三峽大壩應急管理預案體系

三峽工程旅游應急管理預案體系設計講解的主要內容三峽工程應急管理能力提升規(guī)劃，主要從指導思想，組織機制設計，技術創(chuàng)新機制建設及人力資源保障機制建設四個方面對三峽工程應急管理能力提升提出規(guī)劃。應急預案管理的概念，應急預案體系內容以及三峽大壩應急預案管理的現(xiàn)狀和問題。國內外水電工程的運行管理經(jīng)驗借鑒，主要羅列了國外發(fā)達國家典型水利工程及我國小浪底水利工程的應急管理模式，總結歸納了在應急管理方面的內容。輸入內容3目錄旅游危機管理三峽大壩應急預案管理的現(xiàn)狀和問題。旅游應急管理及其流程應急預案管理體系洪災、旱災地震翻船翻車火災食物中毒踩踏事件泥石流滑坡暴雨雷擊中暑心臟病設備故障偷竊搶劫強迫購物生態(tài)環(huán)境惡化安全旅游放心旅游快樂旅游旅游危機影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預期性事件。一切皆有可能發(fā)生?。?！對旅游目的地的沖擊對旅游企業(yè)的沖擊對旅游者的沖擊（直接影響）旅游危機管理為了避免和減輕危機事件給旅游業(yè)帶來的嚴重威脅，通過研究危機、危機預警、和危機救治達到恢復旅游經(jīng)營環(huán)境、恢復旅游消費者信心而進行的過程。預警階段管理階段恢復階段預防為主恢復為主治理為主旅游應急管理應急管理是指旅游管理部門及機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障游客生命、健康和財產安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。四個環(huán)節(jié)：預測預警、識別控制、緊急處置、善后管理基本原則：以人為本，救援第一；同意領導，分級負責；屬地救護，就近處置；及時報告，信息暢通；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質。預測、預警階段是對旅游突發(fā)事件進行事前管理，其目的是早發(fā)現(xiàn)、早處理旅游應急管理處置、響應階段主要是針對已經(jīng)爆發(fā)的突發(fā)事件采取必要的措施全方位、多角度的抑制它的發(fā)展，減輕危害?；謴汀⒅亟A段是對突發(fā)事件進行事后管理的階段，讓經(jīng)濟、社會秩序進入正軌，總結經(jīng)驗和教訓，積累知識旅游突發(fā)事件發(fā)生接警警情判斷響應級別應急啟動應急響應應急恢復應急結束事態(tài)控制是否信息反饋現(xiàn)場應急救援指揮小組警戒與交通管制現(xiàn)場搶險醫(yī)療救護人群疏散與安置專家支持上級市政府應急辦并提出處理意見向各成員單位傳達領導指示上報市旅游局應急中心人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調配專家到場應急救援隊伍準備上報市委、市政府市旅游局接觸警戒現(xiàn)場清理善后處理事故調查信息發(fā)布申請支援否是總結應急管理流程針對各各級各各類可可能發(fā)發(fā)生的的事故故和所所有危危險源源，為為保證證迅速速、有有序、、有效效地開開展應應急與與救援援行動動，降降低事事故損損失而而預先先制定定的有有關計計劃或或方案案，并并明確確事前前、事事發(fā)、、事中中、事事后的的各個個過程程中相相關部部門和和有關關人員員的職職責。。應急預預案體體系完善的的應急急組織織管理理指揮揮系統(tǒng)統(tǒng)強有力力的應應急工工程救救援保保障體體系綜合協(xié)協(xié)調、、應對對自如如的相相互支支持系系統(tǒng)充分備備災的的保障障供應應體系系體現(xiàn)綜綜合救救援的的應急急隊伍伍總則則編織目目的編織依依據(jù)適用范范圍事件分分級分分類自然災災害特特別別重大大事故故（ⅠⅠ級））事故災災難重重大大事故故（ⅡⅡ級））公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件較較大大安全全事故故（ⅢⅢ級））社會安安全事事件一一般般事故故（ⅣⅣ級））工作原原則組織體體系及及工作作責任任領導機機構應急專專家組組專業(yè)救救災隊隊伍醫(yī)療救救援小小組后勤保衛(wèi)預警預預防機機制預警分分級確確定及及發(fā)布布（Ⅰ級級）紅色預預警（Ⅱ級級）橙色預預警（Ⅲ級級）黃色預預警（Ⅳ級級）藍色預預警預警信信息及及其發(fā)發(fā)布、、調整整、解解除應急響響應及及處理理應急信信息報報告應急響響應分分級應急指指揮與與協(xié)調調事故現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)測評估及及緊急急處理理應急結結束應急保保障措措施人力資資源(如公公安、、消防防等））財力保保障物資保保障基本生生活保保障醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生保保障交通運運輸保保障治安維維護人員防防護通信與與信息息保障障公共設設施科技支支撐事故信信息發(fā)發(fā)布明確事事故信信息對對外發(fā)發(fā)布的的部門門和發(fā)發(fā)布原原則。。應急狀狀態(tài)下下與權權威媒媒體合合作的的主要要內容容發(fā)生初初期：：快速速回應應事件件，平平息游游客恐恐慌情情緒。。處理過過程中中：向向游客客及公公眾傳傳遞相相關事事實信信息，，積極極回應質疑疑，搶搶占輿輿論主主動權權維護護景區(qū)區(qū)正常常持續(xù)續(xù)。通過媒媒體進進行公公關活活動，，塑造造景區(qū)區(qū)良好好形象象。后期處處理善后處處理社會救救助保險理理賠事件調調查報報告與與總結結預案的的培訓訓與演演練演練階階段準備實實施總總結演練目目的：：1.提提高救救援隊隊伍的的技術術水平平、應應對突突發(fā)事事件的的能力力和提提高團隊技技能。。2.檢檢驗預預案是是否適適應可可能出出現(xiàn)的的各種種情況況，通通過評評估找找出需要進進一步步完善善和修修改的的地方方，增增強其其操作作性。。預案的監(jiān)監(jiān)督管理理明確負責責應急預預案的制制定、修修改及更更新的部部門，及及時應對對預案進進行監(jiān)督督，定期期和不定定期審評評，保護護持續(xù)改改進。獎勵及責責任追究究做出突出出貢獻先先進集體體和個人人遲報、謊謊報、瞞瞞報和漏漏報情況況工作失誤誤，瀆職職行為表彰和獎獎勵行政處分分構成犯罪罪的，依依法追究究刑事責責任附則與附附件附則相關專業(yè)業(yè)術語定定義應急預案案備案維護和更更新制定與解解釋實施和生生效時間間附件突發(fā)事件件有關部部門應急急聯(lián)絡方方式突發(fā)事件件信息報報告表旅游業(yè)是是敏感產產業(yè)，突突發(fā)事件件擴散速速度快。。旅游形象象管理比比其他行行業(yè)突出出。旅游景區(qū)區(qū)應急管管理特點點綜合管理理：重點是安安全責任任管理的的落實和和防火檢檢查制度度的制定定與落實實。設備管理理：重點是一一些應急急的設施施的安全全性。環(huán)境管理理：有無設置置安全標標志。旅游景區(qū)區(qū)應急管管理內容容三峽大壩應急管理理取得的的成效制定旅游應急預案，增強防范措施1加強應急管理人才隊伍建設，積極開展預案演練2重視應急管理物資儲備，確保信息渠道暢通3注意突發(fā)事件結束后的工作總結與預案調整4三峽大壩應急管理理存在的問題危機意識識不強，，觀念陳陳舊，無無法適應應現(xiàn)代應應急管理理形勢。政府沒有有摒棄““重治理理，輕預預防”等等傳統(tǒng)的的安全治治理方式式。應急管理理中缺少少完善的的，科學學合理的的預測和和預警機機制。缺乏有效效的危機機信息公公開機制制，信息息孤島的的現(xiàn)象大大量存在在。沒有建立立明確的的責任追追究機制制，推卸卸責任的的現(xiàn)象比比較普遍遍。三峽大壩應急管理理存在的問題法律、法法規(guī)體系系不健全全。缺乏全面有有效的安安全教育育、宣傳傳機制。人才培養(yǎng)養(yǎng)和儲備備計劃不不完備，，應急管管理工作作缺乏專專業(yè)人才才。社會救助助體系不不完善，，民間資資源利用用不充分分。缺乏跨地地區(qū)、跨跨行業(yè)、、統(tǒng)一常常態(tài)的應應急管理理機構。國內外水水利工程程應急管管理經(jīng)驗驗借鑒一，美國國大壩安安全應急急管理（1）一套完完善的大大壩安全全管理機機制：采用三三管齊下下的方式式，一方方面積極極聯(lián)絡聯(lián)聯(lián)邦機構構和各地地方州政政府，另另一方面面大力支支持州大大壩安全全管理聯(lián)聯(lián)合會的的教育活活動，最最終在聯(lián)聯(lián)邦機構構、地方方州政府府、學術術研討組組織和個個人之間間搭建一一種良性性合作的的關系（2）大壩安安全定期期管理（3）大壩安安全在線線監(jiān)測（4）大壩安安全應急急行動計計劃澳大利亞亞大壩安安全應急急管理大壩各類類檢查頻頻次表案例分析析：小浪浪底水利利樞紐工工程工程基本本情況：于1991年開工，，2009年竣工，，它位于于河南洛洛陽以北北的黃河河干流最最后一個個峽谷出出口控制制黃河流流域92,3%的流域面面積，水水庫面積積為69.42萬平方公公里，總總裝機容容量180萬千瓦，，年平均均發(fā)電量量51億千瓦，，最大壩壩高154米，壩頂頂長度1667米小浪底庫庫區(qū)應急急管理機機制一，庫區(qū)區(qū)應急管管理模式式：由流域域管理機機構進行行統(tǒng)一的的管理。。流域管理：指為了既能能夠保障流域域的開發(fā)和發(fā)發(fā)展，又不對對環(huán)境和資源源造成負面影影響而在流域域水平上的規(guī)規(guī)劃、管理和和組織資源使使用并進行環(huán)環(huán)境保護，以以使流域的環(huán)環(huán)境資源達到到最合理的利利用狀態(tài)過程程小浪底庫區(qū)區(qū)應急管理理機制二，庫區(qū)應應急管理機機構設計應急管理架架構圖小浪底庫區(qū)區(qū)應急管理理機制三，工程應應急管理組組織設計庫區(qū)應急管管理機構濟源市河務務局其他內部結結構黃河小浪底底水行政監(jiān)監(jiān)測大隊孟津縣河務務局濟源中隊三門峽中隊隊洛陽中隊綜合辦公室室總結：對小小浪底水利利工程管理理的借鑒一，加強庫庫區(qū)管理流流域立法二，加強庫庫區(qū)統(tǒng)一綜綜合管理三峽工程應應急管理能能力提升規(guī)規(guī)劃四，應急管管理能力提提升的人力力資源保障障三，應急管管理能力提提升的技術術創(chuàng)新支持持一，應急管管理能力提提升的指導導思想二，應急管管理組織設設計三峽工程應應急管理能能力提升規(guī)規(guī)劃一，應急管管理能力提提升的指導導思想（一），能能力提升的的指導方針針堅持持以以科科學學發(fā)發(fā)展展觀觀為為指指導導，，貫貫徹徹落落實實可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展水水利利思思路路，，按按照照水水利利工工程程管管理理體體制制改改革革與與國國有有資資產產管管理理體體制制改改革革的的要要求求，，從從三三峽峽工工程程的的實實際際出出發(fā)發(fā)，，支支持持科科學學明明主主決決策策和和高高效效的的管管理理。（二二）），，能能力力提提升升的的實實施施原原則則1，統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)劃劃原原則則2，管管理理導導向向原原則則3，緊緊密密相相關關原原則則三峽峽工工程程應應急急管管理理能能力力提提升升規(guī)規(guī)劃劃二，，應應急急管管理理組組織織設設計計三峽峽工工程程組組織織架架構構設設計計思思路路中央央統(tǒng)統(tǒng)籌籌部部門門國務務院院有有關關部部門門應應急急指指揮揮部部三峽峽水水庫庫運運行行管管理理單單位位重慶慶市市政政府府應應急急委委湖北北省省政政府府應應急急委委區(qū)縣縣（（自自治治縣縣））政政府府三峽峽應應急急辦辦省市市政政府府應應急急辦辦省市市政政府府應應急急辦辦區(qū)縣縣（（自自治治縣縣））政政府府三峽峽應應急急隊隊伍伍三峽峽工工程程應應急急管管理理能能力力提提升升規(guī)規(guī)劃劃三、、應應急急管管理理能能力力提提升升的的技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新支支持持（一一）），，綜綜合合管管理理與與決決策策支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)綜合合管管理理與與決決策策支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)綜合合檢檢測測系系統(tǒng)統(tǒng)，，信信息息采采集集層層綜合合信信息息服服務務平平臺臺（（基基礎礎支支撐撐設設施施層層，，數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)層層。。數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)積積成成層層，，應應用用支支撐撐層層綜合會商商決策支支持系統(tǒng)統(tǒng)（業(yè)務務應用層層）主要業(yè)務務應用系系