財(cái)政學(xué)財(cái)政支出效果

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)財(cái)政支出效果行政成本高居不下公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重封殺過路財(cái)神問責(zé)無效財(cái)政第1頁(yè)/共45頁(yè)第2頁(yè)/共45頁(yè)第四章財(cái)政支出效果財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)概述財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)的方法外國(guó)財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)介紹我國(guó)財(cái)政支出評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策第3頁(yè)/共45頁(yè)§1財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)概述一、財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)指向財(cái)政支出VS私人支出1.滿足公共需要2.稅收保證第4頁(yè)/共45頁(yè)

總支出私人支出財(cái)政支出個(gè)人收益最大化社會(huì)效益最大化目標(biāo)差異性微觀效果分析宏觀、微觀效果分析分析內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、選優(yōu)方法等有所差異。第5頁(yè)/共45頁(yè)財(cái)政支出的“效果”1.宏觀效果

安全評(píng)價(jià)內(nèi)容：穩(wěn)定發(fā)展（可持續(xù)）

2.微觀效果

評(píng)價(jià)內(nèi)容：個(gè)體消費(fèi)、投資等行為選擇上的變化第6頁(yè)/共45頁(yè)二、財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)作用

1、決策參考，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

2、進(jìn)入財(cái)政信息庫(kù)。

3、有利于實(shí)施獎(jiǎng)懲。

4、提高資金使用效益。少花錢多辦事辦好事第7頁(yè)/共45頁(yè)三、財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)原則1、相關(guān)性原則。2、經(jīng)濟(jì)性原則。3、可比性原則。4、重要性原則。第8頁(yè)/共45頁(yè)四、財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)要點(diǎn)財(cái)政透明度原則1.作用和責(zé)任的澄清、涉及確定政府的結(jié)構(gòu)、職能、關(guān)系等的明確確定部門支出合理性2.公眾獲得信息的難易、強(qiáng)調(diào)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布全面財(cái)政信息降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)3.預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告的公開4.對(duì)真實(shí)性的獨(dú)立保證第9頁(yè)/共45頁(yè)§2財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)的方法一、斯蒂格里茨政府支出分析解釋認(rèn)為這種分析的目的不是簡(jiǎn)單地提供一種公式，而是提供一種分析框架，或者說提供一種思考方式。第10頁(yè)/共45頁(yè)1、為什么需要這項(xiàng)政府支出，即需求源是什么？2、這項(xiàng)支出會(huì)對(duì)私人和廠商的行為產(chǎn)生什么影響？3、這項(xiàng)支出最終的受益者和損失者是誰？4、是否還存在其他更好的替代項(xiàng)目？分析框架第11頁(yè)/共45頁(yè)1、為什么需要這項(xiàng)政府支出？

首先，是從市場(chǎng)失靈的角度分析，如是否存在因不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、外部性、不完全或不對(duì)稱的信息、社會(huì)分配不公平、有益或有害物品等。其次，如果由政府替代，那么，是選擇直接由公營(yíng)生產(chǎn)，還是私營(yíng)生產(chǎn)；而且，不論公營(yíng)生產(chǎn)還是私營(yíng)生產(chǎn)，都涉及到價(jià)格、質(zhì)量、效率的確定、規(guī)范以及監(jiān)管，稅收或補(bǔ)貼等優(yōu)惠如何鼓勵(lì)等一系列問題？再次，盡管存在市場(chǎng)失靈，但是否存在政府替代后的政府失靈，如果存在，二者相較的利弊得失，孰大孰?。康?2頁(yè)/共45頁(yè)2、這項(xiàng)支出會(huì)對(duì)廠商行為產(chǎn)生什么影響？（1）支出的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)（食品券或收入補(bǔ)貼）a2其它商品Xb0b1a0a1f0x0x2x1f1f2u0u1u2p0p1p2o第13頁(yè)/共45頁(yè)（2）支出的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)（住房補(bǔ)貼）（3）支出的直接或間接效應(yīng)。青藏公路自駕車增多藏羚羊遷徙面臨威脅（4）支出的累進(jìn)或累退效應(yīng)如低收入補(bǔ)貼、高等教育資助等。

第14頁(yè)/共45頁(yè)（5）支出的跨代效應(yīng)；公平或效率效應(yīng)；各種利益集團(tuán)對(duì)政府支出決策的影響等。扶貧支出計(jì)劃扶持重點(diǎn)選擇：為了避免跨代貧窮，扶助弱勢(shì)社群亦應(yīng)在兒童及青少年階段就開始。第15頁(yè)/共45頁(yè)二、公共支出的成本——效益分析（一）成本、效益含義1.真實(shí)的成本、效益及個(gè)人損益2.直接與間接成本、效益3.有形與無形成本、效益邊境兒童學(xué)費(fèi)與國(guó)防安全4.中間與最終成本、效益：案例：火山爆發(fā)與美國(guó)農(nóng)業(yè)5.內(nèi)部與外部成本、效益

社會(huì)成本＝內(nèi)在成本＋外在成本社會(huì)效益＝內(nèi)在效益＋外在效益社會(huì)凈效益＝社會(huì)效益－社會(huì)成本直接成本與效益，間接成本與效益等第16頁(yè)/共45頁(yè)案例：某公共防洪工程的成本和收益構(gòu)成

成本與收益的類型成本收益

實(shí)

質(zhì)

的

直接的有形的

建筑該工程投入的人力、財(cái)力、物力，該工程的管理維修費(fèi)用農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、水力發(fā)電

無形的田野的損失美化環(huán)境、增進(jìn)健康間接的有形的

水的轉(zhuǎn)向所造成的損失

減少了土壤侵蝕，養(yǎng)魚業(yè)發(fā)展

無形的野生資源的破壞保護(hù)了農(nóng)業(yè)社會(huì)

中間的建設(shè)管理和維護(hù)旅游設(shè)施建設(shè)農(nóng)具廠投入的人力、物力增加了本地區(qū)的旅游收入，增加了農(nóng)具廠的收入

最終的建設(shè)、管理和維護(hù)該工程所投入的人力和物力，田野的損失控制洪水、灌溉便利，發(fā)電，減少土地侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)

內(nèi)在的建筑、管理和維護(hù)該工程所消耗的人力和物力對(duì)本地區(qū)提供的直接福利（包括以上全部）外在的下游地區(qū)對(duì)該工程建設(shè)的支持幫助下游地區(qū)控制了洪水

金融的因地價(jià)提高，農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高土地所有者增加了收入，農(nóng)具廠職工工資提高第17頁(yè)/共45頁(yè)討論成都市修建地鐵的成本與效益？第18頁(yè)/共45頁(yè)（二）計(jì)算方法方法一：凈現(xiàn)值法（把將來的錢折合到現(xiàn)在）凈現(xiàn)值＝∑Bt1/(1＋i）t1－∑Ct2/(1＋i）t2

選取的條件：凈現(xiàn)值>0

Bt1代表t年的收益；i代表貼現(xiàn)率；t1代表收益的時(shí)間

Ct2代表t年的成本（投資＋費(fèi)用）；

t2代表成本支出的時(shí)間。第19頁(yè)/共45頁(yè)方法二：內(nèi)部收益率法∑Bt1/(1＋r）t1＝∑Ct2/

(1＋k）t2

選取的條件：r>kBt1代表t年的收益；r代表項(xiàng)目收益率；t1代表收益的時(shí)間

Ct2代表t年的成本（投資＋費(fèi)用）；

t2代表成本支出的時(shí)間；

k代表市場(chǎng)融資成本率。第20頁(yè)/共45頁(yè)（三）、成本—效益分析的程序第21頁(yè)/共45頁(yè)

機(jī)會(huì)成本時(shí)間價(jià)值1.固定預(yù)算中的項(xiàng)目，用于其他公共項(xiàng)目的價(jià)值2.撇開預(yù)算項(xiàng)目，考慮項(xiàng)目由私人部門投資可能產(chǎn)生的價(jià)值貼現(xiàn)率常用長(zhǎng)期公債利率、私人投資利息率；政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)在報(bào)酬率等替代第22頁(yè)/共45頁(yè)（四）成本－收益分析難點(diǎn)、局限性難點(diǎn)1：盡管政府支出的成本－效益分析的方法與私人的相同，但政府支出項(xiàng)目所涉及的因素更多，這決定了條目列舉、目標(biāo)函數(shù)等確定的困難。難點(diǎn)2：有些因素在市場(chǎng)上找不到相應(yīng)的價(jià)格，如環(huán)境治理、生命救助、時(shí)間價(jià)值等，它們的成本與效益很難準(zhǔn)確估計(jì)，因此，類似于此的無形成本與價(jià)格，大多只能采用影子價(jià)格（資源的真實(shí)成本或替代成本）、機(jī)會(huì)成本。案例：《拯救大兵瑞恩》與生命的價(jià)值生命的價(jià)值＝收入的損失？難點(diǎn)3：貼現(xiàn)率確定困難。原則上，貼現(xiàn)率應(yīng)為社會(huì)貼現(xiàn)率，即整個(gè)社會(huì)愿意為了未來而放棄現(xiàn)在的成本與收益的貼現(xiàn)率。但是，由于社會(huì)成本與收益確定困難，所以，貼現(xiàn)率選擇大多和私人投資所用的貼現(xiàn)率相同。公共項(xiàng)目能夠造福后代，理論上其貼現(xiàn)率應(yīng)該比私人投資所用的貼現(xiàn)率低??？第23頁(yè)/共45頁(yè)案例：英吉利海峽海底隧道一位記者在評(píng)論英國(guó)是否應(yīng)該考慮修筑英吉利海峽海底隧道時(shí)，曾勸說道：“修筑海底隧道，并不是因?yàn)榭菰锏某杀荆б娣治稣f它值得，而是因?yàn)橛?guó)人需要一個(gè)大項(xiàng)目奮發(fā)起來”。（94年完工，耗資150億美元，是原來預(yù)算的兩倍）如果支持某一個(gè)項(xiàng)目的人都能夠從中找到“使人發(fā)奮”的理由，那么，如何在項(xiàng)目之間選擇？第24頁(yè)/共45頁(yè)成本收益分析人員玩弄的花招1

連鎖反映花招案例：政府修建公路，其直接收益是減少了個(gè)人和企業(yè)的交通成本。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐娘堭^、加油站等利潤(rùn)可能上升。這又會(huì)使得當(dāng)?shù)厥称返壤麧?rùn)上升。若把間接效應(yīng)加到收益一方，則任何項(xiàng)目都是正收益。問題：忽略間接損失（如乘火車的人減少，火車經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)下降），把那些僅僅是收益轉(zhuǎn)移的內(nèi)容作為收益的增加。啟示：計(jì)算一致性既有間接收益就要有間接損失相對(duì)應(yīng)。第25頁(yè)/共45頁(yè)成本收益分析人員玩弄的花招2

勞動(dòng)力花招美國(guó)國(guó)會(huì)討論是否實(shí)施B－2海盜轟炸機(jī)計(jì)劃，國(guó)防部不想在該項(xiàng)目上花錢。但是，加利福尼亞州的參議員丹尼范思坦表示支持該計(jì)劃，她宣稱：該計(jì)劃能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、精密技術(shù)或電子干擾系統(tǒng)。工人工資是否屬于收益？案例：地方小水電建設(shè)第26頁(yè)/共45頁(yè)成本收益分析人員玩弄的花招3

重復(fù)計(jì)算花招政府實(shí)施某灌溉工程，對(duì)土地的影響有：a土地價(jià)值增加b耕種土地獲得的凈收入增加。此時(shí)，收益＝a+b??第27頁(yè)/共45頁(yè)小結(jié)成本－收益分析并不是一個(gè)完善的工具。在某些領(lǐng)域，如美國(guó)的清潔空氣法、瀕臨滅絕物種法、食品藥物和化妝品法等明確禁止采用。成本－收益分析需要完善的政府行為配合。第28頁(yè)/共45頁(yè)習(xí)題小王每次乘坐地鐵要花3元，但如果價(jià)格高點(diǎn)的話，他就要改乘公共汽車，乘車時(shí)間要多出5分鐘，但票價(jià)只要2元。他每月往返10次。他所在的城市正在考慮整修地鐵，整修后旅行時(shí)間可縮短10分鐘，但票價(jià)上漲1.5元以彌補(bǔ)其成本。票價(jià)上漲和旅行時(shí)間同一年實(shí)現(xiàn)且永遠(yuǎn)如此。利率為25％。問：對(duì)小王而言，該項(xiàng)目的收益和成本的現(xiàn)值是多少？第29頁(yè)/共45頁(yè)三、最低費(fèi)用選擇法最小成本分析法，適用于分析那些成本易于計(jì)算、效益不易衡量的項(xiàng)目，如一些社保項(xiàng)目支出。此方法沒有計(jì)量公共支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每個(gè)被選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為原則確定支出項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化效益的計(jì)算，在效益確定的條件下，只分析其成本費(fèi)用的高低。第30頁(yè)/共45頁(yè)四、公共勞務(wù)收費(fèi)法1、含義是針對(duì)政府提供的滿足社會(huì)公共需要的物品或服務(wù)，通過選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法，合理地確定收費(fèi)價(jià)格，從而使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，以提高財(cái)政支出效益的一種方法。2、適用范圍適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)、收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。

第31頁(yè)/共45頁(yè)3、定價(jià)方法①平均成本定價(jià)法：指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。②二部定價(jià)法：由兩種要素構(gòu)成定價(jià)體系，一是與使用量無關(guān)的按月或年支付的基本費(fèi)，二是按使用量支付的從量費(fèi)。③負(fù)荷定價(jià)法：根據(jù)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。第32頁(yè)/共45頁(yè)4、公共勞務(wù)定價(jià)的種類根據(jù)公共勞務(wù)屬性和外部性大小定價(jià)：低價(jià)：可以促進(jìn)社會(huì)成員最大限度地使用這些

“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會(huì)效益。如義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。平價(jià)：可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會(huì)的利益來看，無需特別鼓勵(lì)使用，又無必要特別加以限制使用的“公共品”。如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。高價(jià)：適用于從全社會(huì)利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”。如汽車牌照費(fèi)第33頁(yè)/共45頁(yè)五、零基預(yù)算方法(一）概念指在編制本年度預(yù)算時(shí)，不受以往年度預(yù)算的約束，即在新的財(cái)政年度開始時(shí)，對(duì)以往年度批準(zhǔn)的各項(xiàng)預(yù)算支出數(shù)額，重新進(jìn)行審核和確認(rèn)。其意義在于有效地對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，按照輕重緩急確定優(yōu)先項(xiàng)目，使預(yù)算更符合節(jié)約和效率原則。（二）缺點(diǎn)零基預(yù)算并不能避免政府部門夸大開支的可能性；在實(shí)行中也存在大量的文牘成本。第34頁(yè)/共45頁(yè)總結(jié)

資源稀缺政府失靈提高財(cái)政支出效果成本效益分析方法最小費(fèi)用分析方法勞務(wù)收費(fèi)分析方法零基預(yù)算方法政府采購(gòu)制度國(guó)庫(kù)集中收付制度提高財(cái)政透明度第35頁(yè)/共45頁(yè)§3國(guó)外財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

美國(guó)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)包括部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目（program）績(jī)效評(píng)價(jià)。在2003年的預(yù)算中，美國(guó)管理當(dāng)局制定了一項(xiàng)簡(jiǎn)單的評(píng)級(jí)制度，根據(jù)成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。管理及預(yù)算辦公室（OMB）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)各機(jī)構(gòu)的績(jī)效，每個(gè)季度管理及預(yù)算辦公室評(píng)估各機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展?fàn)顩r以及績(jī)效目標(biāo)完成情況，同時(shí)對(duì)各機(jī)構(gòu)為完成目標(biāo)而采取的措施及進(jìn)一步完善措施等問題做出詳細(xì)的評(píng)論。成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用為衡量部門績(jī)效提供了切實(shí)可行的依據(jù)，使各部門的工作結(jié)果具有可比性，計(jì)分結(jié)果促進(jìn)各部門努力改進(jìn)自身存在的問題、提高管理績(jī)效。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面引入了項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系（ProgramAssessmentRatingTool，下文簡(jiǎn)稱PART），設(shè)計(jì)了PART調(diào)查表，PART調(diào)查表的最初草案是在2002年5月發(fā)布的，總統(tǒng)管理顧問委員會(huì)于7月10日通過定稿，7月16日正式發(fā)布使用。管理當(dāng)局計(jì)劃每年對(duì)大約1/5的聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)，到2008年所有的項(xiàng)目都將使用PART。PART設(shè)計(jì)了一系列問題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的及設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理、結(jié)果和責(zé)任，包括那些不是項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)可以直接控制但影響項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的相關(guān)因素。美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求各部門制定長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)，管理及預(yù)算辦公室和各機(jī)構(gòu)一起選定可以有效反映項(xiàng)目目的、項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)的績(jī)效衡量指標(biāo)，根據(jù)這些目標(biāo)和指標(biāo)來評(píng)價(jià)目標(biāo)的完成情況，從而確定項(xiàng)目的績(jī)效。第36頁(yè)/共45頁(yè)澳大利亞聯(lián)邦政府是在1997至1998財(cái)年開始醞釀推行以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的財(cái)政支出預(yù)算改革，1999至2000財(cái)年正式實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)包括的主要內(nèi)容是：將年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)與本財(cái)年實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)績(jī)效計(jì)劃完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未完成的績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行解釋并提出相應(yīng)措施，與以往年度績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較分析等。澳大利亞財(cái)政支出效益主要是通過績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否來體現(xiàn)的，因此績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)事實(shí)上成為澳大利亞政府財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)。澳大利亞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括兩方面的內(nèi)容：部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)（outcomes）績(jī)效指標(biāo)和部門產(chǎn)出（outputs）指標(biāo)，前者用于評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，后者則由聯(lián)邦?？羁?jī)效指標(biāo)和部門基本支出績(jī)效指標(biāo)構(gòu)成，聯(lián)邦?？羁?jī)效指標(biāo)用于評(píng)價(jià)聯(lián)邦?？畹姆峙涫褂们闆r、對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)以及?？罘峙涞恼叩?，部門基本支出績(jī)效指標(biāo)主要是用于評(píng)價(jià)部門基本支出的使用情況。澳大利亞財(cái)政支出的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)既兼顧了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和當(dāng)前效益以及直接和間接效益，同時(shí)也注重指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性和通用可比性。他們的指標(biāo)設(shè)計(jì)很值得我們借鑒。第37頁(yè)/共45頁(yè)英國(guó)和瑞典兩國(guó)在公共支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的組織方式和所遵循原則上如出一轍，在評(píng)價(jià)工作的操作方法和主要工作程序上也較為一致。兩國(guó)對(duì)公共部門績(jī)效考核的方法較為簡(jiǎn)單，一般是采取目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果的對(duì)比分析評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作主要是依賴于各個(gè)政府部門的自我評(píng)價(jià)，財(cái)政和審計(jì)部門則在此基礎(chǔ)上選擇若干部門進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)與審計(jì)。但兩國(guó)在公共支出項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)方面卻有較完善的方法和程序。(一)公共支出項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)方法為準(zhǔn)確反映公共支出項(xiàng)目的實(shí)施效果，兩國(guó)都提出要針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的問題采用不同的評(píng)價(jià)方法，但從兩國(guó)有關(guān)部門介紹的評(píng)價(jià)案例，可以將其概括為“因素量化法”。這種方法的主要特點(diǎn)是在充分考慮該項(xiàng)目有關(guān)量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，把與項(xiàng)目相關(guān)的一些非計(jì)量因素進(jìn)行“量化”，并按其影響和重要程度進(jìn)行排列并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)淪。第38頁(yè)/共45頁(yè)英國(guó)與瑞典例如：要評(píng)價(jià)政府一段時(shí)期對(duì)教育投入的效果，不單要看政府投入了多少資金，新建了多少所學(xué)校，購(gòu)置了多少教學(xué)設(shè)備，給教師加了多少薪水，還要考慮有多少學(xué)生畢業(yè)，多少學(xué)生取得優(yōu)秀，學(xué)生的識(shí)字率和運(yùn)算能力提高了多少等因素，甚至還要考慮畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力(應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率)等長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)；在評(píng)價(jià)政府對(duì)一所公立醫(yī)院的資金投入效果時(shí)，除了要考慮一些可計(jì)量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還要采用諸如看病候診時(shí)間、病床周轉(zhuǎn)率、病人治愈率等特定指標(biāo)，在與相關(guān)指標(biāo)對(duì)比后，如果發(fā)現(xiàn)看病候診時(shí)間過長(zhǎng)、病床周轉(zhuǎn)率較高而病人治愈率較低，則要建議政府追加對(duì)該所醫(yī)院的支出額度。(二)公共支出項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)工作程序英國(guó)、瑞典兩國(guó)公共支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，一般按照以下程序進(jìn)行：前期準(zhǔn)備——立項(xiàng)與計(jì)劃——組織開展工作——確定工作方法和標(biāo)準(zhǔn)——征求部門意見——展開調(diào)查——細(xì)化分析——提出解決方案——提出建議和警告——提出詳細(xì)報(bào)告——領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)出報(bào)告——各方確認(rèn)，完成報(bào)告。各有關(guān)部門在收到評(píng)價(jià)報(bào)告后，要對(duì)其數(shù)據(jù)、事實(shí)和相關(guān)情況等進(jìn)行核對(duì)，在核實(shí)無誤后反饋給評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而該項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作結(jié)束。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)目的的不同，分別將評(píng)價(jià)報(bào)告送交國(guó)會(huì)、政府部門、新聞機(jī)構(gòu)或?qū)ι鐣?huì)各界公開索取。第39頁(yè)/共45頁(yè)討論提高公共支出效果的關(guān)鍵是什么？第40頁(yè)/共45頁(yè)§4我國(guó)財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)現(xiàn)狀一、現(xiàn)狀早在2002年2月，廣東省人大財(cái)經(jīng)委的代表辛瀑在兩會(huì)上連續(xù)發(fā)問，使得如何提高財(cái)