公共支出概論

公共支出概論1第一頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.1公共支出概述2第二頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念公共支出（publicexpenditure），也稱(chēng)財(cái)政支出（fiscalexpenditure），一般指各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和（不包括政府間的轉(zhuǎn)移支付），所以又稱(chēng)為政府支出。公共支出是政府反映了政府的政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍。公共支出是政府行為的成本。

3第三頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念政府間發(fā)生的收支往來(lái)，不是政府的最終支出，因此在統(tǒng)計(jì)時(shí)要扣除重復(fù)計(jì)算的部分。例如：1998年我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)際支出為13186.88億元，但中央政府預(yù)算賬戶(hù)上反映的實(shí)際支出數(shù)是8800.06億元；地方政府預(yù)算賬戶(hù)上反映的實(shí)際支出總和是8305.49億元。兩者合計(jì)是17105.55億元，超過(guò)13186.88億元的3918.67億元就是需要扣除的重復(fù)計(jì)算。因?yàn)樵谥醒胝闹С鲋校?321.54億元是給地方政府的補(bǔ)助支出，在地方政府的支出中，有597.13億元是上解給中央政府的。因此，在17105.55億元中重復(fù)計(jì)算了3918.67億元（3321.54億元+597.13億元），需要扣除。4第四頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.1.1公共支出的概念在我國(guó)，財(cái)政支出和政府支出的概念是不能等同的。政府支出社?；鹜恋鼗痤A(yù)算外支出預(yù)算內(nèi)支出其它項(xiàng)目體制外支出5第五頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類(lèi)，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障支出、債務(wù)支出和其他支出等。6.1.2公共支出的分類(lèi)6第六頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日1955-2005財(cái)政支出結(jié)構(gòu)7第七頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日按支出是否有直接補(bǔ)償分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。6.1.2公共支出的分類(lèi)8第八頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日購(gòu)買(mǎi)性支出（purchaseexpenditure）又稱(chēng)消耗性支出（exhaustiveexpenditure），是政府部門(mén)的消費(fèi)和投資性支出，也就是政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品與勞務(wù)的支出。

轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定的方式把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，這是一種單方面的無(wú)償支付，政府不能從中獲得相等的商品和勞務(wù)。9第九頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日10第十頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日11第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日按預(yù)算科目分類(lèi)按支出功能分類(lèi)，共有15項(xiàng)，具體包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出。按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，共有12項(xiàng)，具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。12第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.1.3公共支出的經(jīng)濟(jì)影響公共支出的收入分配效應(yīng)方式：直接的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)造就業(yè)效果：平等化，不是平均化公共支出的資源配置效應(yīng)非市場(chǎng)性的公共物品的提供市場(chǎng)性物品的提供公共支出的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)效應(yīng)轉(zhuǎn)移性支出的收入效應(yīng)13第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.2公共支出的規(guī)模14第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.2.1公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)公共支出隨著居民收入的增長(zhǎng)無(wú)論是從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來(lái)看均成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，西方國(guó)家是這樣，中國(guó)也是這樣。美國(guó)：1890年8億美元，2006年為47213億美元；英國(guó)：1900年為2.8億英鎊，2008年為5800億英鎊；中國(guó)：1950年為68億元人民幣，2008年為62593億元人民幣。15第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日年份GDP（億元）財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出/GDP19794062.21281.7931.5519814891.61138.4123.2719835962.71409.5223.64198590162004.2522.23198815042.82491.2116.56199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.55199335333.94642.31395792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511310798.1812.79199989677.113187.6714.712002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152005183867.933930.2818.452007249529.949781.3519.95200830067062592.6620.8220093247237623523.4816第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日1979-2009中國(guó)財(cái)政支出占GDP比例(%)17第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.2.2公共支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論18第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日瓦格納法則（Wagner’slaw）：隨著經(jīng)濟(jì)中人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例是不斷增長(zhǎng)的。

19第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Wagner）在19世紀(jì)提出的。

政府職能的擴(kuò)大有兩方面的原因：一是政治因素，二是經(jīng)濟(jì)因素。20第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日階梯增長(zhǎng)說(shuō)21第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼（PeacockandWiseman，1961），《英國(guó)公共支出的增長(zhǎng)》假定：政府愿意多支出；公眾不愿意多納稅。22第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日“置換效應(yīng)”（displacementeffect）“集中效應(yīng)”（concentrationeffect）“審視效應(yīng)”（inspectioneffect）23第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日24第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段說(shuō)25第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般應(yīng)經(jīng)歷五個(gè)階段：①傳統(tǒng)階段；②為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件階段；③起飛階段；④成熟階段；⑤大眾高額消費(fèi)階段。26第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日尼斯卡寧的官僚模型27第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日28第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日總結(jié)：三大因素促成公共支出的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、物價(jià)水平、征稅能力、財(cái)政政策政治因素：政局穩(wěn)定性、政體結(jié)構(gòu)、行政效率等社會(huì)因素：人口狀況、文化背景等29第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日6.3公共支出控制30第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日預(yù)算控制部門(mén)預(yù)算零基預(yù)算溫嶺預(yù)算民主懇談財(cái)政管理國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)制度實(shí)行政府采購(gòu)制度31第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日改變官僚的激勵(lì)機(jī)制32第三十二頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日浙江省開(kāi)化縣財(cái)政“兩保一掛”政策“兩?！笔潜ＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)的完成和保證當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支總體平衡?！耙粧臁笔窃诖_保“兩?！钡那疤嵯拢o予縣考核獎(jiǎng)全額補(bǔ)助，如當(dāng)年收支不能平衡的，則不給予考核獎(jiǎng)補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年收支結(jié)余且無(wú)隱性赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政局核實(shí)后按實(shí)際消化赤字額的30％給予補(bǔ)助。33第三十三頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日憲法上的限制34第三十四頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱(chēng)“憲法政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”（簡(jiǎn)稱(chēng)為“憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)”），是20世紀(jì)70年代興起的，由公共選擇理論衍生出來(lái)的一個(gè)研究領(lǐng)域。公共選擇理論提出的改革政府失靈的思路是憲法改革。35第三十五頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日課堂討論如果你是人大代表，你對(duì)控制我國(guó)政府支出規(guī)模有何建議？你認(rèn)為政府預(yù)算應(yīng)該公開(kāi)嗎？對(duì)于我國(guó)預(yù)算公開(kāi)你有何建議？36第三十六頁(yè)，共三十七頁(yè)，2022年，8月28日本章小結(jié)1．公共支出既是個(gè)費(fèi)用（消費(fèi)）概念也是個(gè)成本（社會(huì)代價(jià)）概念，同時(shí)公共支出反映政府活動(dòng)的整體，包括總量及結(jié)構(gòu)。全面理解公共支出必須要從不同的角度進(jìn)行分析，本章主要從公共支出的政府職能、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及預(yù)算科目等三個(gè)角度進(jìn)行分析。公共支出按政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要，大體上可分為以下幾大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、其他支出等。這種分類(lèi)，可反映出國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)的全貌和各個(gè)時(shí)期政府職能與活動(dòng)范圍的變化情況。2．公共支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象是一百多年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)一直關(guān)注的，如何理解這一現(xiàn)象，本章給了三個(gè)理論解釋。其實(shí)也可以從另外