再生水的使用政策

再生水的使用政策摘要：本文依據(jù)水的再生使用的規(guī)律性、我國(guó)污水再生利用的重要性、再生水使用的經(jīng)濟(jì)性和價(jià)格的合理性認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段再生水使用政策應(yīng)是：再生水的使用方式，直接使用與間接使用相結(jié)合，因地制宜；直接使用中，就地使用與集中使用相結(jié)合，因時(shí)制宜。再生水的使用范圍，城市使用與農(nóng)村使用相結(jié)合，以城市為先；城市使用中，工業(yè)使用與其他使用相結(jié)合，以工業(yè)為先；從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，再生水應(yīng)主要用于地下水回灌。

關(guān)鍵字：再生水使用政策地下水回灌

再生水水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，就所可取，是一種十分寶貴的水資源。再生水使用方式很多，按與用戶的關(guān)系可分為直接使用與間接使用，直接使用又可以分為就地使用與集中使用。再生水的用途也很多，可以用于農(nóng)田灌溉、園林綠化（公園、校園、高速公路綠帶、高爾夫球場(chǎng)、公墓、綠帶和住宅區(qū)等）、工業(yè)（冷卻水、鍋爐水工藝用水）、大型建筑沖洗以及游樂(lè)與環(huán)境（改善湖泊、池塘、沼澤地，增大河水流量和魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖等），還有消防、空調(diào)和水沖廁等市政雜用。

目前，多數(shù)國(guó)家的再生水主要用于農(nóng)田灌溉，以間接使用為主；日本等少數(shù)國(guó)家的再生水則主要用于城市非飲用水，以就地使用為主；新趨勢(shì)是用于城市環(huán)境“水景觀”的環(huán)境用水。依據(jù)水的再生使用的規(guī)律性、我國(guó)污水再生利用的重要性、再生水使用的經(jīng)濟(jì)性和價(jià)格的合理性，我們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段再生水使用政策應(yīng)是：再生水的使用方式，直接使用與間接使用相結(jié)合，因地制宜；直接使用中，就地使用與集中使用相結(jié)合，因時(shí)制宜。再生水的使用范圍，城市使用與農(nóng)村使用相結(jié)合，以城市為先；城市使用中，工業(yè)使用與其他使用相結(jié)合，以工業(yè)使用為先；從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，再生水應(yīng)主要用于地下水回灌。一、再生水使用政策的依據(jù)

（一）水再生使用的規(guī)律性

在自然界，水象能量一樣，既不能創(chuàng)造也不能消失，只能從一種形式轉(zhuǎn)化成另一種形式。自然界的水97%都是鹽水，剩余的3%水中，三分之二是以雪和冰的形式存在于極地和阿爾卑斯山地區(qū)，僅有大約1%的水是以液態(tài)淡水的形式存在。這其中98%以上的淡水是地下水，少于2%的淡水是可以利用的河水和湖水。

水是一種有限的不可替代的資源，又是可再生的、能重復(fù)使用的資源。人類(lèi)所用淡水均來(lái)自大氣降水，但時(shí)空分布極不均勻，降水主要集中在春夏之交與夏秋之交。大氣水的自然循環(huán)，是大氣中的水降落到地面上，大部分被植物吸收，小部分滲透到地下水層或以徑流的形式進(jìn)入江河湖海，最后通過(guò)蒸發(fā)再返回到大氣中，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮。大氣水的自然循環(huán)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存、相互制約的，無(wú)論那個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)造成歷史性的、甚至是災(zāi)難性的后果。

水是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，是生物賴(lài)以生存的環(huán)境資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。長(zhǎng)期以來(lái)，人們按“開(kāi)采—使用—排放”的方式使用水資源。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不發(fā)達(dá)時(shí)，排入水體的總污染量較小，能被水體所稀釋自?xún)?，使人們產(chǎn)生了水有用之不盡的錯(cuò)覺(jué)。但隨著人口的不斷增加，工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，對(duì)水的需要量與日俱增，相應(yīng)的城市污水的排放量也相應(yīng)增加，加上水資源的分布不均和周期性干旱，使水資源緊缺和水環(huán)境污染成為全世界的主要危機(jī)。

為了緩解水資源緊缺，人們首先是無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)地表水，抽取河水作為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用水，流量不夠就筑水壩建水庫(kù)，結(jié)果是上游用水得到保證，但下游用水因此更加困難，而且因江河流量減少引起海水水面的下降。在地表水無(wú)法利用的情況下，就是無(wú)控制地抽吸地下水，水井深度與日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市海水入侵。其次是生活污水和工業(yè)廢水通過(guò)河流和干涸的河道流入大海，污染了地表水、地下水和海洋，導(dǎo)致其水質(zhì)下降。

目前，我國(guó)1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，50%的城市地下水遭受污染。在我國(guó)北部，降雨量只有38%入海，地下水位在某些地區(qū)已下降15米，多數(shù)重大河流的主要河段水質(zhì)低于V類(lèi)。缺水城市中，60%～70%屬于水質(zhì)型缺水。根據(jù)中國(guó)工程院組織的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水戰(zhàn)略研究》得出的結(jié)論，即使我國(guó)未來(lái)五十年的城市污水處理率達(dá)到95%的水平，城市污水排放的COD總量也只能控制在當(dāng)前水平，水質(zhì)型缺水將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期無(wú)法有效解決。

（二）我國(guó)污水再生利用的重要性

人類(lèi)用水其實(shí)一直是循環(huán)用水，即上游用水以后排放到下游再用。流動(dòng)的水體有自?xún)裟芰?，即一種使污染物變成有用、無(wú)害的物質(zhì)的自然能力。這種自然過(guò)程是通過(guò)混合、活性生物作用、部分懸浮物的沉淀和清水稀釋等發(fā)生在水量充足的河流中。城市污水再生利用實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)通過(guò)技術(shù)措施將上述自然循環(huán)過(guò)程大大緊縮，以自然過(guò)程的幾倍速度重復(fù)進(jìn)行，延長(zhǎng)水資源在社會(huì)循環(huán)中的停留時(shí)間。節(jié)約用水，改進(jìn)技術(shù)，提高水價(jià)和遠(yuǎn)地引水都能在一定程度上緩解水資源短缺的情況，但目前世界各國(guó)都將污水再生利用作為解決水問(wèn)題的首選方案，因?yàn)槌鞘形鬯兄缓?.1%的污染物（而海水含鹽3.5%），就地可得，水量穩(wěn)定，易收集，基建投資比遠(yuǎn)距離引水經(jīng)濟(jì)得多。

城市用水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集凈化后，70%可再用。這意味著通過(guò)污水再生利用，在現(xiàn)有水資源一定情況下，城市用水量可增加50%以上。以色列在比較了海水淡化和城市污水現(xiàn)行利用的邊際成本后，認(rèn)為把城市污水作為非傳統(tǒng)水資源加以利用是唯一的出路，因此早在上世紀(jì)60年代便把城市污水再生利用列為一項(xiàng)國(guó)家政策。

根據(jù)國(guó)家城市污水處理發(fā)展規(guī)劃，到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%。一方面，大量的城市污水處理廠的出水可作為再生水的水源；另一方面，一大批新建城市污水處理廠的功能目標(biāo)將由單一的達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榘偕?、生態(tài)需求在內(nèi)的綜合目標(biāo)，從而為城市污水再生利用奠定了工程和水源基礎(chǔ)。

我國(guó)現(xiàn)在每年用水約5500億噸，預(yù)計(jì)今后50年內(nèi)會(huì)繼續(xù)增加，最終達(dá)到8000億噸，占我國(guó)可利用水資源量的28%以上。其中，47%用于工業(yè)，53%為人類(lèi)本身使用。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家用水超過(guò)其水資源可用量的20%時(shí)，就易發(fā)生水危機(jī)。由于水對(duì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的直接性，水危機(jī)及其所衍生的水質(zhì)和生態(tài)問(wèn)題，不僅將束縛和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將可能引發(fā)潛在的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而影響我國(guó)家安全格局。

（三）再生水使用的經(jīng)濟(jì)性

再生水是以城市污水為原水，通過(guò)人為處理而恢復(fù)其使用價(jià)值，成為可使用的水資源。再生水的水量和水質(zhì)取決于污水的再生能力（即污水的社會(huì)再生能力），也就是取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入的函數(shù)。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用的社會(huì)能力也是有限的。

若保證下游用水量，污水再生利用并不是一種真正的開(kāi)源措施，而是一種水資源優(yōu)化配置手段，其主要意義在于保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量和提高水資源管理的經(jīng)濟(jì)性。其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是用提供一定數(shù)量再生水的處理和管路系統(tǒng)費(fèi)用來(lái)代替提供相應(yīng)數(shù)量的自來(lái)水所需的處理費(fèi)用、管網(wǎng)費(fèi)用和取水費(fèi)及相應(yīng)的污水處理費(fèi)用和排污費(fèi)，同時(shí)創(chuàng)造河流內(nèi)使用收益，即再生水是在不增加總可用水資源的情況下，通過(guò)降低水資源管理的成本和優(yōu)化水資源的配置來(lái)提高城市水資源的承載力。因此，一個(gè)城市是否上污水再生利用項(xiàng)目，必須對(duì)自來(lái)水供給、再生水供給、污水處理和水環(huán)境保護(hù)的投資和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析，只有當(dāng)再生水使用真正經(jīng)濟(jì)時(shí)才實(shí)施。

（四）再生水價(jià)格的合理性

水價(jià)與水質(zhì)密切相關(guān)。失去使用價(jià)值并污染水環(huán)境的污水，不僅沒(méi)有價(jià)格，而且排放者還必須付出一定的費(fèi)用才能獲得排放權(quán)。再生水價(jià)格，目前大都按自來(lái)水價(jià)的百分比收取，很少按服務(wù)費(fèi)分析即再生水的投資和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)確定。這是由于用戶一般認(rèn)為再生水的水質(zhì)劣于自來(lái)水，再生水價(jià)低于自來(lái)水價(jià)才具有可操作性。但由于污水再生利用項(xiàng)目一般是新建項(xiàng)目，需額外增加管路系統(tǒng)和專(zhuān)門(mén)的處理設(shè)施，在很多情況下其單位成本可能比自來(lái)水還高，低收費(fèi)不能保證污水再生利用持續(xù)進(jìn)行。這是目前大多數(shù)污水再生利用項(xiàng)目所遇到的難題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)在水資源配置中起主導(dǎo)作用。按水的社會(huì)循環(huán)環(huán)節(jié)的不同，水價(jià)分為資源水價(jià)、自來(lái)水價(jià)、污水處理服務(wù)水價(jià)和再生水價(jià)。資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，包括對(duì)水資源耗費(fèi)、水生態(tài)影響和對(duì)水資源保護(hù)及其技術(shù)進(jìn)步投入的補(bǔ)償。資源水價(jià)通過(guò)征收水資源費(fèi)（稅）體現(xiàn)，是法定價(jià)格，不隨市場(chǎng)供求關(guān)系而變化。自來(lái)水價(jià)是通過(guò)社會(huì)勞動(dòng)把資源水加工成自來(lái)水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品而創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣反映。污水處理服務(wù)水價(jià)是水污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。再生水供應(yīng)是以污水無(wú)害化處理為前提的，再生水的成本費(fèi)用應(yīng)扣除污水無(wú)害化處理的成本費(fèi)用。

再生水使用的直接效益是避免飲用水供給投資，故應(yīng)把這部分效益計(jì)入自來(lái)水價(jià)，用來(lái)補(bǔ)貼再生水。具體方法是同時(shí)確定自來(lái)水價(jià)和再生水價(jià)，并使自來(lái)水價(jià)整體上高于再生水價(jià)，自來(lái)水價(jià)增加的部分用來(lái)補(bǔ)貼再生水。這不僅可以同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)約自來(lái)水和再生水，而且由于自來(lái)水價(jià)整體上高于再生水價(jià)，使用再生水越多，受益也越多。二、再生水的使用方式政策

（一）直接使用與間接使用相結(jié)合，因地制宜

再生水使用，按與用戶關(guān)系的不同，可分為直接使用和間接使用。直接使用是由再生水廠通過(guò)管道或其他輸水設(shè)施把水直接供給用戶使用；間接使用則由污水處理廠把水排放到自然水體，用戶從自然水體中取用。直接使用的關(guān)鍵是必須對(duì)污水處理廠的污水源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證均勻穩(wěn)定的出水。再生水的間接使用，是從水域的整體考慮，從水體上游取水凈化供城市使用，產(chǎn)生的污水經(jīng)污水處理廠凈化后排入水體的下游，再經(jīng)過(guò)一定河段的自然凈化，可為下游城市或地區(qū)再用。間接使用的顯著特點(diǎn)是使再生水喪失了它被直接感覺(jué)的身份，為公眾易于接受。如果再生水在水庫(kù)中貯存和在河流中輸送的過(guò)程中，水質(zhì)由于微生物的死亡，揮發(fā)性有機(jī)物的生化和光合作用而獲得改善時(shí)，則將是一種最經(jīng)濟(jì)有效的方式。

再生水直接使用與間接使用的選擇，取決于技術(shù)因素和非技術(shù)因素。技術(shù)因素包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，處理技術(shù)必需的可靠性，污水再生設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等。非技術(shù)因素則包括市場(chǎng)需求，公眾接受程度和法律約束等。城市缺水按原因不同，可分為資源性缺水、經(jīng)濟(jì)性缺水和水質(zhì)性缺水。水質(zhì)性缺水，是指因水資源受到各種污染，水質(zhì)惡化不能使用而缺水。上海、廣州、重慶是典型的水質(zhì)性缺水城市。在水質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)性缺水地區(qū)，沒(méi)有必要開(kāi)展再生水的直接使用，最現(xiàn)實(shí)可行的是將二級(jí)處理出水放回自然水體，進(jìn)行良性循環(huán)，可以花較少的投資而達(dá)到最大的再用程度。而在資源性缺水城市，如條件許可，經(jīng)濟(jì)上可行，可以搞一些再生水直接使用于工業(yè)或雜用系統(tǒng)，但沒(méi)有必要用于水質(zhì)更高的方面。

再生水的間接使用，可分為無(wú)意圖使用和有意圖使用。在全世界普遍存在的是無(wú)意圖使用，即上游經(jīng)凈化的再生水排入自然水體或滲入地下含水層，然后又成為下游和該地區(qū)的應(yīng)用水源，有不少還是飲用水源。有意圖使用就是有計(jì)劃地將再生水和新鮮水混合后再使用，這取決于對(duì)時(shí)間與空間的安全保證。再生水從排入水體到被使用的時(shí)間滯后與混合后的物理分離，使再生水從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲得進(jìn)一步的凈化，包括微生物由于自然死盡和被吞噬而減少，以及揮發(fā)性有機(jī)物在水的表面喪失，有機(jī)物因光和作用而轉(zhuǎn)化，但水質(zhì)也會(huì)因藻類(lèi)的生長(zhǎng)、雨水的排入而變壞。

（二）直接使用中，就地使用與集中使用相結(jié)合，因時(shí)制宜

再生水的直接使用，可分為就地使用和集中使用。再生水的就地使用，一是指城市中居住小區(qū)、辦公大樓、高層建筑、賓館、影劇院、機(jī)場(chǎng)、碼頭等的生活污水自成系統(tǒng)，就地再生利用。二是指工礦企業(yè)廢水中可以納入城市污水管道集中處理或經(jīng)工廠預(yù)處理后納入城市污水集中處理而未納入，各自分散處理，就地使用。就地使用的起因是“三同時(shí)”，否則工程不能上馬，上馬了也不能投產(chǎn)使用。

再生水就地使用，在國(guó)外作為中水推廣，主要用于沖洗廁所。中水主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水，其水質(zhì)介于上水與下水之間，是污水再生利用的一種形式。早在1982年青島就將中水作為市政及其他雜用水，以緩解其面臨的淡水危機(jī)。北京市1984年開(kāi)始進(jìn)行中水工程示范，1987年在總結(jié)中水設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并頒布實(shí)施了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店和建筑面積超過(guò)3萬(wàn)平方米的機(jī)關(guān)、科研單位、大專(zhuān)院校和大型體育設(shè)施等，必須配套建設(shè)中水設(shè)施。目前，全市已有200多座中水回用工程，滿足沖洗廁所、澆灌綠地，沖洗操場(chǎng)、汽車(chē)等雜用要求。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是膜技術(shù)的發(fā)展，污水處理設(shè)施的裝置化、小型化，使污水就地處理與再用得以實(shí)現(xiàn)。新建住宅小區(qū)、大型賓館及娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)零排放，自處理生活污水并用于小區(qū)需要。部分工礦企業(yè)也從內(nèi)部提高生產(chǎn)工藝入手，做到少用水，用“低質(zhì)”水，自處理自用，達(dá)到零污染排放。住宅小區(qū)再生水就地使用，一般適用于灰水（洗滌水和洗衣水），不包括廚房廁所的污水，否則水量不易平衡，處理工藝也比較復(fù)雜，處理費(fèi)用增高。

再生水集中使用，是指城市污水處理廠集中處理后的二級(jí)處理出水，經(jīng)過(guò)適度處理后供給工業(yè)生產(chǎn)和城市生活作低質(zhì)用水。我國(guó)最早進(jìn)行的再生水集中使用示范工程，是大連春柳污水處理廠將二級(jí)處理污水進(jìn)行深度處理后供給煤氣廠代替新鮮水。此后，北京、天津等大城市也進(jìn)行了工程示范。通常的二級(jí)污水處理技術(shù)對(duì)污染物的去除效果有限，再經(jīng)深度處理則能夠有效的去除水中的污染物，使其達(dá)到不同再用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，生活污水經(jīng)二級(jí)處理后的COD、BOD、SS等僅能達(dá)到DB3838-88《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，尚不能作為生活雜用水或工農(nóng)業(yè)用水，若考慮再用還必須對(duì)二級(jí)出水進(jìn)一步處理。

再生水集中使用與就地使用相比，存在著明顯的優(yōu)越性。首先是把各單位分散處理的污水集中起來(lái)流入城市污水管道，把分散資金集中起來(lái)建造城市污水處理廠，這對(duì)分散處理單位有利，對(duì)城市、對(duì)國(guó)家也有利。其次是集中使用水量大，特別適用于水量需要大的工業(yè)用水，如發(fā)電廠、冶金系統(tǒng)、紡織系統(tǒng)等的冷卻用水，可明顯減少（輕）城市供水量。再次是城市污水處理廠設(shè)施齊全，有一套較嚴(yán)格的管理操作和崗位責(zé)任制，現(xiàn)代化城市處理廠還設(shè)有自動(dòng)水質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)和電視監(jiān)控，并根據(jù)水質(zhì)變化自動(dòng)改變投藥量和殺菌藥劑，隨時(shí)掌握情況，有問(wèn)題及時(shí)采取措施給予解決，保證正常運(yùn)行和處理水質(zhì)。這一切，就地使用都是無(wú)法做到的，而這些又是非常重要的。

建筑中水系統(tǒng)涉及室內(nèi)甚至整個(gè)城市上下水系統(tǒng)的改造，投資較大，而且還因技術(shù)水平和社會(huì)心理等問(wèn)題，用戶不大喜歡，因而只能在有條件的地方適當(dāng)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)、孤立區(qū)域，如別墅、軍營(yíng)、度假村、療養(yǎng)院等給水困難、排水不便的地方，最適宜考慮使用中水。城市中未納入再生水使用總體規(guī)劃的新建住宅小區(qū)，可以考慮使用中水。城市中未納入再生水使用總體規(guī)劃且比較集中的賓館、飯店等，可以考慮聯(lián)合發(fā)展中水，共同投資，共同受益。對(duì)離城市污水處理廠很近的區(qū)域、已納入或即將納入城市再生水使用總體規(guī)劃的區(qū)域，以及不缺水的地方，不宜發(fā)展中水。三、再生水的使用范圍政策

（一）城市用水與農(nóng)村用水相結(jié)合，城市優(yōu)先

當(dāng)前污水處理技術(shù)已發(fā)展到能將水質(zhì)處理到滿足任何需要的程度，但從經(jīng)濟(jì)合理性和社會(huì)的可接受性來(lái)看，再生水應(yīng)優(yōu)先用于水質(zhì)要求低的方面和輸水距離近的地方，以減少污水凈化和輸送費(fèi)用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，再生水應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，再用于工業(yè)和市政雜用。目前，美國(guó)城市污水62%的再生水用于農(nóng)田灌溉，30%用于工業(yè)，其余用于城市雜用和地下水回灌。

農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)性強(qiáng)，但農(nóng)田面積大，用水量多，水質(zhì)要求不高。生活污水用于農(nóng)業(yè)，一般只需一級(jí)處理，二級(jí)處理則缺乏肥效。在干旱和半干旱地區(qū)，這有利于給農(nóng)作物提供養(yǎng)分，同時(shí)又去除了污染物，并避免了對(duì)地表水體的污染。因?yàn)橥寥烙腥コ【淖饔?，?lèi)似污水處理廠的二級(jí)處理。在滲透性很強(qiáng)的土壤中，即從農(nóng)業(yè)的角度看通常被認(rèn)為貧瘠的土壤中，效果極佳。以色列的用水量已超過(guò)可再生的傳統(tǒng)水資源，是最早使用污水進(jìn)行農(nóng)作物灌溉的國(guó)家之一，也是世界上使用污水進(jìn)行灌溉比例最高的國(guó)家（大約是污水總量的三分之二）。生活污水經(jīng)過(guò)處理后滲透到含水層，既可以達(dá)到進(jìn)一步處理又可以起到儲(chǔ)存的目的。水在穿過(guò)含水層土壤時(shí)進(jìn)行了過(guò)濾，進(jìn)一步接觸土壤上層中的氧進(jìn)行延時(shí)生物處理，通過(guò)吸附、離子交換和沉淀等過(guò)程進(jìn)行物理化學(xué)處理。位于地下十幾米深的含水層，貯存冬季不用、夏季才用的滲入水量，沒(méi)有蒸發(fā)損失。

相對(duì)于農(nóng)灌，城市工業(yè)和市政雜用需水量較為穩(wěn)定，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較高，也是重點(diǎn)使用對(duì)象。在水資源缺口較大地區(qū)，農(nóng)村比城鎮(zhèn)的缺口更大，一般應(yīng)先滿足城鎮(zhèn)用水的需要，其余再用于農(nóng)業(yè)或重復(fù)用于農(nóng)業(yè)。原因是：從水的重復(fù)利用來(lái)看，再生水用于工業(yè)和城市以后，可以再用于農(nóng)業(yè)，而再用于農(nóng)業(yè)后，水就流失了。從再生水的價(jià)格來(lái)看，工業(yè)用戶的承受能力要比農(nóng)業(yè)用戶高，能支付較多的費(fèi)用用于再生水的生產(chǎn)。從再生水的使用效益來(lái)看，再生水用于工業(yè)比用于農(nóng)業(yè)能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

世界性用水危機(jī)首先在城市出現(xiàn)，而城市水源緊張主要是工業(yè)用水造成的。我國(guó)城市供水大約70%來(lái)源于地表水，30%來(lái)源于地下，而北方城市供水則主要來(lái)源于地下水。由于過(guò)度開(kāi)采，北方城市的地下水位以每年0.3～3米的沉降速率向下沉降，已從原來(lái)的10米下降到了30米。

（二）城市用水中，工業(yè)用水與其他用水相結(jié)合，工業(yè)優(yōu)先

工業(yè)是城市的用水大戶，用水量達(dá)到城市總用水80%左右，其中水質(zhì)要求不高的冷卻水，以及熄焦、熄爐渣用水，灰渣水力輸送用水、洗滌等部分工藝低質(zhì)用水占了工業(yè)用水的80%。這類(lèi)工業(yè)用水以再生水代替自來(lái)水，技術(shù)上和工程上都易于實(shí)現(xiàn)。再生水用于工業(yè)，一是可利用工廠現(xiàn)有的供水管網(wǎng)，降低使用費(fèi)用；二是價(jià)格是自來(lái)水價(jià)的25～75%。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于使用經(jīng)過(guò)高度凈化處理的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，有不少工廠約占70%的水質(zhì)要求不高的冷卻水和洗滌水也都用自來(lái)水，造成很大的浪費(fèi)。

再生水用于工業(yè)，主要是用于工業(yè)冷卻用水和工藝低質(zhì)用水。工業(yè)冷卻用水，對(duì)水質(zhì)的要求，如堿性、硬度、氯化物以及錳含量等，城市污水的二級(jí)處理出水均能滿足?？紤]重復(fù)使用的要求，補(bǔ)充用水量占總?cè)∷康?0%以上，是再生水用于工業(yè)的首選對(duì)象。工藝用水，包括洗滌，沖灰，除塵，產(chǎn)品用水等，用水量大約占工業(yè)總用水量的37%～50%，其中沖灰，除塵等要求水質(zhì)較低，完全可以用再生水代替。

城市其他用水，主要是飲用水、市政用水和生活雜用水。隨著城市用水的日趨緊張，國(guó)外一些國(guó)家開(kāi)始將城市污水處理廠的出水作為城市飲水源或備用水源。但是大多數(shù)地區(qū)對(duì)此仍持保守態(tài)度，如美國(guó)環(huán)保局認(rèn)為，除非別無(wú)水源可用，盡可能不以再生水為飲用水源。市政用水是指澆灑、景觀、消防、補(bǔ)充河湖用水