準(zhǔn)確理解云南省第九次黨代會精神

學(xué)習(xí)貫徹云南省第九次黨代會精神云南大學(xué)教授一、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握大會的主題大會確定了科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展，為加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗的主題，是省委綜合分析判斷面臨形勢、立足云南的具體實際作出的重大抉擇。這一主題既反映了省委放眼全國看云南、著眼未來謀開展的寬廣眼光，又表達了省委正視困難、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇、負重奮進的勇氣和魄力，是省委帶著和團結(jié)各族人民奮力趕超的政治宣言和行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，東部地區(qū)乘著率先開展的優(yōu)勢，正在大氣魄、大手筆謀劃新的開展藍圖，中西部各省區(qū)市抓住西部大開發(fā)和各種機遇，千方百計推動超常規(guī)、高速度、跨越式開展。同全國其他省份相比，云南本身就底子薄、根底弱，如果再四平八穩(wěn)慢慢開展，和其他省份的差距只會越拉越大。因此，新一屆省委順應(yīng)了全省上下人心思變、人心思進、人心思富的熱切期望，提出了跨越開展的各工程標(biāo)，就是我們要始終把加快開展作為云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，作為有效解決各種困難和問題的關(guān)鍵，以加快開展為第一要務(wù)，大幅提升我省的經(jīng)濟實力和開展質(zhì)量。(一〕建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略是推動云南開展的重要機遇2021年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務(wù)院出臺了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進入一個劃時代的開展階段，站在了新的歷史起點上。機遇是可遇不可求，千年等一回。抓住了機遇，就把握了推動開展的動力源泉。建設(shè)橋頭堡，這是繼1950年云南解放、1978年改革開放后，云南迎來的第三次黃金機遇期。能不能認清機遇、抓住機遇、用好機遇，是云南能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。我們必須以勇于變革的進取精神，擺脫束縛、打破框框，推開機遇的大門，把命運掌握在自己的手里從2003年到2021年，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一個高速發(fā)開展的黃金時期。我們國家的開展正好抓住并把握了這樣一個重要的開展機遇，推動了我國經(jīng)濟迅速開展。但2021年底爆發(fā)的世界性金融危機，暴露了我國開展模式的根本性問題。在世界經(jīng)濟尚未徹底擺脫困境，我國對外貿(mào)易面臨著困難，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式受到制約的情況下，堅持科學(xué)開展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，成為國家十二五規(guī)劃的主題和主線的背景下，調(diào)整國家對外開放的戰(zhàn)略，加強區(qū)域性經(jīng)濟格局的調(diào)整，充分調(diào)動各地區(qū)經(jīng)濟開展的積極性成為國家經(jīng)濟開展戰(zhàn)略聽重要組成局部。兩洋、兩區(qū)、三堡戰(zhàn)略。長期以來，中國與世界貿(mào)易聯(lián)系主要是經(jīng)馬六甲海峽、宮古水道、大隅海峽3條出海通道。如川、滇、渝、黔等省份的進出口貿(mào)易，傳統(tǒng)上是從廣東下海，沿太平洋繞經(jīng)馬六甲海峽，或其他海峽進入印度洋，再及沿岸各國。云南地處中國大陸與中南半島結(jié)合部，向南經(jīng)緬甸、泰國等出海，可直達印度洋。云南的區(qū)位利于發(fā)揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞、西亞四大潛在市場的優(yōu)勢。我國西南省區(qū)的進出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區(qū)近3000多公里運距，運時也縮短5-6天。云南毗鄰東南亞、南亞、西亞三個巨大的國際市場，把云南建設(shè)成為面向這一地區(qū)開放的橋頭堡，將進一步推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，把云南省放在對外開放的前沿，為提升我國沿邊開放質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。維護國家能源平安和經(jīng)濟平安的迫切要求2021年我國原油消費量3.65億噸，其中進口量占到1.78億噸，對外依存度高達50%。預(yù)計到2021年，我國石油消費量將到達4.5億-5億噸，原油進口將超過2.5億噸，對外依存度超過60%。其中，60%的物流，80%的石油都要通過馬六甲海峽建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略的定位——我國向西南開放的重要門戶。加快外接?xùn)|南亞、南亞、西亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑陸上大通道?！覈剡呴_放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去〞戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對外經(jīng)貿(mào)合作、對外文化交流、通關(guān)便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強與東南亞、南亞、西亞等地區(qū)的合作?！鞑康貐^(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托國際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地?！覈匾纳锒鄻有詫殠旌臀髂仙鷳B(tài)平安屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點區(qū)域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧?！覈褡鍒F結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。穩(wěn)固和開展民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮開展。橋頭堡戰(zhàn)略為云南的開展提供了戰(zhàn)略機遇橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經(jīng)濟平安，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的開展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越開展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素聚集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)開展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強了云南跨越開展的重要動力，極大地提振各族人民加快開展的信心，激發(fā)廣闊干部群眾團結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的開展?jié)摿?，成為跨越開展的強大引擎。一個橋頭堡、兩個出海通道、三類黃金走廊構(gòu)建大通道培育大物流培育大市場建設(shè)大城市推動大開展“橋頭堡建設(shè)帶來4個機遇，即思想解放的機遇、拼搏奮斗的機遇、擴大開放的機遇、奮力跨越的機遇，要搶抓機遇。〞

目前橋頭堡建設(shè)的有利條件云南開放開展的優(yōu)勢在于區(qū)位獨特，云南開放開展的關(guān)鍵在于通道建設(shè)。西部大開發(fā)十年來，舉全省之力，云南交通根底設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。截至2021年底，全省公路通車里程超過20.0萬公里；高等級公路8004公里，其中高速公路2512公里。全省鐵路營運總里程為2491.3公里，其中準(zhǔn)軌1830.5公里，電氣化鐵路1369.5公里，復(fù)線鐵路142公里。昆明新機場開工建設(shè)，云南目前擁有民用機場12個，開通國內(nèi)外航線200多條。根本形成了公路“七入滇四出境〞，鐵路“四入滇一出境〞，航空以昆明為中心、覆蓋省內(nèi)、輻射國內(nèi)主要城市，面向東亞、東南亞和南亞的綜合交通運輸體系。2021年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2021年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額那么同比增長54.2%?！捕澄磥黹_展面臨著的國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境2021年爆發(fā)的世界性金融危機，使支撐我國經(jīng)濟30年快速開展的經(jīng)濟增長模式面對世界金融危機的沖擊，深層次的矛盾暴露無遺。這種增長模式的特點：一是靠廉價，廉價的資源、環(huán)境、勞動力，走的是廉價的路線，而不是創(chuàng)新的路線；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，僅只掙到加工制造的少許利潤，高端的核心技術(shù)，創(chuàng)意設(shè)計不在我們；三是主要依靠外需和投資拉動。這種經(jīng)濟增長模式不僅極易受到國際經(jīng)濟波動的影響，而且當(dāng)金融危機結(jié)束，各國的國際分工中尋求新的定位時，也非常被動。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場國際通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動亂，各類風(fēng)險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。〞中央提出了明年“穩(wěn)中求進〞總基調(diào)?！踩吃颇蠈崿F(xiàn)“三個開展〞中的“四個十分艱巨〞到2021年，云南與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨。一是經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟開展缺乏，縣域經(jīng)濟開展較差，貧困面大程度深，加快開展任務(wù)艱巨；二是產(chǎn)業(yè)層次較低，開展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間開展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式任務(wù)艱巨；三是思想觀念和體制障礙仍較突出，資金投入和根底設(shè)施瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化開展支撐任務(wù)艱巨；四是社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險、維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。幾組數(shù)據(jù)云南省人口占全國3.4%，排12位，土地面積占全國4.1%，排第8位。云南在全國第二產(chǎn)業(yè)比重中占24位；投資中占22位；進出口占21位，財政稅收占20位；居民收入占29位。第一產(chǎn)業(yè)占全國2.2.%；第二產(chǎn)業(yè)占全國2.7%；第三產(chǎn)業(yè)占全國2.7%；進出口占全國0.5%。GDP2000年全國17位，2021年全國24位；人均GDP全國4600美元，云南2390美元；農(nóng)民人均收入比全國平均水平低2000元；全省還有500多萬貧困人口，160萬人處于深度貧困狀態(tài)，全省129個縣市區(qū)，其中，110多個需要財政轉(zhuǎn)移支付。〔四〕推動科學(xué)開展和諧開展跨越開展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快未來5年是云南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅期，是擴大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的根本省情，緊扣開展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的開展省情，我們必須始終把科學(xué)開展觀的要求同云南的具體實際緊密結(jié)合，全力推動科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展。只有堅持科學(xué)開展這個主題，才能提升開展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅持和諧開展這個保障，才能營造安定團結(jié)的生動局面；只有堅持跨越開展這個關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國開展的差距，早日實現(xiàn)云南人民富民強滇的美好夙愿。怎樣實現(xiàn)跨越開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)開展，自富；二產(chǎn)工業(yè)開展，資本財富雙增加，三產(chǎn)流通，財富交換、資本交換。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)的中心，現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化的重心。提高第二產(chǎn)業(yè)比重，加快工業(yè)開展是我們實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越開展重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)層次跨越。產(chǎn)業(yè)開展的五個縱向〔資源、產(chǎn)業(yè)、資本、知識產(chǎn)權(quán)、人才。其中資本最重要〕。五個橫向，工業(yè)化增加財富；城鎮(zhèn)化積累財富；市場化調(diào)劑財富，信息化放大財富?！百Y源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化，證券貨幣化〞的“四位一體〞；降低資產(chǎn)負債率、提高資本證券化率、提高管理效率、強化融資創(chuàng)新。堅持用改革的方法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，堅持開展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒興旺地區(qū)的有效政策，探索開展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。二、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握5年來全省經(jīng)濟社會開展取得的巨大成就省第八次黨代會以來，省委團結(jié)帶著全省廣闊干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇的特大干旱等嚴峻挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟社會開展上取得了巨大成就，特別是主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，一些重點領(lǐng)域工作力度前所未有。要充分認識這些成就的取得，既來之不易，又鼓舞人心，既積累了珍貴的經(jīng)驗，又增強了趕超的信心，從而更加堅決地貫徹落實中央和省委的決策部署，不斷開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。1、綜合經(jīng)濟實力大幅提升經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，預(yù)計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%，人均GDP從7809元增長到15749元，翻了一番，年均增長11.0%，比“十·五〞年均增速快3.2個百分點。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從19.1：41.2：39.7調(diào)整為15.3：44.7：40；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加。2021年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成5528.71億元，增長速度達22.1%。“十一五〞累計完成固定資產(chǎn)投資總額1.86萬億元，年均增長26.2%。

2021年全省財政總收入突破1800億元，完成1809.2億元，增長21.4%，年均增長18.7%。2021年全省地方財政收入完成871.19億元，比上年增長24.8%，比年均增長22.7%。2、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共效勞與日俱增。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額從5461元增長到12476元，增長1.3倍，年均增長18.0%。貧困人口從2005年的737.8萬人下降到2021年末的540萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民收入和整體經(jīng)濟水平明顯提高，73個國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入由1461元提高到2569元，人均GDP從2005年的4729元提高到2021年的7198元。3、改革開放實現(xiàn)重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設(shè)，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設(shè)取得新進展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強。招商引資取得實效，對外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境〞步伐加快。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進展，“央企入滇〞初見成效。非公有制經(jīng)濟開展環(huán)境進一步改善，開展活力增強。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)深入推進。4、民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃開展。堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮開展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區(qū)開展步伐，社會主義新型民族關(guān)系更加穩(wěn)固。5、民族文化強省建設(shè)成效明顯。堅持推動文化大開展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學(xué)社會科學(xué)進一步開展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)立活動深入推進，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強。公共文化效勞體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活潑。體育事業(yè)健康開展。6、生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護行動〞，藍天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯?！吧衷颇熄暯ㄔO(shè)取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L治〞、“珠治〞等水土保持工程持續(xù)推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。7、安定和諧的政治局面更加穩(wěn)固。堅持開展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協(xié)力促開展的氣氛更加濃厚。社會法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟?。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進一步和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。8、黨的建設(shè)全面加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一〞主題實踐活動，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒〞工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，根本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠程教育站點、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。五年以來，經(jīng)濟上的“八個翻番〞預(yù)計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，增長1.13倍；年均增長11.9%；人均生產(chǎn)總值從8929元增加到18414元，增長1.6倍；工業(yè)增加值從1402億元增加到3200億元，增長1.28倍；財政總收入從886億元增加到2230億元，增長1.5倍；地方財政一般預(yù)算收入從380億元增加到1090億元，增長1.9倍；社會消費品零售總額從1204.75億元，增長到3000億元，增長1.49倍；外貿(mào)進出口總額從62.3億美元，增加到160億元，增長1.57倍；全社會固定資產(chǎn)投資從2220元，增加到7000億元，每年以1000億元的規(guī)模增加。三、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握今后5年全省經(jīng)濟社會開展的奮斗目標(biāo)和工作思路深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握今后5年全省經(jīng)濟社會開展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作思路，是全面把握省第九次黨代會精神的關(guān)鍵?！惨弧辰窈?年全省經(jīng)濟社會開展的指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線；以改善民生為根本，以奮力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實根底、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設(shè)小康社會步伐，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南。以科學(xué)開展觀指導(dǎo)云南未來開展，把國家十二五規(guī)劃根本精神與云南開展相結(jié)合；把云南開展與西部大開發(fā)相結(jié)合；立足于云南省省情?！捕辰窈?年主要奮斗目標(biāo)是：六個“新〞——經(jīng)濟開展躍上新臺階?！八膫€翻番〞。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，經(jīng)濟開展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2021年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2021年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番〞?！嗣裆钏綄崿F(xiàn)新提升?！皟蓚€倍增〞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“兩個倍增〞，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進，根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序?！裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)邁出新步伐。——文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展——改革開放實現(xiàn)新突破?！踩硨崿F(xiàn)開展目標(biāo)的“八個堅持〞一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革開展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南開展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認識云南、建設(shè)云南、開展云南。二是必須堅持以跨越開展為關(guān)鍵，推動云南駛?cè)腴_展快車道。推動云南科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的開展速度，就改變不了開展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當(dāng)頭、快字領(lǐng)先，能快那么快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越開展新路子。三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。四是必須堅持以大開放促進大開展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。五是必須堅持產(chǎn)業(yè)強省，開展壯大綜合經(jīng)濟實力。六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進廣闊人民的幸福感七是必須堅持以開展促團結(jié)、以團結(jié)保開展，穩(wěn)固和諧穩(wěn)定的大好局面。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強開展的支撐能力。四、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握今后5年全省經(jīng)濟社會開展的主要任務(wù)和重大舉措要充分認識大會提出的主要任務(wù)和重大舉措，是在新的起點上推動科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展，加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的必然要求。要突出重點、創(chuàng)新舉措，著力在關(guān)系全局和長遠開展的十項重大問題上取得突破：〔一〕興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大開展實力產(chǎn)業(yè)不強是云南的軟肋，經(jīng)濟要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)化意味著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)、數(shù)字化生產(chǎn)以及市場化經(jīng)營。傳統(tǒng)的耕作、經(jīng)營方式早已不能滿足跨越式開展的需要。〞只有產(chǎn)業(yè)化開展才能真正撬動地方經(jīng)濟開展。推進產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)。打造“3個10〞，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團，打造10個銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。促進非公經(jīng)濟開展。強化產(chǎn)業(yè)保障。堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。實施特色產(chǎn)業(yè)開展及財源建設(shè)行動方案，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重到達50%以上，民間投資比重到達60%以上。〔二〕謀長遠、增后勁，夯實開展根底加快實施興水強滇戰(zhàn)略。富民強滇、必先興水。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，重點推進“八出省四出境〞鐵路網(wǎng)、“七出省四出境〞公路網(wǎng)、“兩出省三出境〞的公路網(wǎng)。加強能源保障能力和信息根底設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進三網(wǎng)融合，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息會聚中心等?！踩硴寵C遇、擴開放，拓寬開展空間加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、效勞全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關(guān)合作進程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)開展，大力開展效勞貿(mào)易。營造良好開放環(huán)境?！菜摹硰娊y(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建開展新格局統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊〞空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，積極探索促進“三化同步〞的有效途徑，推動公共財政向“三農(nóng)〞傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共效勞向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進。走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。壯大縣域經(jīng)濟實力。2021年全省縣域生產(chǎn)總值〔GDP〕完成6169.75億元，是2005年的1.78倍，2006～2021年全省縣域GDP年均增長達11.1%。伴隨著經(jīng)濟快速開展，縣域經(jīng)濟開展加速，經(jīng)濟實力明顯增強。2021年全省縣域GDP超過50億元的縣有29個，比2005年增加17個，其中GDP超過100億元的有12個，比2005年增加6個，而五華區(qū)和官渡區(qū)均突破了40億元，分別到達48.72和41.12億元。推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步開展?！耙蝗σ粠Я浩呃权暋耙蝗Θ?，是指努力將滇中城市經(jīng)濟圈培育成為云南省加快開展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要支撐點、我國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟中心、支撐全國經(jīng)濟的重要增長極?！耙粠Ж?，是指努力將邊境地區(qū)建設(shè)為云南省興邊富民、加快經(jīng)濟社會開展的增長帶?！傲酣?，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個次級城市群打造成為帶動各類中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進人口聚集、優(yōu)化資源配置，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要區(qū)域經(jīng)濟增長點。“七廊〞，是指依托昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對外開放經(jīng)濟走廊，以及昆明-昭通-成渝和長三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對內(nèi)開放經(jīng)濟走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟潛力，逐步培育成為云南省經(jīng)濟開展新的重要增長極?！参濉匙ジ母铩⑼苿?chuàng)新，增強開展動力完善農(nóng)村開展體制機制。堅持農(nóng)村根本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強效勞根底上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化經(jīng)濟體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進程，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟在跨越開展中的引領(lǐng)作用。加快社會事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。推進行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共效勞，減少和標(biāo)準(zhǔn)行政審批，加強重大工程督查，提升行政效能。大膽推進政策創(chuàng)新。堅持開展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒興旺地區(qū)的有效政策，探索開展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新?！擦稠樏褚?、惠民生，共享開展成果增收是民生之要。就業(yè)是民生之本。保障是民生之安。教育是民生之基。健康是民生之福。

“兩床被子〞：一是能享受農(nóng)村惠民政策；二是能平等共享城市的公共效勞。“十件衣服〞：⑴、繼續(xù)保存轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；⑵、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)；⑶、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)；⑷、原戶籍地方案生育政策；⑸、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分紅權(quán)等五項權(quán)益；⑹、住房保障；⑺、養(yǎng)老保障；⑻、醫(yī)療保障；⑼、就業(yè)保障；⑽、教育保障〔七〕重文化、強引領(lǐng)，增強開展軟實力加強社會主義核心價值體系建設(shè)。加強和改進新聞輿論工作。加快開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?！舶恕辰ㄉ鷳B(tài)、重保護，改善開展根本條件實施綠水青山方案。深入推進“七彩云南保護行動〞，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南〞為重點的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率到