2022年行業(yè)分析促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基點的探討

促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基點的探討國發(fā)〔2022〕31號文《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的看法》在我國奶業(yè)取得連續(xù)超常高速進(jìn)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，明確提出了兼顧“立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)進(jìn)展”的各項措施，其中“立足當(dāng)前解困”部分的扶持“含金量”是顯而易見的，將會快速產(chǎn)生緩解當(dāng)前奶農(nóng)面臨的大部分困難的樂觀效果，而“著眼長遠(yuǎn)進(jìn)展”博大精深的內(nèi)涵，尚需我們深化學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟、進(jìn)一步理解和挖掘，本文就此拋磚引玉作初步探討。

一、問題的提出國務(wù)院對進(jìn)展我國奶業(yè)的重視是一貫的，但是單獨發(fā)文對行業(yè)進(jìn)展加以詳細(xì)指導(dǎo)，則始于2022年國辦24號文《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（以下簡稱為“通知”）。貫徹“通知”精神兩年來，應(yīng)當(dāng)說，各地各級政府普遍重視了我國奶業(yè)的進(jìn)展，但是正如“通知”標(biāo)題所述，大多局限在行業(yè)的“生產(chǎn)經(jīng)營管理”范圍內(nèi)，停留在問題的表面上。因此在貫徹“通知”的其次年，當(dāng)國際市場消失了“牛奶貴如油”劇變的時候，我國奶業(yè)不僅沒能把握住進(jìn)展的新機(jī)遇，反而凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)所存在的局限性，尤其是我國奶農(nóng)生存力的脆弱性，引起了中央政府的高度關(guān)注。因此快速下達(dá)了國務(wù)院〔2022〕31號文《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的看法》（以下簡稱為“看法”）。“看法”共十七條約四千字，涉及了我國奶業(yè)近年來所面臨的困惑、爭議的絕大部分問題。在充分確定了奶業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)里的重要地位和客觀分析了我國奶業(yè)當(dāng)前進(jìn)展情勢的基礎(chǔ)上，制定了一系列促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的有力政策。從內(nèi)容上看，十七條分成四大主題（形勢：原文的第一條至其次條；任務(wù)：原文的第三條至第十條；政策：原文的第十一條至第十五條；分工：原文的第十五條是一個專項，指定由“國家發(fā)改委”落實；第十六條是“塊塊”即地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；第十七條是“條條”即主管部委的指導(dǎo)責(zé)任）。從政策的內(nèi)涵上來分析（集中在原文的第十一條至第十五條，又散見于原文的第五至第十條），可分為經(jīng)濟(jì)杠桿類：財政、稅收、金融、保險等；法規(guī)導(dǎo)向類：規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識等；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類：乳品加工項目統(tǒng)一實行核準(zhǔn)制、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織等三大類。認(rèn)真討論可以發(fā)覺，三類政策的詳細(xì)程度和深度各有不同。其中“經(jīng)濟(jì)杠桿類”的政策規(guī)定相對詳細(xì)，充分體現(xiàn)了中央“立足當(dāng)前解困”的意圖；而其它兩類則較為原則，可能更多地涉及“著眼長遠(yuǎn)進(jìn)展”即需要逐步解決的“深層次緣由”，意味深遠(yuǎn)地提出“只有實行綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展”?！翱捶ā钡恼嬲昂鹆俊?，不僅僅在于中央財政出手的解困扶持資金，更在于“跳出”了奶業(yè)的“生產(chǎn)經(jīng)營管理”圈子，來探討制約我國奶業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的深層次緣由?！翱捶ā睂⑦@些深層次的緣由歸納為：“奶牛良種掩蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力?！惫参鍌€方面。事實上，這五個“緣由”并不是完全獨立的，它們相互之間存在著某種交叉，肯定程度上又互為因果，因此其中畢竟何者是主要緣由，或者說是主要沖突，唯恐整個社會還需要實踐和時間來逐步提高和統(tǒng)一熟悉，以便于形成“又好又快”、事半功倍的“綜合措施”。二、五個緣由之間的關(guān)系“看法”所歸納的五個緣由的核心問題，其實只有一個，那就是“質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實”，其它四大“緣由”，只不過是它在不同場合、不同條件下的衍生產(chǎn)物而已。至于之所以只強(qiáng)調(diào)了“液態(tài)奶標(biāo)識”單一產(chǎn)品，可能是由于我國奶業(yè)進(jìn)展至今，目前依舊以液態(tài)奶單一產(chǎn)品為主。然而這樣的表達(dá)，僅僅是對存在現(xiàn)象的一種輪廓性的描述，或許還是兩年前國辦下發(fā)的“通知”第一條的表達(dá)得更為科學(xué)：“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)”，今年國務(wù)院“看法”在另一處的表達(dá)則更為完整“健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序”，精確?????地挑明白問題所在。從我國現(xiàn)行奶和奶制品的國家標(biāo)準(zhǔn)來看，目前只有一個巴氏殺菌奶產(chǎn)品，規(guī)定只能以生奶為原料，其它奶制品則允許以復(fù)原奶為原料。這與世界上多數(shù)政府的奶業(yè)法規(guī)不相全都，然而，即使這個唯一與我國奶農(nóng)的生息直接相關(guān)的產(chǎn)品，在我國也沒有得到公正的法律愛護(hù)，其市場份額逐年在萎縮，目前僅為28%左右，而北美和歐洲各奶業(yè)強(qiáng)國均在99%以上，世界各發(fā)達(dá)國家均在95%以上，與我國近鄰的日、韓以及臺灣地區(qū)也在97%以上。巴氏殺菌奶之所以是全球最為流行的液態(tài)奶產(chǎn)品，是由它的加工工藝打算了奶汁所受到的熱處理強(qiáng)度是最低的，換言之即“對乳汁的熱損傷最小”，相對于其它全部的液態(tài)奶品種而言，是養(yǎng)分保留得最完整的液態(tài)奶。因而歷來得到全球消費者的普遍認(rèn)可。同時這一特點也打算了它對生乳的衛(wèi)生質(zhì)量要求是最高的，否則只準(zhǔn)許“實施一次低強(qiáng)度的熱處理（巴氏殺菌）”，勢必難以保證食用的平安性。而兩者的結(jié)合，則形成了國際奶業(yè)最高級的優(yōu)勢競爭力核心。對“奶的熱損傷”程度，是全球通用的評判全部奶和奶制品品質(zhì)優(yōu)劣的一個基本準(zhǔn)則。此外，巴氏殺菌工藝相對于各種滅菌工藝來說，對其它消耗性資源（能源、飼料、運輸、環(huán)保）的利用，也是最為合理的。有文字歷史資料表明，自上世紀(jì)20年月起至80年月初，我國歷年不同版本的國家（或地方）標(biāo)準(zhǔn)都明確規(guī)定，只有最高級別的生奶才允許作為巴氏殺菌奶的原料。只是在此后的國家標(biāo)準(zhǔn)，由于當(dāng)時的特定緣由而去掉了這一限定。因此消失了不正常的“只管加工成品是否達(dá)標(biāo)，無人問津生奶質(zhì)量”的特別現(xiàn)象。然而，現(xiàn)行的國家奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)并沒有猶如國際標(biāo)準(zhǔn)和其它國家的奶業(yè)法規(guī)那樣，對“熱處理強(qiáng)度”有明確的上、下限設(shè)定，因此在最近十多年的生產(chǎn)實踐中，我國奶業(yè)在“加快做大企業(yè)”思想的指導(dǎo)下，為了迎合低質(zhì)量生奶（包括奶粉復(fù)原奶）也能作為原料的不當(dāng)需求，普遍缺乏對“奶的熱損傷”應(yīng)有的防范和掌握意識。可見現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)遺漏了重要的技術(shù)內(nèi)容，在核心技術(shù)層面上模糊了客觀存在的奶和奶制品的質(zhì)量等級差異；一段時間以來，企業(yè)出于追求自身利益最大化的需要，濫用了熱處理技術(shù)；至于經(jīng)商業(yè)創(chuàng)意廣告后轉(zhuǎn)到達(dá)給消費者的信息，則更具有了不同程度的誤導(dǎo)性。由此所產(chǎn)生的積累效應(yīng)是“愛護(hù)了落后”、制約了整個奶業(yè)的健康進(jìn)展，直接的受害者除了我國奶農(nóng)之外還有廣闊的消費者。規(guī)范市場秩序的基本要求是公正、公正、透亮?????地體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。目前這一原則被扭曲地體現(xiàn)在加工企業(yè)收購生奶的單一環(huán)節(jié)上，由于不論生奶的質(zhì)量如何，企業(yè)在收購過程中已經(jīng)不分彼此混在一起了，是造成我國現(xiàn)階段奶業(yè)產(chǎn)品高度趨同化的主要緣由；而且由于“第三方獨立檢測機(jī)構(gòu)”的缺位，有失公正；因此消失了“乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順”、“養(yǎng)殖方式較為落后”、“原料奶定價機(jī)制不合理”和“市場秩序不規(guī)范”以及“消費群體培育滯后”等現(xiàn)象。另一方面，由于國家標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)生奶的質(zhì)量與終端市場上成品之間的關(guān)系，也違反了“優(yōu)質(zhì)液態(tài)奶和奶制品，必需以優(yōu)質(zhì)原料奶、經(jīng)規(guī)范工藝制造所得”的科學(xué)原理。而這樣一條全球奶業(yè)所共同遵守的市場經(jīng)濟(jì)核心規(guī)章的實現(xiàn)，明顯不能單純依靠企業(yè)的道德覺悟和消費者的自我愛護(hù)意識來形成，必需由科學(xué)合理的、帶有強(qiáng)制性的法律法規(guī)即國家標(biāo)準(zhǔn)來保證。綜上所述，國務(wù)院“看法”所列的五大緣由，只有“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)”才真正是促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的基本點，應(yīng)當(dāng)成為全國奶業(yè)一切工作的動身點和歸宿點。三、當(dāng)前的突破口在目前社會各方熟悉尚有待進(jìn)一步統(tǒng)一的狀況下，值得我們非常重視的是“看法”抓住的“要害”，即在五大緣由中名列第一的“原料奶質(zhì)量有待提高”?！翱捶ā泵鞔_提出：“把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)?！薄巴晟圃夏藤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊根據(jù)生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)?！奔偃缥覀兡軌蚯袑崗囊?guī)范生奶收購的國家標(biāo)準(zhǔn)上起步，將其作為一個突破口，重點放在生奶質(zhì)量的分級上，同時恢復(fù)原有規(guī)定，明確不同級別的生奶應(yīng)用于不同奶制品制造的適用范圍；然后根據(jù)不同產(chǎn)品應(yīng)有的“熱處理強(qiáng)度”要求，進(jìn)一步完善奶和奶制品的加工工藝法規(guī)和成品標(biāo)準(zhǔn)，就有可能較為順當(dāng)?shù)匦薷暮屯晟普麄€奶業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高我國奶和奶制品的食用平安性和產(chǎn)品質(zhì)量的水平。由于生奶的生產(chǎn)和質(zhì)量，處于整個奶品加工的起點位置，它的定位，實際上打算了其它全部處于下游環(huán)節(jié)上的奶和奶制品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)水準(zhǔn)。實際上，兩年前國辦下發(fā)的24號“通知”就提出了“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)”的要求，然而并沒有得到足夠的重視；相反在奶業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)層面上，接連不斷發(fā)生“爭辯”。如“禁鮮令”的存廢、“新版《液體奶》標(biāo)準(zhǔn)征求看法稿”風(fēng)波、“新版生乳收購標(biāo)準(zhǔn)報批稿”難產(chǎn)等，而且?guī)缀跞康臓庌q都不了了之，沒有結(jié)果，不僅使全國消費者無所適從，也使整個奶業(yè)無所適從。盡管“進(jìn)口奶粉備案”、“復(fù)原乳標(biāo)示”、“市場抽樣檢驗糠氨酸”、甚至大張旗鼓的“駐廠監(jiān)管”，轟轟烈烈也取得了局部的效果，然而，由于熟悉上的緣由并沒能抓住要害取得實質(zhì)性的突破。一個明顯的事實是社會對“復(fù)原乳檢驗”普遍感到茫然，至今沒有任何結(jié)果向社會公告！2022年9月，當(dāng)發(fā)覺我國奶農(nóng)的生存受到了當(dāng)時進(jìn)口低價奶粉沖擊時，第一次向國外標(biāo)準(zhǔn)引入了“糠氨酸”檢驗方法，作為協(xié)作貫徹國辦24號“通知”的一個“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)用于“復(fù)原乳”的鑒定。旋即發(fā)覺，結(jié)果好像難以說明問題，由于我們不理解：不規(guī)范的殺菌工藝對糠氨酸和其它指示物含量的干擾，比是否添加奶粉更為直接和敏感。更令人感到驚奇的是，不少人在面臨新問題的時候，并不去反思現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)本身所存在的問題，反而質(zhì)疑和要求取消“國際標(biāo)準(zhǔn)方法”糠氨酸檢驗！從奶業(yè)科學(xué)的角度來看，我們現(xiàn)在所采納的“糠氨酸含量檢驗指標(biāo)”，其結(jié)果能夠直接說明的，僅僅是奶的受熱強(qiáng)度（國外稱為“對奶的熱損害”，這方面的國際檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)包括“糠氨酸”、“羥甲基糠醛”、“乳果糖”、乳清蛋白變性率以及多種酶等在內(nèi)，共有十來個），雖然也可以間接地反映出是否使用了奶粉的某種可能性，但不是肯定無附加條件的。由于奶粉本身存在有不同的等級品質(zhì)類型（高、中、低和極低“熱處理強(qiáng)度”四個等級，其糠氨酸等指示物的含量各不相同）。假如對比2022年國辦24號“通知”，可以發(fā)覺今年國務(wù)院的31號“看法”的有些提法，已經(jīng)發(fā)生了變化。如對加工企業(yè)的設(shè)立審批方法，原來是簡潔的“備案制”（24號“通知”增加了“進(jìn)口奶粉備案”要求），現(xiàn)改為“核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一”。又如明確提出了更為詳細(xì)的“完善液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”、“液態(tài)奶標(biāo)識制度”等，這些都是熟悉上與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，依舊存在一些停留在原來水平上的比較模糊的提法。如并列提出“完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，還不如直接與國際慣例接軌，改為“完善液態(tài)乳受熱強(qiáng)度檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，更為科學(xué)?！耙簯B(tài)奶標(biāo)識制度”是爭辯了好幾年的一個老話題。此前爭辯的內(nèi)容并不是如何標(biāo)識而是“需要還是不需要標(biāo)識”的問題，現(xiàn)在該是進(jìn)入到爭論“如何制定標(biāo)識”的時候了。按國際慣例，產(chǎn)品標(biāo)識的主要作用是面對社會，使消費者易于一目了然地識別商品的本質(zhì)屬性，是執(zhí)行g(shù)b7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的一個有效補充。但是制定和推行標(biāo)識的前提是，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部的術(shù)語。我國現(xiàn)有的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系正缺少一個類似國際奶業(yè)聯(lián)合會（idf）頒布的《法、英、德、西語奶業(yè)術(shù)語詞典》那樣的一個技術(shù)法規(guī)，大多數(shù)國家都有自己的奶業(yè)術(shù)語法規(guī)，我們應(yīng)當(dāng)首先予以健全。另外，在界定產(chǎn)品術(shù)語的時候，必需留意與工藝術(shù)語的界定同步，包括奶畜飼養(yǎng)和奶類加工以及奶和奶制品流通三個完整的領(lǐng)域。上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會在2022年曾經(jīng)有過一個建議：液態(tài)奶產(chǎn)品名稱必需正確標(biāo)注加工工藝方法，巴氏殺菌或滅菌。凡在生產(chǎn)加工過程中使用了復(fù)原乳的液態(tài)奶產(chǎn)品，其包裝主要展現(xiàn)面上必需標(biāo)注“復(fù)原乳”，同時在包裝配料表中標(biāo)明復(fù)原乳占全乳的比率。凡以生乳的全部或部分、為唯一原料的巴氏殺菌產(chǎn)品，可以在其包裝的主要展現(xiàn)面上標(biāo)“純鮮”字；滅菌產(chǎn)品可以標(biāo)“純”字。四、最終的歸宿點標(biāo)準(zhǔn)屬于法律范疇，是國家意志的一種的表達(dá)。食品標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范和調(diào)整參加市場活動各方的利益的作用，直接體現(xiàn)了消費者的權(quán)益，更具有產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的導(dǎo)向作用。國務(wù)院“看法”強(qiáng)調(diào)的是“根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，把進(jìn)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以愛護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為