中國特色住房保障制度改革發(fā)展講義

中國特色住房保障制度改革發(fā)展的基本思路與目標(biāo)構(gòu)架

住房保障制度：

政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民當(dāng)中低收入家庭盡心扶持和救助的一種住房政策措施的總和。

涵義:1.人人有房住;2.人人有房產(chǎn)

住房是人生存的必要條件,是人的一種基本權(quán)利,是一種基本的社會保障,也是市場經(jīng)濟條件下政府必須提供的一個“公共產(chǎn)品”。問題的提出與背景

努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！\濤十七大報告

政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難?！獪丶覍殻玻埃埃纺暾ぷ鲌蟾?/p>

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。——習(xí)近平十八大報告問題的提出與背景

改革歷程：1949～1977年實行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年為住房政策的探索試點和全面推進階段；1994年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號），住房制度改革工作全面啟動；1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）出臺，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，同時確立了以經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房公積金為主體的社會住房保障體系；2004年，房價快速上漲，單一的市場化渠道使住房問題越來越突出。2007年8月7日，以重點解決城市低收入家庭住房困難為目標(biāo)的《若干意見》及其配套文件相應(yīng)出臺，基本構(gòu)建了對低收入人群主要以經(jīng)濟適用住房和廉租住房等作為保障方式的住房保障體系。一、我國住房制度改革的歷程

各地推出了廉租住房、租金減免舊有公房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房、拆遷安置配套住房等保障形式城鎮(zhèn)居民家庭有一定住房消費能力家庭有完全住房消費能力家庭住房特困家庭住房困難家庭無住房消費能力家庭租房能力不足家庭購房能力不足家庭購房能力充分家庭以經(jīng)濟適用房為主體的多種住房保障方式（一）當(dāng)前住房公積金存在的問題1．繳存比例不規(guī)范、繳存額差距大，分配不公；2．住房公積金的使用效率不高，資金大量沉淀；3．覆蓋面窄，受惠人數(shù)有限；二、我國住房保障制度存在的問題

土地收益流失管理復(fù)雜資金來源不足公共租賃住房供應(yīng)短缺資金短缺房源供應(yīng)嚴(yán)重不足（二）經(jīng)濟適用房存在的問題1.政策定位不明確，使經(jīng)濟適用房與純商品房界限模糊；2．補貼對象偏差，背離了為中低收入家庭予以補貼的初衷；3．經(jīng)濟適用房和商品房市場雙軌制運行，妨礙了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；4．經(jīng)濟適用房難以承載社會保障功能；5．價格優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”；6．人為制造貧民區(qū)，容易引發(fā)社會問題；7．超面積成為普遍現(xiàn)象；8．收入審計力度薄弱，監(jiān)督難度大；9．環(huán)節(jié)過多，容易滋生“尋租”行為；二、我國住房保障制度存在的問題

◆缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見◆資格審核和后續(xù)管理是一項復(fù)雜的工程◆各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異大，缺乏統(tǒng)一的約束性制度法律體系不健全（三）廉租住房運行存在的問題1．廉租住房適用對象范圍過窄；2．廉租住房建設(shè)資金投入不足；3．廉租住房房源不足；4．居民標(biāo)準(zhǔn)難定，廉租對象混亂；5．廉租住房退出機制有待完善；二、我國住房保障制度存在的問題

最需需要要住住房房保保障障的的流流動動人人口口被被排排除除在在外外北京京只限限于于已已通通過過政政策策房房審審核核的的家家庭庭廣州州深深圳圳廈廈門門只針針對對城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶戶籍籍人人口口覆蓋蓋人人群群相相對對較較窄窄市場場－－救救濟濟型型市場場－－福福利利型型經(jīng)濟濟起起飛飛初期期住房房嚴(yán)重重短短缺缺政府府主主導(dǎo)導(dǎo)解解決決住住房房問問題題社會會主主要要群群體體解解決決住住房房問問題題后后市場場化化為為主主渠渠道道，，保障障低收收入入家家庭庭住住房房三、、發(fā)發(fā)達達國國家家和和地地區(qū)區(qū)的的住住房房保保障障政政策策及及啟啟示示政府直接投資資建設(shè)公公共住房房政府直接分配配住房保保障資金金，提供供中低收收入者的的住房消消費資金金政府干預(yù)房價價，保證證供應(yīng)低低價位住住房國外三種主要要的住房保障障形式國外的主主要住房房保障形形式為最低收收入者提提供“托托底性””保障通過公共共租賃住住房實現(xiàn)現(xiàn)“人人人有房住住”的發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)國家住房房政策審審議委員員會建設(shè)交通通部韓國住房房住宅公公社大韓土地地開發(fā)公公社決策層執(zhí)行層建造面向向中低收收入階層層的出租租公房職能建立行之之有效的的公共租租賃住房房管理體體系◆只提供供給“最需要要的人””◆科學(xué)完完善的準(zhǔn)入和退退出機制制新加坡的的公租房房宣傳欄欄通過完善善的制度度確保公公共住房房分配的的公平性性（二）發(fā)發(fā)達國家家和地區(qū)區(qū)住房政政策的特特點1．合理確確定住房房保障制制度建設(shè)設(shè)的時序序；2．住房政政策目標(biāo)標(biāo)面向大大眾；3．多渠道道解決低低收入家家庭的住住房問題題；4．倡導(dǎo)住住房的公公平政策策；5．配套的的住房法法律保障障；三、發(fā)達達國家和和地區(qū)的的住房保保障政策策及啟示示國家住房自有率/調(diào)查時間租賃住房比重澳大利亞71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%歐盟15國56%/199044%法國54.5%/199745.5%德國38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英國67.3%/199732.7%美國66.8%/199933.2%三、發(fā)達達國家和和地區(qū)的的住房保保障政策策及啟示示住房自有有率與租租賃住房房的比例例數(shù)據(jù)來源源：《全球化化世界中中的城市市——全球人類類住區(qū)報報告2001》（三）發(fā)發(fā)達國家家和地區(qū)區(qū)住房保保障經(jīng)驗驗對我國國的啟示示1．堅持住住房保障障總目標(biāo)標(biāo)與分階階段實施施相結(jié)合合2．強化政政府宏觀觀調(diào)控作作用，完完善保障障性住房房供應(yīng)體體系3．建立符符合國情情的住房房保障機機制，推推行住房房產(chǎn)權(quán)多多元化4．通過完完善的制制度確保保保障性性住房分分配的公公平5．通過立立法和金金融保障障，推動動保障性性住房發(fā)發(fā)展三、發(fā)達達國家和和地區(qū)的的住房保保障政策策及啟示示（一）我我國住房房保障制制度的基基本定位位1．我國住住房保障障的目標(biāo)標(biāo)定位：“有居”；“宜居”；“善居”；2．我國住住房保障障的對象象定位：中低收入入住房困困難群體體。3．我國住住房保障障的原則則定位：①突出解解困是最最基本立立點；②保障適適度是最最基本的的準(zhǔn)則；4．我國住住房保障障的政策策定位①租賃為為主；②分層應(yīng)應(yīng)對；四、中國國特色住住房保障障制度構(gòu)構(gòu)建的思思路與目目標(biāo)（二）構(gòu)構(gòu)建中國國特色住住房保障障制度的的基本思思路1．解決中中低收入入家庭住住房問題題的基本本思路是是大力發(fā)發(fā)展公共共住房；2．注重公公共住房房和諧發(fā)發(fā)展，防防止貧民民窟的出出現(xiàn)；3．嚴(yán)格控控制保障障性住房房面積標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強強調(diào)“滿足基本本住房需需求”原則；4．要強調(diào)調(diào)政府在在保障性性住房體體系中的的主體地地位；5．摸清住住房保障障對象數(shù)數(shù)量，是是制定住住房保障障政策最最基礎(chǔ)的的工作；6．“人人有房房住不等等于人人人有房產(chǎn)產(chǎn)”，應(yīng)充分分重視租租賃型保保障住房房的作用用；7．有一套套行之有有效的公公共住房房專業(yè)管管理體系系；8．將“保障性住房房”與“房地產(chǎn)市場場”加以區(qū)分；四、中國特特色住房保保障制度構(gòu)構(gòu)建的思路路與目標(biāo)總趨勢從以以售為主的的經(jīng)濟適用用房轉(zhuǎn)向以以租為主的的公共租賃賃房大力發(fā)展公公共租賃住住房◆政府逐漸掌掌控大量穩(wěn)定的的保障性住房房房源◆形成長期良良性的循環(huán)環(huán)機制政府手中的房子退出房子空置低收入家庭租用收入變化供租用1．公共租賃住住房有利于于形成長效效循環(huán)機制制租賃型公共共住房更符符合我國現(xiàn)現(xiàn)階段低收收入群體的的住房需求求2．大力發(fā)展公公共租賃住住房有利于于盡快緩解解保障性住住房供應(yīng)不不足的突出出問題申請人和家家庭成員均均具有廈門門市城鎮(zhèn)戶戶籍，且至至少一人取取得本市戶戶籍滿3年。家庭資產(chǎn)≤≤年收入的的4倍3人及以下戶戶家庭年收收入≤5萬元，4、5人戶≤6萬元，6人以上戶≤≤7萬元。人均建筑面面積≤12平方米廈門市四個個準(zhǔn)入條件件滿足流動性性和過渡性住房需求低收入戶籍籍家庭機關(guān)事業(yè)單單位新錄用用人員歸國留學(xué)生生、醫(yī)生和和教師等引進進人才符合繳納社社保年限等等條件的非非戶籍低收收入家庭產(chǎn)業(yè)園區(qū)單單身人員深圳市五類類保障對象象3．大力發(fā)展公公共租賃住住房有利于于多層