2022年行業(yè)分析環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長：中國污染物排放形勢分析

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長：中國污染物排放形勢分析隨著中國環(huán)境污染治理政策強(qiáng)勢推動，經(jīng)濟(jì)增長漸漸進(jìn)入高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，主要污染物排放也日益呈現(xiàn)出一些新的特征和趨勢。環(huán)境愛護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策討論中心課題組基于環(huán)境庫茲涅茨曲線這一理論工具，立足中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展地區(qū)性差別、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的實際，依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國際閱歷事實推斷中國是否到達(dá)環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，是否具備跨越拐點的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件，分析中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)前形勢和共贏機(jī)會。

據(jù)2022-2022年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)市場需求與投資詢問報告了解，發(fā)達(dá)國家閱歷表明，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展初期，隨著人均收入水平的提高，環(huán)境污染程度漸漸加劇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到肯定水平并越過某一階段后，環(huán)境污染減緩，環(huán)境質(zhì)量漸漸改善。這種經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境質(zhì)量間的“倒U型”軌跡即環(huán)境庫茲涅茨曲線。一般來說，進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，一個國家或地區(qū)的主要大氣和水污染物排放與收入水平都會呈現(xiàn)出這種規(guī)律性的關(guān)系。

中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染趨勢

經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和實際工業(yè)增加值增量占GDP增量比重的下降趨勢為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)供應(yīng)了有利條件。假如“十三五”時期年均經(jīng)濟(jì)增長速度為6.5%，經(jīng)濟(jì)增長帶來增量的環(huán)境壓力將與“十二五”時期相當(dāng)或略低一些。

大氣環(huán)境主要污染物中的二氧化硫、煙粉塵和氮氧化物排放仍以工業(yè)源為主，但是氮氧化物排放的機(jī)動車源比重漸漸上升，從2022年的26.5%上升到2022年的30.2%。水環(huán)境主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放的生活源比重漸漸上升，2022年分別達(dá)到73.5%和85.6%。

主要污染物排放總體呈現(xiàn)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。以二氧化硫和化學(xué)需氧量排放為例，1998年~2022年，中西部地區(qū)占全國的比重分別上升了5.3和5.2個百分點。主要污染物和能源消費與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤趨勢在2022年后開頭加快，但是污染物排放總體仍處高位。

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的中國環(huán)境庫茲涅茨曲線推斷

基于數(shù)據(jù)可得性的考慮，課題組主要對二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮五大類污染物通過回歸的方法進(jìn)行環(huán)境庫茲涅茨曲線的擬合。其他污染物如揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、總氮、總磷、石油類和揮發(fā)酚污染物主要依據(jù)現(xiàn)有的討論和數(shù)據(jù)進(jìn)行定性的推斷，同時補(bǔ)充污染物排放機(jī)動車源和農(nóng)業(yè)源的分析。主要結(jié)論如下：

一、主要傳統(tǒng)大氣污染物和水污染物均在2022年前相繼進(jìn)入峰值。擬合結(jié)果表明，人均二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放分別在2022年、2022年、2022年和2022年達(dá)到峰值。而煙粉塵和PM10排放峰值的到達(dá)時間相對較早。人均煙粉塵排放擬合結(jié)果表明，其自1998年以來始終隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的波動呈現(xiàn)下降趨勢。中國環(huán)保重點城市的PM10濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，其自20世紀(jì)90年月以來呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量的增長趨勢自2022年以來大幅放緩，兩者在2022年和2022年的增長率僅有0.23%和1.42%，已經(jīng)到達(dá)或接近峰值，這也為傳統(tǒng)水污染物到達(dá)峰值供應(yīng)了事實來源的佐證。

二、揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物及其它污染物排放仍處于上升階段。以揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物為代表的新型大氣污染物和以總磷、石油類為代表的水污染物排放仍處于上升階段。依據(jù)盧亞靈等和劉昌新等的猜測和估算，2022年~2022年，揮發(fā)性有機(jī)物仍會呈現(xiàn)上升趨勢。在嚴(yán)格掌握的情形下，其峰值有望在“十三五”期間到達(dá)。PM2.5的下降很大程度上依靠于其他污染物如SO2、NOX和VOCs等形成二次PM2.5的前體物的下降。這些污染物峰值的到達(dá)，也就意味著PM2.5接近或到達(dá)峰值。依據(jù)張楚瑩等的討論，2022年~2022年P(guān)M2.5排放仍會呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。嚴(yán)格掌握情形下，峰值有望在2022年前到達(dá)。相關(guān)討論也表明，來自機(jī)動車源的CO、HC、NOX、各種粒徑顆粒物排放在綜合考慮能源結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)提高的情形下，增長趨勢將大幅放緩。同時，工業(yè)源的削減也將漸漸抵消其對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。在水污染物中，人均總磷和石油類水污染物排放呈現(xiàn)出隨著人均GDP增長而上升的趨勢，而人均總氮和揮發(fā)酚排放則呈現(xiàn)下降的趨勢。

三、環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的跨越呈現(xiàn)地區(qū)性的梯度差異，環(huán)境形勢整體處于不均衡進(jìn)展階段。一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量漸漸改善，一些地區(qū)則處于環(huán)境質(zhì)量惡化階段?？傮w來看，大部分東部省份已經(jīng)越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，多數(shù)中部省份處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值階段，而西部省份大都位于環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的左端，處于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量惡化的沖突階段。

四、當(dāng)前正處于主要污染物排放的高峰平臺期，離環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好仍有一段距離。將各類污染物疊加考慮，假如環(huán)境政策措施實施得力，傳統(tǒng)污染物下降趨勢加快，新型污染物的增長趨勢大幅放緩，主要污染物疊加峰值有望在“十三五”中期到達(dá)。這樣從“十二五”中前期到“十三五”中期是主要污染物排放疊加的高峰平臺期，處于傳統(tǒng)和新型污染物此消彼長的相持階段。同時，東部省份雖已經(jīng)越過拐點，但大都離峰值較近，還未進(jìn)入污染物排放快速下降通道。隨著中西部地區(qū)省份漸漸接近峰值，從現(xiàn)在到“十三五”中期依舊是中國環(huán)境質(zhì)量惡化的最高階段，離環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好仍有一段距離。

基于國際閱歷事實的中國環(huán)境庫茲涅茨曲線推斷

課題組進(jìn)一步基于污染物排放驅(qū)動因素框架，總結(jié)美國、日本和韓國環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的基本特征，參照這些國際閱歷推斷中國當(dāng)前是否具備到達(dá)污染物排放拐點的經(jīng)濟(jì)特征?；跀?shù)據(jù)的可得性，主要以美國、日本和韓國二氧化硫和氮氧化物排放趨勢為依據(jù)進(jìn)行拐點特征的閱歷總結(jié)?；窘Y(jié)論如下：

一是主要污染物排放會持續(xù)大約10年左右的高峰平臺期。一方面，某一污染物可能會經(jīng)過一段時間的峰值期才呈現(xiàn)快速下降趨勢。二氧化硫排放的峰值期，美國是3年，韓國是6年。氮氧化物的峰值期，美國是9年，韓國是兩年。另一方面，不同污染物峰值次序消失導(dǎo)致污染物疊加峰值持續(xù)較長時間。以二氧化硫和氮氧化物排放為例，通常二氧化硫的拐點到達(dá)時間較早，氮氧化物的拐點到達(dá)時間較晚。兩者間隔時間分別是美國8年、日本4年、韓國12年。

二是污染物排放、環(huán)境質(zhì)量改善和能源消費峰值三者的拐點一般先后次序到達(dá)。依據(jù)發(fā)達(dá)國家閱歷，污染物排放峰值最先消失，隨后環(huán)境質(zhì)量開頭好轉(zhuǎn)，最終才達(dá)到能源峰值。對于能源消費拐點，美國、日本分別在2022年、2022年達(dá)到頂峰，分別相對于二氧化硫排放拐點滯后34年、37年。韓國尚未到達(dá)峰值，已經(jīng)滯后于二氧化硫排放拐點24年。以污染物排放總量削減30%和40%分別作為環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好的拐點來推斷，美國和韓國二氧化硫排放削減30%分別用了14年和8年。而氮氧化物排放削減30%，美國和韓國分別用了26年和8年。

三是拐點發(fā)生時，經(jīng)濟(jì)一般呈現(xiàn)出驅(qū)動污染物減量化排放的特征。依據(jù)國際閱歷，拐點發(fā)生時通常具有以下經(jīng)濟(jì)特征：（1）處于經(jīng)濟(jì)增長速度由快轉(zhuǎn)慢的過渡期。以二氧化硫拐點為例，美國、日本和韓國拐點前10年的年均增長率分別為5.2%、9.8%和10%，拐點后10年的年均增長率分別為2.3%、5.6%和6.3%。（2）污染物排放峰值通常發(fā)生在工業(yè)增加值比重峰值之后。在二氧化硫排放拐點處，美、日、韓的工業(yè)增加值占GDP比重分別為25.6%、42.4%和38.2%。（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入緩慢階段。二氧化硫排放拐點處，美國、日本和韓國的城鎮(zhèn)化率分別為73.6%、67.9%、75.8%。（4）化石能源比重呈現(xiàn)快速下降趨勢。在二氧化硫和氮氧化物排放拐點處，美國、日本和韓國的化石能源比重均處在90%~95%之間。拐點之后，化石能源比重的下降趨勢加快。（5）通常伴隨著標(biāo)志性環(huán)境政策的出臺。如1970年美國的《空氣清潔法案》、1968年日本的《大氣污染防止法》、1990年韓國的《環(huán)境政策基本法》。

四是中國基本具備了環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點發(fā)生的經(jīng)濟(jì)特征。通過將中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特征與國際閱歷進(jìn)行比較，可以發(fā)覺除了城鎮(zhèn)化水平之外，其他經(jīng)濟(jì)特征中國均已呈現(xiàn)（見表1）。城鎮(zhèn)化水平的滯后可能會導(dǎo)致中國環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的扁平化和波動性。

綜合結(jié)論

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國際閱歷比較分析結(jié)論，分別從污染物層面、整體層面和地區(qū)層面對中國環(huán)境庫茲涅茨曲線跨越進(jìn)行綜合推斷如下。

一、分污染物推斷

在大氣污染物方面，依據(jù)數(shù)據(jù)擬合，人均二氧化硫排放在2022年達(dá)到峰值。隨著工業(yè)增加值比重到達(dá)峰值，其主要來源的火電和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量增長趨緩和到達(dá)峰值，二氧化硫排放已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)下降通道，且趨勢愈加明顯。數(shù)據(jù)擬合結(jié)果表明人均氮氧化物在2022年達(dá)到頂峰，但下降趨勢緩慢。考慮到機(jī)動車源氮氧化物排放比重和排放量的上升趨勢以及經(jīng)濟(jì)增長波動的影響，其很可能在“十三五”期間呈現(xiàn)短期的反復(fù)或表現(xiàn)出震蕩式的緩慢下降趨勢。煙粉塵和PM10的排放始終呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，中西部地區(qū)漸漸進(jìn)入快速下降通道。PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物目前仍舊呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，尚未到達(dá)拐點。考慮到這些污染物正逐步納入環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)，治理力度不斷增加，這些污染物可能在“十三五”時期進(jìn)入峰值平臺期。

在水污染排放物方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)擬合結(jié)果顯示，人均化學(xué)需氧量和氨氮排放的峰值分別于2022年和2022年到達(dá)，但是總氮、總磷、石油類和揮發(fā)酚這4類污染物的排放并未呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“倒U”關(guān)系，其中總磷、石油類污染物的排放呈現(xiàn)出上升趨勢?？紤]到城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)生活污染排放比重的上升以及農(nóng)業(yè)源的污染物排放漸漸到達(dá)峰值，這些污染物可能在“十三五”期間進(jìn)入峰值平臺期。

二、整體推斷

綜合推斷，大氣和水污染物中傳統(tǒng)污染物的峰值已經(jīng)到達(dá)，約在“十二五”的中前期，但是下降趨勢總體依舊緩慢。VOC、PM2.5等污染物排放的峰值平臺期可能將間續(xù)在“十三五”時期到達(dá)。當(dāng)前正處于新型污染物和傳統(tǒng)污染物疊加的高峰平臺期，且這一特征將始終持續(xù)到“十三五”的中后期。在此期間主要具有如下特征：一是污染物排放的減量因素和增量因素并存，新舊污染物及其不同污染源的排放上升和下降趨勢交織。且污染物減排受到來自于經(jīng)濟(jì)增長狀況和環(huán)境政策嚴(yán)格型與持續(xù)性的不確定影響較大，可能導(dǎo)致環(huán)境污染的拐點呈現(xiàn)高位震蕩的特征。二是從中國的實際狀況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染減排效應(yīng)初現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的權(quán)重漸漸增大。但是受城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染物減排效應(yīng)不會太大。污染物排放處于拐點峰值的時間可能相對較長，與環(huán)境質(zhì)量全面改善還有較大的距離。

三、分地區(qū)推斷

環(huán)境庫茲涅茨曲線的跨越在中國各地區(qū)的時間點并不