同等學(xué)力人公共管理學(xué)科綜合水平考試復(fù)習(xí)

全國同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平考試復(fù)習(xí)提綱（第3版）公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)

第一章緒論1、公共管理的含義：P15公共管理--是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng)。2、公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為核心主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作共治，這不僅是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然，政府不應(yīng)該獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)該與其他組織乃至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。）3、公共管理的功能：P18經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能。4、根據(jù)歷史分期的方法，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時(shí)期？請(qǐng)簡(jiǎn)要論述之。P19以歐文?休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)90年。從總體上看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）5、簡(jiǎn)要地闡述公共管理的三大準(zhǔn)則。P20以人為本的準(zhǔn)則：公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化，因此在公共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動(dòng)的目的，社會(huì)公平與民主的維護(hù)是公共管理的主要價(jià)值，如果缺少人本義的終極關(guān)懷，公共管理根本不具有“合法性”。公共利益至上的71則：公共管理不應(yīng)該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)該主要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性，通過分權(quán)擴(kuò)大參與，增強(qiáng)社會(huì)和公民的責(zé)任感。第二章公共組織1、公共組織的概念和范疇。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。關(guān)于公共組織的范疇，美國學(xué)者菲利普?科特勒從人的需要出發(fā)，站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會(huì)組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營(yíng)利組織。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營(yíng)利組織。在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。公共組織的特性有：一公共性、社會(huì)性、合法性、服務(wù)性、非營(yíng)利性、民眾參與性、公開性。:服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。P232、分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。P33廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。政府組織一般具有以下基本特點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。非政府組織簡(jiǎn)稱NGO,它是在地方、國家或國際級(jí)別上由民間自愿組織起來的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有非營(yíng)利性、政治性的社會(huì)組織。一般意義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營(yíng)利性和非學(xué)派性，實(shí)行自主管理，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織。3、簡(jiǎn)述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)P29集權(quán)制指行政集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令、聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：(1)政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；(2)因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長(zhǎng)反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率較高；(3)具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；(4)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：(1)組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；(2)產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并造成決策失誤，易出現(xiàn)文山會(huì)海、公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源；(3)層級(jí)過多造成信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；(4)集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長(zhǎng)制。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：(1)獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；(2)分層授權(quán)，分級(jí)管理有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；(3)反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；(4)職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制缺點(diǎn)：(1)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；(2)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；(3)過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。4、管理層次和管理幅度的關(guān)系。P32管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。5、簡(jiǎn)述政府組織的幾種類型。P33立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會(huì)組織，如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。狹義的立法機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家代議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)一的機(jī)關(guān)。狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對(duì)大量刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家案例機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。6、簡(jiǎn)述非政府組織的幾種類型。P35社會(huì)團(tuán)體：指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)中介組織：是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。事業(yè)單位：在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。7、如何認(rèn)識(shí)非正式組織的功能。P37非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。首次提出這一概念的是巴納德。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。正功能主要表現(xiàn)為：（1）可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足；（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一成員、安定組織的作用；（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；（5）有助于對(duì)組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；（6）可以給組織成員以社會(huì)滿足感；（7）改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。色功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對(duì)這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。第三章公共事務(wù)1、公共事務(wù)含義：指那些涉及全體社會(huì)成員的共同利益，滿足其共同要求，關(guān)系期整體生活質(zhì)量的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終結(jié)果。其特征是公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性和階級(jí)性。P402、公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？公共服務(wù)功能；社會(huì)管理功能；市場(chǎng)規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P423、公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包含哪些重要的內(nèi)容？（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管：（2）公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理：P434、公共事業(yè)主要包含哪些重要內(nèi)容？公共事業(yè)主要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。P465、社會(huì)安全事務(wù)主要包括哪些內(nèi)容？主要包括社會(huì)治安與社會(huì)保障。P516、公共資源管理事略包括哪些內(nèi)容？主要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理事務(wù)。P48第四章公共政策1、簡(jiǎn)述公共政策的含義及特征？P54；P56公共政策指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征：(1)由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；(2)具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；(3)表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；(4)是一種行為或行為規(guī)范。2、公共政策的功能是什么？P56(1)作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具；(2)作為公共管理的手段；(3)作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。3、公共政策的類型有哪些？P57(1)分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；(2)總政策、基本政策和具體政策；(3)政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。4、簡(jiǎn)述公共政策過程？P58(1)政策的制定：政策問題的認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；(2)政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動(dòng)。影響政策有效執(zhí)行的因素有政策問題的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；(3)政策評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果作出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗等的一種政策活動(dòng)，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。(4)政策監(jiān)控：是為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤，對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終結(jié)。(5)政策終結(jié)：即在政策實(shí)施并加以認(rèn)真評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。政策終結(jié)的特征有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。5、政策評(píng)估的意義是什么?P61(1)政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑；(2)政策評(píng)估是決定政策走向的重要依據(jù)；(3)政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段。(4)政策評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。第五章公共倫理與公共責(zé)任1、簡(jiǎn)述公共倫理的含義、內(nèi)容和特征。P64公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系，稱為公共倫理。公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則、公共倫理的規(guī)范和范疇、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機(jī)制、公共倫理的制度建設(shè)等。公共倫理的基本特征：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。2、簡(jiǎn)述公共倫理建設(shè)的意義(公共倫理的基本功能)。P67(1)公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；(2)加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；(3)建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。3、簡(jiǎn)述公共責(zé)任制度的類型。P71公共責(zé)任制度的基本類型：（1）無限責(zé)任制；（2）無責(zé)任制；（3）有限責(zé)任制。我國責(zé)任制度的內(nèi)容：（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制；（4）公仆責(zé)任制。4、簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。P73公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。其作用是：（1）一般作用：對(duì)公共管理過程中特定道德秩序有維護(hù)作用；對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范作用有補(bǔ)充作用；對(duì)社會(huì)有教育和示范作用；對(duì)文化的傳承和開創(chuàng)有促進(jìn)作用。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固，并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）對(duì)公共管理人員的作用：對(duì)公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對(duì)公共管理人員行為的規(guī)范作用；對(duì)公共管理人員行為的調(diào)整作用。5、簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的主要內(nèi)容。P74公共管理者職業(yè)道德核心是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。其內(nèi)容有：（1）作為一個(gè)執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面的職業(yè)道德要求，即忠于祖國，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作；忠誠老實(shí)，實(shí)事求是。（2）作為一個(gè)公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職業(yè)道德要求，即遵紀(jì)守法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。第六章公共部門戰(zhàn)略管理1、公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對(duì)自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的目的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略、實(shí)施步驟進(jìn)行的謀劃和安排，是對(duì)組織在社會(huì)中的位置進(jìn)行的定位。2、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。3、公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78（1）公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡；（2）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共管理更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境；（3）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共部門角色的變化。4、簡(jiǎn)述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。P79戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。其目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其內(nèi)容有：戰(zhàn)略范圍；資源部署；戰(zhàn)略說明；最佳協(xié)調(diào)作用；5、簡(jiǎn)要說明一下戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)步驟：（1）啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見；（2）確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；（3）分析組織的內(nèi)外環(huán)境；（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。6、簡(jiǎn)述控制戰(zhàn)略實(shí)施的過程與方式。P84從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實(shí)施的過程，關(guān)鍵在于建立一個(gè)靈敏有效的反饋控制機(jī)制。控制戰(zhàn)略實(shí)施過程包括以下幾個(gè)方面：（1）建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵因素和控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境和工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；（3）研究采取措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第七章公共管理績(jī)效評(píng)估1、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的含義與特征。P86公共管理績(jī)效評(píng)估，就是對(duì)廣義的政府組織、非營(yíng)利組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定。特征：（1）內(nèi)容方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)綜合性的范疇；（2）要素方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)完整的系統(tǒng)；（3）程序方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。2、公共管理績(jī)效評(píng)估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；（2）有利于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績(jī)效；（3）有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。3、公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡(jiǎn)便、適用寬廣的原則。4、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟。P90（1）明確目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是對(duì)評(píng)估對(duì)象的期望結(jié)果，對(duì)公共管理績(jī)效的衡量就是以既定的目標(biāo)為準(zhǔn)來衡量其結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。（2）設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架、維度和邊界。（3）擬定指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以具體化為基本指標(biāo)的設(shè)定和修正指標(biāo)的確定。（4）設(shè)定權(quán)重。具體而言，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系中各項(xiàng)定量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)各項(xiàng)因素進(jìn)行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值，所以一切有關(guān)排序的處理，也可當(dāng)做權(quán)值的處理方法。5、公共管理績(jī)效評(píng)估的程序包括哪幾個(gè)方面？P92（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立：組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。（2）評(píng)估主體的選擇：綜合評(píng)估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對(duì)人；自我評(píng)估主體；特定評(píng)估主體。（3）具體的評(píng)估操作：明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)；確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估具體方案；設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估通知書；收集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估工作小組的評(píng)議；評(píng)估結(jié)果的形成，撰寫評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果的分析和運(yùn)用。6、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的方法。P95（1）收集資料的方法。利用官方的記錄；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；工作標(biāo)準(zhǔn)方法；公眾/顧客意見調(diào)查。（2）平衡計(jì)分卡方法；（3）中國公共管理績(jī)效評(píng)估的主要操作方法：“績(jī)”與“效”相結(jié)合的方法；“人”與“事”相結(jié)合的方法；“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的方法。第八章公共管理改革1、簡(jiǎn)述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P97公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求?；緝?nèi)容：（1）社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化；（2）社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化；（3）公共部門內(nèi)部的管理體制改革。2、簡(jiǎn)述公共部門改革的意義。P98（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更有績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。3、簡(jiǎn)述當(dāng)代西方公共管理改革的主要內(nèi)容。P100（1）以提高效率為目標(biāo)的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革；（3）以追求卓越為目標(biāo)的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革。4、簡(jiǎn)述當(dāng)代西方公共管理改革的主要特點(diǎn)。P101（1）引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)型政府”；（2）廣泛推行合同制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化；（3）分散公共管理職能，實(shí)施分權(quán)改革；（4）推動(dòng)公共管理信息化改革，逐步推行電子政務(wù)。5、簡(jiǎn)述我國公共管理體制改革的主要內(nèi)容。P103（