群眾融入到政府對(duì)農(nóng)村體育管理中的意義現(xiàn)狀及具體途徑,體育管理學(xué)論文

群眾融入到對(duì)農(nóng)村體育管理中的意義現(xiàn)在狀況及具體途徑,體育管理學(xué)論文體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中提出，群眾體育已經(jīng)成為我們國(guó)家在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)經(jīng)過(guò)中的短板，群眾體育中最薄弱環(huán)節(jié)則是農(nóng)村體育的發(fā)展。因而，發(fā)展農(nóng)村體育是當(dāng)下體育事業(yè)中最重要的任務(wù)。怎樣科學(xué)快速推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，值得我們深思。的十七大明確提出要健全委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。構(gòu)成公眾介入的基層體育管理格局無(wú)疑是發(fā)展農(nóng)村體育一個(gè)有益的探尋求索。詳細(xì)是指提升農(nóng)村公眾的體育鍛煉意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，構(gòu)成負(fù)責(zé)、公眾介入的管理格局。讓公眾介入到對(duì)農(nóng)村的體育管理中去，使農(nóng)村體育切實(shí)為公眾服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村體育的繁榮發(fā)展。本文所謂的是指各級(jí)的體育行政部門及本身。1、公眾介入農(nóng)村體育管理的必要性1.1公眾介入體育管理是農(nóng)村體育發(fā)展的必由之路我們國(guó)家城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體制的長(zhǎng)期存在，以及大力發(fā)展城市工業(yè)，將社會(huì)資源分配向城市傾斜，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍滯后；加之各種教育、體育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和服務(wù)城鄉(xiāng)分配不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡。自2004年來(lái)，連續(xù)10年出臺(tái)關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的一號(hào)文件，把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。這種背景下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)村居民逐步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，閑暇時(shí)間日益增加，休閑娛樂(lè)觀念日趨提升，對(duì)休閑方式也提出了多樣化需求；加之網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳報(bào)道，體育作為一種科學(xué)健康的生活方式逐步為農(nóng)村居民所接受。但長(zhǎng)期以來(lái)為農(nóng)村體育發(fā)展提供的公共服務(wù)和場(chǎng)地設(shè)施缺乏，最近幾年多級(jí)為農(nóng)村提供基本的體育公共服務(wù)和設(shè)施，在管理上多流于形式，不能為農(nóng)民提供切實(shí)服務(wù)，又制約著農(nóng)村體育的發(fā)展。十八大明確提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改良提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)??充分發(fā)揮群眾介入社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。在改良公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建立和完善統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持和群眾廣泛介入的體育發(fā)展格局，這為農(nóng)村體育的發(fā)展指明了方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、居民文化程度不高、體育意識(shí)比擬淡薄的狀況決定了需要基層出面協(xié)調(diào)管理和規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)體育工作，組織廣大農(nóng)民積極介入到農(nóng)村體育管理工作中去，構(gòu)成主導(dǎo)、公眾介入的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上改變農(nóng)村體育制約我們國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)事業(yè)發(fā)展的局面。因而，各地方體育部門要把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提高公共服務(wù)上外，還要利用各種有利政策調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民介入體育的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)村基層體育社團(tuán)組織帶動(dòng)廣大農(nóng)民投身體育運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成科學(xué)健康的體育生活方式；明確本身的體育權(quán)利和責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村全民健身事業(yè)的發(fā)展。1.2公眾介入體育管理是農(nóng)村自治管理形式下體育發(fā)展的必然選擇傳統(tǒng)的農(nóng)村體育管理形式是以縣級(jí)體育主管部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站為主，以農(nóng)民體育協(xié)會(huì)為紐帶，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身站點(diǎn)及各類草根體育組織為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)式管理。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村體育管理方式與農(nóng)村自治管理形式產(chǎn)生了極大的沖突。我們國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村自治管理形式，是在主導(dǎo)下，村委享有處理屬于內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，村民能自主的管理并處理村內(nèi)的事務(wù)的治理形式。當(dāng)下村民自治在很大程度上遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制的約束，農(nóng)村社會(huì)體育的開(kāi)展亦不例外，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)有力的支持與引導(dǎo)，農(nóng)村群眾體育發(fā)展步履維艱；村民民主水平還有待提高，在群眾體育發(fā)展方向和措施上很難達(dá)成共鳴；村委資金普遍缺乏財(cái)力支持，農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展財(cái)力得不到保障。這些矛盾的解決勢(shì)必要求引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展體育活動(dòng)的意義，并積極廣泛介入到體育管理當(dāng)中來(lái)。在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，基層應(yīng)廣泛征求各自治村的意見(jiàn)建議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把開(kāi)展群眾體育活動(dòng)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、村政建設(shè)規(guī)劃、駐村考核體系當(dāng)中，做到開(kāi)展體育活動(dòng)有計(jì)劃、有指導(dǎo)、有總結(jié)。村委會(huì)應(yīng)該大力宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持農(nóng)村居民的自發(fā)體育組織活動(dòng)，并做好服務(wù)保障工作。通過(guò)村委會(huì)和基層的協(xié)力，營(yíng)造群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的良好氣氛，引導(dǎo)村民積極介入和支持群眾體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)村民自覺(jué)介入和正確認(rèn)識(shí)體育運(yùn)動(dòng)的重要意義，保證群眾體育運(yùn)動(dòng)的良性健康發(fā)展。1.3公眾介入體育管理是解決基層提供體育公共產(chǎn)品缺位問(wèn)題的必然途徑農(nóng)村體育作為一種地區(qū)性的公共事務(wù)，是地方部門公共管理的客體，為農(nóng)村提供體育公共產(chǎn)品及服務(wù)是的職責(zé)所在。部門為農(nóng)村體育發(fā)展提供公共產(chǎn)品保證了農(nóng)村體育發(fā)展得以進(jìn)行的資源供應(yīng)；而農(nóng)村體育的發(fā)展離不開(kāi)部門特定社會(huì)體育資源的供應(yīng)，這種資源不僅包括詳細(xì)的物質(zhì)資源、人力資源、財(cái)力資源，如體育場(chǎng)地器材設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等等，還包括農(nóng)村體育信息資源的供應(yīng)，比方在各種網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)：官方網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志提供各種體育健身知識(shí)、技能的平臺(tái)，同時(shí)包括各種政策制度等方面的資源，以保障農(nóng)村體育活動(dòng)的正常開(kāi)展。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致在公共產(chǎn)品投入方面的傾斜，城市的投入較集中，而農(nóng)村的投入極小，出現(xiàn)在體育公共產(chǎn)品供應(yīng)方面出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，首先表如今提供應(yīng)農(nóng)村體育的公共產(chǎn)品數(shù)量極為有限，公共體育服務(wù)不到位；僅僅靠農(nóng)民體育健身工程的一些器材設(shè)施及一些不太經(jīng)常的賽事活動(dòng)是無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的；其次，在詳細(xì)落實(shí)這些農(nóng)民體育健身工程時(shí)，出現(xiàn)了一些為工程而趕進(jìn)度、輕使用以及為了政績(jī)，敷衍了事的局面；再次，在農(nóng)村地區(qū)缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員以及其對(duì)農(nóng)民體育健身進(jìn)行相應(yīng)的體育技能技術(shù)指導(dǎo)，且對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，致使其投身新農(nóng)村全民健身事業(yè)的積極性減退。總之，各級(jí)的體育公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能延伸到鄉(xiāng)村的非常少，為鄉(xiāng)村提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)極為有限和單一。人均經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)村基層社團(tuán)組織更是少之又少，農(nóng)村居民介入體育活動(dòng)的方式還是自發(fā)、零散無(wú)組織的。因而，農(nóng)村體育的發(fā)展不能單靠管理，需要公眾的廣泛介入，在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，切實(shí)落實(shí)各種農(nóng)村體育政策制度，充分發(fā)揮村民自主能動(dòng)性，以構(gòu)成較為完善的新農(nóng)村全民健身體系。2、公眾介入農(nóng)村體育管理經(jīng)過(guò)中存在的缺乏鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村體育的管理需要領(lǐng)導(dǎo)、政策保障以及社會(huì)輿論宣傳的支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方氣力介入的同時(shí)，各級(jí)要切實(shí)付諸實(shí)踐行動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民主動(dòng)介入農(nóng)村體育管理的積極性，構(gòu)成群眾介入體育管理的新格局。但在綜合梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村體育的實(shí)際管理經(jīng)過(guò)中，存在公眾介入的缺乏，致使農(nóng)村體育服務(wù)和資源流于形式。2.1決策制定中缺少公眾介入，造成體育社會(huì)資源浪費(fèi)，無(wú)法知足農(nóng)村居民體育需求溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上所作(工作報(bào)告〕中指出要要進(jìn)一步完善公眾介入、專家論證和決策相結(jié)合的決策機(jī)制，十八大報(bào)告也提出要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，??對(duì)牽涉群眾親身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。但我們國(guó)家公共體育服務(wù)的決策大多是由或主管部門以文件和政策規(guī)定的形式下達(dá)，帶有很強(qiáng)的指令性、主觀性、統(tǒng)一性，經(jīng)常導(dǎo)致公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)和公眾需求的脫節(jié)。對(duì)于農(nóng)村體育的管理決策更是如此，缺少公眾的介入。這些農(nóng)村體育管理決策帶有很強(qiáng)的行政主導(dǎo)性，重視的偏向和愛(ài)好，忽視農(nóng)村公眾的體育需求，缺少和直接利益群體--農(nóng)民的有效溝通。且對(duì)農(nóng)村體育管理中少有社會(huì)公示制、社會(huì)聽(tīng)證制度等公眾介入方式，即便有也僅限于極少數(shù)公眾代表參加；致使農(nóng)村居民介入農(nóng)村體育管理的決策機(jī)制嚴(yán)重缺失，介入農(nóng)村體育管理決策的途徑不暢通；造成大量社會(huì)體育資源的浪費(fèi)，降低了農(nóng)村體育公共服務(wù)效率和體育資源效用，無(wú)法到達(dá)惠及億萬(wàn)農(nóng)村居民的目的。以農(nóng)民體育健身工程的決策為例，農(nóng)民體育健身工程是要把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，為農(nóng)民提供健身?xiàng)l件，為農(nóng)村體育組織的建立活動(dòng)開(kāi)展的平臺(tái)，使廣大農(nóng)民享受基本的體育服務(wù)。但實(shí)際操作中，農(nóng)民體育健身工程這項(xiàng)良好的決策并沒(méi)有得到很好的施行，在諸多調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民體育健身工程的施行效果并沒(méi)有到達(dá)惠及農(nóng)民的預(yù)期目的，僅流于形式和數(shù)量上的知足；這是由于部門忽視了農(nóng)民介入農(nóng)村體育管理決策，以致建于農(nóng)民身邊的場(chǎng)地設(shè)施不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需，于是變成了晾谷場(chǎng)、曬麥場(chǎng)。因而，在進(jìn)行農(nóng)村體育管理決策時(shí)，一定要到農(nóng)村基層進(jìn)行深切進(jìn)入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各地農(nóng)民，然后進(jìn)行專家咨詢論證，這樣才能保證所做出的決策才是科學(xué)合理的且符合廣大農(nóng)民體育需求的決策。2.2考評(píng)環(huán)節(jié)缺乏公眾介入，造成考核結(jié)果對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而對(duì)公眾不負(fù)責(zé)當(dāng)下，對(duì)農(nóng)村體育管理大都以具有指令性和強(qiáng)迫性的下行決策或指令為主，是上傳下達(dá)的決策，忽視了公眾的廣泛介入。各級(jí)地方部門積極響應(yīng)上級(jí)的決策指示，把自我置于控制位置上的掌舵者，為了完成績(jī)效考評(píng)而努力執(zhí)行上級(jí)命令，但卻凌駕于公眾之上。尤其對(duì)于農(nóng)村體育管理中部門那些官本位的人來(lái)講，讓農(nóng)村公眾介入到體育管理是很難做到的，排擠和無(wú)法面對(duì)下屬和平頭百姓的監(jiān)督，阻礙著農(nóng)村公眾介入到對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的管理。地方部門對(duì)農(nóng)村體育管理的考評(píng)機(jī)制多采用內(nèi)部考核，忽視公眾的介入，造成部門只對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)而不對(duì)利益主體--農(nóng)村公眾負(fù)責(zé)，致使農(nóng)村體育管理形同虛設(shè)，大量的社會(huì)體育資源流于形式而無(wú)實(shí)際成效。若允許農(nóng)村公眾介入到對(duì)農(nóng)村體育管理的考評(píng)機(jī)制中，在公眾中建立監(jiān)督團(tuán)體，不僅能監(jiān)督部門能否對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)，還能促使其對(duì)利益主體負(fù)責(zé)。在農(nóng)村體育管理詳細(xì)施行中，缺少公眾的廣泛介入，致使只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽視農(nóng)民體育需求，造成了大量社會(huì)體育資源的浪費(fèi)。例如，體育事業(yè)十二五規(guī)劃指出，十二五期間，全國(guó)至少要新建10萬(wàn)個(gè)農(nóng)民體育健身工程，50%以上行政村建有便捷實(shí)用的體育健身設(shè)施；且截止2020年，全國(guó)共有6個(gè)省〔區(qū)〕實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。國(guó)家和在農(nóng)村體育方面投入這么大的人、財(cái)、物資源，本應(yīng)促使農(nóng)村體育充滿活力。但事實(shí)情況并非如此，主要原因：一是只重完成上級(jí)任務(wù)，但卻忽視對(duì)農(nóng)村公眾的宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，介入體育活動(dòng)的人數(shù)少，使用工程的效益不高；例如，筆者2020年在對(duì)河南省10縣市的調(diào)查顯示，河南省一年四季經(jīng)常鍛煉和部分季節(jié)經(jīng)常鍛煉，且鍛煉時(shí)間在30分鐘以上，鍛煉強(qiáng)度為中等的人口比例僅為16.9%。2020年20-69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)工作調(diào)查結(jié)果也顯示，僅有35.6%的鄉(xiāng)村居民參加過(guò)體育鍛煉。且鄉(xiāng)村居民仍有22.5%的選擇在場(chǎng)院、20.6%的在路邊進(jìn)行健身。筆者在對(duì)福建省農(nóng)民體育健身工程施行的調(diào)查中知，僅有14.2%的農(nóng)村居民以為農(nóng)民體育健身工程的施行促使自個(gè)參加體育活動(dòng)的次數(shù)明顯增加，有30%的農(nóng)村居民以為對(duì)自個(gè)參加體育活動(dòng)次數(shù)沒(méi)影響。二是公眾介入農(nóng)村體育管理的監(jiān)督作用缺乏，致使在農(nóng)村體育管理中把自個(gè)定位為權(quán)利和權(quán)利的執(zhí)行者而不是義務(wù)和責(zé)任的承當(dāng)者。盡管把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，卻忽視了工程施行的成效；缺少公眾介入監(jiān)督，高高在上，只對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)而忽視施行農(nóng)民體育健身工程的真實(shí)目的是要強(qiáng)化為農(nóng)村體育服務(wù)，豐富農(nóng)民文化生活，讓農(nóng)民構(gòu)成科學(xué)健康的生活方式。因而，需要在廣大農(nóng)民中間建立監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，把農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的詳細(xì)施行效用指標(biāo)作為績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，以這種方式加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)督和考核，促進(jìn)部門為上級(jí)部門負(fù)責(zé)同時(shí)為公眾負(fù)責(zé)，知足農(nóng)民體育需求。2.3農(nóng)村公眾的本身素質(zhì)制約其介入對(duì)農(nóng)村體育的管理農(nóng)村公眾對(duì)農(nóng)村體育管理表現(xiàn)出冷漠的現(xiàn)象，主要與歷史上構(gòu)成的文化體系和建國(guó)后構(gòu)成的行政體制文化有關(guān)，在這種文化體系和體制的影響下，農(nóng)村公眾本身的素質(zhì)現(xiàn)在狀況無(wú)法改變是制約其介入農(nóng)村體育管理的障礙。一方面，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)受傳統(tǒng)思想的約束，表現(xiàn)出了傳統(tǒng)文化固有觀念和心態(tài)，比擬安貧樂(lè)道、求穩(wěn)怕變的心理也制約了他們?nèi)ソ槿敫鞣N行政管理的積極性；加之中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏公民社會(huì)的文化氣氛，致使農(nóng)村公眾介入的態(tài)度冷漠。另一方面，建國(guó)后社會(huì)民主政治受左的影響，公眾一直以為是人民利益的代表。尤其是安于樂(lè)道的農(nóng)村公眾，對(duì)這些關(guān)乎自個(gè)經(jīng)濟(jì)利益之外的東西更是漠視，表現(xiàn)一種事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。再一方面，農(nóng)村公眾本身的體育意識(shí)也直接影響著其農(nóng)村體育管理的介入和興趣。筆者在對(duì)福建省的調(diào)查中，還有44.6%的農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)不到體育鍛煉的重要性；在對(duì)河南省10縣市的調(diào)查顯示，有54.9%的農(nóng)村居民有興趣介入體育鍛煉，且僅有26.2%的農(nóng)村居民愿意花錢參加體育鍛煉；可見(jiàn)，當(dāng)下農(nóng)村居民的體育意識(shí)還比擬淡薄，這也阻礙著農(nóng)村公眾介入農(nóng)村體育管理的水平提高；即便給予他們權(quán)利介入到農(nóng)村體育管理中去，可以能會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從，導(dǎo)致高介入率和低介入質(zhì)量的狀況出現(xiàn)。3、公眾介入農(nóng)村體育管理的詳細(xì)途徑公眾介入農(nóng)村體育管理，在大部分情況下，是指由出面，在各種政策的保證下，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性使其介入到華而不實(shí)，對(duì)農(nóng)村體育進(jìn)行輔助管理。但這并不是意味著廣大農(nóng)民群眾直接介入到管理當(dāng)中，而是把農(nóng)村體育的需求和管理意見(jiàn)表示出和反映出來(lái)，監(jiān)督對(duì)農(nóng)村體育的管理。這就需要要提高本身的理性認(rèn)識(shí)；農(nóng)村公眾強(qiáng)化本身的公民主體地位，強(qiáng)化其自我維權(quán)意識(shí)和能力；建立公眾介入的各種暢通渠道，使農(nóng)民群眾有表示出體育需求和監(jiān)督農(nóng)村體育施行的權(quán)利。3.1培育對(duì)農(nóng)村公眾介入農(nóng)村體育管理的意識(shí)和能力。公眾介入的意識(shí)和能力對(duì)于公眾能否正確、合理的介入農(nóng)村體育管理中起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)公眾意識(shí)和能力能夠知足公民介入的需要時(shí)，與公眾各自遵循自個(gè)的界線，各行其能，互動(dòng)互補(bǔ)；若公眾意識(shí)和能力與公眾介入的需要出現(xiàn)差距時(shí)，與公眾難以構(gòu)成合作和互動(dòng)，這樣就會(huì)對(duì)農(nóng)村體育管理產(chǎn)生消極的影響，不利于農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。由于各種歷史因素的制約，我們國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村公眾的體育鍛煉意識(shí)淡薄，具備介入農(nóng)村體育管理的意識(shí)和能力很弱，有待提高；他們安貧樂(lè)道，對(duì)于關(guān)乎本身經(jīng)濟(jì)利益意外的事情冷漠對(duì)待，體育健身意識(shí)淡薄使他們對(duì)和本身切實(shí)相關(guān)的體育權(quán)利也不置可否。固然連續(xù)幾年一號(hào)文件都關(guān)注農(nóng)村民生，農(nóng)村公眾的意識(shí)有所提高，但相對(duì)于體育健身意識(shí)和介入體育管理的意識(shí)仍然缺乏。鑒于此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公眾進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)村公眾明白自我應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)；進(jìn)而確立公眾介入農(nóng)村體育管理的主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村公眾的體育健身意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。一方面，或體育行政部門能夠通過(guò)當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w、廣播電視以及村鎮(zhèn)文體宣傳欄來(lái)對(duì)公眾進(jìn)行必要的引導(dǎo)；可以以通過(guò)體育三下鄉(xiāng)、健身知識(shí)大放送、體育知識(shí)講座等活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)他們的體育健身意識(shí)和體育維權(quán)意識(shí)，并鼓勵(lì)其介入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村體育管理中去。另一方面，還要培訓(xùn)農(nóng)村公眾學(xué)會(huì)怎樣介入到農(nóng)村體育管理中，怎樣表示出自個(gè)的體育需求等這些技能和能力。使其明白公眾介入到農(nóng)村體育管理中不是一種盲目無(wú)目的的活動(dòng)，而是一種影響本身利益的體育權(quán)利和責(zé)任。當(dāng)然，要改變長(zhǎng)期經(jīng)受中國(guó)傳統(tǒng)文化教育下的中國(guó)農(nóng)民的思想和意識(shí)，需要長(zhǎng)期進(jìn)行；對(duì)農(nóng)村公眾介入體育管理的引導(dǎo)和培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期和不間斷的經(jīng)過(guò)，需要地方付出不懈努力。3.2提高體育部門和體育行政部門的理性認(rèn)識(shí)根據(jù)公共選擇的經(jīng)濟(jì)人理論，也是有著本身利益的組織，有其利益要求；假如沒(méi)有任何相關(guān)氣力的制約，組織完全有時(shí)機(jī)和可能憑借其特殊的地位和資源優(yōu)勢(shì)，從事為組織本身謀取利益的活動(dòng)。而組織的行政人員也會(huì)利用組織的利益關(guān)系以權(quán)謀私的，這些行政人員是影響農(nóng)村體育的管理的重要主體因素，對(duì)農(nóng)村體育的管理，最終是由地方體育部門和體育行政部門的行政人員來(lái)完成的。因而，要一方面要提高本身認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到在管理中的局限性；另一方面要認(rèn)識(shí)到公眾介入到農(nóng)村體育管理中來(lái)的重要性。體育部門和體育行政部門通過(guò)農(nóng)村公眾的介入，能切實(shí)了解他們的所需，溝通民意，把握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出具有地方特色的正確的規(guī)劃和政策，在執(zhí)行這些規(guī)劃和政策時(shí)還需要農(nóng)村公眾的監(jiān)督和介入管理，并通過(guò)積極介入到組織的各種體育活動(dòng)而為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展注入氣力，保證農(nóng)村體育發(fā)展政策的順利完成；在保證當(dāng)?shù)伢w育部門為廣大公眾負(fù)責(zé)的同時(shí)也為上級(jí)部門負(fù)責(zé)。農(nóng)村體育的發(fā)展單靠一家提供體育場(chǎng)地器材設(shè)施及經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)氣力，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)體育自治管理。針對(duì)農(nóng)民介入體育意識(shí)淡薄的情況，需要出面組織各種社會(huì)氣力來(lái)辦體育，并通過(guò)地方電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊和地方官網(wǎng)、鄉(xiāng)村文化站等提供各種體育健身信息，同時(shí)提供送體育下鄉(xiāng)、農(nóng)村全民健身知識(shí)大放送等方式來(lái)教授體育健身知識(shí)和技能，這樣才能從根本上提供農(nóng)村公眾的體育健身意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)介入的積極性。3.3積極扶持發(fā)展農(nóng)村基層體育社團(tuán)組織扶持農(nóng)村體育社團(tuán)的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村體育管理新格局的重要途徑。筆者以為，能夠在下面兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村體育社團(tuán)組織進(jìn)行扶持。首先，各級(jí)給予基層農(nóng)村體育社團(tuán)組織以一定的政策優(yōu)惠保障，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施及技術(shù)支持，扶持其發(fā)展，促使更多的農(nóng)村居民介入到這種體育組織中去，構(gòu)成組織化較高的新農(nóng)村體育發(fā)展形式；并利用農(nóng)閑和節(jié)慶自主開(kāi)展各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民介入體育的積極性，提高體育意識(shí)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。其次，要鼓勵(lì)基層農(nóng)民體育社團(tuán)組織的組織者或代表介入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的體育決策與體育事務(wù)的管理?；鶎愚r(nóng)民體育社團(tuán)的組織者和代表大多是當(dāng)?shù)氐木?，有著一定的?quán)威，而且對(duì)農(nóng)村體育的需求了解清楚，通過(guò)這些組織者和代表來(lái)積極介入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育的決策制定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的體育事務(wù)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公眾介入農(nóng)村體育管理的新格局。3.4構(gòu)建公眾介入農(nóng)村體育管理的決策機(jī)制存在的目的在于知足民眾的公共需求。對(duì)農(nóng)村體育管理的首要目的是為了知足廣大農(nóng)村民眾的體育需求。因而，需要農(nóng)村公眾的廣泛介入到體育管理中去，為提供農(nóng)村體育管理的多元化主體需求，使對(duì)農(nóng)村體育的管理愈加多元化和科學(xué)化。構(gòu)建公眾介入農(nóng)村體育管理的決策機(jī)制：首先，部門發(fā)布農(nóng)村體育管理的決策信息。部門能夠通過(guò)地方電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、門戶網(wǎng)、村鎮(zhèn)文體活動(dòng)室的宣傳欄以及農(nóng)村體育文化宣傳車等方式幫助農(nóng)村公眾了解農(nóng)村體育管理的各種動(dòng)態(tài)信息，以便獲得廣大農(nóng)村公眾的各種建議。其次，還要建立農(nóng)村公眾體育訴求表示出的渠道。對(duì)農(nóng)村體育的良性管理建立在對(duì)農(nóng)村公眾體育訴求了解的基礎(chǔ)上，這種了解的形式有主動(dòng)和被動(dòng)之分。前者包括定期進(jìn)行社會(huì)普查、有選擇開(kāi)展民意調(diào)查、發(fā)布咨詢文件征求意見(jiàn)、深切進(jìn)入訪談、召集聽(tīng)證會(huì)等；后者是公眾向工作人員反映情況、給官員或報(bào)刊編輯寫信等。針對(duì)農(nóng)村公眾的整體文化程度不高及體育意識(shí)的比擬薄弱的情況，最可能采用的就是主動(dòng)形式來(lái)了解公眾體育訴求。建立好各種渠道，需要邀請(qǐng)公眾積極介入到的農(nóng)村體