國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告1

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的概述

（一）什么是國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付制度是變更現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，全部預(yù)算單位須要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金干脆從單一賬戶支付給收款人的制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，是解決財(cái)政資金運(yùn)用中諸多問(wèn)題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必定選擇。目前，已有33個(gè)省份實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，并向城市、縣級(jí)推動(dòng)。根據(jù)中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，20xx年起我國(guó)將全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，財(cái)政工作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，推行政府選購(gòu) 。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動(dòng)用財(cái)政性資金購(gòu)買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人。這變更了過(guò)去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效削減中間環(huán)節(jié)，削減資金占用，便利單位剛好用款，提高資金運(yùn)用效益。

為了推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制訂出臺(tái)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并由中央財(cái)政選擇國(guó)家水利部等6家中央單位領(lǐng)先起先試點(diǎn)，財(cái)政部門對(duì)各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，資金的運(yùn)用，由各單位依據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主確定，財(cái)政部門核對(duì)后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前，全部的資金都集中在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度削減了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財(cái)政資金的運(yùn)用效益?？梢哉f(shuō)，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度在肯定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的主動(dòng)性

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)須要代理銀行和各級(jí)政府、單位全力協(xié)作協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來(lái)就會(huì)異樣困難。在傳統(tǒng)的財(cái)政收支管理方式下，財(cái)政預(yù)算性比較弱，資金按額度撥付給各個(gè)預(yù)算部門，預(yù)算部門具有很大的自主權(quán)，可以通過(guò)挪用、擠占、坐收坐支等方式實(shí)現(xiàn)部門利益；對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務(wù)處理而言也比較簡(jiǎn)潔。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，預(yù)算單位必需?？顚Ｓ?，在資金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶分立核算，年底不能再像以前那樣用事業(yè)經(jīng)費(fèi)沖抵行政經(jīng)費(fèi)的缺口，原有的一些不規(guī)范的資金運(yùn)用行為被嚴(yán)格限制；而銀行不僅須要投入大量的

人力、物力和財(cái)力，來(lái)處理比以往困難得多而手續(xù)費(fèi)卻很少的業(yè)務(wù)，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風(fēng)險(xiǎn)，這些都對(duì)利益主體的主動(dòng)性造成了特別嚴(yán)峻的打擊，使得該支付制度實(shí)施起來(lái)比較困難。

（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財(cái)

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，從項(xiàng)目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金須要經(jīng)驗(yàn)二十多個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題就會(huì)影響整個(gè)工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定選購(gòu) 安排時(shí)，由于審批程序困難致使財(cái)政資金不能剛好到賬，從而對(duì)工作進(jìn)度和資金運(yùn)用效率造成了很大的影響。并且由于財(cái)政資金性質(zhì)困難，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對(duì)低下。另外，由于年度預(yù)算批復(fù)時(shí)間在每年的3—4月份，而在此之前往往有些常常性專項(xiàng)由于沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)無(wú)法支出，迫使預(yù)算單位利用其他項(xiàng)目資金墊付或者延遲專項(xiàng)支付，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的混用和竄用，難以滿意國(guó)庫(kù)集中支付制度中依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>

（三）業(yè)務(wù)模式存在肯定的缺陷

由于國(guó)庫(kù)集中支付方式處理每一筆支出均須要由預(yù)算單位主動(dòng)發(fā)起，所以對(duì)于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)）的扣繳等被動(dòng)扣款業(yè)務(wù)還難以運(yùn)用目前的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行處理，否則托付代收的“零余額”賬戶就會(huì)出現(xiàn)“負(fù)余額”，滯納金的問(wèn)題隨機(jī)產(chǎn)生，致使須要保留一些預(yù)算單位的基本賬戶。并且現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費(fèi)的撥付指標(biāo)參照本年度資金的運(yùn)用狀況，這樣簡(jiǎn)單導(dǎo)致預(yù)算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出或者采納提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲(chǔ)大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，以避開財(cái)政會(huì)因本年度的資金未用完而削減單位下一年度的經(jīng)費(fèi)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付改革的對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制和管理水平

編制預(yù)算時(shí)應(yīng)將以“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法為主的變更為“零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結(jié)合，這樣可以綜合考慮稅源狀況、政策性減收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期等多因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制；在編制支出預(yù)算時(shí)將預(yù)算工作分支細(xì)化，并結(jié)合單位當(dāng)年的財(cái)力狀況和實(shí)際需求對(duì)支出額度、方向和用途等做出詳細(xì)核定。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)禁隨意超越預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算等行為發(fā)生。

（二）要進(jìn)一步推動(dòng)和細(xì)化預(yù)算編制改革

財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。即將全部的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映全部的財(cái)政收支狀況，并使全部的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。變更預(yù)算年度的歷年制為跨年制。我國(guó)的預(yù)算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級(jí)人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開會(huì)，這使得前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過(guò)，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門預(yù)算詳細(xì)而精確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。

（三）簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率

進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用款安排審批程序，特殊是

要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款安排的審批環(huán)節(jié)。如對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可干脆報(bào)送到國(guó)庫(kù)部門予以審批，或干脆根據(jù)均衡撥款的原則在每月底自動(dòng)產(chǎn)生下達(dá)用款安排；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，保證單位剛好用款；改進(jìn)和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)約清算時(shí)間，延長(zhǎng)單位運(yùn)用資金的時(shí)間，便利單位用款。同時(shí)，建議人民銀行制定電子住處的運(yùn)用和管理方法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無(wú)紙化清算。

（四）協(xié)調(diào)各利益主體的利益

財(cái)政會(huì)計(jì)、代理銀行、國(guó)庫(kù)和預(yù)算單位等都是國(guó)庫(kù)集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關(guān)系，看似利益沖突，事實(shí)上只要它們相互鼎力協(xié)作協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實(shí)現(xiàn)“共贏”。例如，代理銀行和國(guó)庫(kù)之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，代理銀行仔細(xì)把關(guān)，決不允套取國(guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)也應(yīng)主動(dòng)協(xié)作代理銀行的工作，剛好清算代理銀行的代墊資金，假如由于財(cái)政困難等緣由難以剛好清算，則應(yīng)當(dāng)剛好和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，剛好還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順當(dāng)推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。20xx年是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場(chǎng)“財(cái)政革命”的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，給我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度改革扎實(shí)有序推動(dòng)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控實(shí)力和運(yùn)用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門。同時(shí)，財(cái)政資金運(yùn)行平安得到切實(shí)保障，通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細(xì)和智能監(jiān)控。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告2

問(wèn)：我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是怎樣設(shè)置的？

答：我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系設(shè)置為五類賬戶的集合：

1、財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出。

2、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

3、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算。

4、為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的轉(zhuǎn)帳和小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的專戶。由于目前處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策性支出項(xiàng)目還比較多，某些財(cái)政支出具有特別意義，賬戶和支付的管理有特別要求，有的須要通過(guò)政策性銀行封閉運(yùn)行，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等。

問(wèn)：傳統(tǒng)體制下財(cái)政國(guó)庫(kù)管理和運(yùn)作方式存在哪些弊端？答：目前財(cái)政性資金的繳庫(kù)和撥付方式是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位多重設(shè)立賬產(chǎn)分散進(jìn)行的。存在的主要弊端：一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財(cái)政性資金由各部門和預(yù)算單位分散掌

握和支配，財(cái)政資金活動(dòng)透亮度不高，造成在支出活動(dòng)沒(méi)有實(shí)際發(fā)生之前大量資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財(cái)政資金的運(yùn)用效率，另一方面政府難以集中財(cái)力辦大事，該辦的事情不能集中財(cái)力予以支持。同時(shí)也增大了管理難度，簡(jiǎn)單造成擠占、挪用，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。二是財(cái)政收支活動(dòng)信息反饋遲緩，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，難以剛好為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控供應(yīng)精確依據(jù)，嚴(yán)峻地影響―廠政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把握和調(diào)控。三是在傳統(tǒng)收付制度下，財(cái)政部門資金運(yùn)用狀況的監(jiān)督主要實(shí)行事后監(jiān)督的方式，難以實(shí)現(xiàn)事前有效的監(jiān)控，從而簡(jiǎn)單產(chǎn)生截留、擠占、挪用資金甚至產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

問(wèn)：國(guó)庫(kù)集中支付的方式有哪些？

答：不同的支出類型實(shí)行不同的支付方式和程序：

1、干脆支付方式；

2、財(cái)政授權(quán)支付方式。

問(wèn)：什么是財(cái)政授權(quán)支付方式？

答：是指經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過(guò)單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶的，通過(guò)小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金進(jìn)行支付。實(shí)行此方式主要包括預(yù)算單位的零星支出和購(gòu)買支出（分散選購(gòu) 部分）。

問(wèn)：“財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心”的主要職責(zé)是什么？答：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心的主要職責(zé)是：

1、辦理財(cái)政干脆支付業(yè)務(wù)；

2、供應(yīng)授權(quán)支付憑證信息；

3、辦理政府選購(gòu) 資金撥款：

4、協(xié)作財(cái)政國(guó)庫(kù)做好工資直發(fā)的有關(guān)工作；

5、管理和運(yùn)用財(cái)政性資金有關(guān)賬戶；

6、管理明細(xì)賬；

7、管理預(yù)算單位支付信息；

8、管理財(cái)政性資金各種支付憑證并加強(qiáng)管理。問(wèn)：什么是零基預(yù)算？

答：所謂零基預(yù)算，通俗地說(shuō)就是指在編制預(yù)算時(shí)不考慮單位上年度開支基數(shù)，一切從零起先。

問(wèn)：什么是部門預(yù)算？

答：部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，即由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過(guò)，反映部門全部收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算可以看做是政府和立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和限制的基本框架。部門預(yù)算事實(shí)上就是綜合預(yù)算。問(wèn)：什么是預(yù)算外資金？如何加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)管？答：預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府托付的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章

而收取、提取、募集，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，應(yīng)由財(cái)政部門建立統(tǒng)一賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，并主動(dòng)推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的'改革，徹底實(shí)現(xiàn)票款分別，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合運(yùn)用，以增加政府調(diào)控實(shí)力，使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)“國(guó)家全部、財(cái)政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告3

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處在財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財(cái)政管理體制改革的重要組成部分，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深化，其在體制、機(jī)制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現(xiàn)，實(shí)踐證明這項(xiàng)改革是規(guī)范財(cái)政性資金收支較徹底、完善、牢靠的模式。

一、我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革取得的成效

我縣自20xx年7月1日起實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，至今已4年多，改革工作取得了肯定成效：

1、提高了財(cái)政資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和運(yùn)用效率，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，存款余額集中在財(cái)政部門，單位實(shí)際發(fā)生支出時(shí)才從財(cái)政國(guó)庫(kù)的賬戶中支付資金，有效回籠了國(guó)庫(kù)資金，增加了財(cái)政資金宏觀調(diào)控實(shí)力，從源頭上遏制和防范腐?。?/p>

2、提高了財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)控力度，用款單位發(fā)生的每一筆支出，財(cái)政部門在當(dāng)天或者到其次天即能駕馭，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)支出撥付全過(guò)程的有效監(jiān)管；

3、簡(jiǎn)化了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了基層單位用款效率，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證了各項(xiàng)支出的用款；

4、更新了預(yù)算單位用款觀念，提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)今后部門預(yù)算、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)改革的工作；

5、進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶管理，財(cái)政管理水平不斷提高。

二、在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的困難和問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一種先進(jìn)的、規(guī)范的財(cái)政資金管理制度，客觀上須要與科學(xué)健全的預(yù)算管理制度、金融體系及規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)制度作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的根本性改革，打破了傳統(tǒng)的資金運(yùn)行方式，肯定程度會(huì)對(duì)各部門的既得利益進(jìn)行重新整合。這就確定了在推動(dòng)這項(xiàng)改革的過(guò)程中，必定會(huì)遇到或存在一些困難或問(wèn)題：

1、對(duì)改革的相識(shí)不夠統(tǒng)一。有的預(yù)算單位片面認(rèn)為是財(cái)政部門收權(quán)，會(huì)減弱本單位的管理職責(zé)和資金運(yùn)作自由權(quán)，影響單位利益，看法不主動(dòng)。

2、配套改革有待進(jìn)一步深化。部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的基礎(chǔ)。近年來(lái)，部門預(yù)算改革成效顯著，初步確立了改革框架，但是仍舊存在有的項(xiàng)目不能在年初確定，先要錢、后定項(xiàng)目的狀況，致使預(yù)算確定的資金與項(xiàng)目實(shí)際須要不匹配，部門預(yù)算僅明細(xì)到項(xiàng)目，項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容及構(gòu)成在預(yù)算中反映不出來(lái)；

3、我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革僅做到