專家報告馬向明：珠三角的轉型

專家報告馬向明：珠三角的轉型——從湖區(qū)到灣區(qū)導讀在廣東省2017年度第一期注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓班上，廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師馬向明講解《珠三角的轉型：從湖區(qū)到灣區(qū)》，主要是在分析了珠三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，說明珠三角轉型與粵港澳合作的必要性、大灣區(qū)是發(fā)展的必然趨勢，最后通過三點討論闡述大灣區(qū)發(fā)展帶來的影響，仍然存在許多方面需要深入探討。我最近這兩年在負責珠三角全域規(guī)劃，雖然規(guī)劃本身在政府層面還沒有完成審批，但是在工作中花了很多時間去進行該項目，對珠三角的現(xiàn)狀、趨勢形成了一些看法，今天借這個機會跟大家分享一下。我今天跟大家分享的主要是四部分內(nèi)容，一是珠三角城市群發(fā)展的現(xiàn)狀；二是珠三角的轉型與粵港合作；三是大灣區(qū)；最后部分是三點的討論。一珠三角城市群的發(fā)展對珠三角的發(fā)展要有一個全新的認識，包括珠三角的發(fā)展，一直以來都是認為珠三角都是以市場力量為主導的發(fā)展方式，是自下而上的。但是，從足夠長的時間長度來看，市場力量為主應該是在80年代、90年代。2000年之后，整個中國是轉入到政策驅動，行政體制的力量是相當之強勁的。兩種力量的交織推進如果以三十幾年的時間為時間長度來看，是兩種力量交織推進的，其中制度創(chuàng)新取得了重要的作用。市場力量與行政體制力量的交織推進，圖片來源于馬向明的ppt市場力量與行政體制力量的交織推進，圖片來源于馬向明的ppt一種是市場力量：改革開放初期，珠三角以深圳為窗口，通過香港對接國際市場，發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)，引進外資，推動了珠三角第一輪的快速發(fā)展。另外一種是行政體制力量：行政力量參與資源配置，城市行政級別越高則集聚資源的能力越強，是自上而下降低交易成本。在這兩種力量的作用下，產(chǎn)生了兩個階段性特征：第一，珠三角地級最早的變化是東岸變化，直到2010年左右西岸變化才是更大。珠江三角洲全域空間規(guī)劃，圖片來源于馬向明的ppt第二，珠三角是諸侯經(jīng)濟，所以94版珠三角城市群規(guī)劃提出的口號就是“要把單打冠軍轉為團體冠軍”，“自各為政、諸侯經(jīng)濟”等等。產(chǎn)業(yè)集群但是，三十年后，在長期的競爭與合作過程中，珠三角形成了鮮明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局。珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局，圖片來源于馬向明的ppt珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局，圖片來源于馬向明的ppt從30年變化來看，珠三角產(chǎn)業(yè)集群的城市分工是很明顯的，從空間上來看它的企業(yè)的分布，電子行業(yè)是東岸為核心，集聚深圳、東莞、惠州這些地方。而機械裝備制造業(yè)卻在西岸，比如說廣州的汽車、交通運輸，佛山的機械制造帶。（雖然從企業(yè)的登記數(shù)據(jù)看，東莞、深圳這邊很多，但從產(chǎn)值來看，機械裝備產(chǎn)業(yè)則是西岸更高）□對于金融業(yè)的分布，深圳密度高。相反，批發(fā)零售業(yè)廣州、佛山密度高。所以可以看出，產(chǎn)業(yè)分布是有自身邏輯的。從城市發(fā)展來看，逐步形成了“三個梯隊”：廣州和深圳；佛山和東莞；珠?；葜葜猩浇T肇慶?！叭蓐牎保瑘D片來源于馬向明的ppt雙中心三梯隊網(wǎng)絡型的城市群結構珠三角“三大都市”的城市群結構，圖片來源于馬向明的ppt珠三角通常所劃分的“三大都市區(qū)”發(fā)展并不均衡，也未真正形成“三足鼎立”的局面。實際上，珠三角一直由廣州、深圳這兩個中心引領，城市群形成了三個梯隊的態(tài)勢。城市群的結構中，頂層核心是廣州、深圳，第二層核心是佛山和東莞。廣州的公共類設施，比如文化設施、醫(yī)療設施、文保單位是遙遙領先于其它城市的，深圳在這方面還是存在很大的短板。珠三角各城市設施集聚情況，圖片來源于馬向明的ppt所以有人說“三大都市區(qū)”是一種意想的概念，所謂的東岸都市區(qū)、中部都市區(qū)、西岸都市區(qū)其實是不存在的，現(xiàn)在珠三角洲城市群就是兩個極，一個是香港、深圳，將東岸全部吸納進來；一個是廣州，它的吸引力延伸到江門、中山形成另一個城市群帶。珠三角現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡，圖片來源于馬向明的ppt對內(nèi)聯(lián)系網(wǎng)絡珠三角全球網(wǎng)絡聯(lián)系變化，圖片來源于馬向明的ppt珠三角內(nèi)部呈現(xiàn)雙中心結構，城市聯(lián)系呈現(xiàn)日益網(wǎng)絡化。如果我們通過這些企業(yè)的來往分析這些網(wǎng)絡還是很有意思的現(xiàn)象，一邊是制造業(yè)，一邊是生產(chǎn)性服務業(yè)，另一邊是一般服務業(yè)。有意思的是，第一組圖顯示制造業(yè)在區(qū)塊化分布后，網(wǎng)絡關聯(lián)減弱了；而后兩組圖顯示無論是哪個產(chǎn)業(yè)，都是面向人群，面向生產(chǎn)者，服務業(yè)還是在往不同的據(jù)點去伸延。珠三角與個省市聯(lián)系強度，圖片來源于馬向明的ppt那么珠三角與各省的聯(lián)系，通過手機信令的分析可以看出珠三角地區(qū)與全國其他重點地區(qū)的人流交流強度。對外聯(lián)系廣州、深圳、香港與100個世界城市的聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt我們研究了城市群的對外聯(lián)系，從上圖可以看出，珠三角對外聯(lián)系最關鍵的城市是香港，接著就是廣州，而深圳在對外聯(lián)系方面比它們就要次一級了，但可以看出廣深之間的互補性是很強的。城市群之間的聯(lián)系強度珠三角城市間聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt珠三角城市間人的聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt廣州和深圳的競爭成為了廣東最熱的話題，但是在很短的空間距離范圍內(nèi)存在兩個超級城市，通過時間的磨合，它們之間其實面對面的直接對碰沒我們想象的嚴重，他們之間是存在分工的。從圖中可以看出，珠三角城市群具有明顯的“多中心”特征。廣州與珠三角城市間聯(lián)系程度，圖片來源于馬向明的ppt與廣州聯(lián)系，佛山是最多，其次是東莞，后面才是深圳。廣州的到達量是大于出行量的（肇慶是例外），說明外地人到廣州的人多過廣州去外地的人。而深圳的出行量大于到達量，深圳在商務經(jīng)濟方面占得比重較大。深圳與珠三角城市間聯(lián)系程度，圖片來源于馬向明的ppt與深圳來往最多的就是東莞，比例占50%以上，然后就是惠州，第三是廣州。所以，“廣佛”與“深莞'形成明顯的相互聯(lián)系緊密的城市對。廣州市在珠三角城市群中“中心性”特征較為突出，深圳市中心特征相較廣州較不突出，但是，和深圳聯(lián)系的城市主要集中于東岸，商務、產(chǎn)業(yè)是驅動因素。珠三角機場服務范圍珠三角有三大機場，廣州的機場服務范圍比深圳機場的服務范圍更大。深圳的機場是以東岸為主；珠海機場基本上是地方性機場，不具有區(qū)域意義。廣深珠三大機場服務輻射范圍，圖片來源于馬向明的ppt所以，珠三角的核心機場，最大的機場是白云機場。但是從港口來說，服務范圍最大是深圳的港口。也就是深圳流出的更高，廣州是流入的更高。兩大核心廣州、深圳兩市是珠三角的絕對核心，同時，二者在經(jīng)濟特征上有鮮明差異。珠三角各市跨市企業(yè)經(jīng)濟普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，圖片來源于馬向明的ppt廣州呈現(xiàn)出門戶城市的特點，而深圳則顯現(xiàn)出經(jīng)濟中心的特征。有很多總部企業(yè)都在深圳；而廣州因為它的交通、政治影響、人員來往，和珠三角各個城市的關系，對于區(qū)域的統(tǒng)治力都是比較強的。地形特征地理特征環(huán)境對城市發(fā)展也有著深刻的影響。珠三角地形特征，圖片來源于馬向明的ppt珠三角的東岸是臺地，多山丘；西岸是水網(wǎng)，除了五桂山是個丘陵，其他的都是水網(wǎng)，所以西岸就難以有中心。因為它的發(fā)展只能依靠基礎設施的構建來發(fā)展，線性特征明顯。珠三角設施建設情況，圖片來源于馬向明的ppt對于設施建設來說，港口建設已經(jīng)供過于求。現(xiàn)在深圳新的發(fā)展的熱點在前海，明顯是港口過剩了，開始轉型了。珠三角客流量圖，圖片來源于馬向明的ppt從圖中可看出，關鍵廊道交通流量聚集，交通聯(lián)系向心性顯著，交通需求呈現(xiàn)向關鍵走廊、中心城市集聚態(tài)勢。環(huán)境污染珠三角空氣污染、水污染的情況，圖片來源于馬向明的ppt珠三角空氣污染、水污染的成分構成，圖片來源于馬向明的ppt2007年時，珠三角空氣污染、水污染值達到最高，現(xiàn)在的總體環(huán)境污染已跨越峰值，正在逐步改善，污染成分復雜。珠三角城市群形成的特征珠三角形成的特征主要有以下幾點：“高度聚集、高端分散”的功能格局珠三角功能格局，圖片來源于馬向明的ppt相比其他城市群核心功能高度集聚在中心城市，珠三角的主要服務業(yè)和制造業(yè)則分布在廣佛一深莞走廊一帶，體現(xiàn)出高端功能的分散化特征。 2.“輕型為主，外向度高”的產(chǎn)業(yè)結構珠三角大部分是消費業(yè)，不是基礎性的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外向性特征。“來源多樣、相對年輕”的人口結構珠三角人口結構，圖片來源于馬向明的ppt可喜的是，人口結構是相對年輕，為珠三角的發(fā)展提供了大量的低成本勞動力，并一定程度延緩了珠三角老齡化進程?！百Q(mào)易推動、文化促進”的亞非關系珠三角在與亞非拉等新興市場地區(qū)交往、開展“南南合作”等方面具有獨特優(yōu)勢。特殊的早熟型城市區(qū)域世界銀行報告稱珠三角已成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。城市聚集就會出現(xiàn)了很多問題，交通問題、環(huán)境問題等等。所以最大的連綿區(qū)可以說既是對城市發(fā)展的一種肯定，也同時提醒我們城市群有一堆的“最大”的問題需要去整治。外源型產(chǎn)業(yè)空間加速了城市走向區(qū)域化的進程，在很大程度上是推動珠三角城鎮(zhèn)連綿的主因，它使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)都遠離城市中心區(qū)。持續(xù)蔓延的城市連綿區(qū)，造成生產(chǎn)生活高度混雜，土地利用效率和空間品質(zhì)較低等局面。圖片來源于馬向明的ppt面臨挑戰(zhàn)那么面臨的最大的挑戰(zhàn)就是來自于所謂的“軀干經(jīng)濟”的危機。所謂珠三角是世界的工廠，珠三角是通過的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的組裝環(huán)節(jié)推動發(fā)展，生產(chǎn)循環(huán)不通過珠三角進行思考，思考是在總部，是在美國、歐洲。珠三角“軀干型”危機，圖片來源于馬向明的ppt世界級城市群核心特征、實現(xiàn)途徑，圖片來源于馬向明的ppt珠三角要建成世界級的城市群，世界級城市群要有一些核心功能、核心特征，要有一定的規(guī)模。服務功能為主，創(chuàng)新能力，國際影響力，國際功能是它的核心，還有基礎設施，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作為支撐。珠三角的基礎設施包括機場、港口、高鐵、地鐵、高速公路是世界級的，現(xiàn)在與其它發(fā)達城市最大的差距應該是國際影響力。因為珠三角的國際影響力是通過香港進行的，如果把香港這個指標剝掉，廣深之間有關國際的東西就少了。二珠三角的轉型與粵港合作改革和開發(fā)釋放出的兩股力量，推動著廣東工業(yè)化和城市化的進程，是珠三角的發(fā)展中兩個最大的動力。國家強力干預與全球化高峰相匹配改革開放以來，中國成為吸納整合全球資源最成功的、經(jīng)濟發(fā)展最快的大國。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關系變得前所未有的緊密，其中香港在國際化、市場化、全球化的過程中牽引了珠三角實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程?；浉酆献骰浉壑g開展基礎設施合作等，是從1890年香港提出要建廣九鐵路開始、后面有供水工程，現(xiàn)在是港珠澳大橋?；浉坶_展環(huán)境共治，區(qū)域協(xié)作的主題不僅局限于經(jīng)濟和基礎設施建設的領域，而且越來越關注保障跨界生活便利和提升跨界生活質(zhì)量。很多制度一建立起來，它的執(zhí)行力度在國內(nèi)應該是最強的，有多元監(jiān)督。所以環(huán)境治理明顯好轉，跨界環(huán)境共治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得顯著成效，作為三大城市群之一珠三角在區(qū)域環(huán)境治理上是取得了巨大的成就的?；浉郗h(huán)境共治為主導的宜居灣區(qū)設想，圖片來源于馬向明的ppt粵港合作一直在不斷演變，1990年代末到2000年關注的重點就是優(yōu)質(zhì)生活圈，是一種轉變，從早期做基礎設施、關口到環(huán)境，最后再到優(yōu)質(zhì)生活圈，關注的面也越來越寬。2000年代政府開始建基礎設施建設，1980年代市場主導前店后廠，90年代開始環(huán)境合作到2000年代開始探討新的東西。2007年遭受原有路徑前所未有的困難，政府主張開始轉移改造。香港的第三次轉型在大環(huán)境的影響下，香港也進行了第三次轉型，轉向高科技,但是香港的科技轉型是難言成功的。因為互聯(lián)網(wǎng)的分割市場空間受限；電信和金融等服務業(yè)仍受到內(nèi)地市場準入、資金流動和外債控制等方面的影響。科技人才短缺，使新一輪經(jīng)濟轉型缺乏科技基礎。2016年，新加坡在全球城市的排名超越了香港。 三大灣區(qū)一一粵港澳合作地新走向1.大灣區(qū)：合作空間2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。3月6日，在十二屆全國人大五次會議廣東團全體會議上，廣東省發(fā)改委主任何寧卡提出，重點從六個方面謀劃粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。為什么要建立大灣區(qū)，其有四大優(yōu)勢：匯聚了三大都市區(qū)精華資源，擁有鏈接全球的地緣優(yōu)勢，擁有優(yōu)越的自然環(huán)境，依然保有較為充裕的用地資源。另外，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國企業(yè)也逐漸走向跨國化，趨向城市中心集聚。目標定位大灣區(qū)是世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，是中國“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐和國際交往中心，是全國重要的經(jīng)濟中心、、創(chuàng)新中心、和深化改革先行區(qū)，它具全球競爭力、是以人為本、可持續(xù)發(fā)展的世界級城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)的意義灣區(qū)發(fā)展第一個意義在于是世界規(guī)模最大的灣區(qū)。珠三角到目前為止是世界最大的城市群。最重要的意義是多中心的融合。多中心的城市群交通分散，沒有那么擁擠，環(huán)境上就是空氣好點，但制度厚度被分散，不利高端服務業(yè)發(fā)展。灣區(qū)一旦發(fā)展，所有的制度聚集就變成了一個城市的尺度，就不再是若干個城市，所以灣區(qū)的意義是可以把我們分散的東西向中間聚集起來。珠三角城市化成熟的地區(qū)只是深圳、廣州之間這些城市，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配套都很差。所以，它對我們扁平化狀況下形成一種共享，可以形成一種自我循環(huán)的推動力，變“排隊吃飯”為“圓桌吃飯”對扁平化地區(qū)的發(fā)展是有促進力的。灣區(qū)的發(fā)展過程，圖片來源于馬向明的ppt四三點討論1.景觀都市主義圖片來源于馬向明的ppt伊恩■麥克哈格提出設計結合自然，提出自然怎么跟城市的形態(tài)結合起來的問題。景觀都市主義認為景觀可以作為一種支持城市發(fā)展的基礎設施。或者上要用景觀而不是傳統(tǒng)基礎設施去引導城市的發(fā)展。我的理解是這個“景觀”，不但是城市外在的景觀，還包括人對這些外部空間的使用過程形成的“動態(tài)景觀”，要讓對靜態(tài)景觀的使用形成的“動態(tài)景觀”引發(fā)你的美好，這個美好引發(fā)它對要素聚集的作用，城市的“景觀”不僅僅是一個外在的美的東西，更是可使用的，正是這些活力的使用來激化你