建設工程監(jiān)理與相關法律法規(guī)制度概述

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔建設工程監(jiān)理與相關法律法規(guī)制度概述目錄：1、建設工程監(jiān)理與相關法律法規(guī)制度概述2、建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)第一章建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制度第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概念一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景(☆)從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃(包括具體的項目計劃)，由國家統(tǒng)一財政撥款。當時的工程管理基本上采用兩種形式：自行管理---對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構，；指揮部管理--對于重大建設工程，則從與該工程相關的單位抽調(diào)人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理。弊端:管理者無責任、無風險、有權力、不懂行、臨時性后果：教訓卻不斷重復發(fā)生、工期延長、投資“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。改革傳統(tǒng)的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行建設部于1988年發(fā)布了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設監(jiān)理制度，并開始試點，5年后逐步推開，1997年建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。二、工程建設項目管理的必要性及類型1、項目管理---就是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限和投資額所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。2、工程建設項目管理的必要性←建筑市場特點+建筑商品的生產(chǎn)過程特點建筑市場特點:A、建筑商品生產(chǎn)和交易的同時性。B、交易的社會性:并非投資者有錢就可以上項目，承包商有本事就可以施工項目。建筑商品的生產(chǎn)過程特點:1）、建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）、生產(chǎn)過程中存在許多不可預見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）、生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）、生產(chǎn)工藝是單向性的，一個產(chǎn)品一個樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）、檢局限性大。3、工程建設項目管理的類型宏觀管理----政府部門對工程建設的管理是宏觀上的，即主要對建筑市場的秩序、市場主體的行為進行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對一個具體的工程建設項目的管理1）．建筑市場的三大主體---業(yè)主、承包商和咨詢顧問業(yè)主（項目法人）----是工程項目的買方。集責、權、利于一身。工程項目建設實行的是項目法人（業(yè)主）責任制----業(yè)主要對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實行全過程負責。承包商----是工程項目的賣方。他們負責按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項目建設，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項目的施工方，我國的承包商概念中則包括設計單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設項目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務的單位（或個人）。2）、工程建設項目管理的類型建設項目管理---業(yè)主對建設項目的管理，由業(yè)主進行工程項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項目建議書至項目竣工驗收使用的全過程施工（設計）項目管理----由承包商進行的對作為施工（設計）對象的工程項目進行的管理3）、業(yè)主的項目管理A.業(yè)主項目管理的的出發(fā)點----“經(jīng)濟”和“效率”工程項目的業(yè)主在工程建設過程中擁有項目的決策權、經(jīng)營權和管理權。B.業(yè)主項目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項目管理服務，以彌補他們在項目管理中的不足，這也是工程建設監(jiān)理的基本思想。三、建設工程監(jiān)理的概念(☆☆☆)（一）定義建設工程監(jiān)理---是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。建設單位----也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權。工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。(二)監(jiān)理概念要點1．建設工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)建設工程監(jiān)理不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務、職責、內(nèi)容不同于建設工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝坏谋O(jiān)督管理也不能視為建設工程監(jiān)理。2．建設工程監(jiān)理實施的前提----建設單位的委托和授權3．建設工程監(jiān)理的依據(jù)(1)工程建設文件包括：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設計文件、施工許可證等。(2)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設標準強制性條文》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關的工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程等。(3)建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位簽訂的建設工程委托監(jiān)理合同和建設單位與承建單位簽訂的有關建設工程合同進行監(jiān)理。4．建設工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。根據(jù)《建筑法》，國務院公布的《建設工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設部又進一步在《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設工程必須實行監(jiān)理：1)國家重點建設工程：依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。(2)階段范圍。工程建設投資決策階段和實施階段，但目前主要是施工階段。四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆)1．服務性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設計，也不直接進行施工；既不向建設單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。建設工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內(nèi)將建設工程建成投入使用。主要方法+主要任務+最終目標=建設工程監(jiān)理的管理服務的內(nèi)涵2、科學性--用科學的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務科學性→公正性科學性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導；2）應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。3．獨立性---監(jiān)理的獨立性是公正性的基礎和前提,對監(jiān)理工程師獨立性的要求也是國際慣例獨立--指不依賴外力，不受外界束縛4．公正性---公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認的職業(yè)道德準則監(jiān)理工程師在處理事務過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關的合同、法規(guī)、規(guī)范、設計文件等，基于事實，維護和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權益國際顧問工程師聯(lián)合會（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書）第2.6款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時應公正無私。美國建筑師協(xié)會（AIA）的土木工程施工合同通用條件第4.2.12款英國土木工程師學會（ICE）的土木工程施工合同條件第2（8）款《中華人民共和國建筑法》第三十四條公在開展建設工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應當排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益。例如，在凋解建設單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠和工程延期，進行工程款支付控制以及竣工結算時，應當盡量客觀、公正地對待建設單位和承建單位。五、建設工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設工程投資決策科學化水平(二)有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為(三)有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全(四)有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少；(2)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建沒工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少；(3)建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。第二節(jié)建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設工程監(jiān)理的理論基礎(☆☆)1988年我國建立建設工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國的建設工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建沒項目管理學。建設項目管理學，又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎，結合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。研究的對象是建設工程項目管理總目標的有效控制，包括費用(投資)目標、時間(工期)目標和質(zhì)量目標的控制。從管理理論和方法的角度看，建設工程監(jiān)理與國外通稱的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。需要說明的是，我國提出建設工程監(jiān)理制構想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時，不損害承建單位的合法權益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。二、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點我國的建設工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。(一)建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性在國際上，服務對象：建設單位+承建單位我國，服務對象：建設單位可以認為我國的建設工程監(jiān)理就是為建設單位服務的項目管理(二)建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度建設項目管理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍。其結果是在較短時間內(nèi)促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距。(三)建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關系，但根據(jù)建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監(jiān)督，或者預先防范，或者指令及時改正，或者向有關部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應當說遠遠超過國際上建設項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。(四)市場準入的雙重控制發(fā)達國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(☆)(一)加強法制建設，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等尚未形成。應借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應加入WTO后的新的形勢。(二)以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。(三)適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構(四)加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)(五)與國際慣例接軌，走向世界應當認真學習和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用第三節(jié)建設工程法律法規(guī)一、建設工程法律法規(guī)體系(☆)建設工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關建設工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。(一)建設工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關和法律效力建設工程法律----是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過的規(guī)范工程建設活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。建設工程行政法規(guī)---是指由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。建設工程部門規(guī)章是指建設部按照國務院規(guī)定的職權范圍，獨立或同國務院有關部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章，屬于建設部制定的由部長簽署建設部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章(二)與建設工程監(jiān)理有關的建設工程法律法規(guī)規(guī)章1．法律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標投標法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國環(huán)境保護法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。2、行政法規(guī)(1)建設工程質(zhì)量管理條例；(2)建設工程勘察設計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實施條例。3、部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法；(3)建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定；(4)建筑工程設計招標投標管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理(6)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法(12)建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設檔案管理規(guī)定。二、建筑法全文分8章共計85條。整部法律內(nèi)容是：以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線形成的。（一）總則---內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍；建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。(1)立法目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。(2)《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。但建筑法中關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專業(yè)工程的建筑活動。(3)建筑活動基本要求是建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。(4)任何單位和個人從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人合法權益。任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。(5)國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(二)建筑許可1．建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程所工具備的施工條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括：(1)施工許可證的申領時間、申領程序、工程范圍、審批權限以及施工許可證與開工報告之間的關系；(2)申請施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時間規(guī)定(3)施工許可證的有效時間和延期的規(guī)定；（4）領取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復施工有關規(guī)定；（5）取得開工報告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報告有效期的規(guī)定(三)建筑工程發(fā)包與承包1．關于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定2．關于建筑工程發(fā)包內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標程序和要求；建筑工程招標的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應將工程發(fā)包給依法中標或具有相應資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。3．關于建筑工程承包內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉(zhuǎn)包；有關分的規(guī)定等(四)關于建筑工程監(jiān)理(1)國家推行建筑工程監(jiān)理制度---國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。(2)實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。(3)建筑工程監(jiān)理應當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。(4)實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。(5)工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。(6)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。(五)關于建筑安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括：建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設計應當保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取的安全防護措施；建設單位和建筑施工企業(yè)關于施工現(xiàn)場地下管線保護的義務；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應采取保護環(huán)境措施的規(guī)定；建設單位應辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責的規(guī)定；勞動安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關安全生產(chǎn)的義務以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利；建筑施工企業(yè)為有關職工辦理意外傷害保險的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程設計、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應采取緊急措施和報告制度的規(guī)定。(六)建筑工程質(zhì)量管理(1)建筑工程勘察、設計、施工質(zhì)量必須符合有關建筑工程安全標準的規(guī)定(2)國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度的規(guī)定；(3)建設單位不得以任何理由要求設計單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定(4)關于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定；(5)關于勘察、設計單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定；(6)設計單位對設計文件選用的建筑材料、構配件和設備不得指定生產(chǎn)廠、供應商的規(guī)定；(7)施工企業(yè)質(zhì)量責任；(8)施工企業(yè)對進場材料、構配件和設備進行檢驗的規(guī)定；(9)關于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時的工程質(zhì)量要求；(10)關于工程竣工驗收的規(guī)定；(11)建筑工程實行質(zhì)量保修制度的規(guī)定；(12)關于工程質(zhì)量實行群眾監(jiān)督的規(guī)定。(七)法律責任對下列行為規(guī)定了法律責任：(1)未經(jīng)法定許可，擅自施工的；(2)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質(zhì)等級承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的；(3)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的(4)將工程轉(zhuǎn)包，或者違反法律規(guī)定進行分包的；(5)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的；(6)工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的；(7)涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的；(8)建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而造成嚴重后果的；(9)建設單位要求設計單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的；(10)沒計單位不按工程質(zhì)量、安全標準進行設計的；(11)建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構配件和設備的，或有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的；(12)建筑施工企業(yè)不履行保修義務或者拖延履行保修義務的；(13)違反法律規(guī)定，對不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的；(14)政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的；(15)有關部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗收的。三、建設工程質(zhì)量管理條例----以建設工程質(zhì)量責任主體為基線，規(guī)定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務，明確了工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。(一)總則包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對象和適用范圍；體；建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關于遵守建沒程序的規(guī)定等。（1）目的---為了加強對建設工程質(zhì)量的管理保護人民生命和財產(chǎn)安全依據(jù)---《建筑法》；(2)調(diào)整對象和適用范圍：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例；(3)建設工程質(zhì)量責任主體：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位；(4)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級以上人民政府建沒行政主管部門和其他有關部門；(5)必須嚴格遵守建設程序：從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。(二)建設單位的質(zhì)量責任和義務工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進行工程招標的規(guī)定；向其他建設工程質(zhì)量責任主體提供與建設工程有關的原始資料和對資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設計文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實行監(jiān)理的建設工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的要求，以及建設單位對施工單位使用建筑材料、建筑構配件和設備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程的有關規(guī)定；竣工驗收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設項目檔案管理的規(guī)定?！顿|(zhì)量管理條例》的第12條，對委托監(jiān)理作了重要規(guī)定：(1)實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。(2)下列建設工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。(三)勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務從事建設工程的勘察、設計單位市場準人的條件和行為要求；勘察、設計單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求；關于設計單位應當根據(jù)勘察成果進行工程沒計和設計文件應當達到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設計文件中應注明材料、構配件和設備的規(guī)格、型號、性能等技術指標，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定標準；除特殊要求外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠和供應商；關于設計單位應就施工圖設計文件向施工單位進行詳細說明的規(guī)定；設計單位對工程質(zhì)量事故處理方面的義務。(四)施工單位的質(zhì)量責任和義務施工單位市場準人條件和行為的規(guī)定；關于施工單位對建設工程施工質(zhì)量負責和建立質(zhì)量責任制，以及實行總承包的工程質(zhì)量責任的規(guī)定；關于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任承擔的規(guī)定；有關施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對設計文件和圖紙方面的義務；關于施工單位使用材料、構配件和設備前必須進行檢驗的規(guī)定；關于施工質(zhì)量檢驗制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定；有關試塊、試件取樣和檢測的規(guī)定；工程返修的規(guī)定；關于建立、健全教育培訓制度的規(guī)定等。(五)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(1)市場準人和市場行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承接工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。(3)工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責任：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。(4)監(jiān)理人員資格要求及權力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和(專業(yè))監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。(5)監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。(六)建設工程質(zhì)量保修內(nèi)容包括：關于國家實行建設工程質(zhì)量保修制度和質(zhì)量保修書出具時間和內(nèi)容的規(guī)定；關于建設工程最低保修期限的規(guī)定；施工單位保修義務和責任的規(guī)定；對超過合理使用年限的建設工程繼續(xù)使用的規(guī)定。(七)監(jiān)督管理(1)關于國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定；(2)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(3)關于國務院發(fā)展計劃部門對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門對國家重大技術改造項目實施監(jiān)督檢查的規(guī)定；(4)關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施的規(guī)定；(5)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(6)縣級以上人民政府建設行政主管部門及其他有關部門進行監(jiān)督檢查時有權采取的措施；(7)關于建設工程竣工驗收備案制度的規(guī)定；(8)關于有關單位和個人應當支持和配合建設工程監(jiān)督管理主體對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的規(guī)定；(9)對供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權力的規(guī)定；(10)關于工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定；(11)關于建設工程質(zhì)量實行社會監(jiān)督的規(guī)定。(八)罰則對違反本條例的行為將追究法律責任。其中涉及建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的有：(1)建設單位：將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；將建設工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當履行有關職責的；未經(jīng)批準擅自開工的；建設工程竣工后，未向建設行政主管部門或有關部門移交建設項目檔案的。(2)勘察、設計、施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；勘察單位未按工程建設強制性標準進行勘察的；設計單位未根據(jù)勘察成果或者末按照工程建設強制性標準進行工程設計的，以及指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料、構配件和設備的，或者有不按照設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的；施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；施工單位不履行或拖延履行保修義務的。(3)工程監(jiān)理單位：超越資質(zhì)等級承擔監(jiān)理業(yè)務的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的；與建設單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的。四、建設工程監(jiān)理規(guī)范《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱《監(jiān)理規(guī)范》)分總則、術語、項目監(jiān)理機構及其設施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造共計8部分，另附有施工階段監(jiān)理工作的基本表式。(一)總則制定目的：為了提高建設工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為。(2)適用范圍：本規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和設備監(jiān)造的監(jiān)理工作。(3)關于監(jiān)理單位開展建設工程監(jiān)理必須簽訂書面建設工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。(4)建設工程監(jiān)理應實行總監(jiān)理工程師負責制的規(guī)定。(5)監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。(6)建設工程監(jiān)理應符合建設工程監(jiān)理規(guī)范和國家其他有關強制性標準、規(guī)范的規(guī)定。(二)術語《監(jiān)理規(guī)范》對項目監(jiān)理機構、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、工地例會、工程變更、工程計量、見證、旁站、巡視、平行檢驗、設備監(jiān)造、費用索賠、臨時延期批準、延期批準等19條建設工程監(jiān)理常用術語作出了解釋。(三)項目監(jiān)理機構及其設施該部分內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構、監(jiān)理人員職責和監(jiān)理設施。1、項目監(jiān)理機構(1)關于項目監(jiān)理機構建立時間、地點及撤離時間的規(guī)定(2)決定項目監(jiān)理機構組織形式、規(guī)模的因素；(3)項目監(jiān)理機構人員配備以及監(jiān)理人員資格要求的規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構的組織形式、人員構成及對總監(jiān)理工程師的任命應書面通知建設單位以及監(jiān)理人員變化的有關規(guī)定。2、監(jiān)理人員職責《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責，具體內(nèi)容見第四章第三節(jié)。3、監(jiān)理設施(1)建設單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、生活設施，項目監(jiān)理機構應妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設單位。(2)項目監(jiān)理機構應按委托船理合同的約定．配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備和工具。(3)在大中型項目的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構應實施監(jiān)理工作計算機輔助管理。(四)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則1．監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容及調(diào)整修改等。2．監(jiān)理實施細則規(guī)定了監(jiān)理實施細則編寫要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容等。(五)施工階段的監(jiān)理工作1、制定監(jiān)理程序的一般規(guī)定制定監(jiān)現(xiàn)丁作程序應根據(jù)專業(yè)工程特點，應體現(xiàn)事前控制和主動控制的要求，應注重工作效果，應明確工作內(nèi)容、行為主體、考核標準、工作時限，應符合委托監(jiān)理合同和施工合同，應根據(jù)實際情況的變化對程序進行調(diào)整和完善。2、施工準備階段的監(jiān)理工作施工準備階段，項目監(jiān)理機構應做好的工作包括：熟悉設計文件；參加設計技術交底會；審查施工組織設計；審查承包單位現(xiàn)場項閂管理機構的質(zhì)量管理、技術管理體系和質(zhì)量保證體系；審查分包單位資格報審表和有關資料并答認；檢查測量放線控制成果及保護措施；審查承包單位報送的工程開工報審表及有關資料，符合條件時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)；參加第一次工地會議，并起草會議紀要等。3、工地例會規(guī)定工地例會制度，包括：會議住持人、會議紀要的起草和會簽，會議的主要內(nèi)容，以及有關組織專題會議的要求。4、工程質(zhì)量控制工作規(guī)定了項目監(jiān)理機構工程質(zhì)量控制的工作內(nèi)容：施工組織設計調(diào)整的審查；重點部位、關鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施的審杳；使用新材料、新工藝、新技術、新設備的控制措施；對承包單位實驗室的考核；對擬進場的工程材料、構配件和設備的控制措施；直接影響工程質(zhì)量的計量設備技術狀況的定期檢查；對施工過程進行巡視和檢查；旁站監(jiān)理的內(nèi)容；審核、簽認分項工程、分部下程、單位工程的質(zhì)量驗評資料；對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應采取的措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應及時下達工程暫停今，整改完畢并符合規(guī)定要求應及時簽署工程復工令；質(zhì)量事故的處理等。5、工程造價控制工作規(guī)定廠項日監(jiān)理機構進行工程計量、工程款支付、竣工結算的程序，同時，規(guī)定了進行工程造價控制的主要工作：應對工程項目造價目標進行風險分析，并應制定防范性對策；審查工程變更方案；做好工程計量和工程款支付工作；做好實際完成工程量和工作量與計劃完成量的比較、分析，并制定調(diào)整措施；及時收集有關資料，為處理費用索賠提供依據(jù)；及時按有關規(guī)定做好竣工結算工作等。6、工程進度控制工作規(guī)定了項目監(jiān)理機構進行工程進度控制的程序，同時，規(guī)定了工程進度控制的主要工作：審查承包單位報送的施工進度計劃；制定進度控制方案，對進度目標進行風險分析，制定防范性對策；檢查進度汁劃的實施，并根據(jù)實際情況采取措施；在監(jiān)理月報中向建設單位報告工程進度及有關情況，并提出預防由建設單位原因?qū)е鹿こ萄悠诩跋嚓P費用索賠的建議等。7、竣工驗收在竣工驗收階段，項目監(jiān)理機構要做好以下工作：審查承包單位報送的竣工資料；進行工程質(zhì)量竣工預驗收，對存在的問題及時要求承包單位整改；簽署工程竣工報驗單，并提出工程質(zhì)量評估報告；參加建設單位組織的竣工驗收，并提供相關資料；對驗收中提出的問題，要求承包單位進行整改；會同驗收各方簽署竣工驗收報告。8、工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作項目監(jiān)理機構在工程質(zhì)量保修期要做好工程質(zhì)量缺陷檢查和記錄工作，對承包單位修復的工程質(zhì)量進行驗收并簽認；分析確定工程質(zhì)量缺陷的原因和責任歸屬，并簽署應付費用的工程款支付證書。(六)施工合同管理的其他工作1、工程暫停和復工規(guī)定了簽發(fā)工程暫停令的根據(jù)；簽發(fā)工程暫停令的適用情況；簽發(fā)工程暫停令應做好的相關工作(確定停工范圍、工期和費用的協(xié)商等)；及時簽署工程復工報審表等。2、工程變更的管理內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構處理工程變更的程序；處理工程變更的基本要求；總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程變更，承包單位不得實施工程變更的規(guī)定；未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機構不得予以計量的規(guī)定。3、費用索賠的處理內(nèi)容包括：處理費用索賠的依據(jù)；項目監(jiān)理機構受理承包單位提出的費用索賠應滿足的條件；處理承包單位向建設單位提出費用索賠的程序；應當綜合作出費用索賠和工程延期的條件；處理建設單位向承包單位提出索賠時，對總監(jiān)理工程師的要求。4、工程延期及工程延誤的處理內(nèi)容包括：受理工程延期的條件；批準工程臨時延期和最終延期的規(guī)定；作出工程延習應與建設單位和承包單位協(xié)商的規(guī)定；批準工程延期的依據(jù)；工期延誤的處理規(guī)定。5、合同爭議的調(diào)解內(nèi)容包括：項日監(jiān)理機構接到合同爭議的調(diào)解要求后應進行的工作；合同爭議雙方必；執(zhí)行總監(jiān)理工程師簽發(fā)的合同爭議調(diào)解意見的有關規(guī)定；項目監(jiān)理機構應公正地向仲裁氣關或法院提供與爭議有關的證據(jù)。6、合同的解除內(nèi)容包括：合同解除必須符合法律程序；因建設單位違約導致施工合同解除時，項目監(jiān)理機構確定承包單位應得款項的有關規(guī)定；因承包單位違約導致施工合同終止后，項目監(jiān)理機構清理承包單位的應得款，或償還建設單位的相關款項應遵循的工作程序；因不可抗力或非建設單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時，項目監(jiān)理機構應按施工合同規(guī)定處理有關事宜。(七)施工階段監(jiān)理資料的管理(1)施工階段監(jiān)理資料應包括的內(nèi)容；(2)施工階段監(jiān)理月報應包括的內(nèi)容，以及編寫和報送的有關規(guī)定；(3)監(jiān)理工作總結應包括的內(nèi)容等有關規(guī)定；(4)關于監(jiān)理資料的管理事宜。(八)設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造(1)設備采購監(jiān)理工作包括：組建項目船理機構；編制設備采購方案、采購計劃；組織市場調(diào)查，協(xié)助建設單位選擇設備供應單位；協(xié)助建設單位組織設備采購招標或進行設備采購的技術及商務淡判；參與設備采購訂貨合同的談判，協(xié)助建設單位起草及簽訂設備采購合同；采購監(jiān)理工作結束，總監(jiān)理工程師應組織編寫監(jiān)理工作總結。(2)設備監(jiān)造監(jiān)理工作包括：組建設備監(jiān)造的項目監(jiān)理機構；熟悉設備制造圖紙及有關技術說明，并參加設計交底；編制設備監(jiān)造規(guī)劃；審查設備制造單位生產(chǎn)計劃和工藝方案；審查設備制造分包單位資質(zhì)；審查設備制造的檢驗計劃、檢驗要求等20項工作。（3）規(guī)定了設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造的監(jiān)理資料。五、施工旁站監(jiān)理管理辦法為了提高建設工程質(zhì)量，建設部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法1、旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認工程質(zhì)量的重要依據(jù)。在實施旁站監(jiān)理工作中，如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序，必須結合具體的專業(yè)工程而定。就房屋建筑工程而言，其關鍵部位、關鍵工序包括兩類內(nèi)容：一是基礎工程類：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其他結構混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構造處理，鋼結構安裝；二是主體結構工程類：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預應力張拉，裝配式結構安裝，鋼結構安裝，網(wǎng)架結構安裝，索膜安裝。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理，可由建設單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。2、旁站監(jiān)理程序旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責，并編人監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時送建設單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量臨督機構各一份。(2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構。(3)項目監(jiān)理機構安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。3、旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。(2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關鍵部位、關鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況。(3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能進行下一道工序施工，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為的，有權制止并責令施工企業(yè)立即整改；如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應當及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總臨理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施，制上危害工程質(zhì)量的行為。第四節(jié)建設程序和建設工程管理制度一、建設程序(☆☆☆)(一)建設程序的概念建設程序----一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應當遵循的內(nèi)在規(guī)律。在堅持“先勘察、干設計、再施工”的原則基礎上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。(二)建設工程各階段工作內(nèi)容1、項目建議書階段(1)作用----通過論述擬建項目的建設必要性、可行性，以及獲利的可能性(2)基本內(nèi)容1)擬建項目的必要性和依據(jù)；2)產(chǎn)品方案、建設規(guī)模、建設地點初步?jīng)]想3)建設條件初步分析；4)投資估算和資金籌措設想；5)項目進度初步安排；6)效益估計。(3)審批2、可行性研究階段可行性研究---在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學分析活動。（1）作用---可行性研究的主要作用是為建設項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建沒、建沒項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據(jù)。(2)內(nèi)容----項目建設是否必要，技術方案是否可行，生產(chǎn)建設條件是否具備，項目建設是否經(jīng)濟合理等問題。（3）可行性研究報告----可行性研究的成果，批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。3、設計階段一般工程進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術設計。(1)初步設計----根據(jù)批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，作出總體安排，拿出具體實施方案。目的---是在指定的時間、空間等限制條件下，在總投資控制的額度內(nèi)和質(zhì)量要求下，作出技術上可行、經(jīng)濟上合理的設計和規(guī)定，并編制工程總概算。初步設計不得隨意改變批準的可行性研究報告所確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址和總投資等基本條件。(2)技術設計為了進一步解決初步設計中的重大問題，如工藝流程、建筑結構、設備選型等，根據(jù)初步設計和進一步的調(diào)查研究資料進行技術設計。這樣做可以使建設工程更具體、善、技術指標更合理。(3)施工圖設計----使設計達到施工安裝的要求。施工圖設計應結合實際情況，完整、準確地表達出建筑物的外形、內(nèi)部空間的分割、結構體系以及建筑系統(tǒng)的組成和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位應將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件不得使用。4、建設準備階段----組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設備、材料訂貨；建設工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標投標，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。5、施工安裝階段----具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。工程新開工時間----建設工程設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑或設施等的施工不算正式開工。本階段的主要任務是按設計進行施工安裝，建成工程實體。6、生產(chǎn)準備階段----組建管理機構，制定有關制度和規(guī)定；招聘并培訓生產(chǎn)管理人員，組織有關人員參加設備安裝、凋試、工程驗收；簽訂供貨及運輸協(xié)議；進行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。7、竣工驗收階段建設工程按設計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設單位即可組織竣工驗收，勘察、沒計、施工、監(jiān)理等有關單位應參加竣工驗收?？⒐を炇帐强己私ㄔO成果、檢驗設計和施工質(zhì)量的關鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志?？⒐を炇蘸细窈?，建設工程方可交付使用?？⒐を炇蘸螅ㄔO單位應及時向建設行政主管部門或其他有關部門備案并移交建設項目檔案。建沒工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，因勘察、設汁、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應及時修復，費用由責任方承擔。保修期限、返修和損害賠償應當遵照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。(三)堅持建設程序的意義1、依法管理工程建設，保證正常建沒秩序2、科學決策，保證投資效果3、順利實施建設工程，保證工程質(zhì)量4．順利開展建設工程監(jiān)理(四)建設程序與建設工程監(jiān)理的關系1、建設程序為建設工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設行為標準2、建設程序為建設工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務和內(nèi)容3、建設程序明確了丁程監(jiān)理企業(yè)在工程建設中的重要地位4、堅持建設程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則5、嚴格執(zhí)行我國建設程序是結合中國國情推行建設工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)二、建設工程主要管理制度(☆☆)(一)項目法人責任制----由項目法入對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。1、項目法人國有單位經(jīng)營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等。2、項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系(1)項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理制的必要條件。(2)建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。(二)工程招標投標制1、招標范圍和規(guī)模標準(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；(4)法律或者國務院規(guī)定的其他項目。2、招標方式和程序(1)招標方式：公開招標和邀請招標。招標程序：見下頁↓(三)建設工程監(jiān)理制1、建設工程監(jiān)理準則----守法、誠信、公正、科學2、建設工程監(jiān)理主要內(nèi)容---控制建設工程的投資、工期和質(zhì)量；進行建設工程合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)有關單位的工作關系。3、項目監(jiān)理機構---由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，必要時可以配備總監(jiān)理工程師代表。4、總監(jiān)理工程師負責制---總監(jiān)理工程師行使合同賦予工程監(jiān)理企業(yè)的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。5、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批制度6、監(jiān)理工程師資格考試和注冊制度(四)合同管理制----建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。合同管理制的實施對建設工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持▼招標人▼▼投標人▼▼建設主管部門▼公開招標程序參加現(xiàn)場考察核查招標文件核備招標報告監(jiān)督定標準備履約保證監(jiān)督開標過程確認招標文件填報資審文件核查招標文件索購資審文件合同談判通知未中標人商簽合同發(fā)中標通知書定標評標報告評標比較審查標書接受投標書進行資格預審發(fā)送會議記錄召開標前會議澄清問題解答有關問題監(jiān)督開標過程公開開標參加開標會議遞交投標文件編制投標文件確定投標策略參加標前會議提出質(zhì)疑問題組織現(xiàn)場考察購買招標文件研究招標文件發(fā)售招標文件確定投標人名單發(fā)布招標廣告準備招標文件批準公開招標程序參加現(xiàn)場考察核查招標文件核備招標報告監(jiān)督定標準備履約保證監(jiān)督開標過程確認招標文件填報資審文件核查招標文件索購資審文件合同談判通知未中標人商簽合同發(fā)中標通知書定標評標報告評標比較審查標書接受投標書進行資格預審發(fā)送會議記錄召開標前會議澄清問題解答有關問題監(jiān)督開標過程公開開標參加開標會議遞交投標文件編制投標文件確定投標策略參加標前會議提出質(zhì)疑問題組織現(xiàn)場考察購買招標文件研究招標文件發(fā)售招標文件確定投標人名單發(fā)布招標廣告準備招標文件批準招標申請招標精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第一章建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制度第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概念一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景(☆)從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃(包括具體的項目計劃)，由國家統(tǒng)一財政撥款。當時的工程管理基本上采用兩種形式：自行管理---對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構，；指揮部管理--對于重大建設工程，則從與該工程相關的單位抽調(diào)人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理。弊端:管理者無責任、無風險、有權力、不懂行、臨時性后果：教訓卻不斷重復發(fā)生、工期延長、投資“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。改革傳統(tǒng)的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行建設部于1988年發(fā)布了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設監(jiān)理制度，并開始試點，5年后逐步推開，1997年建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。二、工程建設項目管理的必要性及類型1、項目管理---就是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限和投資額所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。2、工程建設項目管理的必要性←建筑市場特點+建筑商品的生產(chǎn)過程特點建筑市場特點:A、建筑商品生產(chǎn)和交易的同時性。B、交易的社會性:并非投資者有錢就可以上項目，承包商有本事就可以施工項目。建筑商品的生產(chǎn)過程特點:1）、建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）、生產(chǎn)過程中存在許多不可預見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）、生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）、生產(chǎn)工藝是單向性的，一個產(chǎn)品一個樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）、檢局限性大。3、工程建設項目管理的類型宏觀管理----政府部門對工程建設的管理是宏觀上的，即主要對建筑市場的秩序、市場主體的行為進行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對一個具體的工程建設項目的管理1）．建筑市場的三大主體---業(yè)主、承包商和咨詢顧問業(yè)主（項目法人）----是工程項目的買方。集責、權、利于一身。工程項目建設實行的是項目法人（業(yè)主）責任制----業(yè)主要對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實行全過程負責。承包商----是工程項目的賣方。他們負責按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項目建設，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項目的施工方，我國的承包商概念中則包括設計單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設項目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務的單位（或個人）。2）、工程建設項目管理的類型建設項目管理---業(yè)主對建設項目的管理，由業(yè)主進行工程項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項目建議書至項目竣工驗收使用的全過程施工（設計）項目管理----由承包商進行的對作為施工（設計）對象的工程項目進行的管理3）、業(yè)主的項目管理A.業(yè)主項目管理的的出發(fā)點----“經(jīng)濟”和“效率”工程項目的業(yè)主在工程建設過程中擁有項目的決策權、經(jīng)營權和管理權。B.業(yè)主項目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項目管理服務，以彌補他們在項目管理中的不足，這也是工程建設監(jiān)理的基本思想。三、建設工程監(jiān)理的概念(☆☆☆)（一）定義建設工程監(jiān)理---是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。建設單位----也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權。工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。(二)監(jiān)理概念要點1．建設工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)建設工程監(jiān)理不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務、職責、內(nèi)容不同于建設工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝坏谋O(jiān)督管理也不能視為建設工程監(jiān)理。2．建設工程監(jiān)理實施的前提----建設單位的委托和授權3．建設工程監(jiān)理的依據(jù)(1)工程建設文件包括：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設計文件、施工許可證等。(2)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設標準強制性條文》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關的工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程等。(3)建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位簽訂的建設工程委托監(jiān)理合同和建設單位與承建單位簽訂的有關建設工程合同進行監(jiān)理。4．建設工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。根據(jù)《建筑法》，國務院公布的《建設工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設部又進一步在《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設工程必須實行監(jiān)理：1)國家重點建設工程：依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。(2)階段范圍。工程建設投資決策階段和實施階段，但目前主要是施工階段。四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆)1．服務性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進行設計，也不直接進行施工；既不向建設單位承包造價，也不參與承包商的利益分成。在工程建設中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。建設工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內(nèi)將建設工程建成投入使用。主要方法+主要任務+最終目標=建設工程監(jiān)理的管理服務的內(nèi)涵2、科學性--用科學的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務科學性→公正性科學性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導；2）應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。3．獨立性---監(jiān)理的獨立性是公正性的基礎和前提,對監(jiān)理工程師獨立性的要求也是國際慣例獨立--指不依賴外力，不受外界束縛4．公正性---公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會公認的職業(yè)道德準則監(jiān)理工程師在處理事務過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關的合同、法規(guī)、規(guī)范、設計文件等，基于事實，維護和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權益國際顧問工程師聯(lián)合會（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書）第2.6款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時應公正無私。美國建筑師協(xié)會（AIA）的土木工程施工合同通用條件第4.2.12款英國土木工程師學會（ICE）的土木工程施工合同條件第2（8）款《中華人民共和國建筑法》第三十四條公在開展建設工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應當排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益。例如，在凋解建設單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠和工程延期，進行工程款支付控制以及竣工結算時，應當盡量客觀、公正地對待建設單位和承建單位。五、建設工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設工程投資決策科學化水平(二)有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為(三)有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全(四)有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少；(2)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建沒工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少；(3)建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。第二節(jié)建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設工程監(jiān)理的理論基礎(☆☆)1988年我國建立建設工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國的建設工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建沒項目管理學。建設項目管理學，又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎，結合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。研究的對象是建設工程項目管理總目標的有效控制，包括費用(投資)目標、時間(工期)目標和質(zhì)量目標的控制。從管理理論和方法的角度看，建設工程監(jiān)理與國外通稱的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。需要說明的是，我國提出建設工程監(jiān)理制構想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時，不損害承建單位的合法權益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。二、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點我國的建設工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。(一)建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性在國際上，服務對象：建設單位+承建單位我國，服務對象：建設單位可以認為我國的建設工程監(jiān)理就是為建設單位服務的項目管理(二)建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度建設項目管理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監(jiān)理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設工程監(jiān)理的工程范圍。其結果是在較短時間內(nèi)促進了建設工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距。(三)建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關系，但根據(jù)建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監(jiān)督，或者預先防范，或者指令及時改正，或者向有關部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應當說遠遠超過國際上建設項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。(四)市場準入的雙重控制發(fā)達國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(☆)(一)加強法制建設，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等尚未形成。應借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應加入WTO后的新的形勢。(二)以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監(jiān)理企