《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第十章行政訴訟的受案范圍和管轄

第十章行政訴訟的受案范圍與管轄

第一節(jié)行政訴訟的受案范圍第二節(jié)行政訴訟管轄第一節(jié)行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式定義

行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭(zhēng)議的范圍。受案范圍的確定方式：（1）列舉式（2）概括式（3）混合式我國(guó)《行政訴訟法》根據(jù)我國(guó)的具體情況,在確定法院的受案范圍時(shí),采用了結(jié)合式,但又具有我國(guó)的特色。1.總的概括規(guī)定2.限定的概括規(guī)定3.肯定式分類列舉4.肯定式個(gè)別列舉5.否定式分類列舉二、人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》第12條第1款和第2款具體規(guī)定了法院的受案范圍:第1款采用分類列舉式,第2款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。法院受理的行政案件有以下12類:（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。三、法院不予受理的事項(xiàng)《行政訴訟法》第13條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為2.抽象行政行為3.內(nèi)部行政行為4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為第二節(jié)行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述定義

行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。行政訴訟管轄的分類級(jí)別管轄地域管轄裁定管轄二、級(jí)別管轄定義上下級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（1）最高人民法院：管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（2）高級(jí)人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（2）中級(jí)人民法院：管轄下列第一審行政案件：管轄對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件海關(guān)處理的案件其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件（4）基層人民法院管轄：第一審行政案件。三、地域管轄定義地域管轄,又稱“區(qū)域管轄”、“土地管轄”,是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。分類1.一般地域管轄2.特殊地域管轄（1）專屬管轄（2）共同管轄（3）異地管轄（4）提級(jí)管轄四、裁定管轄定義裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。分類1.移送管轄2.指定管轄3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題與思考2005年5月25日,江蘇省Y市國(guó)土資源局(被告)針對(duì)Y市開發(fā)區(qū)港聯(lián)村南區(qū)一組(原告)村民就江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問(wèn)題提出的異議,作出《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)江江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》,其中引用了相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,明確Y市長(zhǎng)江大堤以及江堤外側(cè)的江灘土地屬國(guó)家所有。原告不服,向Y市人民法院提起行政訴訟。原告訴稱請(qǐng)求法院撤銷被告2005年5月25日作出的《關(guān)于對(duì)長(zhǎng)江江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》,重新確定土地所屬權(quán)限為集體所有,由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。被告辯稱:該局的答復(fù)意見(jiàn)僅是對(duì)群眾上訪一事的答復(fù),不屬于行政訴訟的受案范圍,請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。Y市人民法院審理后認(rèn)為:原告對(duì)涉訟江灘的土地權(quán)屬存有異議,并向有關(guān)政府部門進(jìn)行上訪。針對(duì)原告的上訪請(qǐng)求,被告對(duì)該宗土地的所有權(quán)歸屬,以答復(fù)意見(jiàn)的形式向原告作一告知,而該答復(fù)意見(jiàn)并未改變?cè)撟谕恋卦械乃袡?quán)歸屬,即該答復(fù)意見(jiàn)對(duì)原告的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條第2款第6項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)該答復(fù)行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。問(wèn)題:(1)確立行政訴訟受案范圍的原則和方式是什么?(2)哪些事項(xiàng)不屬于法院受理行政訴訟案件的范圍?相關(guān)司考真題1、當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟,屬于行政訴訟受案范圍的是:(2011年)A、某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B、某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C、某人保局給予工作人員田某記過(guò)處分D、某財(cái)政局對(duì)工作人員黃某提出的辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)2、某藥廠以本廠過(guò)期藥品作為主原料,更改生產(chǎn)日期和批號(hào)生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定,決定沒(méi)收藥品并處罰款20萬(wàn)元。藥廠不服,向縣政府申請(qǐng)復(fù)議,縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定,決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)