建造師證書掛靠費(fèi)比職工工資高

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考個(gè)證就能掙錢，開(kāi)初考的時(shí)候可沒(méi)想到。家住河北省石家莊市的喬某畢業(yè)工作后通過(guò)了一級(jí)建立師考試，畢業(yè)后，并沒(méi)有從事建筑相關(guān)工作的喬某一向?qū)⑺囊唤ㄗC掛在一家建筑企業(yè)，掛證費(fèi)甚至一度比本職工資都高。

由于我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格實(shí)行單位注冊(cè)，相關(guān)單位要想取得資質(zhì)，務(wù)必有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員。這樣就導(dǎo)致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員，不從事相應(yīng)的工作，只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊(cè)，單位給與確定的報(bào)酬，但本人并不在這個(gè)單位工作，俗稱掛證。

雖然近年來(lái)相關(guān)部委加大對(duì)掛證機(jī)構(gòu)和人員的清理整頓力度，掛證族的生存空間受到擠壓，但由于資格證書掛靠背后的利益鏈條始終沒(méi)有徹底斬?cái)?，掛證又展現(xiàn)諸多新的操作方式，甚至掛靠范圍還向監(jiān)管暫時(shí)沒(méi)有籠罩的領(lǐng)域曼延。

專家表示，違規(guī)掛證給相關(guān)工程工程帶來(lái)極大隱患，遏制這種現(xiàn)象亟待監(jiān)管部門出重拳，加大清理整頓力度，并從立法和工作機(jī)制方面提高違法本金，加大信息共享力度，徹底斬?cái)鄴熳C背后利益鏈條。

一、違規(guī)掛證市場(chǎng)供需兩旺

注冊(cè)給排水工程師1821萬(wàn)元/3年，注冊(cè)暖通工程師1215萬(wàn)元/3年，注冊(cè)巖土工程師2528萬(wàn)元/3年，注冊(cè)一級(jí)建筑工程師812萬(wàn)元/2年掛章1216萬(wàn)元2021年底，一份《各證書最新掛靠?jī)r(jià)格一覽表》在各種證件掛靠網(wǎng)站上熱傳，通過(guò)率越低的資格證掛靠費(fèi)越高，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)的開(kāi)價(jià)著實(shí)不菲。

在一家名為證書掛靠網(wǎng)的網(wǎng)站上，記者看到企業(yè)信息欄和個(gè)人信息欄中隨時(shí)更新著相關(guān)需求信息，一次性付清高價(jià)急聘等字眼頻頻展現(xiàn)，顯示出市場(chǎng)需求的旺盛。記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服，以企業(yè)名義詢問(wèn)注冊(cè)一級(jí)布局工程師證掛靠費(fèi)用?？头硎荆僭O(shè)是純掛證申報(bào)或維護(hù)資質(zhì)，價(jià)格在每年5萬(wàn)元左右，假設(shè)要同時(shí)掛章或者投標(biāo)掛工程，費(fèi)用那么需要根據(jù)概括工程來(lái)談，若需要持證者到現(xiàn)場(chǎng)的話，還得支付出場(chǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等。

據(jù)了解，掛證在業(yè)內(nèi)早就不是什么嶄新事，在建筑、環(huán)保、水利等領(lǐng)域甚至已經(jīng)形成慣例。石家莊市一家小型建筑公司工程投標(biāo)負(fù)責(zé)人李某報(bào)告記者，建筑企業(yè)在申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)或參與工程工程投標(biāo)時(shí)，均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關(guān)持證員工，而建立師考試通過(guò)難度大，全國(guó)范圍內(nèi)持證人數(shù)也不多。

租賃證件不僅能夠解決企業(yè)審查資質(zhì)的問(wèn)題，而且可以節(jié)省大筆費(fèi)用。李某直言，盡管相關(guān)建筑執(zhí)業(yè)證掛證費(fèi)不低，但其本金也只相當(dāng)于聘請(qǐng)持證工程師的1/10，掛證對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)特別合算。

另一方面，僅出租資格證、不用上班就能掙錢，也吸引著越來(lái)越多的人專職考證。由于通常具有空閑時(shí)間和學(xué)習(xí)才能，大學(xué)生成為考證和掛證的主力軍。喬某報(bào)告記者，進(jìn)入大三大四，有眾多學(xué)生成為考研大軍，還有一些學(xué)生那么瞅準(zhǔn)建筑等行業(yè)中各種證件潛藏的巨大利益，這些非從業(yè)人員組成了考證大軍。不用進(jìn)入行業(yè)，單掙掛靠費(fèi)日子就過(guò)得不錯(cuò)，假設(shè)以后想轉(zhuǎn)行，不用托人找關(guān)系，拿著證就是一塊很好的敲門磚。喬某說(shuō)，在一些高校的特定專業(yè)中，這種處境已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。

除了大學(xué)生，一些已經(jīng)取得高履歷的從業(yè)者也在掛證。所在單位的持證人數(shù)已經(jīng)足夠，不需要增加注冊(cè)，多出來(lái)的證就相當(dāng)于閑置了，辛辛苦苦考下的證不能濫用，所以多半會(huì)選擇掛靠出去。石家莊某消防工程公司的一位二級(jí)注冊(cè)消防工程師報(bào)告記者。

執(zhí)業(yè)資格證書掛靠，一邊租到證的公司隨之提高了資質(zhì)檔次、競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、競(jìng)標(biāo)才能，隨之可以獲得更多利潤(rùn);一邊掛靠族不用工作即可獲得巨大收益，甚至是一次投入終身受益，因此公司與持證者兩全其美，掛證市場(chǎng)供需兩旺。

二、灰色鏈條帶來(lái)隱患

近年來(lái)，住建部、環(huán)保部等部委不斷通報(bào)多批違規(guī)掛證機(jī)構(gòu)與人員，多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格掛證現(xiàn)象。2021年下半年，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處置通知，對(duì)15名包括注冊(cè)建立師、建筑師、布局工程師等職業(yè)資格證持有者，賦予撤除注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊(cè)等處置。環(huán)保部也通報(bào)了存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處處境。

然而，單單處理掛證的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機(jī)構(gòu)是不夠的，掛證背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條，這個(gè)鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)成為固有的灰色地帶。

河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者陳述了他的考證、掛證體驗(yàn)。馬某大三時(shí)想考取二級(jí)建筑師資格，為了順?biāo)焱ㄟ^(guò)考試，他接觸到一家中介機(jī)構(gòu)。在考前該機(jī)構(gòu)對(duì)馬某舉行了考試輔導(dǎo)，但同時(shí)也建議他最好把資格證交由他們掛靠出去。

中介報(bào)告馬某，通過(guò)考試到正式注冊(cè)之間還有好多程序需要走，他們機(jī)構(gòu)可以扶助他找企業(yè)處理，最快時(shí)間內(nèi)完成注冊(cè)，之后掛靠還會(huì)有費(fèi)用。中介最初給的掛靠?jī)r(jià)格偏低，每月只有幾百元，這讓馬某有些不合意。但相對(duì)于掛靠費(fèi)，想真正從業(yè)的馬某看重的是通過(guò)外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章，經(jīng)過(guò)考慮還是同意了中介的建議。

我當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上是將證掛靠給了中介，至于他多少錢再租給企業(yè)，我就不得而知了。馬某說(shuō)。從考試到拿證、掛證，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)上門，足見(jiàn)其背后的利益。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證掛證電話，察覺(jué)對(duì)方也大多不是持證者本人，而是中介代理。

違規(guī)掛靠讓持證人、中介和企業(yè)三方得利，卻給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了擔(dān)心全因素。證書掛靠的公司往往是一流投標(biāo)、二流施工、三流管理，為了取得工程而弄虛作假，必定會(huì)引發(fā)工程問(wèn)題方面的安好隱患。而在建立、布局、環(huán)評(píng)等職業(yè)資格準(zhǔn)入類領(lǐng)域，不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)靠著掛靠的資格證從事專業(yè)工作，將產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2021年底，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10死4傷，事故背后存在所謂的清華附中工程工程備案工程經(jīng)理葉耀東掛證行為。甚至有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做出的環(huán)評(píng)報(bào)告，其實(shí)是幾個(gè)動(dòng)漫專業(yè)的學(xué)生從網(wǎng)上下載模板照貓畫虎。

事實(shí)上，白拿錢的'持證者個(gè)人也并非全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。目前建筑工程都是終身負(fù)責(zé)制，假設(shè)展現(xiàn)質(zhì)量安好問(wèn)題或事故，掛靠在公司的證書持有者也將被追責(zé)，甚至入刑。上述工程事故發(fā)生后，住建部對(duì)葉耀東賦予撤除一級(jí)建立師注冊(cè)證書、終身不予注冊(cè)的行政處置。

三、信息連通加大懲罰力度

行政部門有要求，市場(chǎng)有需求，考證掛證有奔頭，這使得掛證現(xiàn)象屢禁不止。雖歷經(jīng)整頓，但違規(guī)方式卻不斷創(chuàng)新。據(jù)報(bào)道，有人特意為大型環(huán)評(píng)工程成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì)，工程完成后就把公司注銷，即使日后展現(xiàn)問(wèn)題，也找不到編寫環(huán)評(píng)的相關(guān)責(zé)任人。而隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強(qiáng)，好多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域，如消防工程師、安好評(píng)價(jià)師等。

無(wú)論相關(guān)證書注冊(cè)管理手段還是建筑法、招投標(biāo)法，都嚴(yán)格規(guī)定掛靠是嚴(yán)格遏止的行為。去年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《2021年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，也要求肅穆查處職業(yè)資格掛證助考等行為，可掛證不絕，有專家認(rèn)為違法本金低是一個(gè)重要理由。

目前現(xiàn)行法律對(duì)掛證行為僅僅是嚴(yán)令遏止，并沒(méi)有明確相應(yīng)的處置措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來(lái)看，通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者撤除注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊(cè)等行政處置，對(duì)整個(gè)灰色市場(chǎng)形不成有效震懾。國(guó)家行政學(xué)院博士后陳雪說(shuō)，違法本金低、處置力度不夠在確定程度上導(dǎo)致掛證行為在市場(chǎng)上大行其道。

由于一些基層創(chuàng)辦部門工作人員習(xí)慣于紙上監(jiān)視，對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查缺乏有效的監(jiān)視手段，使得監(jiān)管工作存在漏洞。河北省住建廳一位負(fù)責(zé)人坦言，過(guò)去信息收集不完善，導(dǎo)致人證分開(kāi)現(xiàn)象很難察覺(jué)與查處。

陳雪表示，掛證現(xiàn)象反映出相關(guān)監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理，也反映出我國(guó)當(dāng)前專業(yè)人才不濟(jì)導(dǎo)致資質(zhì)租借的現(xiàn)實(shí)。完善現(xiàn)行的資格審查程序，摸清企業(yè)內(nèi)情，才能真正有效防止企業(yè)租借資質(zhì)，證書掛靠才能真正被遏制。

從2021年開(kāi)頭，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門，住建部啟動(dòng)了企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程工程數(shù)據(jù)庫(kù)、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、一體化工作平臺(tái)的四庫(kù)一平臺(tái)工程創(chuàng)辦，實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位，可實(shí)時(shí)察覺(jué)持證者重復(fù)注冊(cè)、同時(shí)出任多個(gè)工程經(jīng)理等違規(guī)