中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

****市2010-2015年中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢、新要求，推進(jìn)中小學(xué)合理布局、有序建設(shè)，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化教育布局，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步推動教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，在深入調(diào)查研究、摸準(zhǔn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，遵循青少年兒童的的成長規(guī)律，把握中小學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)，面向教育中長期發(fā)展需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，準(zhǔn)確測算，編制本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀分析市委市政府高度重視、積極推進(jìn)中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成效，2000-2008年撤并小學(xué)129所，整合初中校2所。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷集中，加之計(jì)劃生育成效的顯現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡兒童逐年遞減，城鄉(xiāng)教育布局又出現(xiàn)了新的不均衡，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。目前，全市有中小學(xué)402所(不含民辦學(xué)校)，其中高級中學(xué)5所、完全中學(xué)23所，職校3所，初級中學(xué)50所，小學(xué)321所。由于歷史原因，幾乎每個村都有一所小學(xué)，有的甚至有

兩所。農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多、容量小、條件差、效益低，教師難配備，管理難跟進(jìn)，質(zhì)量難保障，發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。部分小學(xué)和初級中學(xué)由于生源、教育資源配置等問題，導(dǎo)致教育資源和投資出現(xiàn)浪費(fèi)。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加以及廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源日益相對短缺，學(xué)生上學(xué)難、教學(xué)班額大、擇?，F(xiàn)象突出的問題仍未得到有效解決。因此，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，已成為當(dāng)前乃至今后一個時期促進(jìn)我市教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施校舍安全工程為契機(jī)，以****的長遠(yuǎn)發(fā)展、辦人民滿意的教育為目標(biāo)，以政府投入為保證，以創(chuàng)辦寄宿制中小學(xué)為突破口，科學(xué)論證、合理規(guī)劃。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、先建后撤、典型引導(dǎo)”的思路，正確處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，扎實(shí)推進(jìn)全市校安工程進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三、布局規(guī)劃原則學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，做好布局調(diào)整規(guī)劃，要遵循以下原則。（一）分解落實(shí)教育發(fā)展目標(biāo)。要將“十二五”教育發(fā)展目標(biāo)，具體落實(shí)到學(xué)校的布局規(guī)劃上。（二）推動教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。（三）著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立學(xué)校布局規(guī)劃的部門協(xié)作和社會參與機(jī)制，努力解決學(xué)校布局規(guī)劃與人民群眾需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)的問題。）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，兼顧城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快推動城鄉(xiāng)教育一體化。（五）實(shí)行分類管理。在對現(xiàn)有辦學(xué)資源進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)規(guī)劃的不同要求對學(xué)校進(jìn)行分類，有序安排學(xué)校基本建設(shè)。（六）合理確定學(xué)校規(guī)模。尊重教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)學(xué)校服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口分布、密度以及學(xué)生發(fā)展總量的實(shí)際，合理確定學(xué)校規(guī)模，注重?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量。四、調(diào)整目標(biāo)根據(jù)我市實(shí)際，中小學(xué)布局規(guī)劃工作重點(diǎn)在于做好市區(qū)新行政中心區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的學(xué)校布局規(guī)劃，難點(diǎn)在于解決當(dāng)前農(nóng)村制約教育事業(yè)均衡發(fā)展的撤并問題。必須按照先建后并、典型引路分類分步開展工作，優(yōu)先考慮安排城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快地區(qū)的新建和擴(kuò)建學(xué)校，加緊布局建設(shè)寄宿制學(xué)校，走高中階段學(xué)校向城鎮(zhèn)集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中、小學(xué)撤并整合的規(guī)模辦學(xué)路子。采取“撤、并、建”等措施，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、使全市城鄉(xiāng)與區(qū)域教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃到2015年，保留學(xué)校253所（不含民辦學(xué)校），其中完（高）中22所，職校3所，初中39所，小學(xué)189所（見附件：《****市2010-2015年中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表》）。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，加大撤并力度，有利于教育均衡發(fā)展，有利于教育資源優(yōu)化配置，有利于教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，有利于我市的長遠(yuǎn)發(fā)展。要充分認(rèn)識加快學(xué)校布局調(diào)整的必要性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)布局調(diào)整工作。教育行政主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，健全制度，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政主管部門要加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好布局規(guī)劃。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)和主導(dǎo)作用，加大統(tǒng)籌力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一組織實(shí)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，要把學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整納入政府工作議事日程，每撤并一個學(xué)校都要制定詳細(xì)的工作方案，要把學(xué)校布局調(diào)整工作納入政府年度工作目標(biāo)的考核范圍，確保布局調(diào)整順利推進(jìn)。（二）加大統(tǒng)籌力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在布局調(diào)整工作中要始終把廣大群眾及其子女的根本利益與受教育的權(quán)利放在第一位，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地做好“撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”的布局調(diào)整工作，最大程度地優(yōu)化和整合教育資源，以保障更多的學(xué)生能夠接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)校上”到“上好學(xué)?！钡霓D(zhuǎn)變。要充分考慮不同地區(qū)地理環(huán)境的特殊性和農(nóng)民群眾的可接受程度，分地區(qū)、分階段逐步調(diào)整，避免調(diào)整中所帶來的負(fù)面影響。教育和人事部門要采取切實(shí)有效措施和辦法，結(jié)合義務(wù)教育階段教師績效工資的實(shí)施，合理調(diào)配教師，妥善安置相對過剩教師，避免因決策失誤、工作簡單化和“一刀切”，造成新的教育資源浪費(fèi)。原則上把規(guī)模較小、條件較差或者地處偏遠(yuǎn)、位置不合理、生源不足的中小學(xué)納入撤并范圍。（三）加大資金投入。結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施，建立校舍維修改造長效機(jī)制。從現(xiàn)在起，我們要牢牢抓住義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革這一良好機(jī)遇，在多方爭取上級投入的同時，市財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照改革要求，足額落實(shí)投入資金，保證學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金不留缺口。整合教育專項(xiàng)資金，同時適當(dāng)引入市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與學(xué)校布局調(diào)整，多方籌措布局調(diào)整所需資金。各地應(yīng)充分利用本次土地修編的大好時機(jī)，科學(xué)規(guī)劃教育用地，涉及到布局調(diào)整中的校舍建設(shè)用地政府優(yōu)先給予劃撥，涉及到校舍建設(shè)中的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位適當(dāng)予以減收和免收。）完善配套設(shè)施。保留學(xué)校要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建要按照標(biāo)準(zhǔn)將配套設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃。要積極推進(jìn)寄宿學(xué)校后勤配套設(shè)施與管理制度的健全和落實(shí)，充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理，對已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)落實(shí)好學(xué)生吃、住等生活方面的配套設(shè)施，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活需要，強(qiáng)化學(xué)校飲食和交通等安全管理，同時，教育、編制和人事部門要從實(shí)際出發(fā)，配備專職生活管理教師、校醫(yī)及心理咨詢師等，以保證對寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與身心健康的有效管理與引導(dǎo)。（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。在全面普查校舍的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)省教育廳、財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于福建省農(nóng)村中小學(xué)閑置處置的意見》（閩教財(cái)[2006]66號）、****市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校撤并后閑置校舍和土地管理的通知》（**政文[2005]213號）的文件精神，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理工作，對校舍按照新建、重建、改擴(kuò)建、加固、拆除進(jìn)行分類規(guī)劃和管理。中小學(xué)布局調(diào)整要保證學(xué)校資產(chǎn)不流失，凡合并學(xué)校，校園校產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，任何單位和個人不得隨意侵占，閑置校舍可用于學(xué)前教育、職業(yè)教育、農(nóng)民文化技術(shù)教育、中小學(xué)實(shí)踐基地等，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)置換，通過作價轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)，所得資金全部用于學(xué)校建設(shè)。轉(zhuǎn)移使用或托管的校舍要注意安全，不安全的校舍要立即采取有效措施，D級危房應(yīng)立即停止使用并及時拆除，確保安全。（六）加大宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作涉及千家萬戶，牽動方方面面，要通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體大張旗鼓地宣傳布局調(diào)整工作的必要性和深遠(yuǎn)意義，切實(shí)做好干部、群眾、教師、學(xué)生的思想工作。涉及華僑、社會賢達(dá)捐建的學(xué)校更要把工作做細(xì)做透，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以免影響華僑、社會賢達(dá)熱心教育的積極性。做到把意義講清，把政策講透，把帳算清，讓群眾看到布局調(diào)整的好處，使社會各界和廣大群眾認(rèn)清中小