2022年行業(yè)分析淺析糧食收購(gòu)資格的核查

淺析糧食收購(gòu)資格的核查一、泰興市糧食收購(gòu)資格核查工作的基本做法

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行方法》)的相關(guān)規(guī)定，為維護(hù)收購(gòu)市場(chǎng)秩序，愛護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者的監(jiān)督管理，2022年8月上旬，江蘇省泰興市糧食局采納實(shí)地核查的方式，對(duì)全市94個(gè)領(lǐng)取《糧食收購(gòu)許可證》的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行了一次全面的糧食收購(gòu)資格核查。核查的內(nèi)容：一是收購(gòu)者所登記的內(nèi)容有無重大變化，是否仍符合收購(gòu)許可條件；二是領(lǐng)取《糧食收購(gòu)許可證》后是否正常開展收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有否歇業(yè)或長(zhǎng)期停業(yè)；三是有無涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購(gòu)許可證》的行為；四是是否準(zhǔn)時(shí)精確?????記載經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、是否按時(shí)照實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；五是是否執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策。每到一戶，首先出示《行政執(zhí)法證》并告知來意，隨之根據(jù)核查內(nèi)容逐項(xiàng)核查，將核查的狀況當(dāng)場(chǎng)填寫《糧食收購(gòu)資格核查登記表》，核查結(jié)束時(shí)，將記載的《糧食收購(gòu)資格核查登記表》交被查人閱后簽署看法，并簽名或蓋章。對(duì)核查中發(fā)覺的問題，情節(jié)稍微，又屬初次的5家單位，我們發(fā)出《責(zé)令改正通知書》要求其限期整改到位；對(duì)情節(jié)較重的1家單位，將被查人簽名或蓋章的《糧食收購(gòu)資格現(xiàn)場(chǎng)核查表》帶回，報(bào)局集體爭(zhēng)論打算，依法撤銷其收購(gòu)資格。對(duì)3家長(zhǎng)期不從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的單位暫停其糧食收購(gòu)資格。對(duì)當(dāng)事人領(lǐng)取《糧食收購(gòu)許可證》后，長(zhǎng)期外出在外、既不從事糧食收購(gòu)，這次又無法找到人核查的2家單位，實(shí)行郵寄掛號(hào)信的方法，通知其在規(guī)定期限內(nèi)攜帶相關(guān)資料到我局監(jiān)督檢查科進(jìn)行資格核查。限期內(nèi)仍不到場(chǎng)核查的，將依法撤消其收購(gòu)資格，收回《糧食收購(gòu)許可證》，無法收購(gòu)證收回的，將在《泰州日?qǐng)?bào)》刊登《公告》，宣布其《糧食收購(gòu)許可證》作廢。

通過糧食收購(gòu)資格的核查，既體現(xiàn)了糧食行政管理部門履行依法管糧的職責(zé)，又增加了糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，從而進(jìn)一步規(guī)范了我市糧食市場(chǎng)秩序，保證各收購(gòu)主體公正、公正地參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、在糧食收購(gòu)資格審核管理工作中遇到的幾個(gè)問題

在詳細(xì)工作中，筆者遇到以下難以解決的一些問題：

（一）《暫行方法》對(duì)《糧食收購(gòu)許可證》的有效期未作明確規(guī)定，也未規(guī)定年審，從目前狀況看，當(dāng)事人領(lǐng)取《糧食收購(gòu)許可證》后，將永久有效。雖然《暫行方法》其次十條規(guī)定：“糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家要求，對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查”，但對(duì)核查的詳細(xì)時(shí)間、頻次未作明確規(guī)定，增加了管理的難度。

（二）《暫行方法》其次十八條規(guī)定了暫?；蛉∠召?gòu)資格的六種狀況，但作出暫?；蛉∠召?gòu)資格處理打算的程序如何辦理，并未作具體規(guī)定。同時(shí)，作出暫?；蛉∠召?gòu)資格的處理打算后，《糧食收購(gòu)許可證》應(yīng)如何處置?

（三）《暫行方法》第三十一條規(guī)定：“糧食行政管理部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)把取消糧食收購(gòu)資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)體工商戶告知同級(jí)工商行政管理部門，由工商行政管理部門進(jìn)行變更或注銷登記”。暫停收購(gòu)資格的要不要告知工商部門?

（四）糧食收購(gòu)者從事跨地區(qū)糧食收購(gòu)的，應(yīng)如何辦理備案手續(xù)?《暫行方法》未作規(guī)定。

三、幾點(diǎn)建議

依據(jù)自身工作實(shí)踐，結(jié)合《暫行方法》的相關(guān)規(guī)定，筆者建議應(yīng)由國(guó)家糧食局牽頭修改、完善《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行方法》或由省政府出臺(tái)特地的《糧食收購(gòu)資格管理方法》：

(一)建議增加《糧食收購(gòu)許可證》年審的規(guī)定?！都Z食收購(gòu)許可證》是糧食行政管理部門發(fā)給糧食收購(gòu)者的合法憑證，因狀況是在不斷變化，應(yīng)與《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》等證照一樣，實(shí)行年審。實(shí)行年審制度，有利于經(jīng)營(yíng)者始終保持符合收購(gòu)許可條件；有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者遵章守紀(jì)，誠(chéng)懇經(jīng)營(yíng)。實(shí)行年審要明確規(guī)定年審的時(shí)間、方式、程序、年審結(jié)果的處置。筆者建議：每年1月1日至3月31日為年審期(以便將暫停或取消收購(gòu)資格狀況在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審前反饋給工商部門)，逾期不年審的，實(shí)施必要的懲罰，直至注銷糧食收購(gòu)資格。年審中，經(jīng)審查仍符合收購(gòu)條件的，應(yīng)在《糧食收購(gòu)許可證》副本上加蓋年審合格印章或在《糧食收購(gòu)許可證》正本上加貼年審貼花。對(duì)年審不符合條件的，限期整改，在限期內(nèi)整改到位的，予以通過，遇期整改仍不到位的，不予年審，依法注銷其收購(gòu)資格。

(二)《行政許可法》第八條規(guī)定了“撤回”行政許可的條件，第六十九條規(guī)定了“撤銷行政許可”的兩款規(guī)定，第七十條規(guī)定了“注銷”行政許可手續(xù)的六種情形?！缎姓土P法》第八條第五款規(guī)定了行政懲罰種類之一“暫扣或者吊銷許可證”。行政許可和領(lǐng)取許可證是先后兩個(gè)不同的階段。以上兩部法律中沒有“暫停或取消”的提法。筆者以為，“暫停收購(gòu)資格”可以理解為“暫扣《糧食收購(gòu)許可證》”，“取消”可以理解為“撤銷或注銷收購(gòu)資格”。據(jù)此，筆者建議：

1、“暫扣《糧食收購(gòu)許可證》”應(yīng)適用《行政懲罰法)，按一般程序進(jìn)行。由發(fā)證機(jī)關(guān)將《糧食收購(gòu)許可證》臨時(shí)扣押，同時(shí)在《行政懲罰打算書》中規(guī)定暫扣的時(shí)間，當(dāng)事人在暫扣期內(nèi)能夠整改到位的，返回《糧食收購(gòu)許可證》，到期仍舊未能整改到位的，撤銷收購(gòu)資格并收回《糧食收購(gòu)許可證》。

2、“撤銷或注銷收購(gòu)資格”應(yīng)適用《行政許可法》，但該法并沒有規(guī)定撤銷或注銷行政許可的程序，可以分為兩種狀況處置：一是由持證人主動(dòng)提出申請(qǐng)，要求注銷的，可當(dāng)事人填寫《注銷收購(gòu)資格申請(qǐng)表》，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人簽字審核，經(jīng)局負(fù)責(zé)人審批后，發(fā)給當(dāng)事人《注銷行政許可打算書》，并收回《糧食收購(gòu)許可證》。對(duì)于領(lǐng)證后，由于種種緣由長(zhǎng)期未正常收購(gòu)的，可動(dòng)員其主動(dòng)提出申請(qǐng)注銷。二是在資格核查過程中發(fā)覺當(dāng)事人存在違規(guī)行為，經(jīng)要求整改仍舊不到位的，可由核查人員(2人以上)據(jù)《糧食收購(gòu)資格現(xiàn)場(chǎng)核查表》、《責(zé)令改正通知書》等狀況，填寫《撤銷收購(gòu)資格申請(qǐng)表》，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人簽字審核，經(jīng)集體爭(zhēng)論后，由局負(fù)責(zé)人審批，發(fā)給當(dāng)事人《撤銷行政許可打算書》，并收回《糧食收購(gòu)許可證》，當(dāng)事人不供應(yīng)的，可在公開發(fā)表的新聞媒體上刊登公告，聲明作廢。撤銷或注銷收購(gòu)資格后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將撤銷或注銷狀況通過公開欄等形式進(jìn)行公開，并準(zhǔn)時(shí)告知工商部門。

(三)筆者以為，除取消收購(gòu)資格要告知工商行政管理部門外，應(yīng)規(guī)定暫停及暫停期限也應(yīng)準(zhǔn)時(shí)告知工商行政管理部門，以利部門工作協(xié)調(diào)。

(四)建議增加糧食收購(gòu)者跨地區(qū)從事糧食收購(gòu)的備案程序，備案者應(yīng)向備案單位提交備案申請(qǐng)表，備案申請(qǐng)表的內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)人原所在地地址、聯(lián)系電話、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、糧食收購(gòu)許可證號(hào)碼、備案收購(gòu)的地址、倉(cāng)儲(chǔ)條件、檢化驗(yàn)儀器、備案收購(gòu)期限等。受理備案的人員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)備案者的倉(cāng)儲(chǔ)條件和檢化驗(yàn)條件進(jìn)行審查，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)條件和檢化驗(yàn)條件符合從事糧食收購(gòu)要求的，予以備案，發(fā)給備案證明。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)條件和檢化驗(yàn)條件不符合從事糧食收購(gòu)要求的，應(yīng)不予備案。

除以上幾點(diǎn)之外，筆者還建議：

1、要把握好暫?；蛉∠召?gòu)資格的度。暫?；蛉∠遣⒘嘘P(guān)系，但也存在遞進(jìn)關(guān)系；《暫行方法》其次十八條規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)峻的”六種狀況暫停或取消收購(gòu)資格，一般狀況下，應(yīng)先適用暫停收購(gòu)資格，讓當(dāng)事人有改正的機(jī)會(huì)，逾期未改的，再取消。暫停的期限一般不超過6個(gè)月。情節(jié)特殊嚴(yán)峻的