新生代農民工城市融入的社區(qū)路徑,城市社會學論文

新生代農民工城市融入的社區(qū)路徑,城市社會學論文當下，新生代農民工群體已經成為城市社會的一個重要群體，他們?yōu)橥苿咏洕鐣l(fā)展、促進城市發(fā)展繁榮做出了重大奉獻，但是他們在城市社會中還享受不到與城市人口同等的基本公共服務和社會保障等。固然、和各級地方高度重視農民工問題，出臺了一系列政策措施來解決他們面臨的突出問題，維護農民工群體的利益和權益，但總體上，新生代農民工群體在城市的生存狀態(tài)仍然不容樂觀，還沒有真正融入城市社會。新生代農民工城市融入問題已經成為我們國家亟待解決的一個重要問題。一、新生代農民工城市融入訴求農民工是我們國家改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是當代產業(yè)工人的主體和當代化建設的重要氣力。根據(jù)相關部門統(tǒng)計，2020年我們國家農民工總數(shù)有1.64億人，華而不實新生代農民工總量已達1億人左右，占農民工總數(shù)的60%以上[1].他們?yōu)槌鞘械慕洕蜕鐣l(fā)展做出了重大奉獻，成為城市建設不可缺少的重要氣力。1.新生代農民工的界定2018年一號文件(關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見〕初次提出新生代農民工概念，指出新生代農民工與老一輩農民工不同，他們很少有從事農業(yè)勞動的經歷，或在城市里出生長大，或中學畢業(yè)以后直接進城務工，固然他們的戶籍在農村，但他們向往城市生活，也非常渴望融入城市社會。全國總工會(關于新生代農民工問題的研究報告〕將新生代農民工界定為：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口。鄧秀華、丁少洪提出，新生代農民工主要是指擁有農業(yè)戶口、流動到外地城市或城鎮(zhèn)被人雇用從事非農工作的80后、90后農村人口。根據(jù)以上的界定，本文將新生代農民工①定義為，具有農業(yè)戶籍，在城市從事非農業(yè)勞動6個月及以上，并且在1980年及之后出生的農村勞動力。2.新生代農民工城市融入的意愿新生代農民工長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設的介入者，也是社區(qū)建設的受益者。新生代農民工有融入城市生活的期盼，他們希望自個能夠像當?shù)鼐用褚粯咏槿肷鐓^(qū)管理，享有社區(qū)服務。全國總工會新生代農民工問題課題組2018年發(fā)布的(關于新生代農民工問題的研究報告〕一項調查顯示，與傳統(tǒng)農民工相比，新生代農民工中約90%的人沒從事過農業(yè)生產勞動，而且對農業(yè)生產活動不熟悉。關于將來發(fā)展的打算選項中，只要1.4%的新生代農民工選擇回家鄉(xiāng)務農,而在當下仍然外出就業(yè)的傳統(tǒng)農民工中，這一比重為11%;打算做小生意或開創(chuàng)辦理企業(yè)的，新生代農民工中有27%,幾乎高出傳統(tǒng)農民工10個百分點；打算繼續(xù)打工的，新老兩代農民工均占到一半以上。由此我們能夠推定，新生代農民工身上的非農就業(yè)傾向更為明顯，即便城市就業(yè)形勢惡化，他們也不愿意回鄉(xiāng)務農。相比之下，更多的新生代農民工愿意留在城市。中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農民工研究報告顯示，在新生代農民工中，有近60%的人準備將來在打工的城市買房定居,遠遠高于農業(yè)流動人口整體水平。數(shù)據(jù)比照講明，相對傳統(tǒng)農民工，新生代農民工希望在務工城市長期穩(wěn)定生活的愿望愈加強烈。新生代農民工較傳統(tǒng)農民工具備融入城市的條件。新生代農民工處于社會化的黃金時期,他們更年輕，受教育程度也明顯高于外出農民工，他們容易理解和接受城市社區(qū)和城市群體的行為規(guī)范、文明以及價值觀，他們社會化的愿望與城市成員的社會化期望幾乎沒有差異，他們中間的大多數(shù)人想融入城市.[6]新生代農民工的城市融入需要找到恰當?shù)囊龑緩胶陀行У穆淠_點。而社區(qū)義不容辭地擔當了這樣的重任。社區(qū)成為新生代農民工城市融入的重要載體和切入點。二、新生代農民工城市融入的社區(qū)載體選擇社區(qū)概念是社會學中最基本的概念，最初是由德國社會學家F滕尼斯〔FTonnies〕提出的。他在1887年出版的德文版GemeinschaftundGesellschaft〔英文版譯為CommunityandSoci-ety〕一書中，闡述了社會的變遷[7].他以為，Gemeinschaft是由具有共同風俗和價值觀念的同質人口所構成的、關系密切、富有人情味的社會組合方式。在這種組合方式中，這個社會共同體具有一樣價值取向，人口同質性較強，其具體表現(xiàn)出的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系。后來，美國社會學家羅密斯翻譯英文版的此書時，發(fā)現(xiàn)滕尼斯使用的兩個概念與地域有一定的相關性，于是使用Community和Society概念與滕尼斯使用的兩個概念相對應[8]34.之后，我們國家社會學者在翻譯英文文獻時，將Community翻譯成為社區(qū)②，并注入了中國實際的理解。費孝通先生把社區(qū)表述為：社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里構成的一個在生活上互相關聯(lián)的大集體。[9]社會學家鄭杭生以為，社區(qū)是進行一定的社會生活，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。[10]學者徐永祥將社區(qū)概念界定為，一定數(shù)量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體[8]91-96;王思斌則提出，社區(qū)是聚集在一定區(qū)域內、互相關聯(lián)的人群構成的共同體[11].綜合上述學者關于社區(qū)的表述，盡管我們沿用了滕尼斯的社區(qū)概念，但是卻賦予這個概念與滕尼斯所理解的不同內涵。中國城市社區(qū)與西方社區(qū)理論中所理解的社區(qū)有本質的不同。我們講的社區(qū)既不是滕尼斯講的社區(qū)，也不是他講的社會，但又表現(xiàn)了滕尼斯所論的社區(qū)和社會的某些特點。本文將城市社區(qū)界定為，生活在城市一定區(qū)域內、互相間保持著不可分離關系的人群構成的社會共同體。城市社區(qū)概念強調了社區(qū)居民的認同感、歸屬感、互惠關系，同時又強調了其地域性特征。社區(qū)是社會的單元，也是人們進行社會活動的第一場所。人們介入社會生活首先要從社區(qū)開場。新生代農民工離開農村在城市就業(yè)，就業(yè)地的城市社區(qū)將是他們日常工作和生活的主要場域。所以，對于那些在城市長期寓居的新生代農民工來講，社區(qū)能為其提供社區(qū)服務，解決其在城市中生活所碰到的社會保障、子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問題[12],實現(xiàn)其與社區(qū)居民、城市社會的接觸、互動，構成良好人際關系和社區(qū)歸屬感、認同感，促使他們在社會生活和心理上進一步融入城市社區(qū)。一定意義上講，農民工融入了城市社區(qū)就是融入了城市[13].發(fā)達國家基層社會管理的成功經歷體驗也證明，社區(qū)是施行社會管理、為居民提供各項服務、促進流動人口社會融入的最重要載體和切入點。所以，依托社區(qū)將新生代農民工納入到城市服務和管理體系中，加強他們對城市的歸屬感和認同感，是解決我們國家新生代農民工城市融入問題一個行之有效的途徑。三、新生代農民工城市社區(qū)融入的理論支撐改革開放以來，我們國家傳統(tǒng)計劃經濟體制下的單位制逐步解體，原先由單位承當?shù)亩喾N職能客觀上要求由新的社會載體社區(qū)來承載。社會轉型期，城市社區(qū)也將承當流動人口社會融入的功能。新生代農民工群體以社區(qū)為載體融入城市社會，建立在社區(qū)融入的理論基礎上。1.社區(qū)的服務功能將知足新生代農民工城市融入訴求，實現(xiàn)社會融合社區(qū)是一種社會系統(tǒng)，其各個部分互相聯(lián)絡、互相影響。從社區(qū)的功能定位來講，社區(qū)具有社會服務、社會化、社會介入、社會支持和互助等功能。這些服務功能將知足新生代農民工群體的城市融入訴求，實現(xiàn)社會融合。第一，社區(qū)具有社會服務功能。社區(qū)根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內的各種法人社團和機構以及志愿者，社區(qū)居民尤其是社區(qū)內的弱勢群體提供具有公益性質的社會服務和幫助，如公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓與就業(yè)指導、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等。社區(qū)服務功能是城市社區(qū)最基礎的、也是最重要的社會功能。城市社區(qū)是新生代農民工寓居生活和人際互動的共同體，最大限度地知足其有關需求，是城市社區(qū)建設與社區(qū)管理的中心任務。只要城市社區(qū)知足了新生代農民工的基本需求，才能有效地化解其生活中的很多矛盾和沖突，調動他們介入社區(qū)建設的自主性與積極性。第二，社區(qū)具有社會化功能。社會化是社會學上的一個重要概念。通過社會化，個人學習和獲得社會的知識、價值觀和行為形式，學習合適于社會提供的多種社會角色的行為。社會化表示出了個人與社會之間的一種關系。人的社會化能夠分為早期社會化和繼續(xù)社會化兩個階段。繼續(xù)社會化是成人階段不斷社會化的經過，是成認適應社會生活變遷、調整社會關系、提高生存能力、扮演新的生活角色的經過。社區(qū)是人的社會化和繼續(xù)社會化的重要載體和場所之一。對于從農村涌入城市的新生代農民工來講，他們已經脫離土地和農業(yè)，不再是傳統(tǒng)意義上的農民，成為城市中一個新的獨立階層。還需要通過繼續(xù)社會化經過，學習和獲得在城市生活的知識和社會規(guī)范，內化城市社區(qū)居民的主流文化價值觀念，學習和履行新的社會角色，不斷適應和介入城市新生活。農民工通過這種繼續(xù)社會化,逐步獲得城市社區(qū)的歸屬感和認同感，實現(xiàn)社區(qū)融入，適應和融入城市社會。第三，社區(qū)具有社會介入功能。社區(qū)是人們認識社會、介入社會生活的第一場所，是人們涉足公民介入、學習介入的首要場所，也是人們走向更大、更廣泛的公民介入舞臺的起點[14].社區(qū)介入是社區(qū)的根本功能，人們介入公共事務無疑也應該先從社區(qū)開場。社區(qū)介入是人們介入社會事務和國家政治生活的前提，社區(qū)介入也為人們尤其是農民工群體介入社會事務提供了區(qū)域社會的場所以及民主管理的時機。所以，通過社區(qū)介入推動農民工全面介入社區(qū)各種事務，能夠培養(yǎng)他們的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感，進而更好地融入社區(qū)，融入城市社會。第四，社區(qū)具有維系功能。社區(qū)的維系功能主要表如今兩個方面。一方面是心理維系，另一方面是社會維系。社區(qū)的心理維系功能主要指生活在社區(qū)中的人們，因共同的生活方式、信仰、背景、利益而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感。因而，社區(qū)的這種心理維系能夠緩解農民工成員因社會角色沖突和社會競爭帶來的心理壓力，提供其社區(qū)成員身份，使之在社區(qū)內與社區(qū)成員相互之間有密切的交往，相互照顧、關心和支持。社區(qū)的社會維系功能是社區(qū)聯(lián)絡社會的重要橋梁，以一定的社會關系為紐帶，將社區(qū)內包括農民工在內的居民組織起來，統(tǒng)一協(xié)調社區(qū)成員的行為及思想，進而保持社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定。2.社區(qū)的場域特性促進新生代農民工城市融入，實現(xiàn)全面融入社區(qū)作為社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人們寓居的基本平臺。社區(qū)融入是以社區(qū)為基本生活場域，使外來人口在價值觀念、生活方式、行為方式、生活質量和社會介入等方面與本地城市融為一體的全面融入經過。美國社會學家帕克和伯吉斯以為，社會融入是個體和群體互相浸透、互相融合的經過；在這個經過中，通過分享歷史和經歷體驗，互相獲得對方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個共同的文化生活之中[15].新生代農民工社區(qū)融入，是新生代農民工以社區(qū)為他們日常生活的基本場所，被城市社區(qū)居民和社區(qū)管理機構認同和接納，積極地介入、適應城市社區(qū)的經濟、政治、社會和文化生活，并從心理上對城市社區(qū)、城市價值觀念、生活方式、行為方式和思維方式等產生認同和情感歸屬感，將本身的身份由農民工轉變?yōu)樾率忻竦慕涍^。[16]根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，能夠將新生代農民工的社區(qū)融入分為三個維度：一是經濟生活維度的融入，即新生代農民工在城市中就業(yè)，獲得穩(wěn)定的經濟收入和社區(qū)寓居空間，城市能夠知足新生代農民工的基本生存和安全的需求；二是社會生活維度的融入，新生代農民工與社區(qū)居民友好地交往，構成親密無間的社區(qū)關系，建立起自個新的生活圈和城市生活方式、習慣等，進而適應城市生活方式的生活空間，即城市社區(qū)能夠知足農民工社會溝通和交往互動的需求；三是社會心理維度的融入，即新生代農民工內化城市的文化價值觀念，獲得心理認同和情感歸宿。新生代農民工的社區(qū)融入就是他們在經濟生活、社會生活和社會心理三個維度全面適應和融入城市的經過。而社區(qū)能夠為新生代農民工的城市融入，尤其是社會生活維度、心理維度的融入，提供最適宜的平臺，實現(xiàn)其城市融入。3.社區(qū)的政策措施將鼓勵新生代農民工城市融入訴求，實現(xiàn)介入融入近年來，我們國家高度重視農民工城市融入問題，出臺了一系列政策措施促進農民工融入城市社區(qū)。2006年3月27日發(fā)布的(關于解決農民工問題的若干意見〕第38條提出：要發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用，建設開放型、多功能的城市社區(qū)，構建以社區(qū)為依托的農民工服務和管理平臺。鼓勵農民工介入社區(qū)自治，加強其作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理，自我教育和自我服務能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農民工的精神生活。[17]2006年5月又下發(fā)的(關于加強和改良社區(qū)服務工作的意見〕第9條也提出：要推進社區(qū)流動人口管理和服務，根據(jù)公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務和以現(xiàn)寓居地為主，現(xiàn)寓居地和戶籍所在地相互配合的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質服務。[18]為進一步促進農民工融入城市社區(qū)，推動(意見〕的銜接配套和細化落實，民政部于2018年12月21日下發(fā)了關于農民工融入社區(qū)的第一個專門性政策文件---(關于促進農民工融入城市社區(qū)的意見〕。該文件明確提出：要發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織發(fā)動社區(qū)各方面氣力為農民工提供幫助和服務，改善他們的生活環(huán)境和條件，鼓勵其積極介入社區(qū)自治，并積極維護農民工群體的合法權益，促進農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活。[19]這些規(guī)定從國家層面描繪了農民工介入社區(qū)生活的道路圖,為充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，健全以社區(qū)為依托的農民工服務和管理平臺，實現(xiàn)促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處的目的提供了制度根據(jù)和保障。但是，除了政策規(guī)定之外，農民工要在現(xiàn)實生活中尋求社區(qū)接納，并不是僅靠政策的規(guī)定就能夠完全解決的。新生代農民工的城市社會化還需要找到恰當?shù)摹⒃敿毜纳鐓^(qū)引導途徑和有效的途徑。四、新生代農民工城市融入的社區(qū)途徑社區(qū)是我們國家新生代農民工城市融入的社會化組織載體。以社區(qū)為載體，構建完善新生代農民工社區(qū)融入的服務和管理平臺與機制，開展專業(yè)社區(qū)工作、構建新生代農民工社區(qū)支持網(wǎng)絡、開展農民工社區(qū)教育是解決我們國家新生代農民工城市融入問題行之有效的重要途徑。1.以推進社區(qū)領導體制和工作機制為前提創(chuàng)造農民工社區(qū)融入的良好環(huán)境和條件農民工融入城市社區(qū)是一項復雜而迫切的工作。為促進農民工順利融入城市社區(qū)，城市民政部門和社區(qū)組織要高度重視并積極爭取城市部門的重視和支持，發(fā)揮社區(qū)建設工作的牽頭協(xié)調作用，把促進農民工社區(qū)融入工作納入社區(qū)建設的重要日程。各級部門在制定社區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃時，應該把促進農民工城市融入工作列為一項重要內容，并將工作成效納入和諧社區(qū)建設評估指標體系。在這里基礎上出臺促進農民工融入社區(qū)的詳細相關政策措施，整合城市、市場和社會資源，構成合力推進農民工融入社區(qū)的領導體制和工作機制，為促進農民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。2.以社區(qū)服務和管理為切入點構建新生代農民工社區(qū)融入的平臺與機制農民工社區(qū)服務和管理平臺是新生代農民工融入城市生活、獲得城市服務、介入城市管理的重要平臺。為了更好地使新生代農民工融入城市社區(qū)，應做到四點。第一，促進農民工融入社區(qū)工作的責任主體---城市基層人民及其派出機關應大力加強農民工融入社區(qū)的推進力度。社區(qū)組織和社區(qū)工作者作為農民工融入社區(qū)的組織者、施行者，應秉持以人為本平等的服務理念，尊重、接納新生代農民工，并將對農民工服務和管理內包容入以社區(qū)服務站為主體的社區(qū)綜合服務管理平臺，將牽涉新生代農民工親身利益的社區(qū)服務項目，如勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、住房保障、社會保障、法律援助、優(yōu)撫救濟、社會救助、文化體育等逐步向新生代農民工群體覆蓋。第二，以家庭為單位，通過個案訪談、問卷調查等方式，深切進入了解新生代農民工的需求，以實際需求為導向，對其開展物質、精神和心理等多方面服務，知足新生代農民工家庭在子女教育、就業(yè)、社會保障、文化、住房等多方面的需要。第三，梳理并整合社區(qū)內所有人力資源、企事業(yè)單位組織、高等院校、社會組織、志愿者隊伍等信息和服務資源[16].第四，借助社區(qū)服務和管理平臺，將農民工的需求和社區(qū)內的信息與服務資源進行有效匹配和需求對接，實現(xiàn)社區(qū)為農民工群體提供服務和管理的職能。3.以社區(qū)活動為依托開展各種以新生代農民工為對象的專業(yè)社區(qū)工作相對于第一代農民工來講，新生代農民工有著強烈的城市融入愿望，希望將來在城市生活。然而調查表示清楚，多數(shù)農民工的社會關系還只局限于自個的親屬、老鄉(xiāng)和農民工工友，只要很少一部分新生代農民工與城市市民有著密切的往來。城市市民的冷漠和對新生代農民工的排擠，使得新生代農民工的城市融入缺少市民的社會支持。[3]基于此，應開展三方面的工作。第一，社區(qū)工作者應以社區(qū)活動為依托，調動新生代農民工的主體性，挖掘其本身潛能及其優(yōu)勢，激發(fā)其抗逆力，能動地運用現(xiàn)有規(guī)則和社區(qū)資源提升本身素質，加強其適應城市的能力。第二，針對新生代農民工群體，開展各種社區(qū)教育、社區(qū)文化活動、社區(qū)志愿服務、社區(qū)救助等公益性活動等，在活動中促進新生代農民工與城市社區(qū)居民之間進行接觸、溝通和溝通，實現(xiàn)新老居民之間的情感溝通和生活交融。在社區(qū)內構成新生代農民工與當?shù)鼐用窕ハ嗬斫?、互幫互助、相互尊重和包涵的生活氣氛，培養(yǎng)新生代農民工對城市社區(qū)的歸屬感，加快其融入城市的步伐。第三，社區(qū)組織應積極引進專業(yè)社會工作者，運用個案、小組等社會工作專業(yè)方式方法，開展針對新生代農民工家庭及其子女的常規(guī)服務、危機救助和心理輔導服務，切實幫助新生代農民工解決工作生活中碰到的實際困難和問題，使其更好地適應城市生活。4.以社區(qū)社會組織為紐帶建立新生代農民工社會支持網(wǎng)絡新生代農民工社會支持網(wǎng)絡的建構，能夠幫助新生代農民工逐步積累社會資本，獲取社會資源，更好地融合到城市社會生活中去，提高他們對城市生活的滿意度。西方國家的基層社會管理體系中，社區(qū)提供應居民的各項服務工作一般由社區(qū)內的各種社會組織詳細提供和施行。社區(qū)內的社會組織作為一種新的資源和氣力，是新生代農民工社會支持的重要方面，對幫助解決農民工的實際問題、加強農民工城市社會融入程度起著越來越重要的作用。所以，促進新生代農民工城市社區(qū)融入，必須積極構建除的正式社會支持之外的各類社區(qū)組織，為其建立非正式支持網(wǎng)絡。首先，社區(qū)工作者應調動部分新生代農民工群體中的積極分子參加社區(qū)組織，帶動其他農民工的介入熱情。其次，將分散、處于游離狀態(tài)的新生代農民工團結起來，由社區(qū)居委會和居民代表大會協(xié)助其建立社區(qū)農民工組織，促使其合理表示出自個的利益和要求。再次，以社區(qū)內的社會組織、工會組織、志愿者組織和社區(qū)農民工組織為主體，開展社區(qū)服務和社區(qū)管理活動，調動新生代農民工的積極性，使其介入到社區(qū)活動、社區(qū)服務和社區(qū)管理當中來，增加與市民的互動，讓市民真正了解他們、認同他們。最后，發(fā)動社區(qū)志愿者和社會工作者，開展針對新生代農民工群體及其子女的教育和就業(yè)技能培訓等，以提高他們的人力資本和可行能力，進而更好地融入城市社