《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件17章

第十七章行政訴訟證據

第一節(jié)行政訴訟證據概述第二節(jié)行政訴訟的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據的提供、調取與保全第四節(jié)行政訴訟證據的質證第五節(jié)行政訴訟證據的審核認定第十七章行政訴訟證據重點問題：1、行政訴訟證據的概念、特征和種類2、行政訴訟舉證責任的含義及分擔規(guī)則3、行政訴訟證據的提供、收集和保全4、行政訴訟證據質證的概念及規(guī)則5、行政訴訟證據的審查、核實和認定規(guī)則第一節(jié)行政訴訟證據概述一、行政訴訟證據的概念二、行政訴訟證據的特征三、行政訴訟證據的種類一、行政訴訟證據的概念行政訴訟的證據：是指一切用來證明案件真實情況的事實材料。這個定義包含了以下要素：其一，證據是一種材料，這種材料是由當事人提交給人民法院或者由人民法院依職權在必要情況下調取的。其二，證據的用途是證明案件事實。二、行政訴訟證據的特征作為證據的一種，行政訴訟證據首先必須具有證據的三個共同特征，即真實性、關聯性和合法性。此外，因受行政訴訟性質的影響，行政訴訟證據還具有以下不同于民事訴訟證據和刑事訴訟證據的特征：1、行政訴訟證據法定形式的多樣性。2、行政訴訟證據來源的特定性。3、舉證責任分配的特殊性。4、行政訴訟證據規(guī)則的特殊性。三、行政訴訟證據的種類根據《行政訴訟法》第33條的規(guī)定，依據證據的不同形式，行政訴訟證據可以分為以下幾類：1、書證2、物證3、視聽資料4、證人證言5、電子數據6、當事人陳述7、鑒定意見8、勘驗筆錄和現場筆錄。第二節(jié)行政訴訟的舉證責任一、行政訴訟舉證責任的概念與特征二、行政訴訟舉證責任的分擔一、行政訴訟舉證責任的概念與特征行政訴訟的舉證責任：是指在行政訴訟中，承擔舉證責任的當事人應當提供證據證明自己的主張，否則將承擔敗訴風險及不利后果的制度。行政訴訟舉證責任具有以下特征：1、行政訴訟的證明對象主要是被訴的行政行為，其證明要求的側重點主要放在被訴行政行為的事實基礎和合法性上。2、行政訴訟舉證責任分配相對確定。3、行政機關的舉證范圍不局限于被訴行政行為合法性的事實依據,還包括行政機關作出行政行為所依據的規(guī)范性文件;在舉證的時間上,也有特殊限制,即被告應當在收到起訴狀副本起15日內向人民法院提供證據，如果被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該行政行為沒有證據。二、行政訴訟舉證責任的分擔行政訴訟舉證責任的分擔是指對于有爭議且需要加以證明的事實，應當由誰承擔舉證責任。我國《行政訴訟法》和最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據規(guī)定》）對行政訴訟舉證責任的分擔作出了規(guī)定?！缎姓V訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出改行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件?！保ㄒ唬┍桓娴呐e證責任（二）原告的舉證責任第三節(jié)行政訴訟證據的提供、調取與保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據二、人民法院對行政訴訟證據的調取三、行政訴訟證據保全一、當事人向人民法院提供行政訴訟證據（一）當事人提供證據的規(guī)則1、被告提供證據的規(guī)則。在行政訴訟中，被告舉證的范圍既包括作出行政行為所依據的事實根據，也包括作出行政行為所依據的規(guī)范性文件，即被告應當全面證明行政行為的合法性。（1）被告舉證的期限。（2）被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據。2、原告和第三人提供證據的舉證規(guī)則。（1）原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據。（2）原告和第三人舉證的期限。（二）當事人提供各類證據的具體要求《行政訴訟證據規(guī)定》第10條至第21條對當事人提供各類證據提出了具體要求：1、對提供書證的要求。2、對提供物證的要求。3、對提供視聽資料的要求。4、對提供證人證言的要求。5、對提供鑒定結論的要求。6、對被告向人民法院提供的現場筆錄的要求。7、對涉外證據的具體要求。8、其他要求。二、人民法院對行政訴訟證據的調取行政訴訟證據的調取：是指人民法院依職權或依原告和第三人的申請，向有關行政機關以及其他組織取得證據。二、人民法院對行政訴訟證據的調取1、法院可以依職權向有關行政機關和其他組織、公民調取證據。2、人民法院可以根據原告或第三人的申請調取證據。3、人民法院可以依當事人申請或者依職權勘驗現場。4、人民法院有權要求當事人提供或補充證據。5、人民法院取得對專門性問題的鑒定意見。三、行政訴訟證據保全（一）行政訴訟證據保全的概念行政訴訟證據保全：是指在行政訴訟證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據訴訟參加人的申請或者依職權采取某種必要的措施，將證據加以固定和保存的制度。（二）行政訴訟證據保全的條件根據《行政訴訟法》第42條的規(guī)定，證據保全可在以下兩種情況下實施：1、證據可能滅失。2、證據在以后難以取得。（三）行政訴訟證據保全的程序1、訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。2、人民法院依職權主動采取保全證據措施。（四）行政訴訟證據保全的方法對證據實施何種方法進行保全，應根據具體情況而定。書證的保全方法主要是復制；物證的保全方法有拍照、錄像、復制和制作勘驗筆錄等；視聽材料的保全方法主要是錄音、錄像；對證人證言、當事人陳述的保全方法主要是采用制作詢問筆錄或者錄音；此外還可以根據證據的不同特點采用查封、扣押、鑒定等保全措施。第四節(jié)行政訴訟證據的質證一、行政訴訟證據質證的概念二、行政訴訟證據質證的規(guī)則和要求一、行政訴訟證據質證的概念行政訴訟證據的質證：又稱行政訴訟證據的對質、辨認和核實，它是指在法庭指導下，當事人雙方對在法庭上出示的證據進行對質、辨認、辯駁、說明和解釋，以確認證據證明力的活動。二、行政訴訟證據質證的規(guī)則和要求（一）出示證據的規(guī)則和要求1、證據應當在法庭上全面出示，并經庭審質證。2、證據的出示必須全面，不僅要求當事人主動出示證據，而且要求人民法院對自己收集的證據向雙方當事人出示。3、證據的出示應公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證。（二）證據的質證規(guī)則1、法庭在第一審程序中進行質證并且對經過庭審質證的證據，除確有必要外，一般不再進行質證。2、法庭在質證過程中，準許當事人補充證據的，對補充的證據仍應進行質證。3、在第二審程序中或者按照審判監(jiān)督程序審理的案件，對當事人依法提供的新的證據，法庭應當進行質證。4、在第二審程序中，當事人對第一審認定的證據仍有爭議的，法庭也應當進行質證；按照審判監(jiān)督程序審理的案件，因原判決、裁定認定事實的證據不足而提起再審所涉及的主要證據，法庭也應當進行質證。（三）對各類證據質證的具體要求當事人應當圍繞證據的關聯性、合法性和真實性，針對證據有無證明效力以及證明效力大小進行質證。質證過程中，對各類證據的質證要求是不一樣的：1、對書證、物證和視聽資料的質證要求。2、對視聽資料及電子數據的質證要求。3、對證人證言的質證要求。4、對鑒定意見的質證要求。5、對專門性問題的質證要求。第五節(jié)行政訴訟證據的審核認定一、行政訴訟證據審核認定的含義二、行政訴訟證據的審核認定標準三、行政訴訟證據的審核認定規(guī)則一、行政訴訟證據審核認定的含義行政訴訟證據的審核認定，簡稱為行政訴訟的認證，它是指人民法院對經庭審出示、質證的證據進行審查判斷以確定其是否具真實性、關聯性、合法性，有無證明力及證明力的大小，并據此對證據材料能否作為定案依據進行認定的活動。它包括審核與認定兩個緊密聯系的環(huán)節(jié)。二、行政訴訟證據的審核認定標準根據《行政訴訟法》的規(guī)定，各類證據都要經過審核屬實，才能作為人民法院定案的根據。對證據的審核認定包括對證據能力與證明力的認定，對二者的認定應該以真實性、關聯性、合法性為標準。三、行政訴訟證據的審核認定規(guī)則根據《行政訴訟法》和《行政訴訟證據規(guī)定》的規(guī)定，人民法院認定證據應當遵循下列規(guī)則：（一）證據排除規(guī)則（二）禁止反證規(guī)則（三）證明力優(yōu)先規(guī)則（四）當事人自認（承認）規(guī)則（五）直接認定（司法認知）規(guī)則（六）非獨立的定案證據規(guī)則（七）公開說理規(guī)則法律應用1、行政機關在調查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于二人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在7日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。2、當事人在庭前證據交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據,經審判人員在庭審中說明后,可以作為認定案件事實的依據。經傳票傳喚,因被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭而需要依法缺席判決的,被告提供的證據不能作為定案的依據,但當事人在庭前交換證據中沒有爭議的證據除外。法律應用3、未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據。復議機關在復議過程中收集和補充的證據,不能作為人民法院維持原行政行為的根據。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據,不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。4、法庭應當對經過庭審質證的證據和無須質證的證據進行逐一審查和對全部證據綜合審查,遵循法官職業(yè)道德,運用邏輯推理和生活經驗,進行全面、客觀和公正的分析判斷,確定證據材料與案件事實之間的證明關系,排除不具有關聯性的證據材料,準確認定案件事實。法庭發(fā)現當庭認定的證據有誤,可以按照下列方式糾正:（1）庭審結束前發(fā)現錯誤的,應當重新進行認定;（2）庭審結束后宣判前發(fā)現錯誤的,在裁判文書中予以更正并說明理由,也可以再次開庭予以認定;（3）有新的證據材料可能推翻已認定的證據的,應當再次開庭予以認定。案（事）例案情簡介：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經交通管理部門確認后，被采用并在當地電視臺播出的，一律獎勵人民幣200元～300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當地的交通秩序一時間明顯好轉，市民滿意。新聞報道后，省內甚至外省不少城市都來取經、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關系、同事關系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權、名譽權受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的；等等。報刊將上述情況披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：（1）市民拍攝的照片、錄像資料可否作為定案依據，理由是什么？（2）市交通管理部門向市民發(fā)布的通告屬于何種性質的行為？案（事）例答題思路：（1）不能。因為市民拍攝違章照片、錄像資料是一種偷拍行為，其不當侵犯了被拍照人、被錄像人在公共場所的隱私權、肖像權，違背了證據采集必須具備的合法性原則。最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據材料不能作為定案依據：（一）嚴重違反法定程序收集的證據材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料……”第58條規(guī)定：“以違反法律禁止