公共支出概論

公共支出概論1第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.1公共支出概述2第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念公共支出（publicexpenditure），也稱財(cái)政支出（fiscalexpenditure），一般指各級政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和（不包括政府間的轉(zhuǎn)移支付），所以又稱為政府支出。公共支出是政府反映了政府的政策，規(guī)定了政府活動的范圍。公共支出是政府行為的成本。

3第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念政府間發(fā)生的收支往來，不是政府的最終支出，因此在統(tǒng)計(jì)時(shí)要扣除重復(fù)計(jì)算的部分。例如：1998年我國的國家預(yù)算實(shí)際支出為13186.88億元，但中央政府預(yù)算賬戶上反映的實(shí)際支出數(shù)是8800.06億元；地方政府預(yù)算賬戶上反映的實(shí)際支出總和是8305.49億元。兩者合計(jì)是17105.55億元，超過13186.88億元的3918.67億元就是需要扣除的重復(fù)計(jì)算。因?yàn)樵谥醒胝闹С鲋?，?321.54億元是給地方政府的補(bǔ)助支出，在地方政府的支出中，有597.13億元是上解給中央政府的。因此，在17105.55億元中重復(fù)計(jì)算了3918.67億元（3321.54億元+597.13億元），需要扣除。4第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念在我國，財(cái)政支出和政府支出的概念是不能等同的。政府支出社?；鹜恋鼗痤A(yù)算外支出預(yù)算內(nèi)支出其它項(xiàng)目體制外支出5第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日按財(cái)政支出與國家職能的關(guān)系分類，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出和其他支出等。6.1.2公共支出的分類6第六頁，共三十七頁，2022年，8月28日1955-2005財(cái)政支出結(jié)構(gòu)7第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日按支出是否有直接補(bǔ)償分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。6.1.2公共支出的分類8第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日購買性支出（purchaseexpenditure）又稱消耗性支出（exhaustiveexpenditure），是政府部門的消費(fèi)和投資性支出，也就是政府部門購買商品與勞務(wù)的支出。

轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定的方式把一部分財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的商品和勞務(wù)。9第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日10第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日11第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日按預(yù)算科目分類按支出功能分類，共有15項(xiàng)，具體包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出。按支出經(jīng)濟(jì)分類，共有12項(xiàng)，具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。12第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.1.3公共支出的經(jīng)濟(jì)影響公共支出的收入分配效應(yīng)方式：直接的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)造就業(yè)效果：平等化，不是平均化公共支出的資源配置效應(yīng)非市場性的公共物品的提供市場性物品的提供公共支出的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)購買性支出的消費(fèi)效應(yīng)轉(zhuǎn)移性支出的收入效應(yīng)13第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.2公共支出的規(guī)模14第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.2.1公共支出的增長趨勢公共支出隨著居民收入的增長無論是從絕對量還是從相對量來看均成增長態(tài)勢，西方國家是這樣，中國也是這樣。美國：1890年8億美元，2006年為47213億美元；英國：1900年為2.8億英鎊，2008年為5800億英鎊；中國：1950年為68億元人民幣，2008年為62593億元人民幣。15第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日年份GDP（億元）財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出/GDP19794062.21281.7931.5519814891.61138.4123.2719835962.71409.5223.64198590162004.2522.23198815042.82491.2116.56199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.55199335333.94642.31395792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511310798.1812.79199989677.113187.6714.712002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152005183867.933930.2818.452007249529.949781.3519.95200830067062592.6620.8220093247237623523.4816第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日1979-2009中國財(cái)政支出占GDP比例(%)17第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.2.2公共支出規(guī)模增長的理論18第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日瓦格納法則（Wagner’slaw）：隨著經(jīng)濟(jì)中人均國民收入的增長，財(cái)政支出占國民收入的比例是不斷增長的。

19第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日是由德國社會學(xué)家阿道夫·瓦格納（Wagner）在19世紀(jì)提出的。

政府職能的擴(kuò)大有兩方面的原因：一是政治因素，二是經(jīng)濟(jì)因素。20第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日階梯增長說21第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼（PeacockandWiseman，1961），《英國公共支出的增長》假定：政府愿意多支出；公眾不愿意多納稅。22第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日“置換效應(yīng)”（displacementeffect）“集中效應(yīng)”（concentrationeffect）“審視效應(yīng)”（inspectioneffect）23第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日24第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段說25第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般應(yīng)經(jīng)歷五個(gè)階段：①傳統(tǒng)階段；②為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件階段；③起飛階段；④成熟階段；⑤大眾高額消費(fèi)階段。26第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日尼斯卡寧的官僚模型27第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日28第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日總結(jié)：三大因素促成公共支出的增長經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、物價(jià)水平、征稅能力、財(cái)政政策政治因素：政局穩(wěn)定性、政體結(jié)構(gòu)、行政效率等社會因素：人口狀況、文化背景等29第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日6.3公共支出控制30第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日預(yù)算控制部門預(yù)算零基預(yù)算溫嶺預(yù)算民主懇談財(cái)政管理國庫單一帳戶制度實(shí)行政府采購制度31第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日改變官僚的激勵(lì)機(jī)制32第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日浙江省開化縣財(cái)政“兩保一掛”政策“兩?！笔潜ＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)的完成和保證當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支總體平衡。“一掛”是在確?！皟杀！钡那疤嵯拢o予縣考核獎全額補(bǔ)助，如當(dāng)年收支不能平衡的，則不給予考核獎補(bǔ)助。對當(dāng)年收支結(jié)余且無隱性赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政局核實(shí)后按實(shí)際消化赤字額的30％給予補(bǔ)助。33第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日憲法上的限制34第三十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱“憲法政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”（簡稱為“憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)”），是20世紀(jì)70年代興起的，由公共選擇理論衍生出來的一個(gè)研究領(lǐng)域。公共選擇理論提出的改革政府失靈的思路是憲法改革。35第三十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日課堂討論如果你是人大代表，你對控制我國政府支出規(guī)模有何建議？你認(rèn)為政府預(yù)算應(yīng)該公開嗎？對于我國預(yù)算公開你有何建議？36第三十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日本章小結(jié)1．公共支出既是個(gè)費(fèi)用（消費(fèi)）概念也是個(gè)成本（社會代價(jià)）概念，同時(shí)公共支出反映政府活動的整體，包括總量及結(jié)構(gòu)。全面理解公共支出必須要從不同的角度進(jìn)行分析，本章主要從公共支出的政府職能、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及預(yù)算科目等三個(gè)角度進(jìn)行分析。公共支出按政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要，大體上可分為以下幾大類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、其他支出等。這種分類，可反映出國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等活動的全貌和各個(gè)時(shí)期政府職能與活動范圍的變化情況。2．公共支出規(guī)模增長現(xiàn)象是一百多年來經(jīng)濟(jì)學(xué)一直關(guān)注的，如何理解這一現(xiàn)象，本章給了三個(gè)理論解釋。其實(shí)也可以從另外