危險(xiǎn)廢物處置單位的安全管理研究

危險(xiǎn)廢物處置單位的安全管理研究張良淼(鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司，山東煙臺(tái)264000)

0引言

自一九九八年《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》頒布以來(lái)，“危險(xiǎn)廢物”一詞逐漸地進(jìn)入了人們的視野。隨著國(guó)家部委對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的多次修訂，名錄對(duì)數(shù)量繁多的危險(xiǎn)廢物作出了較為詳盡而科學(xué)合理的劃分[1]。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》的規(guī)定，列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物，或者按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有一定危險(xiǎn)特性的廢物，均被稱為危險(xiǎn)廢物[2]，它們一般具有如下的危險(xiǎn)特性，即：易燃性、易爆性、腐蝕性、毒害性、反應(yīng)性、浸出毒性以及傳染性等。通常情況下，大部分的危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)性質(zhì)不是單獨(dú)存在的，它們可以同時(shí)具備兩種危險(xiǎn)特性，甚至可以同時(shí)具備兩種以上的危險(xiǎn)特性[3]。危險(xiǎn)廢物如果處理處置不合理，其危害性必定會(huì)很大，有可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，甚至有可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的危害，進(jìn)而會(huì)危害到人類的生存。如美國(guó)拉夫運(yùn)河廢物污染事件、日本水俁的汞污水中毒事件、江蘇響水“3·21”爆炸事故、天津港危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件等。因此，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化尤為重要，即“三化”過(guò)程管理體系。

目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)及科研單位沒(méi)有資金、場(chǎng)地及人力等方面的能力來(lái)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，一般企業(yè)及科研單位只能將危險(xiǎn)廢物暫存，當(dāng)危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)達(dá)到一定程度后，產(chǎn)廢單位會(huì)與危險(xiǎn)廢物處置單位聯(lián)系，并將暫存危險(xiǎn)廢物運(yùn)送到危險(xiǎn)廢物處置單位。危險(xiǎn)廢物處置單位將依據(jù)程序?qū)D(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化處理。危險(xiǎn)廢物處置單位在危險(xiǎn)廢物處置“三化”處理處置過(guò)程中涉及收集分類、交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)貯存及處理處置等過(guò)程，這些過(guò)程如果管理不當(dāng)，必定會(huì)引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集分類、交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)貯存及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致化管理，才能確保危險(xiǎn)廢物安全、有效地處理處置以及回收再利用[4]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大量危險(xiǎn)廢物處置單位，而危險(xiǎn)廢物處置單位怎樣才能在危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存及處理處置等過(guò)程中進(jìn)行安全有效的管理顯得尤為重要。本文從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置及安全管理現(xiàn)狀方面進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)目前危險(xiǎn)廢物處置單位的安全管理提出相關(guān)建議及對(duì)策，以期為危險(xiǎn)廢物的安全處理處置提供支撐與幫助。

1危險(xiǎn)廢物安全管理與處置現(xiàn)狀

1.1危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀

危險(xiǎn)廢物是人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、消費(fèi)活動(dòng)以及其他活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的，其原有的應(yīng)用價(jià)值已完全丟失，或者說(shuō)應(yīng)用價(jià)值已部分丟失而被遺棄的廢棄物，其主要來(lái)源包括了工業(yè)來(lái)源和社會(huì)來(lái)源兩個(gè)方面，制造業(yè)、醫(yī)療、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)以及居民的日常生活為危險(xiǎn)廢物形成的六類主要行業(yè)，其中又以制造業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大[5]。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上、科技進(jìn)步今非昔比，危險(xiǎn)廢物隨著現(xiàn)代化工業(yè)迅猛發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，其產(chǎn)量越來(lái)越大、組成越來(lái)越復(fù)雜、分布越來(lái)越廣、危險(xiǎn)特性越來(lái)越多樣。

根據(jù)2022年山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況相關(guān)信息，山東省的16個(gè)城市在2022年共產(chǎn)出工業(yè)危險(xiǎn)廢物共計(jì)1044.9萬(wàn)噸，這些工業(yè)危險(xiǎn)廢物有如下3種成分：共計(jì)1035.4萬(wàn)噸工業(yè)危險(xiǎn)廢物、共計(jì)9.4萬(wàn)噸醫(yī)療廢物、共計(jì)0.2萬(wàn)噸實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物。其中有八個(gè)市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在50萬(wàn)噸以上，列舉如下：煙臺(tái)(215.3萬(wàn)噸)、濱州(158.0萬(wàn)噸)、淄博(110.3萬(wàn)噸)、臨沂(91.5萬(wàn)噸)、日照(91.4萬(wàn)噸)、濟(jì)南(80.0萬(wàn)噸)、菏澤(70.5萬(wàn)噸)以及東營(yíng)(50.6萬(wàn)噸)，8個(gè)市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約占全省的83%。這些城市一般具有制造業(yè)相對(duì)聚集、人口相對(duì)聚集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或具有豐富的礦產(chǎn)資源，而這些城市往往受到自然資源破壞的負(fù)面影響及環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2022年通過(guò)回收利用及焚燒處置的危險(xiǎn)廢物總量共計(jì)1150.8萬(wàn)噸；2022年通過(guò)暫存或集中堆存的危險(xiǎn)廢物共計(jì)488.6萬(wàn)噸。如何對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化是這些城市政府的治理重點(diǎn)，這往往也是生活在這些城市中居民切身利益之所在。

1.2危險(xiǎn)廢物的安全管理現(xiàn)狀

如何對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全管理已然成為全世界共同面臨的一個(gè)緊迫環(huán)保課題。安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)使用現(xiàn)代安全管理的原理和途徑來(lái)分析和研究各種各樣的不安全要素，并從管理、組織、技術(shù)等方面采取有效途徑，在計(jì)劃、決策、組織和控制等方面解決并清除各種各樣的不安全因素，從而實(shí)現(xiàn)安全這一目標(biāo)，有效降低了發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)是最早進(jìn)行危險(xiǎn)廢物安全管理的國(guó)家之一，美國(guó)通過(guò)法律約束的方法進(jìn)行對(duì)危險(xiǎn)廢物的安全管理可追溯到20世紀(jì)70年代。在接下來(lái)的40多年中，美國(guó)經(jīng)過(guò)不斷探索、發(fā)展與完善，危險(xiǎn)廢物安全管理的相關(guān)法律法規(guī)體系及管理制度正在逐漸得到健全和完善，目前已基本實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的源頭到最終處置的全過(guò)程安全管理。又如日本在水俁的汞污水中毒事件發(fā)生后，日本對(duì)危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染和人身傷害進(jìn)行了深刻反省，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，先后頒布了一系列危險(xiǎn)廢物安全管理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，歐盟國(guó)家也意識(shí)到危險(xiǎn)廢物所帶來(lái)的巨大安全隱患，并對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置各環(huán)節(jié)管理工作開(kāi)展了深入的研究，形成了一個(gè)以危險(xiǎn)廢物的組成和理化性質(zhì)來(lái)計(jì)算危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)大小和危險(xiǎn)效力程度的專門管理體系[6]。

與美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人口資源現(xiàn)狀比較特殊，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、地域政策有差異及部分地區(qū)采取地方保護(hù)等原因，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理工作起步相對(duì)較晚，危險(xiǎn)廢物安全管理情況也同樣相當(dāng)嚴(yán)峻。1990年中國(guó)加入了《巴塞爾公約》，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物安全管理的真正展開(kāi)。通過(guò)近三十年的持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)，各種危險(xiǎn)廢棄物處理技術(shù)規(guī)范已相繼頒布，并逐漸形成了我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物管理的基本法規(guī)框架，全國(guó)危險(xiǎn)廢棄物的管理能力與處置狀況也獲得了相當(dāng)程度的提高。盡管中國(guó)當(dāng)前的危險(xiǎn)廢棄物管理還存在著某些缺點(diǎn)和缺陷，但目前已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)展，國(guó)危廢棄物管理框架以基本形成，各省市(如：上海、天津、江蘇等地)針對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀針對(duì)性地制定了地方危險(xiǎn)廢物污染防治辦法或條例[7]。如何根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展現(xiàn)狀、地方特色、人口資源和自然資源特點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將城市發(fā)展所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物資源化，從而達(dá)到人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，已成為我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物安全管理的關(guān)鍵所在。

1.3危險(xiǎn)廢物的處置現(xiàn)狀

危害性是危險(xiǎn)廢物天然具有的屬性。危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人類的健康和環(huán)境生態(tài)造成巨大的威脅。發(fā)生在江蘇響水的“3·21”特別重大爆炸事故造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故共造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)19.86億元。事故發(fā)生后，調(diào)查組進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)：事故的直接原因是危險(xiǎn)廢物庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。顯然危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行安全處置處理，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，才能有效地改善大氣、土壤、水體的質(zhì)量，才可以有效地避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

如何對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置處理，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和危險(xiǎn)廢物安全管理工作的重要課題。2022年12月，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2022年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，年報(bào)統(tǒng)計(jì)了2022年至2022年危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力、實(shí)際收集及利用處置情況。從2022年至2022年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集、利用處置量分別為297萬(wàn)噸/年(2022年)、420萬(wàn)噸/年(2022年)、653萬(wàn)噸/年(2022年)、705萬(wàn)噸/年(2022年)、865萬(wàn)噸/年(2022年)、1013萬(wàn)噸/年(2022年)、1253萬(wàn)噸/年(2022年)、1331萬(wàn)噸/年(2022年)、1406萬(wàn)噸/年(2022年)、1536萬(wàn)噸/年(2022年)、1629萬(wàn)噸/年(2022年)、2252萬(wàn)噸/年(2022年)、2967萬(wàn)噸/年(2022年)、3558萬(wàn)噸/年(2022年)，與2022年相比較，2022年危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集及危險(xiǎn)廢物利用處置量增長(zhǎng)了約11倍；從2022年至2022年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力分別為713萬(wàn)噸/年(2022年)、1107萬(wàn)噸/年(2022年)、1614萬(wàn)噸/年(2022年)、1936萬(wàn)噸/年(2022年)、2325萬(wàn)噸/年(2022年)、256萬(wàn)噸/年(2022年)、3293萬(wàn)噸/年(2022年)、3691萬(wàn)噸/年(2022年)、4415萬(wàn)噸/年(2022年)、5263萬(wàn)噸/年(2022年)、6471萬(wàn)噸/年(2022年)、8178萬(wàn)噸/年(2022年)、10212萬(wàn)噸/年(2022年)、12896萬(wàn)噸/年(2022年)，與2022年相比較，2022年危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力增長(zhǎng)17倍多。

經(jīng)過(guò)近數(shù)十年的不斷進(jìn)步與提高，國(guó)內(nèi)外對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置與回收再利用技術(shù)目前已相當(dāng)成熟。目前主要的處理與處置技術(shù)包括：

(1)熱處理處置技術(shù)是將危險(xiǎn)廢棄物裝進(jìn)特定的裝置中，通過(guò)高溫使危險(xiǎn)廢物發(fā)生化學(xué)或物理反應(yīng)，從而破壞危險(xiǎn)廢物的自身結(jié)構(gòu)，改變了自身的物理化學(xué)特性。熱處理處置技術(shù)技能回收利用熱能，還能減小危險(xiǎn)廢物的體積，同時(shí)還能起到消毒滅菌的作用，應(yīng)用相對(duì)比較廣泛。熱處理處置技術(shù)的工藝經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已發(fā)展了多種技術(shù)，在這些熱處理處置技術(shù)中，使用最為廣泛的就是高溫焚燒處理處置技術(shù)，該熱處理處置技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是能夠高效降解危險(xiǎn)廢物中絕大多數(shù)的有機(jī)質(zhì)物質(zhì)。然而，該技術(shù)也有較為明顯的弊端，焚燒所產(chǎn)生的二次污染物(如：二噁英、SOx、NOx等)一直受到人們的指責(zé)。近年來(lái)，科學(xué)家對(duì)熱處理處置技術(shù)的工藝進(jìn)行了完善和改進(jìn)，富氧高溫焚燒技術(shù)逐漸發(fā)展起來(lái)，富氧高溫焚燒能夠大大地提高燃燒效率，使有機(jī)物質(zhì)燃燒后更充分，進(jìn)而減少二次污染物的排放。

(2)穩(wěn)定化處置技術(shù)主要針對(duì)的是一些無(wú)法回收利用的危險(xiǎn)廢物，該方法通過(guò)物理手段或化學(xué)手段對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行特殊處置，經(jīng)過(guò)處理的危險(xiǎn)廢物中有害組分的化學(xué)反應(yīng)活性降低，呈現(xiàn)出化學(xué)惰性，或者可以將危險(xiǎn)廢物封存到某些固體基材中。經(jīng)過(guò)以上方法處理的危險(xiǎn)廢物，其化學(xué)反應(yīng)活性大大降低了，毒性浸出的可能性也降低了。因此，穩(wěn)定化處置技術(shù)被主要運(yùn)用于解決各類重金屬危險(xiǎn)廢物的處理與處置。

(3)安全填埋處置技術(shù)通常用于減量后的最終處理。該技術(shù)手段首先將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行熱處理技術(shù)減容或者經(jīng)過(guò)穩(wěn)定化處置技術(shù)進(jìn)行穩(wěn)定固化處理，然后選用某些特殊容器將處理過(guò)的危險(xiǎn)廢物封存起來(lái)。安全填埋處置技術(shù)可以盡最大可能控制危險(xiǎn)廢物擴(kuò)散，具有效率高、花費(fèi)資金比較少等優(yōu)點(diǎn)，然而安全填埋處置技術(shù)需要使用大量的土地來(lái)進(jìn)行填埋，這也造成了土地資源的浪費(fèi)。

2安全管理建議及對(duì)策

2.1接收前危險(xiǎn)廢物的信息調(diào)研

危險(xiǎn)廢物處置單位在預(yù)接收產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物前，需與產(chǎn)廢單位人員一起對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行調(diào)研，包括危險(xiǎn)廢物的名稱、主要化學(xué)成分、危險(xiǎn)廢物代碼、毒害成分、危險(xiǎn)特性、物理性質(zhì)、包裝的方式、年產(chǎn)量、顏色、形態(tài)、氣味、黏度、閃點(diǎn)、氧化性、pH值以及生產(chǎn)的工藝流程圖等。同時(shí)也要對(duì)產(chǎn)廢單位的基本情況進(jìn)行調(diào)研，如：產(chǎn)廢單位的排污許可證、單位地址、危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任人及其電話等。

2.2樣品的采集

危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)到產(chǎn)廢單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物樣品的采集。采集危險(xiǎn)廢物的采樣人必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后方可進(jìn)行采樣，否則采樣無(wú)效。采樣人只有掌握了采樣的規(guī)范，才能正確進(jìn)行采樣，才能使采樣結(jié)果更加客觀公正，危險(xiǎn)廢物采樣規(guī)范應(yīng)參照危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。

建立采樣頻次動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制及數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對(duì)產(chǎn)廢數(shù)量大、危險(xiǎn)廢物特性穩(wěn)定的產(chǎn)廢單位，可以開(kāi)通綠色通道(免檢)，減少采樣頻率降低生產(chǎn)成本。當(dāng)產(chǎn)廢單位因生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)等原因，導(dǎo)致廢物性狀發(fā)生一定程度變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集樣品數(shù)據(jù)并向廢物處置單位通報(bào)。

2.3危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸管理

危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸?shù)教幹脝挝坏倪\(yùn)輸是安全管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，需要在運(yùn)輸前進(jìn)行詳細(xì)了解，一方面要明確運(yùn)輸所需要的車輛類型，不同類型的危險(xiǎn)廢物需要使用不同的承運(yùn)車輛；另一方面要提前規(guī)劃運(yùn)輸路線，在保證依法依規(guī)的情況下，按照所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性選擇既不影響居民的日常生活，也要避免運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生二次污染的路線。同時(shí)，為了做好運(yùn)輸安全管理，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)配備相應(yīng)的安全設(shè)備及應(yīng)急設(shè)施。

2.4危險(xiǎn)廢物的處置處理

危險(xiǎn)廢物的處置與處理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。危險(xiǎn)廢物在抵達(dá)后需要按照相應(yīng)的危險(xiǎn)特性進(jìn)行分類暫存。暫存期間需要安排專人看守并進(jìn)行記錄。在處置處理危險(xiǎn)廢物前應(yīng)依據(jù)樣品采集的信息對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置工藝小試，以確定危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)流程與工藝。處置結(jié)束后，需要對(duì)是否滿足排放的相關(guān)規(guī)定指標(biāo)，若符合即可排放，若不符合需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步無(wú)害化處理。

2.5建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

不管危險(xiǎn)廢物有著怎樣的危害特征，一旦發(fā)生突發(fā)事故將會(huì)造成人員、財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境巨大損失?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：產(chǎn)生、獲取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處理危險(xiǎn)廢棄物的單位，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大意外事故的一般預(yù)防措施或者緊急預(yù)案。對(duì)危險(xiǎn)廢棄物處置單位，還必須建立完善的突發(fā)性情況或者緊急機(jī)制，才能保障