第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容宮少燕臨沂大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教學(xué)內(nèi)容序言環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境預(yù)測環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施

環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是通過環(huán)境指標(biāo)體系表征的，環(huán)境指標(biāo)體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。

環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評述。

環(huán)境預(yù)測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢，及其主要污染物和主要污染源的動態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。

環(huán)境功能區(qū)是指時經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。

環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計是整個規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對策。

環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。序言環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測環(huán)境規(guī)劃使用的技術(shù)和方法（第4章專門介紹）

環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應(yīng)該明確以下問題：環(huán)境規(guī)劃工作計劃

環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價

環(huán)境預(yù)測

確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃

環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策

方案審批

環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施與管理

環(huán)境規(guī)劃的程序一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)概念（二）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求（三）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則（五）確定目標(biāo)的方式（六）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系三、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系

一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)概念環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象（如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動指明了方向，提供了管理依據(jù)。

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

因此，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)既不能過高，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會上滿意只有這樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)對人類活動的指導(dǎo)作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃成為可能。（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)保證目標(biāo)的可實(shí)施性保證目標(biāo)的先進(jìn)性有時時間間限限定定和和空空間間約約束束，，可可以以計計量量并并能能反反映映客客觀觀實(shí)實(shí)際際，，而而不不是是規(guī)規(guī)劃劃人人員員和和決決策策者者的的主主觀觀要要求求和和愿愿望望。。環(huán)境保護(hù)的的根本目的的是為了實(shí)實(shí)現(xiàn)人與自自然的和諧諧，保障環(huán)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，所所以環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)必必須與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展展目標(biāo)相協(xié)協(xié)調(diào)，進(jìn)行行綜合平衡衡。平衡衡中可能出出現(xiàn)的情況況：兩種目標(biāo)都都可以達(dá)到到；環(huán)保投入受受經(jīng)濟(jì)力量量限制，必必須降低環(huán)環(huán)境目標(biāo)；；環(huán)境目標(biāo)必必須保證，，為此必須須限制經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展規(guī)規(guī)模和速度度，重新布布局工業(yè)或或調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)。2、與經(jīng)濟(jì)社社會發(fā)展目目標(biāo)相協(xié)調(diào)調(diào)1、具有一般般發(fā)展規(guī)劃劃目標(biāo)的共共性可實(shí)施性主主要指技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)條件件的可達(dá)性性以及目標(biāo)標(biāo)本身的時時空可分解解性，并且且要便于管管理、監(jiān)督督、檢查和和實(shí)行，要要與現(xiàn)行管管理體制、、政策、制制度相配合合，特別要要與責(zé)任制制掛鉤。目標(biāo)應(yīng)能滿滿足經(jīng)濟(jì)社社會健康發(fā)發(fā)展對環(huán)境境的要求，，保障人民民正常生活活必需的環(huán)環(huán)境質(zhì)量。。同時，應(yīng)應(yīng)考慮技術(shù)術(shù)進(jìn)步因素素，以保證證規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。。4、保證目標(biāo)標(biāo)的先進(jìn)性性3、保證目標(biāo)標(biāo)的可實(shí)施施性（二）環(huán)環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)的類型型1、按管理層層次劃分1）宏觀目標(biāo)標(biāo)是對規(guī)劃劃區(qū)在規(guī)劃劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)達(dá)到的環(huán)境境目標(biāo)總體體上的規(guī)定定2）詳細(xì)目標(biāo)標(biāo)是按照環(huán)環(huán)境要素、、功能區(qū)劃劃對規(guī)劃區(qū)區(qū)在規(guī)劃期期內(nèi)規(guī)定的的環(huán)境目標(biāo)標(biāo)所作的具具體規(guī)定。。2、按規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容劃分1）環(huán)境質(zhì)量量目標(biāo)：主主要包括大大氣質(zhì)量目目標(biāo)、水環(huán)環(huán)境質(zhì)量目目標(biāo)、噪聲聲控制目標(biāo)標(biāo)以及生態(tài)態(tài)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)2）環(huán)境污染染總量控制制目標(biāo)：主主要是由工工業(yè)或行業(yè)業(yè)污染控制制目標(biāo)和城城市環(huán)境綜綜合整治目目標(biāo)構(gòu)成，，以污染物物的排放總總量作為控控制目標(biāo)。。3、按規(guī)劃目目的劃分1）環(huán)境污染染控制目標(biāo)標(biāo)包括大氣污污染控制目目標(biāo)，水體體污染控制制目標(biāo)，固固體廢物控控制目標(biāo)，，噪聲污染染控制目標(biāo)標(biāo)。2）生態(tài)保護(hù)護(hù)目標(biāo)是指在區(qū)域域環(huán)境規(guī)劃劃中的保護(hù)護(hù)森林資源源、草原資資源、野生生生物資源源、礦產(chǎn)資資源、土地地資源和水水資源等生生態(tài)資源的的規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)。3）環(huán)境管管理目標(biāo)標(biāo)是指以環(huán)環(huán)境管理理為目的的在規(guī)劃劃中要包包括組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)督督等項(xiàng)管管理目標(biāo)標(biāo)，同時時還包括括實(shí)施環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃，執(zhí)行行各項(xiàng)環(huán)環(huán)境法規(guī)規(guī)以及環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的宣傳傳，教育育等項(xiàng)管管理目標(biāo)標(biāo)。4、按規(guī)劃劃時間劃劃分短期目標(biāo)標(biāo)（年度度）中期目標(biāo)標(biāo)（5~10年）長期目標(biāo)標(biāo)（10年以上））長期目標(biāo)標(biāo)通常是是中、短短期目標(biāo)標(biāo)制定的的依據(jù)，，而短期期目標(biāo)則則是中長長期目標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。5、按空間間范圍分分可分為國國家、省省區(qū)、縣縣市各級級環(huán)境目目標(biāo)對特定的的森林、、草原、、流域、、海域和和山區(qū)也也可規(guī)定定其相應(yīng)應(yīng)目標(biāo)。。從總體上上看，上上一級環(huán)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)是下一一級環(huán)境境目標(biāo)的的依據(jù)，，而下一一級則是是上一級級的基礎(chǔ)礎(chǔ)。以規(guī)劃區(qū)區(qū)自身的的特征為為基礎(chǔ)；；經(jīng)濟(jì)、社社會發(fā)展展的戰(zhàn)略略思想為為依據(jù)；；環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿足足人們生生存發(fā)展展對環(huán)境境質(zhì)量的的基本要要求；環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿足足現(xiàn)有技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件；；環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)能能作時空空分解、、定量化化。（三）確確定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的原則則（三）確確定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的原則則1．以規(guī)劃劃區(qū)環(huán)境境特征、、性質(zhì)和和功能為為基礎(chǔ)確定目標(biāo)標(biāo)要基于于相應(yīng)規(guī)規(guī)劃區(qū)的的性質(zhì)、、特征和和功能，，抓住其其自身特特征，而而不能采采用“一一刀切””的方法法，比如如對無能能力防治治和對污污染特別別敏感的的區(qū)域，，目標(biāo)應(yīng)應(yīng)高一些些，而對對環(huán)境容容量大，，承載能能力強(qiáng)的的區(qū)域，，可以適適當(dāng)放低低目標(biāo)，，推動經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，并最最終反過過來促進(jìn)進(jìn)環(huán)境與與經(jīng)濟(jì)的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會發(fā)展的的戰(zhàn)略思思想就是是社會、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科科學(xué)技術(shù)術(shù)相結(jié)合合,人口、資資源、環(huán)環(huán)境相結(jié)結(jié)合的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，這就說明明了發(fā)展展經(jīng)濟(jì)與與保護(hù)環(huán)環(huán)境的關(guān)關(guān)系。所所以，環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃也要以以此為依依據(jù)，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會、環(huán)境境的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。。環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)不不僅要滿滿足環(huán)境境與經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的需需要，還還要保證證人們生生存發(fā)展展的基本本要求得得到滿足足。第一一，，確確定定目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)高高于于人人們們生活活對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的要要求求，，尤尤其其對對于于符符合合要要求求的的飲飲用用水水、、清清潔潔空空氣氣、、適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡纳娲婵湛臻g間和和娛娛樂樂休休閑閑等等生生活活條條件件得得到到保保證證。。第二二，，確確定定的的目目標(biāo)標(biāo)也也要要高高于于生產(chǎn)產(chǎn)對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的要要求求，，保保證證符符合合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的生生產(chǎn)產(chǎn)用用水水、、空空氣氣、、生生產(chǎn)產(chǎn)用用地地、、生生產(chǎn)產(chǎn)材材料料和和能能源源等等，，從從而而保保證證生生產(chǎn)產(chǎn)的的順順利利進(jìn)進(jìn)行行。。3.環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)滿滿足足人人們們生生存存發(fā)發(fā)展展對對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的基基本本要要求求2．以以經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、社社會會發(fā)發(fā)展展的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略思思想想為為依依據(jù)據(jù)4.環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)滿滿足足現(xiàn)現(xiàn)有有技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件無論論定定性性目目標(biāo)標(biāo)，，還還是是定定量量目目標(biāo)標(biāo)，，都都要要把把目目標(biāo)標(biāo)具具體體化化，，在在時時間間上上和和空空間間上上能能進(jìn)進(jìn)行行分分解解細(xì)細(xì)化化目目標(biāo)標(biāo)，，使使目目標(biāo)標(biāo)具具體體、、詳詳細(xì)細(xì)、、具具有有可可實(shí)實(shí)施施性性，，這這樣樣，，便便于于環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃方方案案的的管管理理、、監(jiān)監(jiān)督督、、檢檢查查和和執(zhí)執(zhí)行行。。5.環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)要要求求能能做做時時空空分分解解、、定定量量化化環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃總總是是在在一一定定的的條條件件支支持持下下才才能能實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的，，確確定定目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)考考慮慮現(xiàn)現(xiàn)有有的的管管理理、、防防治治技技術(shù)術(shù)和和人人才才結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)問問題題，，要要分分析析現(xiàn)現(xiàn)有有經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)水水平平能能夠夠提提供供多多少少資資金金用用于于環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)，，這這一一點(diǎn)點(diǎn)至至關(guān)關(guān)重重要要。。正確確的的做做法法是是把把環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)目目標(biāo)標(biāo)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)起起來來進(jìn)進(jìn)行行綜綜合合平平衡衡，，以以保保證證資資金金投投入入。。不不同同地地區(qū)區(qū)技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件不不同同，，但但都都應(yīng)應(yīng)在在現(xiàn)現(xiàn)有有和和可可能能有有的的技技術(shù)術(shù)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件下下確確定定環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)。。1.定量確定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)就是盡量量使目標(biāo)標(biāo)量化，，使目標(biāo)標(biāo)都有具具體的數(shù)數(shù)量，表表示環(huán)境境質(zhì)量要要達(dá)到的的程度或或標(biāo)準(zhǔn)，，這種方方式利于于管理、、監(jiān)督和和實(shí)施，，在中短短期規(guī)劃劃中應(yīng)用用較多。。2.定性確定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)就是目標(biāo)標(biāo)無明確確數(shù)量化化的要求求，只是是用概要要的語言言描述對對于環(huán)境境質(zhì)量的的要求。。這種方方式能在在較高視視角表達(dá)達(dá)目標(biāo)，，常用于于中長期期規(guī)劃目目標(biāo)的確確定，便便于指導(dǎo)導(dǎo)定量目目標(biāo)的確確定，但但不具有有操作性性。3.半定量確確定環(huán)境境規(guī)劃目目標(biāo)半定量是是指介于于定性與與定量確確定之間間的方式式，綜合合定量定定性確定定的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，回避避二者的的弱點(diǎn)，，適用于于一些模模糊目標(biāo)標(biāo)的確定定。（四）確確定環(huán)境境規(guī)劃目目標(biāo)常用用的方式式經(jīng)過調(diào)查查、分析析、預(yù)測測確定出出環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)后，還還要對規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)進(jìn)行可可達(dá)性分分析并及及時反饋饋回來對對目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行修改改完善，，以使目目標(biāo)準(zhǔn)確確可行。。環(huán)境保護(hù)護(hù)投資分分析技術(shù)力量量分析污染負(fù)荷荷削減能能力分析析其他分析析（五）環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)可達(dá)性性分析1.環(huán)境保護(hù)護(hù)投資分分析在環(huán)境規(guī)規(guī)劃中其其目標(biāo)一一旦確定定，污染染物總量量削減指指標(biāo)、環(huán)環(huán)境污染染控制指指標(biāo)和環(huán)環(huán)境工程程設(shè)備建建設(shè)指標(biāo)標(biāo)就相應(yīng)應(yīng)確定。。逐項(xiàng)計計算完成成各項(xiàng)指指標(biāo)所需需資金，，在留有有余地的的前提下下得出一一個總投資預(yù)預(yù)算。同時，考考慮環(huán)保保投資占占同期國國民總值值的比例例，計算算出國家和地地方準(zhǔn)備備投入的的環(huán)保資資金，兩相比比較并得得出結(jié)論論。過高高、過低低或持平平都須反反饋回來來，對目目標(biāo)重新新修正，，保證在在投資范范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境保護(hù)。。我國環(huán)保保投資占占同期國國民生產(chǎn)產(chǎn)總值比比例呈上上升趨勢勢，由過過去不足足0.7%到1%，再到“九五五”期間的介介于1%~1.5%之間。隨著投投資比例的加加大，環(huán)境目目標(biāo)便越易實(shí)實(shí)現(xiàn)。（“七五”——0.7%，，“八五”——0.8%，，“九五”——1%，“十十五”—1.2%，““十一五”-1.35%）2.技術(shù)力量分析析1)環(huán)境管理技術(shù)術(shù)環(huán)境管理的加加強(qiáng)使環(huán)境管管理逐漸走向向科學(xué)化、現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)有有的環(huán)境管理理已由單一的的定性管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向定性、定定量綜合，并并最終走向定定量管理。同同時，由點(diǎn)源控制已已轉(zhuǎn)向集中控控制，末端控控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)產(chǎn)全過程控制制。管理技術(shù)的的提高為環(huán)境境目標(biāo)的實(shí)施施提供了強(qiáng)有有力的技術(shù)支支持。分析管理技術(shù)術(shù)水平用以分分析規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的確定是否否具有可行性性，以確保目目標(biāo)的準(zhǔn)確性性，保證規(guī)劃劃的有效性。。2)污染防治技術(shù)術(shù)我國在環(huán)境管管理，環(huán)境污污染防治等領(lǐng)領(lǐng)域還缺乏知知識面廣，技技術(shù)過硬的專專業(yè)人才，還還沒有形成合合理的技術(shù)人人才結(jié)構(gòu)，這這勢必影響到到技術(shù)進(jìn)步和和推廣。在確定的目標(biāo)標(biāo)可達(dá)性分析析中，要認(rèn)清清環(huán)境領(lǐng)域的的技術(shù)人才形形式，評估其其技術(shù)力量大大小和可能的的力度，最終終為順利實(shí)施施環(huán)境目標(biāo)提提供支持。3）技術(shù)人才與與技術(shù)推廣迅速發(fā)展的科科學(xué)技術(shù)推動動污染防治技技術(shù)的進(jìn)步。。特別是清潔潔生產(chǎn)工藝的的發(fā)展正是從從根本上抓住住污染防治，，從原材料的的處理、生產(chǎn)產(chǎn)加工、產(chǎn)品品涉及到廢物物回收利用都都有新技術(shù)的的采用。所以，現(xiàn)有的污染防防治技術(shù)也是是環(huán)境目標(biāo)得得以實(shí)現(xiàn)的重重要條件。3.污染負(fù)荷削減減能力分析削減能力由兩兩部分組成：：一是現(xiàn)有的削削減能力，通過調(diào)查和和評價，統(tǒng)計計出區(qū)域內(nèi)污污染削減的平平均水平，估估算出其已有有削減力。二是潛在的削削減能力，在現(xiàn)有削減減力的基礎(chǔ)上上，可以預(yù)測測。推演其削削減潛力，并并分析挖掘潛潛力的可能性性，從而概算算出今后一定定時期該區(qū)域域可能增加的的污染負(fù)荷削削減能力。得出規(guī)劃區(qū)的的污染負(fù)荷削削減能力，便便可與實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)所要求的的削減能力進(jìn)進(jìn)行比較，據(jù)據(jù)此得出最終終的可行性分分析結(jié)果。4．其他分析在環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)可達(dá)性分分析中，還涉涉及公民素質(zhì)質(zhì)分析。經(jīng)濟(jì)濟(jì)落后、生產(chǎn)產(chǎn)方式傳統(tǒng)、、舊觀念作祟祟加之教育上上不去的現(xiàn)實(shí)實(shí)，決定有些些區(qū)域公民素素質(zhì)不高，環(huán)環(huán)保意識淡薄薄，直接影響響環(huán)境目標(biāo)落落實(shí)的難度。。在較開放、、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)發(fā)展較高的地地區(qū)，相對而而言，環(huán)境目目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。此外其他一些些影響措施、、控制對策、、法規(guī)執(zhí)行程程度等因素也也應(yīng)當(dāng)加以分分析，在執(zhí)行行有利與不利利中，有執(zhí)法法管理部門的的原因，也有有群眾的原因因，有政治也也有經(jīng)濟(jì)的原原因。要綜合合分析目標(biāo)的的可行性。二、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃的的指指標(biāo)標(biāo)體體系系環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)包包含含兩兩方方面面的的含含義義：：一一是是表表示示規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的內(nèi)內(nèi)涵涵和和所所屬屬范范圍圍的的部部分分，，即即規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的名名稱稱；二二是是表表示示規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)數(shù)數(shù)量量和和質(zhì)質(zhì)量量特特征征的的數(shù)數(shù)值值，，即即經(jīng)過過調(diào)調(diào)查查登登記記、、匯匯總總整整理理而而得得到到的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)。環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)是是環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃工工作作的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，并并運(yùn)運(yùn)用用于于整整個個環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃工工作作之之中中。。環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)是是直直接接反反映映環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)象象以以及及相相關(guān)關(guān)的的事事物物，，并并用用來來描描述述環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容的的總總體體數(shù)數(shù)量量和和質(zhì)質(zhì)量量的的特特征征值值。。（一一））概概念念：：指指進(jìn)進(jìn)行行環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃定定量量或或半半定定量量研研究究時時所所必必需需的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)指指標(biāo)標(biāo)總總體體。。（二二））、、建建立立環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)體體系系的的原原則則（1）整整體體性性原原則則（2）科科學(xué)學(xué)性性原原則則（3）規(guī)規(guī)范范性性原原則則（4）可可行行性性原原則則（5）適適應(yīng)應(yīng)性性原原則則（6）選選擇擇性性原原則則建立立環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)體體系系，，就就是是要要建建立立起起能能全全面面、、準(zhǔn)準(zhǔn)確確、、系系統(tǒng)統(tǒng)和和科科學(xué)學(xué)地地反反映映各各種種環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)象象特特征征和和內(nèi)內(nèi)容容的的一一系系列列環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)。。（三三））、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的類類型型目前前，，環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)主主要要采采用用按按其其表表征征對對象象、、作作用用以以及及在在環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃中中的的重重要要性性或或相相關(guān)關(guān)性性來來分分，，有有環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)、、污污染染物物總總量量控控制制指指標(biāo)標(biāo)、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃措措施施與與管管理理指指標(biāo)標(biāo)以以及及相相關(guān)關(guān)指指標(biāo)標(biāo)。（1）環(huán)境境質(zhì)量量指標(biāo)標(biāo)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量指指標(biāo)主主要表表征自自然環(huán)環(huán)境要要素（（大氣氣、水水）和和生活活環(huán)境境（如如安靜靜）的的質(zhì)量量狀況況，一一般以環(huán)境境質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基基本衡衡量尺尺度，，環(huán)境境質(zhì)量量指標(biāo)標(biāo)是環(huán)環(huán)境規(guī)規(guī)劃的的出發(fā)發(fā)點(diǎn)和和歸宿宿，所有有其他他指標(biāo)標(biāo)的確確定都都是圍圍繞完完成環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量指指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行的的。（2）污染染物總總量控控制指指標(biāo)污染物物總量量控制制指標(biāo)標(biāo)系根根據(jù)一一定地地域的的環(huán)境境特點(diǎn)點(diǎn)和容容量來來確定定，其其中又又有容量總總量控控制和和目標(biāo)標(biāo)總量量控制制兩種。。前者者體現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境境的容容量要要求，，是自自然約約束的的反映映；后后者體體現(xiàn)規(guī)規(guī)劃的的目標(biāo)標(biāo)要求求，是是