當(dāng)什么樣的角色、承載什么樣的責(zé)任的重大問題。最高人民法院院長王勝俊指出：“我們所主張的能動司法是服務(wù)型司法、主動型司法、高效型司法，它與四方國家所講的能動司法在理念上、實踐上是完全不一樣的”，“能動司法的出發(fā)點和落腳點在于服務(wù)，即服務(wù)于大局，服務(wù)于人民”，“服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。”這一重要論斷揭示了當(dāng)代中國能動司法的基本內(nèi)涵和對人民法院各項工作的內(nèi)在要求。

“為大局服務(wù)、為人民司法”是當(dāng)前我國各級法院的工作主題。圍繞中心大局、服務(wù)科學(xué)發(fā)展是人民法院的第一要務(wù)。司法的能動性應(yīng)該服從于司法的目的，服務(wù)于社會正義。人民法院服務(wù)的大局是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民群眾根本利益的大局。人民法院的一切工作成效應(yīng)當(dāng)放在服務(wù)大局中去檢驗，由服務(wù)大局的效果來評價，在服務(wù)大局中體現(xiàn)法院的工作價值，在服務(wù)大局中贏得黨和人民的信任。在目前三項重點工作這個工作大局中，人民法院必須切實把能動司法理念貫穿落實到法院各項工作中，積極服務(wù)，有效作為，全方位融入開發(fā)建設(shè)進程，求突破、上水平，為三項重點工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。

一、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，在便民、利民上能動司法。

王勝俊院長指出：“有效地服務(wù)是能動司法的核心。”要增強能動的司法的有效性，必須對經(jīng)濟社會發(fā)展做出科學(xué)的判斷，準(zhǔn)確把握社會的需要。為此，全國各級法院要認(rèn)真履行審判職能，積極拓展能動司法的服務(wù)層面，為促進三項重點工作提供更好更優(yōu)的法律服務(wù)。首先要深入調(diào)查，摸清情況，弄準(zhǔn)問題，確保各項服務(wù)措施的科學(xué)可行性。并根據(jù)形勢的變化適時的調(diào)整政策。其次在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺服務(wù)和保障區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，迅速落實責(zé)任。要積極組織干警主動到企業(yè)走訪調(diào)研，對企業(yè)經(jīng)營中遇到的各類法律問題進行現(xiàn)場答疑，幫助解決實際問題。依法加強商事案件的審理，既保護債權(quán)人的合法權(quán)益，又積極扶持和促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要建立案件審理分析研判制度，堅持每月召開審判運行態(tài)勢分析會，加強對新情況、新問題的分析研判。要建立法官對口聯(lián)系制度，加強與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升經(jīng)濟競爭力提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立健全重大、群體案件報告機制，對因宏觀經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的融資借貸、房地產(chǎn)、企業(yè)改制、勞動爭議等群體性糾紛，每月一次匯總整理，重大案件隨時報告，并加強與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保反映在司法領(lǐng)域的經(jīng)濟社會問題得到及時、有效、有序地解決。

二、在營造良好法治環(huán)境上能動司法。

要依法打擊非法融資、非法傳銷、票證詐騙、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪，假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等涉農(nóng)犯罪，破壞環(huán)境生態(tài)建設(shè)的犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。要依法審理好公用資金使用、公共資源配置、公共項目建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，尤其是貪污、挪用以及失職、瀆職造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的職務(wù)犯罪。對合同、侵權(quán)、拆遷補償、環(huán)境污染、勞資、旅游等對涉及重大項目建設(shè)中的有關(guān)案件可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展大局的案件，建立快立、快審、快執(zhí)的綠色通道。對涉及轄區(qū)重點企業(yè)的案件,要注意把握辦案的時機和方式方法,避免因執(zhí)法辦案造成企業(yè)的不穩(wěn)定或加劇企業(yè)困難。對經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的矛盾、問題,要善于從全局上考慮,堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解手段解決矛盾糾紛的優(yōu)勢,多做說服教育、辨法析理工作,真正實現(xiàn)以和諧的方式定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

三、注重訴調(diào)對接機制建設(shè)，在促進社會和諧上能動司法。

社會利益的多元化，社會矛盾的多樣性和社會糾紛的多發(fā)性決定了必須用法律的方法解決法律爭議，用社會的方法解決社會矛盾，用多元的思路解決社會矛盾。社會穩(wěn)定和諧是完成三項重點工作任務(wù)的前提條件和保證。人民法院正確認(rèn)識公正裁判與利益平衡的辯證關(guān)系，高度重視訴訟調(diào)解工作在化解社會矛盾中的重要作用，盡最大可能積極尋求雙方利益的平衡點，以有利于各方當(dāng)事人共贏為原則，積極引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善化解矛盾糾紛。完善多元化矛盾糾紛解決機制，通過司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解等多種途徑，盡可能地把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對于成訴的案件，要堅持解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，綜合運用判后答疑、思想教育、司法聽證、司法救助等方式，依法妥善處理各類涉訴信訪案件，實現(xiàn)息訴罷訪。進一步健全矛盾糾紛調(diào)處預(yù)警機制，加強信息預(yù)警研判，提前介入，主動靠上，積極妥善地化解經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，為黨委、政府分憂解難。大力加強涉訴信訪工作，把集中處理突出信訪問題與完善經(jīng)常性信訪工作機制有機結(jié)合起來，依法妥善處理好各類涉訴信訪案件，特別是信訪老戶、集體信訪和越級上訪案件。要做好每一起案件的教育疏導(dǎo)、說服解釋工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。

四、順應(yīng)民意、保障民生，在聚焦民生上能動司法。

民生連民心，民心聚民力。人民法院要將保障和改善民生貫穿于司法審判工作的各個方面，維民權(quán)、解民憂、保民生，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益。要采取邀請群眾旁聽案件等途徑，不斷拓展群眾參與和監(jiān)督司法的渠道，促進民意溝通，推進司法民主，實現(xiàn)司法專業(yè)化與大眾化的有機結(jié)合。要帶著對群眾的濃厚感情執(zhí)法辦案，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，從群眾最迫切、最急需解決的問題入手，不斷滿足人民群眾對司法的期盼和需求。妥善審理好婚姻家庭、勞動合同、勞動報酬、社會保險、損害賠償?shù)扰c民生密切相關(guān)的案件，加強思想疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。要公正、高效地審理民間借貸、房屋買賣、相鄰關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量等糾紛案件，促進社會和諧和社會誠信體系的構(gòu)建。認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會決定，主動服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，加強對涉及“三農(nóng)”案件的審理，重點對農(nóng)村制度建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)、土地承包等方面提高司法保障和服務(wù)水平，為處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題把好“法律關(guān)”。

五、在社會管理創(chuàng)新上能動司法。

要圍繞三項重點工作的戰(zhàn)略部署，積極主動地開展調(diào)查研究，及時摸清影響經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的不利因素，為黨委、政府提供準(zhǔn)確及時的預(yù)警信息和超前的應(yīng)對建議。在各類案件的審理過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟活動中存在的新情況、新問題，并通過以案講法、司法建議等形式，積極幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，有效防范和避免經(jīng)營風(fēng)險。要以預(yù)防糾紛和犯罪的發(fā)生為目的，針對案件中有關(guān)單位和管理部門在制度上、工作上所存在的問題，積極運用司法建議等方式，提出健全規(guī)章制度、堵塞企業(yè)管理漏洞、加強和改進社會管理等方面的意見建議。要建立訴情預(yù)警機制，及時向黨委、政府匯報涉及經(jīng)濟秩序、社會和諧、治安管理等方面的存在的普遍性、苗頭性、階段性的問題，力爭每年提出《行政案件司法審查情況報告》，提出司法建議，促進依法行政，推進社會管理創(chuàng)新。

六、重視司法自律，在公正廉潔司法上能動司法。

能動司法的主體是司法機關(guān)，公正廉潔的法院隊伍，是經(jīng)濟建設(shè)有力的司法保障和重要重要前提。省委書記蘇榮指出：“全國法院要深入推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力營造有利于三項重點工作的風(fēng)清氣正的良好政治氛圍”。人民法院在服務(wù)三項重點工作中，要以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高廣大法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，使審判工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的司法需求。要高度重視和加強法官職業(yè)道德建設(shè)和法院文化建設(shè)，通過集中學(xué)習(xí)、法官輪訓(xùn)、崗位練兵、理論研討、法官論壇等多種形式，加強對法院隊伍政治理論和法律前沿知識的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力提升法官隊伍的政治思想水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案水平。要以更大的力度抓好示范教育、警示教育和廉政文化建設(shè)，著力加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，引導(dǎo)全體干警筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以更嚴(yán)的措施執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”、“六個不準(zhǔn)”和“四條紀(jì)律要求”，切實提高各項廉政規(guī)章制度的執(zhí)行力，構(gòu)建以制度管權(quán)、管案、管人的長效機制，營造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。以更大的決心查處司法辦案中的違法違紀(jì)案件，加大對審判責(zé)任的追究力度，促進反腐倡廉建設(shè)，確保司法公正、廉潔。

充分發(fā)揮審判職能作用，推進三項重點工作，為司法審判工作注入了新內(nèi)涵，同時也提出了新的研究課題。挑戰(zhàn)與機遇并存。面對形勢的新變化和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新要求，人民法院必須不斷強化站位三項重點工作的使命感、融入三項重點工作的責(zé)任心、服務(wù)三項重點工作的主動性，努力在“司法求先行”上調(diào)整思路、創(chuàng)新舉措、精心謀劃，才能更好地實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的歷史使命，在這一新的歷史進程中大有作為。深入推進三項重點工作提升群眾對法院工作認(rèn)同感當(dāng)前，如何使法院工作既遵循司法工作自身規(guī)律又符合民意，進一步提升廣大人民群眾對法院工作的認(rèn)同感，已成為擺在人民法院面前的一項重大課題。2009年12月18日召開的全國政法工作電視電話會議部署的“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，抓住了這一問題的關(guān)鍵。深入推進三項重點工作，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，樹立法治權(quán)威，增進司法公信力，不斷提升廣大人民群眾對法院工作的認(rèn)同感具有重大的現(xiàn)實意義。

努力做好社會矛盾化解工作，切實維護人民群眾根本利益是不斷提升人民群眾對法院工作認(rèn)同感的基本要求。

化解社會矛盾糾紛是人民法院的基本職責(zé)。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來的影響日益增大。眾多的社會矛盾能否得到有效化解，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，直接影響人民群眾對法院工作的評價。各級人民法院只有扎實做好社會矛盾化解工作，在刑事審判中堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，重視發(fā)揮刑罰的教育和預(yù)防功能，最大限度地減少社會對抗；在民事審判中堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，努力做到案結(jié)事了；在行政審判中通過行政協(xié)調(diào)處理行政爭議，積極爭取人民群眾對政府行使管理職能的理解和支持；在執(zhí)行工作中堅持“教育在先，和解優(yōu)先”，努力促使被執(zhí)行人主動履行債務(wù)；在立案信訪工作中搞好窗口服務(wù)，開展好判前釋法、庭中釋明、裁判說理、判后答疑等活動，有效化解各類信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護，讓人民群眾真正感受到司法為民的溫暖，才能使法院工作得到廣大人民群眾的認(rèn)同。

積極參與社會管理創(chuàng)新工作，切實維護良好的社會管理秩序是不斷提升人們?nèi)罕妼Ψㄔ汗ぷ髡J(rèn)同感的重要途徑。

良好的社會管理秩序是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要條件，也是人民群眾對國家管理水平做出評價的重要指標(biāo)。創(chuàng)新社會管理制度是維護良好社會管理秩序的重要保證。依托司法審判工作，積極參與、服務(wù)、融入構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，在社會管理新格局中通過司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋等工作，發(fā)揮審判工作的延伸功能，積極參與、大力推進社會管理創(chuàng)新工作，力促社會管理水平的提升和完善，是憲法賦予人民法院的神圣職責(zé)。積極參與社會管理創(chuàng)新工作，通過加強司法調(diào)研，完善審判信息預(yù)警社會問題的工作機制，為社會管理提供借鑒；通過司法建議，為有關(guān)部門正確決策提供有益參考；通過行使司法審查職能，幫助行政機關(guān)不斷提高行政執(zhí)法水平；通過加強司法解釋工作，彌補法律漏洞，確保各項社會管理活動都有法可依，推進社會管理水平不斷得到提高，社會管理秩序不斷好轉(zhuǎn)，使廣大人民群眾感受到良好社會管理秩序所帶來的益處，必能有力提升人民群眾對法院工作的認(rèn)同感。

深入推進公正廉潔司法，切實提高司法公信力是不斷提升人們?nèi)罕妼Ψㄔ汗ぷ髡J(rèn)同感的必要保障。

公正廉潔司法是法院審判工作的靈魂和生命線，是實現(xiàn)公平正義的必要條件，也是不斷提高人民群眾對人民法院工作的認(rèn)同感的必要保障。近年來，隨著司法改革的深入推進，人民法院司審判工作的公正性、廉潔性有了顯著提高。然而，由于法律制度的不健全以及部分法官素質(zhì)不高的現(xiàn)狀決定了司法審判中確有枉法裁判的可能，因此，必須深入推進公正廉潔司法工作，確保司法審判活動的公正廉潔。深入推進公正廉潔司法，通過大力加強司法隊伍建設(shè)、不斷深化司法體制改革、加大司法監(jiān)督力度、強力查辦司法腐敗案件，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、全心為民、公正廉潔的司法審判隊伍，并確保全體審判人堅持公正廉潔司法，切實提高各項司法工作的公信力，必將使法院工作不斷得到廣大人民群眾的認(rèn)同。

總之，深入推進三項重點工作，是有效回應(yīng)廣大人民群眾對司法審判工作的新要求、新期待，不斷提升人民群眾對法院工作認(rèn)同感的關(guān)鍵。深入推進三項重點工作，以保穩(wěn)定、促發(fā)展、保民生為中心任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變司法理念，強化能動司法；以有效化解社會矛盾為重點，切實做好民事審判、刑事審判、行政審判以及執(zhí)行、信訪工作；以維護良好社會秩序為目標(biāo)，切實加強司法調(diào)研、司法建議、司法審查以及司法解釋工作；以提高司法公信力為追求，切實加強司法隊伍建設(shè)、司法體制改革、司法監(jiān)督力度，強力查辦司法腐敗，必將使人民法院的工作更加有效地維護好廣大人民群眾的根本利益，更好的滿足廣大人民群眾對司法工作的新要求、新期待，進一步提升廣大人民群眾對人民法院工作的認(rèn)同感?！拔鍌€進一步”深入推進三項重點工作服務(wù)大局是人民法院的重大政治責(zé)任，為民司法是人民法院的神圣職責(zé)。當(dāng)前，人民法院要落實好“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，就必須始終把握工作重心，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，從五個方面進一步深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。

一要以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，進一步提升辦案質(zhì)量和效率。對人民法院來說，執(zhí)法辦案是硬道理、是第一要務(wù)。只有履行好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，抓緊抓實辦案質(zhì)量和辦案效率的提升，注重司法工作的效果，促進辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，用辦案實例詮釋破解工作難題、化解社會矛盾的職責(zé)，才能找準(zhǔn)人民法院深入推進三項重點工作的結(jié)合點和落腳點，才能實現(xiàn)“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題。離開公正、高效執(zhí)法，我們法院工作的全部都將成為一句空話，既無法完成服務(wù)大局、為民司法的歷史使命，也無法實現(xiàn)法院工作的科學(xué)發(fā)展。

二要以能動司法為抓手，進一步提升服務(wù)大局的能力和水平。堅持能動司法是中國國情的必然選擇，是人民法院服務(wù)大局、為民司法的時代要求。從每一個具體個案和“不告不理”民事訴訟原則看，司法活動具有被動的一面，但從我國司法制度的本質(zhì)屬性、從司法決策和現(xiàn)實國情的更高層面看，能動司法更加符合當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。為此，我們必須更新司法理念，更加注重依法服務(wù)大局與維護群眾權(quán)益的有機統(tǒng)一，更加注重堅持法律原則與工作方法多樣化的有機統(tǒng)一，更加注重個案公正與社會公正的有機統(tǒng)一，更加注重化解矛盾與修復(fù)關(guān)系的有機統(tǒng)一，最大限度地拓展司法功能，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

三要以窗口建設(shè)為重點，進一步全面落實司法便民利民措施。人民性是人民法院的本質(zhì)屬性和核心價值，法院的一切工作都應(yīng)以便民、利民為目標(biāo)。要深刻認(rèn)識人民法院的人民性，努力做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實踐認(rèn)同，樹立平民意識，甘當(dāng)平民法官。無論何時何地，都堅持司法權(quán)源于人民、屬于人民、受人民監(jiān)督的政治立場，堅決抵御各種錯誤思想和觀念的干擾、侵蝕，自覺為人民司法、為人民服務(wù)。當(dāng)前，尤其要抓好立案信訪窗口建設(shè)，按照最高法院標(biāo)準(zhǔn)和省法院的統(tǒng)一要求，真正把立案信訪窗口建成為民司法之窗、文明司法之窗、和諧司法之窗，以此為重點推動便民、利民措施的全面落實。

四要以群眾關(guān)切為導(dǎo)向，進一步推進法院工作機制的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國正面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需、保民生等形勢任務(wù)，人民群眾對法院工作關(guān)注度更高，人民法院工作任務(wù)更重、要求更高。我們要始終圍繞提高司法公信力這個核心，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，全面推進審判執(zhí)行工作機制改革和管理創(chuàng)新，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，滿足社會期待。在信息化時代，我們的法官要有提高自身素質(zhì)的緊迫感，要增強接受監(jiān)督的自覺性，練就在“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”下工作的過硬本領(lǐng)和自律能力，做到既化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，又促進法官自身健康成長。

五要以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，進一步全面提升法院隊伍整體素質(zhì)。我們這支隊伍，總體素質(zhì)很高，戰(zhàn)斗力很強。在這次撫州抗洪搶險、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建設(shè)工作中，展示了我們的風(fēng)采，得到了社會各界的廣泛好評。但時代在發(fā)展、社會在前進，我們的隊伍建設(shè)需要進一步加強，我們開拓創(chuàng)新的步伐永遠(yuǎn)不能停滯。我們的隊伍絕大多數(shù)是中共黨員，黨員應(yīng)當(dāng)成為一面旗幟，成為一個標(biāo)桿。黨員就要為黨分憂，就要為黨作貢獻，就要自覺維護黨的形象。因此，在具體工作中，要牢牢抓住黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵，以黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。要樹立司法品牌意識，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大力弘揚“人民法官為人民”主旋律，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，挖掘更多、更高層次的先進典型，形成學(xué)先進、趕先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。全面落實三項重點工作促進法院工作縱深發(fā)展

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在全國政法工作會議上指出，“今后一段時期，全國政法工作要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，把政法工作提高到新水平?！比嗣穹ㄔ郝鋵嵢椫攸c工作，就是要結(jié)合本部門、本地區(qū)的工作實際，充分發(fā)揮審判職能作用，確保國家安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。

一、加強訴訟調(diào)解，大力推進社會矛盾化解

自古以來，司法的重要職能就是定紛止?fàn)?。在?gòu)建社會主義和諧社會的今天，妥善化解社會矛盾糾紛更是司法的首要任務(wù)。因此，人民法院落實三項重點工作就是要在社會主義法治理念指導(dǎo)下，從中國的具體國情出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變辦案方式，加強訴訟調(diào)解，想盡千方百計，推進社會矛盾化解。

一是拓展訴訟調(diào)解的范圍。在審理案件過程中，人民法院要根據(jù)審判工作的具體實踐，從社會效果出發(fā)，不斷拓展訴訟調(diào)解的范圍，不能將調(diào)解局限于民事領(lǐng)域，而是對輕微刑事案件、交通事故案件、刑事附帶民事訴訟案件也要組織當(dāng)事人進行和解；為了緩和官民關(guān)系，按照最高法院的要求，對于行政訴訟案件也嘗試實行協(xié)調(diào)處理模式，只要雙方當(dāng)事人都同意協(xié)商處理，積極促成雙方達(dá)成庭外和解協(xié)議，以原告撤訴的方式進行結(jié)案；大力推進立案調(diào)解、執(zhí)行案件和解、再審審查調(diào)解等工作，真正使調(diào)解工作貫穿審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。

二是積極推進調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。人民法院要根據(jù)各類案件的特點，明確哪些案件需要優(yōu)先調(diào)解，明確調(diào)解的時限、要求和程序，完善調(diào)解工作考評機制，督促法官提高調(diào)解質(zhì)量和效率，切實解決調(diào)解工作中存在的突出問題；要創(chuàng)造性地開展工作，與行政機關(guān)、基層群眾組織一道，嘗試采取措施，實現(xiàn)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的對接，加快“三調(diào)聯(lián)動”步伐，有效化解社會矛盾。

二、堅持