公共部門信息資源管理

公共部門信息資源管理第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日2本章概述：1、公共信息在公共管理中的重要性（1）公共信息的概念（2）公共信息在公共管理中的重要性（3）公共信息與現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)性2、公共信息資源管理概述（1）公共信息資源（2）信息資源管理（3）公共信息資源管理（4）政府信息資源管理（5）公益性機構(gòu)信息資源管理第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日37.1.1公共信息的概念一、信息的概念哈特萊信息是選擇通信符號的方式，并用選擇的自由度衡量信息的大小香農(nóng)信息是用來消除隨機不確定性的東西維納信息是人們在適應(yīng)外部世界，并使這種適應(yīng)反作用于外部世界的過程中，同外部世界進(jìn)行互相交換的內(nèi)容和名稱?？藙谒剐畔⑹怯晌锢磔d體與語義構(gòu)成的統(tǒng)一整體鐘義信某事物的本體論層次信息，就是該事物運動的狀態(tài)和狀態(tài)的自我表述。第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日4信息的涵義：廣義：事物存在的方式和運動狀態(tài)的表現(xiàn)形式。中義：主體所感知或表述的事物存在的方式和運動狀態(tài)。狹義：信息是主體感知和表述的有新內(nèi)容的事物的運動狀態(tài)和狀態(tài)變化方式的最新反應(yīng)。第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日5二、公共信息1、概念公共信息是與公共生活相關(guān)聯(lián)的信息。具體而言，指人類公共活動領(lǐng)域中關(guān)于主體和客體狀況、主體之間與主客體之間關(guān)系、主題與客體運動方式及狀態(tài)的信息，以及公共領(lǐng)域外部與公共生活相關(guān)聯(lián)的信息。包括：公共環(huán)境信息、公共系統(tǒng)信息、公共結(jié)構(gòu)信息、公共主體信息和公共事務(wù)過程信息第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日與政府公共權(quán)力及其運行相關(guān)的信息行政信息：指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息和情報等。政務(wù)信息：指反映政府自身產(chǎn)生的信息和政府從外部獲得的與政府政府管理活動有關(guān)的信息政府信息：包括：政治信息、軍事信息、經(jīng)濟信息、文化信息和科技信息等。6第六頁，共三十七頁，2022年，8月28日72、特點公共性（最本質(zhì)）公益性共享性概括來說公共主體有平等的權(quán)力獲得、占有和使用公共信息資源，給社會大眾帶來服務(wù)，給政府管理帶來便捷。第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日87.1.2公共信息在公共管理中的重要性1.系統(tǒng)上：公共信息是公共管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素2.組織上：公共信息是各公共管理部門之間、各管理層級之間、各管理環(huán)節(jié)之間、政府與社會之間、政府與社會組織之間溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)行動的管理和紐帶3.實際過程中：公共管理過程就是公共信息不斷輸入、交換、輸出、反饋的過程4.目的上：公共信息的開發(fā)利用是改善公共管理、提高公共管理運行績效的重要途徑第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日9公共信息在信息社會中的重要性：1.公共信息成為政府管理的戰(zhàn)略性資源，公共管理對公共信息的依賴性日益增強2.公共信息力成為綜合國力的重要組成部分3.公共信息資源的開發(fā)、生產(chǎn)、交換、使用和管理在政府管理職能體系里處于更為重要的地位第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日10公共部門信息資源管理中信息技術(shù)的應(yīng)用信息技術(shù)的發(fā)展為公共部門信息資源管理提供了載體。比如微博。微博上發(fā)布各種公共信息，一方面方便公眾知道政府的作為，另一方面有利于資源的管理和利用。第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日117.2.1公共信息資源信息資源：維納認(rèn)為：信息就是信息，不是物質(zhì)也不是能量。也就是說，信息與物質(zhì)、能量是有區(qū)別的。同時，信息與物質(zhì)、能量之間也存在著密切的關(guān)系。物質(zhì)、能量、信息是構(gòu)成現(xiàn)實世界的三大要素。信息是普遍存在的，但并非所有的信息都是資源。只有滿足一定條件的信息才能構(gòu)成資源。對于信息資源，有狹義和廣義之分：狹義的信息資源，指的是信息本身或信息內(nèi)容，即經(jīng)過加工處理，對決策有用的數(shù)據(jù)。開發(fā)利用信息資源的目的就是為了充分發(fā)揮信息的效用，實現(xiàn)信息的價值。廣義的信息資源，指的是信息活動中各種要素的總稱?！耙亍卑ㄐ畔?、信息技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備、資金和人等。第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日公共信息資源：狹義的：公共信息本身或信息內(nèi)容，是能夠?qū)矝Q策者有效用的數(shù)據(jù)廣義的：公共信息要素的組成的有機的整體。從公共管理的角度，主要從廣義的內(nèi)涵使用公共信息資源的概念，其中，信息資源的信息內(nèi)容是核心。公共信息資源包括：政府部門信息資源和公益部門的信息資源12第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日13信息資源管理信息資源管理是70年代末80年代初在美國首先發(fā)展起來然后漸次在全球傳播開來的一種應(yīng)用理論，是現(xiàn)代信息技術(shù)特別是以計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的應(yīng)用所催生的一種新型信息管理理論。狹義的信息資源管理是指對信息本身即信息內(nèi)容實施管理的過程。廣義的信息資源管理是指對信息內(nèi)容及與信息內(nèi)容相關(guān)的資源如設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、投資、信息人員等進(jìn)行管理的過程綜上所述：信息資源管理是以信息資源為對象的管理，是為了確保信息資源的有效利用，以現(xiàn)代化管理方式和現(xiàn)代信息技術(shù)，對信息資源實施計劃、預(yù)算、組織、配置、整合與控制協(xié)調(diào)的一種管理活動。第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日信息資源管理理論IRM主要觀點：霍頓（F.W.Horton）（1）信息資源與人力、物力、財力和自然資源一樣，都是企業(yè)的重要資源，因此，應(yīng)該像管理其他資源那樣管理信息資源。（2）IRM包括數(shù)據(jù)資源管理和信息處理管理。。（3）IRM是企業(yè)管理的新職能，產(chǎn)生這種新職能的動因是信息與文件資料的激增、各級管理人員獲取有序的信息和快速簡便處理信息的迫切需要。（4）IRM的目標(biāo)是通過增強企業(yè)處理動態(tài)和靜態(tài)條件下內(nèi)外信息需求的能力來提高管理的效益。IRM追求“3E”——Efficient、Effective和Economical，即高效、實效、經(jīng)濟；“3E”之間關(guān)系密切，相互制約。（5）IRM的發(fā)展具有階段性。到20世紀(jì)90年代，IRM的發(fā)展大約可分為物理控制、自動化技術(shù)管理、信息資源管理和知識管理四個階段14第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日我國IRM的發(fā)展：開始時間：20世紀(jì)80年代初原因：我國改革開放的推動經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展是我國對信息資源管理的意識逐漸增強。我國學(xué)者的觀點：

馬費成教授認(rèn)為：信息資源管理是20世紀(jì)70年代末、80年代初在西方發(fā)達(dá)國家(首先是在美國)興起的一個新學(xué)科領(lǐng)域。雖然來自不同領(lǐng)域的研究者對信息資源管理有不同的理解和闡釋，但實質(zhì)都是將信息看做一種重要的資源，對其進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、控制和開發(fā)，以實現(xiàn)最大效用。

高復(fù)先教授認(rèn)為：企業(yè)的信息資源管理，是指在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中對信息的產(chǎn)生、獲取、處理、存儲、傳輸和使用進(jìn)行全面的管理。由于信息過程與管理過程緊密地聯(lián)系在一起，所以，企業(yè)信息資源的管理就成為企業(yè)管理的重要組成部分。15第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日推薦的書籍：《信息資源管理》作者：馬費成，賴茂生著內(nèi)容簡介本書是普通高等學(xué)校管理科學(xué)與工程類學(xué)科專業(yè)主干課程教材。本書作者對國外(特別是美國和英國)信息資源管理的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，比較充分地借鑒和吸收了國際上已有的研究成果。同時，在多年的教學(xué)實踐中努力結(jié)合本國的實際，逐步建立起一個新的知識體系。本書主要內(nèi)容包括信息資源管理的歷史沿革、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展，信息資源管理的目標(biāo)與任務(wù)，信息資源的內(nèi)容管理與系統(tǒng)管理，企業(yè)與政府信息資源管理，信息政策與法規(guī)，信息資源優(yōu)化配置，知識管理等。16第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日《信息資源管理導(dǎo)論》作者：孟廣軍內(nèi)容提要《信息資源管理導(dǎo)論》立足于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，突出資源特色，從學(xué)科集成和綜合的角度，系統(tǒng)而全面地論述了信息資源管理（IRM）的概念與發(fā)展、信息資源管理的學(xué)科體系、信息資源管理的理論與技術(shù)基礎(chǔ)、信息資源的過程管理、信息資源、的網(wǎng)絡(luò)管理、信息資源的宏觀政策管理以及社會信息化與信息化社會等內(nèi)容，對于我國信息管理教育和信息化事業(yè)均有重要的指導(dǎo)意義。17第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日18公共信息資源管理主要觀點：馬丁認(rèn)為：信息資源管理等同于信息管理，是與信息有關(guān)的計劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制的工程。博蒙特和薩瑟蘭認(rèn)為：信息資源管理是一個集合名詞，它包括所有能確保信息利用的管理活動。借鑒學(xué)者的定義，公共信息資源管理可以界定為以政府為核心的公共部門為了有效開發(fā)利用公共信息資源，依據(jù)現(xiàn)代管理方式和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對公共信息資源實施計劃、預(yù)算、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的一種管理活動。第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日19公共部門信息資源管理信息資源管理的三個層面：在社會組織的微觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種過程管理。在社會組織體系的中觀層面，信息資源管理主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)管理在社會組織系統(tǒng)的宏觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理。第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日公共部門信息資源管理的三個層面：微觀層面的公共部門信息資源管理活動服務(wù)于具體的公用信息資源的消費者（個人或組織、機關(guān)），主要是公共部門的信息資源。表現(xiàn)為一系列前后相繼，循環(huán)往復(fù)的管理環(huán)節(jié)形成的管理過程。中觀層面的公共部門信息資源管理活動著眼于多個公共信息資源用戶之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)在于用戶之間共享公共信息資源。宏觀層面的公共部門信息資源管理的活動是從整體和全局的角度對公共信息的開發(fā)配置機器管理進(jìn)行宏觀調(diào)控。20第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日宏觀層面的公共部門信息資源管理活動主要包括：1、通過信息政策和信息法規(guī)對信息資源的生產(chǎn)、交換、分配和消費實現(xiàn)宏觀調(diào)控與規(guī)范。2、通過培育和完善信息市場來加速信息商品化和信息生產(chǎn)的社會化，從而進(jìn)一步發(fā)展信息生產(chǎn)力。3、通過建立集中統(tǒng)一的管理組織來協(xié)調(diào)信息資源管理行業(yè)內(nèi)部和信息資源管理行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系、4、通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源管理教育等途徑支持信息資源管理行業(yè)的發(fā)展。21第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日22政府信息資源管理出現(xiàn)背景：1、20世紀(jì)70年代起，公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，后工業(yè)社會理論的興起，政府文書工作負(fù)擔(dān)加重。2、政府部門的激增在“二戰(zhàn)”后表現(xiàn)突出。記錄管理日益成為寧政府部門頭痛的問題。以美國為例：1974年，美國設(shè)立聯(lián)邦文書工作委員會1977年，向國會總統(tǒng)提交了《信息資源管理》的報告1980年，國會通過《文書工作消減法》第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日基本職能：對政府的信息采購、生產(chǎn)或加工處理、存儲、傳播和利用等活動進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、促進(jìn)和控制過程。主要任務(wù)：研究、制定和實施政府信息資源開發(fā)利用計劃；研究、制定和實施相關(guān)政策法規(guī)；政府信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的管理；政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)和管理；政府信息技術(shù)管理；政府信息安全管理23第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日實施政府信息資源管理的重要意義（1）政府信息資源在全社會信息資源中不僅占有很大比重，而且對國計民生具有重要影響。因此，實施政府信息資源管理對于提高全社會信息資源的配置效率至關(guān)重要。（2）政府信息資源管理制度對于保障一個民主社會公民所享有的對公共管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和參與權(quán)具有重要意義。（3）由于政府所承擔(dān)在政治、經(jīng)濟、科技、文化教育和社會管理等各方面公共政策的決策和管理的主導(dǎo)作用，必須以有效的政府信息資源管理作為履行這些職能的保障。（4）政府信息資源管理是實現(xiàn)其服務(wù)社會的目標(biāo)的前提，政府信息資源管理的效率是政府服務(wù)效率的重要標(biāo)志之一（5）政府信息資源管理的水平和成果是衡量政府公共管理績效的重要指標(biāo)，而政府信息資源管理能力更是衡量一個國家政府競爭力的一個重要方面。24第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日政府信息資源管理研究的維度（1）過程的維度：依據(jù)霍頓的研究，基于人類需求的信息生命周期，由需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用七個階段組成。政府信息資源管理研究的過程維度是從政府信息生命周期出發(fā)，以政府信息生成后收集、加工處理、組織、傳播和服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)為主要對象，研究如何高效優(yōu)質(zhì)的實施政府信息資源管理。這樣的研究，主要與信息管理科學(xué)、情報學(xué)和傳播學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容相關(guān)（2）技術(shù)的維度：研究如何在政務(wù)信息的獲取、傳輸、存儲、處理和檢索，以及在利用政務(wù)信息進(jìn)行決策、控制、指揮、組織和協(xié)調(diào)等各方面充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而實現(xiàn)有效開發(fā)和利用信息資源的目標(biāo)。政府信息資源管理的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域主要包括電子政府信息系統(tǒng)建設(shè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，它與管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用信息技術(shù)等領(lǐng)域的研究密切相關(guān)。25第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日（3）經(jīng)濟的維度：將政府信息資源視為一種無形資產(chǎn)和無形資本，研究政府信息資源供求規(guī)律、配置或供給政策、政府信息化的經(jīng)濟效益與社會效益以及政府信息系統(tǒng)研發(fā)和管理的經(jīng)濟手段等問題，它與信息經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的研究密切相關(guān)。（4）社會的維度：研究政府信息資源管理活動中管理者與被管理者的行為方式、心理及其相互關(guān)系，政府信息資源管理相關(guān)政策、法律及管理行為中所涉及的倫理問題及其對社會的影響，政府信息資源管理的用戶需求以及供求雙方的關(guān)系問題等。26第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日7.2.5公益性機構(gòu)信息資源管理公益性機構(gòu)：為社會公眾提供公益性服務(wù)的機構(gòu)，其設(shè)立和運營所需的來自國家財政或社會捐贈。主要類型：公益性信息機構(gòu)公益性研究機構(gòu)公辦文化教育機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)公共圖書館、博物館、展覽館和科技館等公益性資源特征：公益性、公開性、共享性27第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日民間流動圖書館28第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日民間流動圖書館中國首家公益贈書圖書館——“民間流動圖書館”，是由品牌戰(zhàn)略專家徐大偉先生于2009年2月25日發(fā)起創(chuàng)建的?！懊耖g流動圖書館”旨在通過“網(wǎng)絡(luò)店”和“實體店”兩種形式，向國內(nèi)外廣大讀者免費贈送好書。29第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日徐大偉——民間流動圖書館創(chuàng)始人30徐大偉，山東煙臺人，當(dāng)代著名營銷策劃家、新浪博客商界英才推薦人物、中國十大策劃案例獎金獎獲得者。與葉茂中、李光斗并稱為21世紀(jì)中國廣告界的策劃三雄。徐大偉揮灑如雨，熱心公益事業(yè)，堪稱策劃之俠。葉茂中陽剛?cè)缁穑朴趶V告定位，堪稱策劃之霸。李光斗時尚如風(fēng)，擅長品牌優(yōu)化，堪稱策劃之儒。2009年徐大偉發(fā)起并創(chuàng)建了“民間流動圖書館”，面向大學(xué)生及外來務(wù)工者免費贈書，獲得了媒體的關(guān)注與好評。第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日旗下工程：一、希望書角工程：“民間流動圖書館”將在全國范圍內(nèi)尋找100所偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的小學(xué)、中學(xué)，與其學(xué)校合作建設(shè)“希望書角”工程，“民間流動圖書館”將向這100所學(xué)校100個“希望書角”每校每角免費贈送100本好書。建設(shè)100個“希望書角”，早日啟動無數(shù)個孩子的無數(shù)個夢想。31第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、書香社區(qū)工程：向全國100個社區(qū)免費贈送好書，以求在整個小區(qū)，在全中國掀起“人人愛書，人人看書，人人贈書，人人傳書”的高潮。早日讓“閱讀美好社區(qū)，閱讀推動中國”成為每一個中國人的心愿。32第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日三、書女工程：讀書讓女人變得聰慧，變得堅韌，變得成熟。讀書使女人懂得包裝外表固然重要，而更重要的是心靈的滋潤。從今天開始，做一個愛看書的女人，從今天開始，讓書成為你最完美的飾品，從今天開始，在書中汲取營養(yǎng)，變得不同凡響。多看一本書，就多一點不輸?shù)牧α?；多一個書女，就多一份美好。33第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日四、書香貧困家庭：走出貧困，消除貧困，一直是我們?nèi)?/p>