園區(qū)機(jī)制體制的創(chuàng)新

對開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的思考南川工業(yè)園區(qū)管委會綜合辦公室開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，是招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的有效載體，是當(dāng)?shù)赝顿Y最活躍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，發(fā)揮著地區(qū)經(jīng)濟(jì)示范、帶動、輻射和促進(jìn)作用。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全方位對外開放格局的形成，特別是近年來國家政策的不斷調(diào)整，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢已明顯減弱，而開發(fā)區(qū)的管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新則顯得至關(guān)重要，對此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下八個方面進(jìn)行創(chuàng)新。一、在克服陳舊的思想觀念，實現(xiàn)跨越式發(fā)展上有所創(chuàng)新。首先，要克服中國幾千年傳下來的“小富即安”的觀念和心態(tài)，樹立“創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡”的戰(zhàn)略意識。其次，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識科技是第一生產(chǎn)力的規(guī)律性。要不斷地為生產(chǎn)開拓新的領(lǐng)域、新的產(chǎn)業(yè)、新的路徑；不斷提高社會生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為生產(chǎn)、流通、消費提供新的內(nèi)容、方式和途徑，激發(fā)新的需求，從而牽引生產(chǎn)力的發(fā)展；在原有自然資源匾乏、枯竭的情況下，充分利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)和提供新的資源，包括提供高素質(zhì)的人才和勞動力資源；在生產(chǎn)力諸要素配置及其運行中科學(xué)技術(shù)還能提供管理調(diào)控的功能。再次，要發(fā)揮后發(fā)性優(yōu)勢，充分利用我省資源優(yōu)勢，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，按照“整體追趕，局部跨越”的發(fā)展思路堅持有所為、有所不為的原則，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要在我省有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好以及有利于解決園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點、熱點和難點問題的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。二、在完善軟環(huán)境體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有所創(chuàng)新。一是健全有利于創(chuàng)新的制度體系。包括與創(chuàng)新直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、獎勵制度、評價體系、科技咨詢和服務(wù)體系、稅收制度以及不直接相關(guān)的分配制度等。園區(qū)應(yīng)根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的思路，健全制度框架，防止制度缺口導(dǎo)致的系統(tǒng)失靈，并通過制度的建立，促進(jìn)市場的發(fā)育，使各種相關(guān)的政策互相協(xié)調(diào)，為制度創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。園區(qū)管委會各部門及派駐機(jī)構(gòu)，要不斷改進(jìn)工作方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作水平，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)法制觀念、依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的培訓(xùn)和教育，完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，以優(yōu)良的工作業(yè)績?nèi)⌒庞趫@區(qū)各企業(yè)，做誠信的表率。三是努力建設(shè)最優(yōu)惠的政策服務(wù)環(huán)境。對園區(qū)企業(yè)中的重點企業(yè)、納稅大戶和出口創(chuàng)匯大戶實行跟蹤服務(wù)，建立和完善以政府財政貼息、資金融通、信用擔(dān)保為內(nèi)容的企業(yè)金融服務(wù)平臺，完善公共行政服務(wù)體系建設(shè)，營造最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。三、在完善硬環(huán)境體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展物質(zhì)環(huán)境上有所創(chuàng)新。實施技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)性的工作是要營造高新技術(shù)成長的特定發(fā)展環(huán)境。園區(qū)要不斷加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，抓好配套功能建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。堅持以城市建設(shè)的理念，積極做好園區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)、工人生活所急需的基礎(chǔ)設(shè)施。按照“引進(jìn)一家，配套一家”的思路，不斷完善工業(yè)園區(qū)供排水、電力、道路、天然氣、電訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)科技進(jìn)步中心、物流業(yè)、勞動力市場、文體設(shè)施、購物場所、金融網(wǎng)點、公交站點等配套功能建設(shè)。并積極配套失地農(nóng)民生活住宅和發(fā)展高檔專家住宅樓，有效解決企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員及失地農(nóng)民的居住等問題，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。積極做好各類協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動項目建設(shè)進(jìn)度；全面推進(jìn)社會治安綜合治理及平安園區(qū)建設(shè)工作，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時，要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則深化機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，提高辦事效率，建立起公平競爭，規(guī)范有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以開放促改革、促發(fā)展。、在拓寬融資渠道，緩解制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的一個重要因素是投入不足、投資來源單一和融資渠道不暢。而園區(qū)建設(shè)所需資金的來源主要有四個方面：一是政府的財政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)土地出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)的留現(xiàn)稅收返還。但就園區(qū)目前的實際情況來看，由于園區(qū)建設(shè)處于起步階段，園區(qū)的建設(shè)資金來源更多地依靠前面兩種途徑來解決。因此，為加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，需要建立多元化的投入機(jī)制，堅持發(fā)揮政府投入的杠桿作用，對重點項目進(jìn)行支持和引導(dǎo)。同時，鼓勵企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)成為科技投入的主體，并積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持信用好、產(chǎn)品銷路好、效益好的高新技術(shù)企業(yè)逐步建立起以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、銀行為后盾的資金投入體系。五、在積極探索發(fā)展中介服務(wù)上有所創(chuàng)新。園區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)中心、風(fēng)險投資、要素市場（人才市場、項目市場）、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市推介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心及各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立高效的支撐服務(wù)體系，為各類企業(yè)在融資、人才引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、企業(yè)戰(zhàn)略等方面提供咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，必須做到：一是努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成一個創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展；為企業(yè)提供共享空間和共享服務(wù)，想方設(shè)法降低各類企業(yè)創(chuàng)新成本與風(fēng)險；為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和管理咨詢，幫助各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制；架起管委會與各類企業(yè)之間的橋梁，為技術(shù)創(chuàng)新申請政府專項資金。二是努力培育現(xiàn)代市場體系，形成生產(chǎn)要素交易平臺，逐步建立起包括資本市場、技術(shù)市場、人才市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場體系，并不斷健全、規(guī)范市場行為，使企業(yè)所需要的資源都可以通過市場得到優(yōu)化配置。三是建立和完善多層次的社會保障體系，形成社會保障平臺，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)所必需的人才流動。六、在人力資源的開發(fā)上有所創(chuàng)新。豐富的人力資源是園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，每個個體都影響著園區(qū)發(fā)展的每一個細(xì)節(jié)。全面實施人才戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力改善人力資源結(jié)構(gòu)，提供能為人才發(fā)揮創(chuàng)新潛能的制度保障，讓人才脫穎而出。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，歸根結(jié)底要靠人才，相關(guān)材料表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的美、日、英、德等國主要是占有人才優(yōu)勢。更值得注意的是，這些國家的高科技人才有八成不是坐在辦公室，而是活躍在企業(yè)中，與生產(chǎn)聯(lián)系密切。中國有豐富的人才資源，但與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，造成極大的浪費。開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)的同時，一方面要積極推行干部人事制度改革，打破公務(wù)員和招聘人員身份界限，嚴(yán)格實行績效考核及末位淘汰制，大力推行競爭上崗、雙向選擇，形成以崗定酬，按績定酬的分配機(jī)制，要采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次，切實解決干部能上能下問題，做到能者上，平者讓，庸者下，以激發(fā)廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。另一方面要加大干部輪崗交流，根據(jù)實際工作需要實行輪崗制，發(fā)展全方面人才，提高干部職工的各方面能力，體現(xiàn)“事業(yè)留人，待遇留人”的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)既出“建設(shè)成果”，又出“人才成果”。

七、在區(qū)的資源整合上有所創(chuàng)新。七、在區(qū)的資源整合上有所創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的高地、土地集約高效利用的典范、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺和載體。要積極推進(jìn)園區(qū)資源整合，努力把園區(qū)打造成跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵。一是不斷優(yōu)化空間布局。不斷完善產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，在園區(qū)內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局實行科學(xué)地功能分區(qū)，合理進(jìn)行企業(yè)布點，有效促進(jìn)企業(yè)集中、集聚發(fā)展。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，依托青藏高原豐富的畜牧資源優(yōu)勢和獨特的地域文化特色，圍繞建設(shè)國際性藏毯生產(chǎn)集散基地，努力把南川工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為世界羊毛地毯制造中心，做大做強(qiáng)特色毛紡織產(chǎn)業(yè)；利用青海省豐富的有色金屬、貴金屬、石油、天然氣、鹽湖等優(yōu)勢資源和水能、風(fēng)能、光熱等自然資源，大力發(fā)展以青海泰豐先行鋰能科技有限公司、青海佛照鋰電正極材料有限公司、深圳德方納米科技和成都黃銘鋰動力科技有限公司為核心的新材料產(chǎn)業(yè)；以福建三安集團(tuán)公司、亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海風(fēng)發(fā)科技發(fā)展有限公司為核心的新能源產(chǎn)業(yè)；利用青藏高原特色動植物及昆侖玉資源和地域民俗文化，發(fā)展農(nóng)畜和