新一輪供銷合作社改革路徑探析

新一輪供銷合作社路徑探中國供銷合作社（以下簡稱“供銷社”）是一種獨特的經濟主體，也是一種特殊的制度安排。在建國初期，供銷社基本形成了自上而下、覆蓋的組織體系和經營服務網絡。在整個計劃經濟時期，供銷社遍布農村，是農村商品流通的主，在發(fā)展生產、保障供給方面發(fā)揮著重要作用，是控制農業(yè)、農村和農民的重要工具之一。開放以后，隨著我國市場化進程的迅猛發(fā)展和農業(yè)與農村經濟格局發(fā)生巨大變化，供銷社在體制上、機制上和業(yè)務上日益嚴峻，發(fā)展不足、經營網點萎縮、服務功能弱化的趨勢越來越突出，至上世紀90年始陷入長達8年的連續(xù)虧損。近年來，供銷社加大了改革力度，經濟實力和服務能力明顯增強，2013年全系統(tǒng)資產總額達到11021.2億元，實現銷售總額32128.5億元，匯總利潤311.3億元，實現了連續(xù)12年盈利。但是，供銷社不清晰、主體、組織定位模糊、組織體系松散等問題制約著其作用的進一步發(fā)揮，2014年一明確提出了供銷社的總體要求——“改造自我、服務農民”?？梢哉J為，供銷社正處在制度變遷的轉折點上，供銷社能否實現體制機制創(chuàng)新，實現自我改造，直接關系到供銷社作為一種獨特的制度安排的存在合理性。當前，和已經明確要加快供銷社的步伐，并出臺相關的指導性意見，新一輪供銷社的路該何方是本文關注的重點。二、新一輪供銷社路當前，各地供銷社在方面基本出現三種 勢（）維持現狀就是仍然保持現有體制不變，仍然堅持參公管理不變。地區(qū)供銷社以及偏大的供銷社職工希望維持現狀。這主要是因為我國許多地方的供銷社是靠出租現有的資產勉強維持，甚至有些地方連老職工的社保都交不上。在2007年前后，供銷社實行參公管理，人員工資和辦公經費全部由財政撥款，解決了這些職工的吃飯問題，如果現有的體制，首當其沖就是要讓這些人轉變，而這也是最難的。正如一些地方的供銷社講到，如果供銷社不參公，將會有 的人，供銷社組織體系也就不復存在；還有一些 講到，把供銷社完全推向市場參與市場競爭，而供銷社企業(yè) 能力不強，失去財政支持將難以實現可持續(xù)發(fā)展。但是，維持現狀的觀點是站不住腳的，也不利于供銷社的發(fā)展。首先，如果體制不理順，供銷社道路會越來越窄。現在抓住三中全會關于全面深化的機遇，供銷社的就是“主動改”，在 的過程中可以向 爭取更多的政策，反之，供銷社的 可能成為失去 支持的自費，著非常 的局面。其次，如果體制不理順，銷社就難以真正擔當起 解決“三農”問題的重要抓手，也很難向爭取的支持。（）企業(yè)化就是將供銷社改造成制公司，以省為單位，將省域范圍內的資產界定為供銷社所有，打造供銷社母子公司體制。這套思路一是，即突破參公管理的限制，讓聯社機關能夠獲得企業(yè)收益，機關與社有企業(yè)實行“兩塊牌子、一套人馬”，調動機關班參與社有企業(yè)的積極性；或者聯社機關人員退出參公序列，機關與企業(yè)融合。二 ，突破供銷社資產和人員分級管理的限制，以母子公司體制對供銷社進行。事實上，只有那些經營實力較強的發(fā)達地區(qū)供銷社傾向于對供銷社進行制改造。在方面，聯社機關與社有企業(yè)“兩塊牌子、一套人馬”的做法在很大程度上加深了社企不分，特別是機關既拿工資又拿企業(yè)工資的想法很難得到當地的支持。有一些學者和供銷社職工提出了三套解決方案，一是需要國家相關配套措施到位，特別是社會保障體系并軌，公務員退休與一般企業(yè)的待遇相同，那么，阻礙供銷社發(fā)展的體制也就迎刃而解，言外之意就是當前供銷社根本不需要改革。二是“用換待遇”，參公管理退出序列，但供銷社人員的工資和相關經費仍然由財政撥款，甚至財政撥款的額度還會有所提高。三是實行“老人老辦法、新人新辦法”，保持現有參公管理的人員和退休待遇不變、工作期按市場化辦法管理，新近人員按企業(yè)員工對待，這也許是一種相對有效的措施。（）合作化是按照合作經濟組織屬性，將供銷社改造成為真正的農民合作經濟組織，各級聯合社通過下級社逐級向上級社出資，形成完整的合作社體系。如果現行的體制不變，即聯社機關保持參公管理不變，就需要另辟爐灶組建各級供銷社聯合社實體性經濟組織，類似于的綜合農協的農業(yè)協同組合。而聯社機關則作為指導供銷社發(fā)展的行政管理機構，類似于綜合農協的農業(yè)協同組合會。這樣有利于實行政社分開，但是卻著增加一個機構，弱化聯社機關和社有企業(yè)之間的聯系，甚至會增加供銷系統(tǒng)整體的運營成本。正如綜合農協出現企業(yè)化的一樣，這樣的體制運營成本太高了。如果改變現有的體制，即聯社機關退出參公管理，作為經濟實體存在，各級供銷社通過自下而上聯合合作，但同樣這種改革措施面臨著既得的較。三、供銷社是多方博弈的結理順供銷社的體制是一項復雜的工程，涉及面比較廣。確定供銷社的路徑需要明確利益相關方的態(tài)度，總體而言，供銷社利益相關方主要包括、供銷社職工和農民。在供銷社方面，有可能將供銷社打造成解決“三農”問題的重要抓手，但同時也著取消供銷社參公管理的做法職工等諸多社會治理問題，而維持原有體制的成本只是財政上的人員經費支出。在權衡國家利益最大化與推動體制方面，不可能下決心取消供銷社職工參公，而采取用經費換取穩(wěn)定?；蛘卟扇　袄先死限k法、新人新辦法”的風險最小的辦法，推動企業(yè)化。當然不可能允許供銷社“兩頭占”，既拿的工資又在社有企業(yè)中領取。另外，從穩(wěn)定的角度來考慮，也希望我國的合作經濟能夠在控制的范圍內，寄希望供銷社改造成為體現 意志又團結農民的組織。因此，通過下級社向上級社出資形成 的合作經濟組織較大。作為供銷社利聯最緊密的廣大職工，是想在現有的狀況下爭取到的利益，如果有利于此，他們就擁護，如果不利于此，他們自然就會，改成合作社或企業(yè)，關鍵是哪種制度能夠增加他們的收益。從目前的情況來看，由于地區(qū)差異，供銷社的職工在的取向上存在較大的，發(fā)達地區(qū)供銷社希望企業(yè)，以較高的薪酬換取由于差異造成的待遇差異；而地區(qū)供銷社則希望維持現狀，因為對他們而言意味著風險。最不關心供銷社的利益相關群體應該是農民，長期以來，供銷社沒有真正與農民結成利益，農民根本不認為供銷社是自己的經濟組織，除了一小部分持有供銷社的農民之外，大部分農民不會過多地關心供銷社改與不改或改成什么。這就了另外一個問題，供銷社要改成真正的農民合作經濟組織，能否吸引農民群眾的加入，如果不能，合作化的改革方向就是設計者的“一廂情愿”，難以付諸實施。供銷社的回歸合作制的目標應該不能變，要努力構建一個既與農民結成真正的利益，同時又實行開放辦社的合作經濟新體系。與此同時，也必須清醒地認識到，這種回歸在短期內不是“休克療法”式的，一下子將供銷社整制轉變?yōu)楹献鹘洕M織，而是分步驟實施的。首先就是在不突破各級聯社機關人員參公管理的前提下，推動基層供銷社回歸合作制，夯實供銷社的組織基礎，然后“”供銷社系統(tǒng)整體，這是供銷社的出發(fā)點。這就要求基層供銷社實行開放辦社，讓專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等農民代表以惠顧者的加入基層社，讓上級供銷社和農業(yè)企業(yè)等以投資者的加入基層社，形成農民和上級供銷社等多主體共同組建的新型基層供銷社，否則，供銷社的只能是空喊口號原地打轉。在基層社的確定上，除了有明確的個人所有者的資產外，供銷社現有資產作為合作社聯社或的不可分配資產，歸屬于具有廣泛組織基礎的該級區(qū)域合作社聯社或所有，并由合作組織章程乃至相關規(guī)定用于當地農村合作事業(yè)，從而將這部分資產置于“公共領域”，這樣一來能夠吸引農戶以及投資者加入供銷社，還能夠充分調動他們參與供銷社以及供銷社運營的積極性，激發(fā)供銷社的和動力。在新型基層社治理結構的設計上，為了保證農民對基層社的控制權，理事會的成員必須有一定數量的代表是由惠顧者社員產生，而且在重大問題的決策的上，對作為惠顧社員的表決權票數占總表決權票數有最低要求，在利益的分配上，按惠顧額進行返還的比例也應有最低要求?；鶎由鐚崿F合作社制后，各級聯合社的方向需要充分發(fā)揮的作用，下決心在體制方面進行突破，可以通過“老人老辦法、新人新辦法”的措施，保留現有參公管理職工的待遇，逐步推動聯社機關和社有企業(yè)之間的融合，并打造縣及縣以上聯合社垂直管理的企業(yè)體制，從而形成“上企下民”的特殊經濟組織，既能提高企業(yè)運營效率，又能堅持為農服務的宗旨。四、結論黨和歷來重視供銷社在“三農”工作中的重要作用，但由于供銷社的滯后于經濟，呈現出對市場經濟的不適應，因此，加快 就成為新的歷史條件下推動供銷社進一步發(fā)展的重要 。供銷社的