《行政法與行政訴訟法（第五版）》課件9

第九章

行政許可重點問題

1、行政許可的特征。2、政許可的種類。3、行政許可的設(shè)定權(quán)歸屬、設(shè)定范圍和形式。4、行政許可的實施機關(guān)。5、實施行政許可的法定程序。6、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查。第一節(jié)

行政許可概述

一、行政許可的概念與特征1、行政許可是一種應(yīng)申請具體行政行為。2、行政許可是一種解禁的具體行政行為。3、行政許可是一種授益的具體行政行為。4、行政許可是一種外部的、要式具體行政行為。第一節(jié)

行政許可概述

二、行政許可的種類1、普通許可。2、特許。3、認可。4、核準。5、登記。第一節(jié)

行政許可概述

三、行政許可的作用行政許可作為政府的事前控制手段之一,在行政管理活動中發(fā)揮著積極的作用,為世界各國所普遍采用。在控制風險、分配社會和自然資源、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展以及向社會提供公信力證明等方面,行政許可都具有其他行政措施無法替代的重要作用。但是,行政許可自身也存在著不可忽視的消極作用。行政許可不可避免地具有抑制競爭、保護壟斷的副作用。過多過濫地設(shè)置行政許可,同樣會造成社會經(jīng)濟生活的扭曲和失序極易引發(fā)官員利用權(quán)力進行尋租,使行政許可成為腐敗和貪污受賄的溫床,管制者反為被管制者“俘虜”第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

一、設(shè)定權(quán)所謂設(shè)定權(quán),是指規(guī)范性法律文件對某種制度措施作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的權(quán)力。這種創(chuàng)設(shè),是從無到有的第一次規(guī)定。二、行政許可的設(shè)定權(quán)1、法律對行政許可的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)對行政許可的設(shè)定權(quán)。3、國務(wù)院決定對行政許可的設(shè)定權(quán)。4、地方性法規(guī)和地方規(guī)章對行政許可的設(shè)定權(quán)。第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

三、設(shè)定行政許可的法定程序1、起草程序。2、評價程序。第二節(jié)

行政許可的設(shè)定

一、行政許可的實施機關(guān)1、具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。2、被授權(quán)組織。3、被委托行政機關(guān)。4、相對集中行使許可權(quán)的行政機關(guān)。5、行政機關(guān)的相對集中。第三節(jié)行政許可的實施

二、行政許可的實施程序1申請。2受理。3審查。4決定。5期限。6聽證。7變更、延續(xù)。8特別程序。第四節(jié)

行政許可的監(jiān)督檢查一、對行政許可機關(guān)的監(jiān)督檢查及行政許可機關(guān)的法定義務(wù)1對行政許可機關(guān)的監(jiān)督檢查。2行政許可機關(guān)的法定義務(wù)。二、對被許可人的監(jiān)督檢查及被許可人的法定義務(wù)1對被許可人的監(jiān)督檢查。2被許可人的法定義務(wù)。第四節(jié)

行政許可的監(jiān)督檢查三、對行政許可的撤銷、撤回、吊銷與注銷1、撤銷。2、撤回。3、吊銷。4、注銷。法律應(yīng)用

1、關(guān)于行政許可的撤銷2、注銷行政許可應(yīng)遵循正當程序3、行政許可具有法定期限，行政機關(guān)在作出行政許可時，應(yīng)當明確告知行政許可的期限，行政相對人也有權(quán)利知道行政許可的期限。第十章

行政監(jiān)督重點問題

1、行政監(jiān)督的概念界定。2、行政監(jiān)督的基本原則。3、行政監(jiān)督的主要類型。4、行政監(jiān)督的主要方法。5、行政監(jiān)督的基本程序。第一節(jié)

行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的概念界定行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查,是指行政主體基于行政職權(quán),依法對行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作出的事實行為。行政監(jiān)督行為廣泛存在于公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)、交通、環(huán)境保護、水利、電力、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、出入境邊防、國家安全等行政管理活動的各個領(lǐng)域,貫穿于整個行政執(zhí)法過程中,是行政機關(guān)一種重要的行政執(zhí)法方式,也是行政法規(guī)范實施和行政決定執(zhí)行的重要保證。第一節(jié)

行政監(jiān)督概述

二、行政監(jiān)督的基本特征1、行政監(jiān)督是一種職權(quán)行為。2、行政監(jiān)督是一種外部行為。3、

行政監(jiān)督是一種事實行為。第二節(jié)

行政監(jiān)督的基本原則

一、行政監(jiān)督的一般原則當前我國尚欠缺行政監(jiān)督法律和法規(guī)層面的統(tǒng)一立法,行政監(jiān)督的原則散見于部門性和地方性規(guī)章及規(guī)范性文件之中。二、行政監(jiān)督的比例原則行政監(jiān)督的比例原則,要求行政主體實施行政監(jiān)督行為必須具有適當性和必要性,應(yīng)當選擇使相對人的利益受到限制或者損害最小的方式來行使,適度行政,禁止過度。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

一、一般監(jiān)督、特定監(jiān)督與隨機監(jiān)督一般監(jiān)督是指行政主體針對不特定的行政相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況而實施的監(jiān)督。特定監(jiān)督是指行政主體針對某個具體、特定的行政相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令以及執(zhí)行有關(guān)行政決定的情況進行的監(jiān)督檢查。除此之外，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的方式進行的“隨機監(jiān)督”也是行政監(jiān)督的重要方式。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

二、依職權(quán)監(jiān)督、依授權(quán)監(jiān)督與依委托的監(jiān)督依職權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)自身的行政職權(quán)而進行的監(jiān)督檢查。依授權(quán)的行政監(jiān)督是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)所進行的行政監(jiān)督檢查。依委托的行政監(jiān)督是指享有行政監(jiān)督權(quán)的行政主體將其行政監(jiān)督權(quán)依法委托給其他符合條件的行政機關(guān)、社會組織或公民行使,受委托者在委托范圍內(nèi)進行相應(yīng)的行政監(jiān)督。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

三、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督事前監(jiān)督,是指行政主體在相對人將要從事某一活動之前對其進行的行政監(jiān)督。事中監(jiān)督,是指行政主體在相對人從事某一行為的過程中所實施的行政監(jiān)督。事后監(jiān)督,是指行政主體在相對人從事的某一活動完成后對其所進行的行政監(jiān)督。第三節(jié)

行政監(jiān)督的主要類別

四、守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督守法監(jiān)督是指行政主體對相對人是否遵守行政法規(guī)范所實施的監(jiān)督檢查。執(zhí)行監(jiān)督是指行政主體對相對人是否執(zhí)行有關(guān)行政處理決定或履行特定義務(wù)等情況所實施的監(jiān)督檢查。第四節(jié)

行政監(jiān)督的方法

一、行政監(jiān)督的一般方法1書面監(jiān)督審查。2實地監(jiān)督檢查。二、行政監(jiān)督的其他方法1聽取匯報。2責令提供報送必要的資料。3行政搜查與盤問。第四節(jié)

行政監(jiān)督的方法

三、多個行政部門共同監(jiān)督現(xiàn)有的行政法規(guī)范對行政監(jiān)督方式方法的規(guī)定,主要是針對一般的監(jiān)督情形,也即某一特定行政機關(guān)對特定行政相對人進行監(jiān)督檢查的情形。在行政實踐中,會出現(xiàn)多個行政機關(guān)對同一被監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)的情形,為了避免行政機關(guān)濫用行政監(jiān)督權(quán),干涉或影響私人或企業(yè)的自主權(quán),創(chuàng)造良好的行政法治環(huán)境,有必要限制和減少不必要的監(jiān)督檢查事項,控制和規(guī)范多個政府部門對同一被監(jiān)督主體實施監(jiān)督的行為。所謂綜合監(jiān)督檢查,是指政府工作部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬機構(gòu)實施一般性行政檢查的,應(yīng)當在本部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下實行綜合檢查。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

一、事先通知事先通知是指在行政監(jiān)督檢查作出之前,行政監(jiān)督主體依照法定途徑、方式讓行政相對人了解即將進行的行政監(jiān)督的某些事項的程序步驟。二、表明身份表明身份是指行政監(jiān)督主體的執(zhí)法人員在實施行政監(jiān)督時,應(yīng)當履行表明身份的義務(wù),主動向相對人出示有效的身份證明或執(zhí)法文書,以證明其具有進行行政監(jiān)督檢查的主體資格和行為資格。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

三、實施檢查實施檢查是指行政機關(guān)執(zhí)法人員通過檢查、現(xiàn)場勘察、鑒定等方法來了解事實情況、收集信息、提取證據(jù)資料等的程序步驟,是行政監(jiān)督程序的核心環(huán)節(jié)。其一,監(jiān)督檢查人數(shù)。其二,回避制度。其三,說明理由制度。其四,公開制度。其五,時效制度。第五節(jié)

行政監(jiān)督的程序

四、作出檢查結(jié)論行政機關(guān)在監(jiān)督檢查后應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向相對方作出檢查結(jié)論,并根據(jù)檢查結(jié)果的不同,分別作出相應(yīng)的處理。行政監(jiān)督檢查情況及結(jié)論應(yīng)作出書面記錄,由檢查人員簽字。法律應(yīng)用

對行政監(jiān)督檢查的具體